李新華+朱振林+楊麗萍

摘要：基于層次分析法，以山東省農(nóng)業(yè)作為研究對象，構(gòu)建了山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標體系，結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平進行評價。結(jié)果表明，2011-2014年間山東省農(nóng)業(yè)的綜合可持續(xù)發(fā)展水平有較大提高，但依然面臨社會、資源、環(huán)境等多重壓力?；诋斍吧綎|省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，提出了促進山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議。

關鍵詞：山東省；層次分析法；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；評價

中圖分類號：F322 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942（2016）11-0169-04

Abstract The indicator system of agricultural sustainable development in Shandong Province was built based on analytic hierarchy process （AHP）. Combined with the statistical data， the agricultural sustainable development level in Shandong Province was evaluated. The results showed that the comprehensive sustainable development level of agriculture in Shandong Province had greatly improved during 2011-2014， but it still faced with pressures from society， resources and environment. Some suggestions were put forward based on current sustainable development level of agriculture in Shandong Province.

Keywords Shandong Province； Analytic hierarchy process； Agricultural sustainable development； Evaluation

促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國家整體生態(tài)文明建設的基礎和重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。因此在實踐我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，必須研究農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題，以加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，以此促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[1]。

山東省作為我國的農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟強省，農(nóng)業(yè)能否走上可持續(xù)發(fā)展之路，不僅直接影響本省未來經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，從某種意義上講，還關系到全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設能否順利實現(xiàn)?？茖W評價山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，將有利于山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和正確、有效的實施。鑒于此，本研究利用層次分析法評價山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，以期為制定山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎理論支撐。

1 數(shù)據(jù)來源與計算方法

（1）原始數(shù)據(jù)來自2011-2015年山東省統(tǒng)計年鑒、中國統(tǒng)計年鑒、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《山東農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、山東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、山東統(tǒng)計信息網(wǎng)等，其中有些數(shù)據(jù)經(jīng)過計算與整理后得到。

（2）層次分析法（AHP）是美國匹茲堡大學教授薩蒂在20世紀70年代提出的一種定性分析與定量分析相結(jié)合的新型多目標決策方法[2]。該方法將復雜的決策系統(tǒng)層次化，通過逐層比較各種關聯(lián)因素的重要性來為分析以及最終的決策提供定量的依據(jù)，具有系統(tǒng)分析、簡潔實用、所需定量數(shù)據(jù)信息較少等優(yōu)點[3-5]。由此，本研究采用層次分析法（AHP）確定各項指標的權(quán)重，利用下面的公式計算農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)對山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平進行評價分析。

S=∑ni=1wici

式中：S為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，wi為第i個子系統(tǒng)的權(quán)重，ci 為第i個子系統(tǒng)的評價值。

2 山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平評價指標體系構(gòu)建

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系是一個復雜的系統(tǒng)，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境、科技等眾多領域，但它又不只是這些領域統(tǒng)計指標的簡單羅列、疊加。以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵為出發(fā)點，遵循系統(tǒng)性、科學性、可操作性、動態(tài)性的原則，并結(jié)合國內(nèi)外已有的研究成果及山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況[6-10]，確定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境4個準則層，并選取了反映農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵和水平的25項具體指標構(gòu)成指標層（表1）。

3 評價結(jié)果與分析

對山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平涉及的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)、農(nóng)村社會子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)資源子系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)環(huán)境子系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展綜合水平進行分析。

3.1 各子系統(tǒng)評價結(jié)果與分析

3.1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng) 由圖1可知，2011-2014年間，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平一直保持增長水平，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)由2011年的0.449增加到2014年的0.673。2011-2012年間，山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平的增長得益于農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民收入的持續(xù)增加。2011-2014年間，山東省農(nóng)村居民人均純收入一直保持較快增長，2014年農(nóng)民人均收入達到了 2011 年的1.9倍。同時農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)增加值也保持了較快的增長，二者均為2011年指標的1.3倍。而在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)中，農(nóng)業(yè)機械總動力基本保持在原有的水平，2011年農(nóng)業(yè)機械總動力為11 629萬千瓦，而2014年為12 739萬千瓦，這表明山東省農(nóng)業(yè)的機械化水平還有可提高的空間。

