【內(nèi)容摘要】""氫能正逐步成為全球能源體系中的基礎(chǔ)能源，其地緣政治影響日益顯著。能源影響地緣政治的機(jī)制包括國際關(guān)系行為體的能源實力、能源貿(mào)易和能源輸送三個方面，分別衍生出政治權(quán)力、依賴性關(guān)系和通道政治等地緣政治影響。在氫能領(lǐng)域，這種地緣政治影響主要表現(xiàn)為，推動大國通過技術(shù)競爭建構(gòu)權(quán)力；氫能貿(mào)易有利于促進(jìn)區(qū)域一體化，但也導(dǎo)致陣營政治的發(fā)展，并使進(jìn)口國占據(jù)優(yōu)勢的關(guān)系失衡；氫能運輸將開辟新通道，但也將延續(xù)各國對能源通道權(quán)的激烈競爭。相較于化石能源，氫能地緣政治具有新的特點：國家間的技術(shù)競爭逐漸取代資源爭奪，能源合作的陣營政治化進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)口國相較于出口國獲得更多結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢。隨著技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)普及，圍繞氫能的地緣政治博弈將愈加激烈。中國需要從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和地緣政治的角度提前對外布局，牢筑新能源政治的實力基礎(chǔ)與合作網(wǎng)絡(luò)。

【關(guān)鍵詞】""氫能""地緣政治""能源轉(zhuǎn)型""依賴性關(guān)系

【作者簡介】""張銳，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織研究員（北京""郵編：100031）

【中圖分類號】"TK01"""K901.4""""""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】"A

【文章編號】"1006-1568-（2025）01-0087-23

【DOI編號】"10.13851/j.cnki.gjzw.202501005

氫作為宇宙中分布最廣泛的物質(zhì)，有望在世界能源秩序中產(chǎn)生前所未有的影響。西方國家在20世紀(jì)70年代、90年代都曾出現(xiàn)氫能研發(fā)熱潮，但由于技術(shù)條件有限和經(jīng)濟(jì)性不足，最終未能形成規(guī)模化的氫能產(chǎn)業(yè)，氫長期以來只被用作石油、化工、冶金等領(lǐng)域的工業(yè)原料。近年來，隨著全球氣候治理壓力加劇、清潔發(fā)電和電解槽技術(shù)日臻成熟，氫正在從化學(xué)品定位向基礎(chǔ)能源和專屬燃料轉(zhuǎn)變。氫能作為“一種來源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源”，能夠推動風(fēng)能、太陽能等可再生能源的整合和利用，加速推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的深度脫碳，已成為全球能源領(lǐng)域投資增速最快的行業(yè)之一。"根據(jù)制取方式不同，氫能主要分為綠氫、藍(lán)氫、灰氫等，其中綠氫和藍(lán)氫將是未來的主要發(fā)展方向。"氫的運輸方式包括陸運、海運和管道運輸。

本文之所以將氫能作為一種新能源，是因為這一能源有史以來首次迎來在全球能源體系中占據(jù)一席之地、將發(fā)揮關(guān)鍵影響的前景。當(dāng)前，全球氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)趨于成熟，燃料電池出貨量快速增長、成本持續(xù)下降，氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提速，區(qū)域性氫能供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)正在形成。"截至2023年底，40余個國家制定了氫能開發(fā)戰(zhàn)略，中國、美國、歐盟及其多個成員國都將氫能視為能源轉(zhuǎn)型的重要組成部分，全球已宣布的大型氫能項目投資額達(dá)5"700億美元，12吉瓦的綠氫項目進(jìn)入最后投資決定階段。"國際可再生能源署（IRENA）和世界貿(mào)易組織（WTO）的聯(lián)合研究顯示，在全球溫升不超過1.5°C的背景下，到2050年，氫及其衍生物將能夠滿足全球總能耗的14%。

新能源能否創(chuàng)造國際層面的新政治？多數(shù)觀點認(rèn)為氫能地緣政治必然出現(xiàn)，而且不同于傳統(tǒng)的油氣地緣政治。但既有研究并未充分揭示這種新政治如何生成、有何具體特點，新政治的面貌在現(xiàn)有探討中仍然模糊不清。本文的核心問題是：其一，全球氫能開發(fā)對地緣政治產(chǎn)生怎樣的影響？其二，這些影響與傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域的地緣政治影響有何異同？氫能已被確定為中國“未來國家能源體系的重要組成部分”、“是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向”，"對氫能地緣政治的前瞻性探討也事關(guān)中國氫能開發(fā)與對外合作戰(zhàn)略的完善。

