楊水蓮+張秉潤

摘要：近年來，福建省尤溪縣注重發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)?？h財(cái)政每年預(yù)算安排100萬元，支持發(fā)展林藥種植、林菌種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林旅游五大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全縣林下經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；財(cái)政補(bǔ)助

近年來，福建省尤溪縣注重發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。從2014年起，縣財(cái)政每年預(yù)算安排100萬元，主要用于林下中藥材種植、林下養(yǎng)殖、林下食用菌、林下花卉等基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、種苗、大棚建設(shè)項(xiàng)目等方面，通過財(cái)政補(bǔ)助，推動(dòng)全縣林下經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

一、尤溪縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

尤溪縣森林資源十分豐富，現(xiàn)有林業(yè)用地面積420萬畝，占全縣土地總面積81%，是全國南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣、全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣。全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要圍繞林藥種植、林菌種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林旅游等五個(gè)方面，目前已取得初步成效。2015年，全縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營面積72.97萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.76億元，帶動(dòng)農(nóng)戶15.9頁戶o

（一）林藥種植。依托八字橋林下中藥材種植、山峰太子參、梅仙鎮(zhèn)參源中藥材、尤溪縣甘霖藤茶、梅仙永勝林下中藥材種植、尤溪縣高春林下中藥材、尤溪縣康民林下中藥材、尤溪縣百竹、尤溪縣民豐等9家專業(yè)合作社，選擇太子參、元胡、薏米、多花黃精、七葉一枝花、顯齒蛇葡萄、三葉青、黃花遠(yuǎn)志、金線蓮、鐵皮石斛、銀杏等具有市場競爭力的藥用植物進(jìn)行種植和推廣，全縣共建立藥用植物栽培基地2.87萬畝。

（二）林下養(yǎng)殖。充分利用林下空間發(fā)展立體養(yǎng)殖，發(fā)展林禽、林畜、林蜂養(yǎng)殖1.37萬畝，可提供林禽160萬只、林畜1萬頭、蜂蜜200噸以上。

（三）林下種菌。通過人工增繁措施，發(fā)展紅菇1.67萬畝、中華鵝膏菌0.83萬畝，推廣羊肚菌、竹蓀、靈芝、毛木耳、香菇等菌類品種3500畝，可提供各類林下食用菌80噸以上。

（四）林產(chǎn)品采集加工。在筍制品方面，形成以毛竹為主導(dǎo)、綠竹為優(yōu)勢、小徑竹為特色的竹業(yè)發(fā)展格局。全縣可產(chǎn)毛竹冬筍2.33萬噸，春筍2.3萬噸，筍干789噸；綠筍產(chǎn)量8123噸，綠筍干160噸；石竹筍500噸，筍干30噸；苦竹筍300噸；黃甜筍230噸；小筍干30噸。在油茶方面，現(xiàn)有油茶面積24.5萬畝，年可生產(chǎn)茶油1800噸，并開發(fā)生產(chǎn)茶皂素、生物蛋白質(zhì)、油茶日化等系列產(chǎn)品。在林產(chǎn)化工方面，初步形成了以杉木指接材為主的集成材產(chǎn)業(yè)集群，以竹地板為主的竹制品加工產(chǎn)業(yè)集群，以松香、松油醇為主的林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)集群，以筍制品為主的森林食品加工產(chǎn)業(yè)集群，以油茶保健品、中藥飲片為主的生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。

（五）森林旅游。依托森林人家、森林公園、休閑山莊，在縣城及九阜山、枕頭山、湯川大峽谷周邊，建設(shè)以周末度假、林事體驗(yàn)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，利用林地4.79萬畝，發(fā)展森林旅游。

二、尤溪縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

（一）開發(fā)層次較低。全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在規(guī)?？偭啃　⒔?jīng)營管理粗放、發(fā)展不平衡、科技力量薄弱、林下產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等問題，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)民組織化程度低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，市場開拓能力不強(qiáng)?？傮w上還處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)”、“大市場、小生產(chǎn)”的狀態(tài)，資源利用率較低，市場競爭能力較弱。