3.1.2 農(nóng)村社會子系統(tǒng) 由圖1可知，山東省農(nóng)村社會子系統(tǒng)的可持續(xù)水平在2011-2012年間表現(xiàn)為增長，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)由2011年的0.185增加到2012年的0.210，但2012-2014年間可持續(xù)發(fā)展水平略有降低，由2012年的0.210降至2014年的0.202。一方面農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生及受教育水平有了一定提高，農(nóng)業(yè)人口所占的比重也在逐年降低，推動了農(nóng)村社會可持續(xù)水平的發(fā)展；另一方面恩格爾系數(shù)2013、2014年均比2011年有所增加，處于較高水平，這說明農(nóng)村居民中生活水平還較低，其消費結(jié)構(gòu)處于初級階段，溫飽問題仍是消費的主要組成；城鄉(xiāng)居民收入差距在逐漸拉大，說明農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展還不一致，這不僅會影響經(jīng)濟的發(fā)展，還會影響社會穩(wěn)定性，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有明顯的負作用。

3.1.3 農(nóng)業(yè)資源子系統(tǒng) 由圖1可知，山東省農(nóng)業(yè)資源子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平和農(nóng)村社會子系統(tǒng)相類似，在2011-2012年間表現(xiàn)為增長，但2012-2014年間可持續(xù)發(fā)展水平有所降低，這表明山東省農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨資源衰減的巨大壓力。2011-2014年間，耕地面積基本保持在紅線水平，農(nóng)業(yè)用水在逐年減少，但有效灌溉率并沒有提高，說明水資源匱乏和浪費并存，節(jié)水灌溉技術的推廣及農(nóng)田水利設施的建設都有待提高。并且這期間水土流失治理面積在逐年減少，原因是水土流失面積減少還是治理措施不當，還有待進一步探討。

3.1.4 農(nóng)業(yè)環(huán)境子系統(tǒng) 由圖1可知，2011-2014年間可持續(xù)發(fā)展指數(shù)分別為0.135、0.138、0.139和0.140，農(nóng)業(yè)環(huán)境子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力盡管比較緩慢，但總體在向正方向發(fā)展，同時也說明山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展仍面臨環(huán)境破壞的壓力，如農(nóng)藥、化肥和地膜的使用強度仍保持在較高水平，對環(huán)境造成了很大的危害，導致環(huán)境污染加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況受到嚴重影響。盡管實施了退耕還林、農(nóng)林林網(wǎng)建設等生態(tài)恢復工程，但也存在濫砍濫伐等現(xiàn)象，使得山東省森林覆蓋率增加很少，依然低于全國平均水平。人工濕地面積的增加在某些功能上補償了天然濕地的凈喪失，但是天然濕地面積的減少威脅著濱海濕地資源的永續(xù)利用，使?jié)竦卣{(diào)節(jié)水熱狀況、促淤保灘等生態(tài)功能消弱。同時秸稈資源化利用率和畜禽糞便處理率都還有待進一步提高。

3.2 綜合評價結(jié)果與分析

由圖2可知，2011-2014年間綜合可持續(xù)發(fā)展指數(shù)分別為1.000、1.131、1.171和1.236。

盡管有些子系統(tǒng)部分指標顯示出對山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求很大，壓力很高，但是整體上山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平有很大提高。這些情況表明山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)盡管面臨社會、資源、環(huán)境等壓力，但總體發(fā)展狀況還是比較好的，農(nóng)業(yè)基本呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

4 結(jié)論與建議

山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展綜合水平呈明顯上升趨勢，但各子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展水平不同，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)呈明顯增長，農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境子系統(tǒng)均呈緩慢增長趨勢，這表明山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)水平盡管總體發(fā)展狀況較好，但依然面臨社會、資源、環(huán)境等壓力?；谠撛u價結(jié)果，為了推進山東省農(nóng)業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展，提出如下建議。