一、氫能地緣政治的研究綜述

雖然氫能是世界能源體系中的“后起之秀”，但國內(nèi)外已經(jīng)持續(xù)探討其全球性的地緣政治影響，"主要從以下三方面展開了前瞻性論述。

第一，學(xué)界多數(shù)觀點認(rèn)為，氫能將創(chuàng)造具有變革意義的新政治，而且是以權(quán)力分散、關(guān)系均衡、秩序趨穩(wěn)為主軸的“好政治”。“清潔的氫能經(jīng)濟(jì)不僅為應(yīng)對氣候變化提供機(jī)遇，而且為重塑國家間的地緣政治關(guān)系創(chuàng)造了機(jī)會?！?從供給維度看，氫能產(chǎn)能的增加有望降低世界對油氣資源的依賴，提升各國能源安全水平，推動全球能源格局與地緣政治格局的民主化。"從貿(mào)易維度看，氫能可能“從根本上重塑全球能源貿(mào)易的地理格局，創(chuàng)造新的能源出口國集團(tuán)，重塑地緣政治關(guān)系與國際聯(lián)盟”；傳統(tǒng)上沒有能源聯(lián)系的國家能夠建立以氫能資源和技術(shù)為中心的合作關(guān)系。"芬蘭國際事務(wù)研究所（FIIA）的報告認(rèn)為氫能將引發(fā)能源格局的“去地緣政治化”，即“能源生產(chǎn)商的地緣政治影響力將被削弱，第三方瞄準(zhǔn)、阻止、控制關(guān)鍵供應(yīng)路線的能力可能減弱，供應(yīng)路線將更加分散，而不是集中在特定的地理堵點”。"目前，不少歐洲國家大力投資氫能，因此大量來自歐洲的觀點會傾向于強(qiáng)調(diào)氫能的積極影響，為國際合作營造有利的輿論氛圍。

第二，一些保守的觀點認(rèn)為氫能開發(fā)將延續(xù)化石能源的舊政治，難以改變能源地緣政治的傳統(tǒng)范式。有觀點認(rèn)為氫能將復(fù)制油氣政治中典型的依賴性關(guān)系，“如果一國選擇藍(lán)氫，則必須進(jìn)口天然氣，那么對天然氣供應(yīng)商的依賴將持續(xù)增加；對綠氫的偏愛可能反過來需要進(jìn)口更多電力”。"“如果綠氫得到大規(guī)模應(yīng)用，未來市場的動態(tài)類似于現(xiàn)有的區(qū)域天然氣市場，并可能出現(xiàn)類似的地緣政治沖突”，歐洲、亞洲的能源匱乏國家將繼續(xù)面臨對外依存壓力及其產(chǎn)生的地緣政治困境。

第三，還有消極的觀點認(rèn)為氫能的地緣政治影響具有較大不確定性，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未必能夠形成明確的地緣政治秩序。“氫能地緣政治是‘VUCA’世界的象征，其對世界的影響具有較高的波動性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性。”"有學(xué)者以中東為例論述影響的雙面性，即氫能開發(fā)有望減少全球?qū)χ袞|的干預(yù)，減少該區(qū)域的沖突，但油氣出口是中東產(chǎn)油國的主要收入來源，氫能造成的能源替代將減少其收入，甚至可能破壞其政權(quán)和社會穩(wěn)定。

通過回顧相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，中外學(xué)者均認(rèn)為氫能是全球能源地緣政治的關(guān)鍵變量，但當(dāng)前研究仍存在較多不足。首先，不少觀點是對油氣政治困境的情感投射，急于宣告清潔能源時代“新政治”的到來，或者試圖夸大能源秩序、政治秩序的聯(lián)動變革，無視能源地緣政治的遞進(jìn)演變。其次，對氫能影響的探討大多浮于表面，更多從能源供應(yīng)的多元化、不同能源的此消彼長進(jìn)行籠統(tǒng)論述，很多觀點只是對“能源轉(zhuǎn)型的地緣政治影響”的重復(fù)，將可再生電力與氫能混為一談，沒有立足氫能的技術(shù)資源特性、開發(fā)輸送流程和正在成型的國際產(chǎn)業(yè)格局。最后，現(xiàn)有研究普遍缺乏全球南方視角，更多從西方國家的氫能戰(zhàn)略和國家利益出發(fā)，無視新能源對不同區(qū)域和國家可能產(chǎn)生的差異性影響。本文將結(jié)合現(xiàn)有研究，立足全球主要經(jīng)濟(jì)體的氫能開發(fā)戰(zhàn)略，嘗試對氫能的地緣政治影響進(jìn)行更加全面的探析。

二、能源影響地緣政治的發(fā)生機(jī)制：基于化石能源的理論框架

直到目前，關(guān)于能源的地緣政治影響的研究基本立足于以石油、天然氣為代表的化石能源，因為它們從20世紀(jì)初開始構(gòu)成了影響全球政治秩序的重要因素。要搭建能源影響地緣政治的發(fā)生機(jī)制框架，須立足化石能源及其帶來的地緣政治影響。本文提出，能源開發(fā)消費所衍生的能源實力、能源貿(mào)易和輸送在地緣政治層面引發(fā)一系列行動，包括政治權(quán)力建構(gòu)、依賴性關(guān)系搭建和通道政治生成，這些行動最終共同作用于地緣政治秩序的內(nèi)涵與走向（見圖1）。以下將結(jié)合化石能源政治詳述三條影響路徑，既呈現(xiàn)理論框架建構(gòu)的邏輯，也為后文厘清“氫能政治是否是新政治”奠定基礎(chǔ)。