（二）品牌意識(shí)不強(qiáng)。全縣現(xiàn)有諸多林下產(chǎn)品中，尚未有一個(gè)產(chǎn)品通過GAP認(rèn)證，僅有少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)品通過有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。生產(chǎn)全憑經(jīng)驗(yàn)，銷售全憑一張嘴，種養(yǎng)殖經(jīng)營各自為戰(zhàn)，產(chǎn)品銷路各顯神通，產(chǎn)品深加工不夠。業(yè)主的品牌意識(shí)普遍不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈較短，附加值較低，基本停留在出賣原料和初級(jí)產(chǎn)品，林下經(jīng)濟(jì)存在“特而不優(yōu)、優(yōu)而不大、大而不強(qiáng)”的狀況，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（三）扶持投入不足。尤溪縣是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，資金扶持能力有限。目前，投入林下經(jīng)濟(jì)的扶持資金較少，加上融資渠道少、融資困難多，盡管林農(nóng)、企業(yè)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)有想法、有熱情，但受自身實(shí)力、基礎(chǔ)、技術(shù)和市場風(fēng)險(xiǎn)等諸多因素制約，發(fā)展速度慢，“小、散、弱”現(xiàn)象突出。

三、加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。林業(yè)主管部門要對(duì)林地資源、自然條件等進(jìn)行調(diào)查研究，抓緊組織編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。編制林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、便于推廣、注重效益”原則，既要重視做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，還要注重做好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、品種規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種類和規(guī)模確定好，把鼓勵(lì)發(fā)展的56當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)2016～第6期區(qū)域、限制發(fā)展的區(qū)域劃定好，切實(shí)以規(guī)劃引領(lǐng)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，要注意發(fā)展模式的多樣化，防止搞“一刀切”，避免盲目跟進(jìn)、一哄而上，確保林下產(chǎn)品既能增量又能增收。

（二）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。要突出尤溪縣發(fā)展特色，積極培育品牌，通過引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮好能人大戶、專業(yè)合作社的典型帶動(dòng)作用，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)朝著“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、一個(gè)區(qū)域一個(gè)特色的新格局發(fā)展。同時(shí)，加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的營銷和品牌宣傳力度，加快形成一批有特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，以示范引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。要重視專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，建立人才技術(shù)儲(chǔ)備庫，尤其要加大中藥材種植技術(shù)和深度加工方面的研發(fā)力度；要積極搭建企業(yè)、林農(nóng)與高校、科研院所等單位之間的合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)研協(xié)作，形成產(chǎn)研一體化的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；要加大林下經(jīng)濟(jì)品種的研發(fā)，建立種苗繁育基地，減少種植成本，確保種苗質(zhì)量；要推廣適宜尤溪林下種植、林下養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)、新模式，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。通過大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品，培育林下產(chǎn)品專業(yè)市場，延伸產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升林下產(chǎn)品在中高端消費(fèi)市場的占有率和競爭力，提高產(chǎn)品附加值；加快推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局，尤其是與電子商務(wù)、旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)，推行現(xiàn)代營銷方式，加快探索網(wǎng)絡(luò)交易、倉單經(jīng)營等現(xiàn)代交易方式，豐富市場交易模式。

（五）加強(qiáng)服務(wù)保障。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，合力共為，推動(dòng)林業(yè)加快發(fā)展。建議把林下經(jīng)濟(jì)作為最近一個(gè)時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，抓緊制定出臺(tái)有關(guān)措施辦法，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，并將重點(diǎn)放在推動(dòng)林藥、林菌以及森林休閑旅游的發(fā)展上。各相關(guān)部門在技術(shù)服務(wù)、資金幫扶、品牌打造、市場開拓等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)上，要多想辦法、多出實(shí)招，通過政策“組合拳”，保障林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)管理到位。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，絕不能只顧發(fā)展而犧牲生態(tài)。既要積極推動(dòng)，又要嚴(yán)格監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。要嚴(yán)格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍濫伐、毀壞林木。要堅(jiān)持適度、適量，避免因過度開發(fā)使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。要禁止在省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何形式的林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)，禁止在省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖；要禁止在集中式飲用水水源涵養(yǎng)林內(nèi)養(yǎng)殖畜禽，限制影響水源水質(zhì)的其他林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí)，限制在生態(tài)公益林內(nèi)養(yǎng)殖對(duì)植被破壞較大的畜禽。

（作者單位：福建省尤溪縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文