4.1 充分發(fā)揮政府的引導作用

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、科技等多方面的和諧統(tǒng)一，是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，也是山東省今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項系統(tǒng)性強、范圍廣的浩大工程，它的實現(xiàn)不僅需要政府的支持，更需要社會各界特別是廣大農(nóng)民的認可和積極參與。

一是加大可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的宣傳與教育，引導農(nóng)民科學合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學物質(zhì)，自覺選擇有利于環(huán)境保護、資源節(jié)約的生產(chǎn)方式。同時農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展又是一個多元化系統(tǒng)，需要各部門、各階層的共同參與合作，政府應將可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念融入各項經(jīng)濟活動中，增強全民的可持續(xù)發(fā)展意識，引導全社會積極參與進來。二是建立健全有關農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)。三是加大政府財政對農(nóng)業(yè)的投入，尤其要加大對農(nóng)業(yè)基礎設施的投入，提高資源利用率，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫氉餍?，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

農(nóng)業(yè)勞動者是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程中重要參與者，其素質(zhì)的提高有利于農(nóng)業(yè)科學技術的推廣與應用；有利于資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境保護；有利于勞動生產(chǎn)效率的提高、收入的提高。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)在基礎條件。

一是強化農(nóng)村基礎教育。 二是加強對農(nóng)民的職業(yè)培訓與教育。 三是加大農(nóng)村普法工作力度，使農(nóng)民了解各項基本法律法規(guī)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活相關的法律政策，增強其法制觀念、法律意識，使其能自覺履行各項義務，并能依靠法律保護自身的合法權(quán)益。

4.3 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學技術

農(nóng)業(yè)科學技術發(fā)展是提高資源利用率、改善生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)效益與競爭力的重要手段，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。

一是要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術、新品種的開發(fā)，特別是有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的適用、關鍵技術產(chǎn)品的研發(fā)；加強農(nóng)村新能源的開發(fā)利用，如生物能、水能、風能、太陽能等，緩解能源壓力，促進生態(tài)環(huán)境保護。二是加強農(nóng)業(yè)科學技術推廣應用。三是加大農(nóng)業(yè)科學技術投入。農(nóng)業(yè)科研具有較強的公益性，政府仍是農(nóng)業(yè)科技投入的主要承擔者，但同時也應建立多種融資渠道、多種形式的投資機制，鼓勵金融機構(gòu)、企業(yè)、社會團體、個人及國外資金向農(nóng)業(yè)科技各環(huán)節(jié)進行投資，推進農(nóng)業(yè)科技更好更快地發(fā)展。

4.4 增強農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力

農(nóng)業(yè)是與自然資源、生態(tài)環(huán)境最密切的產(chǎn)業(yè)，它的可持續(xù)發(fā)展必然以自然資源、生態(tài)環(huán)境作為基礎，通過不斷提高資源利用率，加強生態(tài)環(huán)境保護，提高其可持續(xù)發(fā)展能力。

一是合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源。二是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，盡量避免工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境繼續(xù)破壞；加強治理已經(jīng)存在的生態(tài)環(huán)境破壞，因地制宜采取各種生物措施、實行科學耕作等改善土壤養(yǎng)分循環(huán)、增強土壤肥力，不斷緩解、減少土壤退化現(xiàn)象；加強濕地保護、防護林建設、退耕還濕等措施發(fā)揮濕地、森林生態(tài)功能。

4.5 加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以企業(yè)為龍頭，實行區(qū)域化布局，建立專業(yè)化生產(chǎn)基地，以基地聯(lián)農(nóng)戶，形成產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；有利于農(nóng)業(yè)科技的提高與應用，促進農(nóng)民科學文化素質(zhì)提高；有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，增加農(nóng)民收入；有利于保護資源與環(huán)境，促進生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在加強政府引導的基礎上，因地制宜地選擇主導產(chǎn)業(yè)；組織壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

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