圖"1""能源影響地緣政治的發(fā)生機(jī)制

資料來源：筆者自制。

（一）能源實力與政治權(quán)力建構(gòu)

歷史上，能源是影響過往文明和帝國興衰的關(guān)鍵因素，也是大國確立優(yōu)勢地位的基礎(chǔ)。"從早期的荷蘭、英國到20世紀(jì)以來的美國，它們成為世界主導(dǎo)力量的一大原因都是掌握了當(dāng)時主導(dǎo)性的能源資源，從而有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外擴(kuò)張。

在化石能源政治中，能源實力的核心是一國能夠控制的油氣資源的多寡。由于全球油氣資源在地理空間上的分布極不均衡，石油輸出國組織（OPEC，簡稱“歐佩克”）12個成員國的探明石油儲量占全球石油探明總量的79.1%，中東和獨聯(lián)體國家的探明天然氣儲量在全球天然氣探明總量中的占比也為70%左右。"油氣資源國在國際社會中經(jīng)常享有超越自身國力的話語權(quán)和影響力，通過操縱能源的流動、價格和基礎(chǔ)設(shè)施，其獲得的能源收入能夠緩解對外政策所面臨的經(jīng)濟(jì)限制，還可以從能源進(jìn)口國對其的經(jīng)濟(jì)依賴中獲得政治優(yōu)勢。"國際體系中的大國通常也是油氣資源的生產(chǎn)大國，而且還擁有廣泛的海外資源控制權(quán)。為了形成和鞏固能源實力，各國尤其是大國展開了以海外資源競逐為核心的權(quán)力建構(gòu)，甚至不惜引發(fā)高烈度競爭或沖突。歷史上，“世界列強(qiáng)主要通過戰(zhàn)爭的方式瓜分和控制石油資源，獲得石油資源控制權(quán)”；冷戰(zhàn)期間中東發(fā)生的不少戰(zhàn)爭是“在美蘇兩個超級大國支持下的代理人之間的戰(zhàn)爭”，核心是“控制西亞北非等重要石油資源國”。"在后冷戰(zhàn)時代，中東仍是地緣政治博弈的核心地帶，里海和高加索地區(qū)成為美歐俄拓展各自秩序的焦點地區(qū)，一些國家在深海與極地的資源開發(fā)也不斷挑動多國的敏感神經(jīng)。

（二）能源貿(mào)易與依賴性關(guān)系的形成

國家間大規(guī)模的能源貿(mào)易能夠推動參與國之間形成政治上的相互依賴，因為能源供應(yīng)國對能源消費國擁有巨大的權(quán)力和影響力，反過來也可能成立，即消費國在貿(mào)易中也獲得了對供應(yīng)國的權(quán)力和影響力。"在化石能源政治中，這種依賴性關(guān)系通常表現(xiàn)出以下三個特征。一是能夠促進(jìn)區(qū)域一體化。跨國能源貿(mào)易是很多地區(qū)推動區(qū)域一體化的優(yōu)先事項，能源跨國配置的經(jīng)濟(jì)活動可以產(chǎn)生廣泛的外溢效應(yīng)，促進(jìn)能源領(lǐng)域以外的其他機(jī)構(gòu)、機(jī)制乃至法律方面實現(xiàn)相互對接和融合，為區(qū)域政治一體化奠定基礎(chǔ)。二是能夠超越陣營政治。油氣貿(mào)易具有超越政治壁壘、意識形態(tài)對立乃至大國博弈的優(yōu)勢。例如，20世紀(jì)60年代末，即使冷戰(zhàn)“鐵幕”橫亙在歐陸之上，蘇聯(lián)同法國、聯(lián)邦德國、奧地利、意大利等國仍然啟動大規(guī)模油氣貿(mào)易，這是供需匹配、利益驅(qū)動、相向而行的必然結(jié)果。這種能源聯(lián)系增強(qiáng)了蘇聯(lián)及之后的俄羅斯與歐洲的利益連接和規(guī)范交集，在很大程度上起到了“壓艙石”的作用。三是存在關(guān)系失衡的傾向。當(dāng)一國在能源供需關(guān)系中占據(jù)優(yōu)勢時，傾向于尋求將這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為更多的地緣政治紅利，或在關(guān)鍵時刻將能源作為地緣政治武器?！爱?dāng)貿(mào)易中斷使出口國的貿(mào)易伙伴比出口國面臨更嚴(yán)重的后果時，出口國可以通過威脅切斷或削減供應(yīng)，要求進(jìn)口國遵從其政治要求，或通過間接的方式影響進(jìn)口國的政治環(huán)境，使其符合前者的目標(biāo)?！?21世紀(jì)以來，俄羅斯時常將油氣資源作為影響其他國家的戰(zhàn)略手段，并在與烏克蘭、格魯吉亞等國發(fā)生地緣政治紛爭時屢次以斷供、漲價等策略嚇阻對方。"同樣，出口國也可能身處弱勢地位，因為進(jìn)口國可以加大本土資源開采、推動進(jìn)口渠道的多元化來降低對單一來源國的依賴程度，也可以在供大于求、戰(zhàn)略沖突等狀況下向出口國實施能源制裁、施加政治影響。因此，在化石能源政治中，進(jìn)口國、出口國之間容易出現(xiàn)“輪流坐莊”“優(yōu)勢地位互換”的情況。

（三）能源輸送與通道政治的形成

化石能源跨國輸送主要通過管道和海運實現(xiàn)，生產(chǎn)與消費的分離使油氣資源二次分配過程中的通道控制尤為重要。通道控制權(quán)是各國必爭之權(quán)，一國可以通過行使通道權(quán)，在供應(yīng)側(cè)決定和影響油氣資源價值的實現(xiàn)，在消費側(cè)決定和影響油氣消費的安全。"歷史上，橫跨亞歐大陸的多條油氣管道開發(fā)曾引發(fā)俄羅斯、歐盟和美國的激烈博弈；美國長期將馬六甲海峽、蘇伊士運河等水上通道作為戰(zhàn)略控制重點，對這些通道及其周邊保持軍事和政治介入。通過爭奪通道控制權(quán)，一國還可以尋求能源領(lǐng)域之外的地緣政治利益。例如，近年來，美國不斷擴(kuò)大在霍爾木茲海峽的軍事存在，聯(lián)合其中東盟友組建“護(hù)航聯(lián)盟”，既有促進(jìn)中東油氣貿(mào)易、維護(hù)全球能源秩序穩(wěn)定的考慮，也存在“以純粹武力優(yōu)勢依靠盟友建立單極秩序服務(wù)全球競爭的企圖”。

化石能源通過上述三條具體路徑深刻影響著地緣政治格局，這些路徑從多個層面加劇了國家間的合作與競爭，增強(qiáng)了對地理空間的爭奪與連接需求，并最終對全球或區(qū)域地緣政治秩序的演變產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響（見圖2）。化石能源的分析框架亦可用于對氫能地緣政治影響的分析，核心原因是氫能開發(fā)的特征、影響與油氣業(yè)務(wù)具有較多相似性，一是氫能在全球的技術(shù)集中度與油氣資源分布的集中度都較高，這種生產(chǎn)環(huán)節(jié)的集聚性能夠構(gòu)成一國地緣政治權(quán)力的重要來源；二是氫能國際貿(mào)易與油氣國際貿(mào)易都會在國家間建立相互依賴關(guān)系，這種產(chǎn)供鏈的上下游關(guān)系一旦建立，往往能在較長時間段內(nèi)保持穩(wěn)定性，進(jìn)而衍生新的地緣政治互動模式；三是氫能輸送與油氣輸送同樣依賴陸上、海上的能源通道，而且不少既有的油氣跨國運輸通道也將成為氫能的主要運輸通道。

圖"2""化石能源影響地緣政治的發(fā)生機(jī)制

資料來源：筆者自制。

三、氫能的地緣政治影響

隨著國際上氫能開發(fā)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、跨國貿(mào)易的逐漸增長，其地緣政治影響有些已經(jīng)比較顯著，有些正在顯現(xiàn)，下文根據(jù)發(fā)生機(jī)制的理論框架，梳理氫能的地緣政治影響。

（一）權(quán)力建構(gòu)：依托技術(shù)競爭

氫能開發(fā)基于特定的資源要素，如天然氣、可再生能源和水資源等，但氫能產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，一國的氫能實力主要基于其提供技術(shù)解決方案的能力，資源要素的獲取并非首要挑戰(zhàn)或限制，這意味著各國的權(quán)力建構(gòu)從傳統(tǒng)的資源競逐轉(zhuǎn)向新興的技術(shù)競爭。要理解氫能實力及其衍生的權(quán)力建構(gòu)，首先需要闡明技術(shù)要素之于氫能產(chǎn)業(yè)的重要性。

第一，技術(shù)要素的重要性。技術(shù)的重要性主要體現(xiàn)在以下三方面。一是技術(shù)路徑的選擇決定行為體不同的發(fā)展方向。根據(jù)氫的開發(fā)方式、運輸方式與消費用途的不同，支撐氫能經(jīng)濟(jì)的技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施也不同。一國對藍(lán)氫技術(shù)的投資有利于提升傳統(tǒng)油氣行業(yè)的低碳競爭力、促進(jìn)碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)的成熟，也可能造成對油氣行業(yè)的路徑依賴和鎖定效應(yīng)；對綠氫技術(shù)的投資有利于可再生能源、電網(wǎng)、電解槽等行業(yè)的發(fā)展，打造全新的能源基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集群；少數(shù)國家正在探索用核能制氫的可行性。

二是電解槽的技術(shù)水平?jīng)Q定綠氫供應(yīng)鏈的成熟水平。電解槽在制氫系統(tǒng)的裝備成本中的占比約為50%，而且設(shè)備在單位時間內(nèi)的產(chǎn)氫量越大，電解槽所占整個設(shè)備制造成本的比例就越高。"目前全球主要流行兩類電解槽：一種是技術(shù)相對成熟、已被大規(guī)模應(yīng)用的堿性電解槽，中國在此領(lǐng)域占據(jù)產(chǎn)能優(yōu)勢；另一種是技術(shù)仍待提升、成本相對較高的質(zhì)子交換膜電解槽，但其更適應(yīng)可再生能源的波動性，此類產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件供應(yīng)集中于歐盟、美國、日本的制造商。"在電解槽技術(shù)上占據(jù)優(yōu)勢的國家能夠在全球綠氫產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多話語權(quán)，并可以通過設(shè)定國際通用的行業(yè)門檻和技術(shù)門檻來控制產(chǎn)業(yè)鏈上的國際分工與價值分配。

三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)事關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，且與氣候治理緊密聯(lián)系，全球氫能產(chǎn)業(yè)亟須為產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、互操作性和可持續(xù)性建立統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，制定通用的認(rèn)證和監(jiān)管框架。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步期，全球氫能產(chǎn)業(yè)存在多個競爭性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在一些情況下，各方能夠?qū)⒉煌臉?biāo)準(zhǔn)整合為通用的國際標(biāo)準(zhǔn)；但在另一些情況下，各方需要憑借技術(shù)實力或產(chǎn)業(yè)影響力進(jìn)行激烈的標(biāo)準(zhǔn)競爭。

第二，技術(shù)競爭的政治化。全球主要經(jīng)濟(jì)體都將氫能的戰(zhàn)略重心放在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化措施上，各國已進(jìn)入一個爭奪技術(shù)領(lǐng)先地位、搶占全球氫能實力高地的大競賽時代。表1整理了當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)體的氫能戰(zhàn)略概況，各方的重點雖略有不同，但都尋求在氫能降本增效上的先發(fā)優(yōu)勢，以便在全球范圍內(nèi)形成專屬的氫能技術(shù)擴(kuò)散路徑，構(gòu)建以自身為中心的跨境氫能運輸貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和建立新的國際依賴。

表"1""全球主要經(jīng)濟(jì)體的氫能發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)體

戰(zhàn)略文件

主要目標(biāo)與重要行動

美國

《國家清潔氫能戰(zhàn)略和路線圖》（2023）

將清潔氫能優(yōu)先用于當(dāng)前性價比最高的領(lǐng)域，如工業(yè)部門脫碳和重卡汽車用能；支持前沿技術(shù)研發(fā)，希望到2031年將綠氫（電解水制氫）成本降至1美元/千克；投資70億美元，在國內(nèi)打造7個區(qū)域氫能網(wǎng)絡(luò)

歐盟

《氣候中性的歐洲氫能戰(zhàn)略》（2020）、“REPowerEU”計劃（2022）

將綠氫生產(chǎn)、儲氫與氫氣分配、氫能交通、氫谷等作為重點開發(fā)領(lǐng)域，計劃到2030年，本土綠氫產(chǎn)量和綠氫進(jìn)口量分別達(dá)到1000萬噸/年（下稱“兩個1000萬目標(biāo)”）；通過歐盟共同受益項目、“歐洲氫銀行”項目、歐盟創(chuàng)新基金支持示范項目和氫能貿(mào)易

中國

《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》（2022）

到2025年，基本掌握核心技術(shù)和制造工藝，建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應(yīng)體系；2030年形成較為完備的氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應(yīng)體系

德國

《國家氫能戰(zhàn)略》（2020、2023）

2020年的氫能戰(zhàn)略提出要投資90億歐元提升德國的技術(shù)水平；2023年的氫能戰(zhàn)略提出到2030年，要將國內(nèi)電解氫能力提升到10吉瓦

日本

《氫能基本戰(zhàn)略》（2023）

在氫供應(yīng)量、氫供應(yīng)成本、氫碳強(qiáng)度上均設(shè)置了近中遠(yuǎn)期的量化目標(biāo)，力爭在2030年將制氫成本降至與化石能源同等水平。提升日本具有優(yōu)勢的技術(shù)，包括新一代電解槽、液氫與氨海上運輸?shù)?/p>

資料來源：筆者根據(jù)各國官方文件整理。

主要經(jīng)濟(jì)體普遍將氫能技術(shù)視為新能源秩序下地緣政治實力的一大來源，將相關(guān)競爭納入大國之間的系統(tǒng)性競爭，形成一種不同于傳統(tǒng)資源競逐、但仍與現(xiàn)實世界中邊界構(gòu)筑與零和博弈相契合的政治化行動。對美國而言，氫能技術(shù)競爭事關(guān)其全球能源霸權(quán)地位的存續(xù)，也包含著圍堵、打壓中國的戰(zhàn)略意圖。美國將中國視為技術(shù)競爭的首要對手，不斷宣揚(yáng)氫能領(lǐng)域的“中國威脅論”。時任美國氣候問題特使約翰·克里（John"Kerry）表示，“中國希望主導(dǎo)氫能市場，就像其在一系列其他清潔能源技術(shù)上取得領(lǐng)先優(yōu)勢一樣……美國需要采取行動，阻止中國主導(dǎo)快速發(fā)展的全球氫能行業(yè)?！?參議院能源和自然資源委員會主席、民主黨參議員喬·曼欽（Joe"Manchin）認(rèn)為，中國的氫能技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先于美國，中國會將這一能源武器化，如同俄羅斯在烏克蘭危機(jī)中將能源武器化一樣。"高度政治化的競爭態(tài)勢限制了中美氫能合作的前景，例如，2022年、2023年中美達(dá)成的氣候治理合作文件盡管涉及大量能源領(lǐng)域的問題，但都未提及氫能，這種“忽略”凸顯了美國對中國的高度防范，以及兩國在這一領(lǐng)域“貌合神離”的困境。"同樣，歐盟及其多個成員國亦將中國視為主要競爭對手，希望在質(zhì)子交換膜電解槽領(lǐng)域擴(kuò)大歐洲的優(yōu)勢，形成對中國產(chǎn)業(yè)的壓制，塑造所謂的綠色能源主權(quán)。而且，歐盟還熱衷于通過國際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）、國際能源署（IEA）、清潔能源部長級會議（CEM）等多邊機(jī)制強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)輸出，爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美歐發(fā)起的能源競爭政治化很可能導(dǎo)致“清潔技術(shù)鐵幕”的出現(xiàn)，即世界可能分裂為多個封閉式的技術(shù)陣營，導(dǎo)致全球氫能產(chǎn)業(yè)鏈的低效與碎片化。

競爭的高度政治化也導(dǎo)致西方盟友內(nèi)部存在復(fù)雜、自相矛盾的競合關(guān)系，并可能在盟友間制造政治裂痕。一方面，為了應(yīng)對中國產(chǎn)業(yè)的崛起，以美國為首的七國集團(tuán)（G7）加緊抱團(tuán)，希望在技術(shù)方面形成“團(tuán)隊作戰(zhàn)”優(yōu)勢，實現(xiàn)政治盟友體系與新能源盟友體系的互嵌共建。例如，德國在2022年擔(dān)任G7主席國期間，推動成員國達(dá)成《氫行動公約》，推動成員國加快制定監(jiān)管框架和共同標(biāo)準(zhǔn)；在2023年G7領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出在工業(yè)和交通等難以減排的領(lǐng)域優(yōu)先使用可再生和低碳?xì)?，將在全生命周期碳排放測算和西方社會標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定低碳和可再生氫的國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證框架。"另一方面，激烈的技術(shù)競爭意味著西方盟友面臨分裂的風(fēng)險，各方都不愿將優(yōu)勢拱手相讓或遵從他者意愿。例如，拜登政府于2022年8月推出《通脹削減法案》，為清潔氫提供每千克0.6—3美元的補(bǔ)貼。這一舉措引發(fā)歐盟多國及其氫能企業(yè)的擔(dān)憂，認(rèn)為美國工業(yè)獲得巨額補(bǔ)貼可能大幅降低歐盟成為該技術(shù)世界領(lǐng)導(dǎo)者的可能，導(dǎo)致歐盟本土生產(chǎn)的氫氣將缺乏經(jīng)濟(jì)性。"盡管美歐之間有多個能源戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)機(jī)制，但雙方難以解決此類問題。

（二）相互依賴：進(jìn)口國主導(dǎo)下的關(guān)系重塑

氫能的跨國貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)正在加速形成。據(jù)筆者統(tǒng)計，在政府層面明確氫能出口意愿和實施相關(guān)戰(zhàn)略的國家有20余個，遍布世界各區(qū)域。這些國家擁有較好的可再生能源資源稟賦，具有出口低成本綠氫的潛力；一些國家還是油氣出口國，希望用氫能出口來適應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型趨勢、彌補(bǔ)油氣出口減少后的收入缺口。目前，表達(dá)了進(jìn)口意愿的經(jīng)濟(jì)體包括歐盟及其部分成員國（如德國、奧地利）以及日本、韓國等，它們都是能源需求較大、化石能源和可再生能源的供給能力都比較有限的發(fā)達(dá)國家。未來，隨著氫能技術(shù)的成熟、低生產(chǎn)成本地區(qū)和高需求地區(qū)的互補(bǔ)性凸顯，進(jìn)出口國家的數(shù)量勢必都會增長。"根據(jù)國際非政府組織氫能委員會的評估，全球跨國氫能貿(mào)易的規(guī)模有望從2020年的45萬噸增長到2030年的1"800萬噸，在2050年全球?qū)崿F(xiàn)凈零排放的場景下，2030年的貿(mào)易量有望達(dá)到4"000萬噸。

通過對供需關(guān)系的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，有出口意愿的國家遠(yuǎn)多于有進(jìn)口意愿的國家，這種局面在可預(yù)見的未來將得到延續(xù)。這是由氫能開發(fā)的泛在性所決定的，即只要能開發(fā)化石燃料和可再生能源的地方，就可以延伸能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)開發(fā)氫能。即使是有進(jìn)口意向的國家，它們也有宏大的本土氫能開發(fā)計劃。而且，氫能出口國很難組建供給側(cè)的壟斷聯(lián)盟，因為它們無法像數(shù)量有限的油氣出口國一樣設(shè)定和執(zhí)行生產(chǎn)配額、控制全球產(chǎn)能擴(kuò)張并限制新生產(chǎn)者的入局。"因此，氫能貿(mào)易格局下的相互依賴從最初就表現(xiàn)出進(jìn)口國主導(dǎo)的基本態(tài)勢，其具體地緣政治影響表現(xiàn)在以下三個方面。

第一，深化區(qū)域一體化。同油氣貿(mào)易一樣，氫能貿(mào)易的合作將在區(qū)域或次區(qū)域的范疇內(nèi)優(yōu)先落地。一是由于藍(lán)氫貿(mào)易可以依托現(xiàn)有的跨國天然氣管網(wǎng)實施，這意味著將加強(qiáng)一些現(xiàn)有的區(qū)域能源聯(lián)系。二是因為無論通過管道運輸還是海運，進(jìn)口國基于供應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)成本、運輸過程中的碳足跡等因素都會優(yōu)先選擇鄰近的出口國。兩個區(qū)域有望最早出現(xiàn)氫能貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)：一個是亞太地區(qū)，日本、韓國、新加坡等國為進(jìn)口方，澳大利亞、文萊、新西蘭等國為出口方；另一個是歐洲，德國、法國、比利時等國可以從挪威、東歐、中東等國家和區(qū)域進(jìn)口。

氫能貿(mào)易的區(qū)域化有利于促進(jìn)區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)一體化，行為體能夠?qū)淠苷闻c周邊戰(zhàn)略相結(jié)合，推動能源資源網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和地緣政治網(wǎng)絡(luò)的共建。在“兩個1000萬目標(biāo)”的指引下，歐盟加速打造域內(nèi)外高度整合、互聯(lián)互通的氫能貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。在域內(nèi)，歐盟希望建設(shè)多條跨國氫氣管道，促進(jìn)成員國之間氫能的就近優(yōu)化配置，將氫能作為區(qū)域一體化再深化的新抓手。例如，荷蘭鹿特丹、比利時安特衛(wèi)普和法國敦刻爾克之間已有一條900公里的氫氣管道，歐盟和相關(guān)國家希望以此為基礎(chǔ)，向西歐沿海和腹地擴(kuò)大管道覆蓋范圍，打造多個氫能貿(mào)易樞紐。面對域外，歐盟委員會發(fā)布的《氣候中性的歐洲氫能戰(zhàn)略》把東部和南部鄰國作為優(yōu)先進(jìn)口對象；歐盟發(fā)布的《地中海新議程》提出將于2030年在其南部鄰國安裝至少40吉瓦的電解槽。歐盟將氫能合作作為對烏克蘭能源合作的重點，著眼于構(gòu)建“后沖突時代”歐烏之間的新能源聯(lián)系。2023年2月，歐盟承諾將建設(shè)從烏克蘭進(jìn)口氫能的走廊，幫助烏克蘭建立與歐盟標(biāo)準(zhǔn)對接的氫能市場。上述行動都顯示了氫能貿(mào)易正在成為歐盟向周邊地區(qū)擴(kuò)張影響力的支點，同樣，日本氫能合作的重點對象為同在亞太地區(qū)的澳大利亞和文萊，并積極扶持東盟部分成員國（如印尼、泰國、越南等）的氫能開發(fā)，其目的在于就近進(jìn)口，提升其在區(qū)域能源秩序和政治經(jīng)濟(jì)一體化中的話語權(quán)，對外展現(xiàn)化石能源格局下未曾有過的影響力。

第二，鞏固陣營政治。不同于油氣貿(mào)易超越陣營政治的潛能，氫能貿(mào)易展現(xiàn)出鞏固陣營政治的特征。具體而言，“以價值觀為基礎(chǔ)的氫能合作正在蓬勃發(fā)展，在這種情況下，氫能貿(mào)易或建立相關(guān)伙伴關(guān)系需要與某些共享的政治原則或標(biāo)準(zhǔn)保持一致，這暗示了外交政策高于經(jīng)濟(jì)事務(wù)的優(yōu)先性?！?/p>

作為進(jìn)口需求最旺盛的經(jīng)濟(jì)體，歐盟雖然并未表明其合作的政治標(biāo)準(zhǔn)，但觀察者們普遍認(rèn)為其勢必要改變傳統(tǒng)油氣貿(mào)易中對合作方包容開放的立場。歐盟氫能外交誕生于地緣政治能源沖突的背景下，必須克服化石能源地緣政治的脆弱性和依賴性，將嚴(yán)格的地緣政治結(jié)盟標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用在未來的可再生氫能供應(yīng)商上，在開展貿(mào)易前分析伙伴關(guān)系的質(zhì)量、主要供應(yīng)國政治制度的性質(zhì)及市場份額的占有情況。"近中期，歐盟的綠氫進(jìn)口將主要來源于制度上接近歐盟的合作伙伴，如挪威、英國、烏克蘭和加拿大。"換言之，歐洲所需要的不僅是“清潔氫”，還須是其所認(rèn)定的“民主氫”。德國與29個國家建立了氫能伙伴關(guān)系或?qū)υ掙P(guān)系，但合作比較深入、取得實效的國家仍多為西方陣營的盟友。2022年8月，德國與加拿大簽署氫能供應(yīng)協(xié)議，加拿大將最早從2025年起向德國出口氫能，兩國領(lǐng)導(dǎo)人宣布雙方結(jié)成所謂“氫氣聯(lián)盟”，打造“跨大西洋氫氣供應(yīng)鏈”，協(xié)調(diào)雙方政策以促進(jìn)相關(guān)項目投資。2023年1月，德國與挪威簽署氫能供應(yīng)協(xié)議，計劃2030年前建設(shè)一條跨國氫氣管道，挪威大規(guī)模向德國輸送氫氣。德國政府“H2"Global”計劃執(zhí)行主任克爾斯滕·韋斯特法爾（Kirsten"Westphal）表示，德國“必須仔細(xì)觀察并確定最適合發(fā)展氫能貿(mào)易的鄰國”，“地理位置是一個因素，共同的價值觀和規(guī)范是另一個因素”。"同樣，日本優(yōu)先發(fā)展與澳大利亞的氫能貿(mào)易，也出于陣營政治的考慮。從日本政府和企業(yè)的角度看，與非洲、中東和東南亞的氫能貿(mào)易將給日本帶來更多地緣政治風(fēng)險，因為涉及漫長的海上交通線和不同區(qū)域的動蕩；而澳大利亞作為美國盟友，在政治上是能源供應(yīng)的“可靠伙伴”，日澳組建的氫、氨供應(yīng)鏈有利于強(qiáng)化兩國在“印太”地區(qū)的特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

此外，依托多邊地緣政治陣營開展氫能貿(mào)易的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。美日印澳成立的“四方安全對話”（QUAD）于2022年5月宣布啟動“四方氣候變化適應(yīng)和緩解方案”，提出四國將推動建設(shè)“清潔氫和清潔氨供應(yīng)鏈”，相互支持各自提出的氫能合作計劃。該文件還特別表達(dá)了對一些貿(mào)易聯(lián)系的支持，如從澳大利亞出口清潔氨至日本、從澳大利亞西部出口低碳氨至日本、澳大利亞維多利亞州與日本神戶港之間的液態(tài)氫海運計劃等。四國的戰(zhàn)略目的為構(gòu)建具有排他性的氫能產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易體系，將政治對手最大限度地排除在它們主導(dǎo)的區(qū)域供應(yīng)鏈之外。澳大利亞作為氫能出口方十分熱衷這種陣營式合作，澳中關(guān)系在2020年后經(jīng)歷波折并一度導(dǎo)致澳初級產(chǎn)品出口受挫，澳大利亞發(fā)展與“印太”區(qū)域盟友的氫能貿(mào)易顯然希望增強(qiáng)其能源出口的多元化，降低資源單一出口的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

第三，進(jìn)口國占優(yōu)的關(guān)系失衡。不同于化石能源政治中出口國和進(jìn)口國“交替坐莊”的動態(tài)關(guān)系走向，氫能供給方的泛化以及由此導(dǎo)致的氫能貿(mào)易供大于求的局面決定了進(jìn)口國享有長期穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，進(jìn)口國占優(yōu)的關(guān)系失衡至少表現(xiàn)在以下三個方面。

一是出口國為了爭取進(jìn)口國的投資或貿(mào)易機(jī)會，積極迎合進(jìn)口國的地緣政治偏好或議程。面對進(jìn)口方對陣營政治的推崇，不少有出口意向的國家（尤其是發(fā)展中國家）主動展現(xiàn)政治上的趨同性與可靠性。例如，在2022年德國外交部舉辦的“柏林能源轉(zhuǎn)型對話”論壇上，南美國家在談及自身氫能開發(fā)優(yōu)勢時都強(qiáng)調(diào)其政治體制，哥倫比亞能源部部長表示該國“是南美最穩(wěn)定的國家之一，世界正在認(rèn)識到能源伙伴關(guān)系必須與擁有相同價值觀的國家共同建立”；烏拉圭能源部部長表示，“氫能是我們與西方、與民主國家深化聯(lián)系的途徑?！?這是化石能源政治中未曾出現(xiàn)過的情況，沙特阿拉伯或卡塔爾從不向其出口對象宣揚(yáng)彼此在政治體系上有何相似性。又如，摩洛哥和阿爾及利亞都希望實現(xiàn)對歐洲的大規(guī)模綠氫出口，雙方已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)競爭對手，在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，摩洛哥主動提出向烏克蘭軍隊提供20輛T-72B主戰(zhàn)坦克。在當(dāng)?shù)氐挠^察者看來，相比阿爾及利亞在危機(jī)后仍與俄羅斯進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，此舉無疑是其爭取綠氫貿(mào)易機(jī)會的“對歐友好行為”。"在這種關(guān)系失衡的狀況下，進(jìn)口國傾向于進(jìn)行居高臨下的政治審查和挑選。

二是出口國之間為了爭奪市場而產(chǎn)生地緣政治競爭。盡管目前這一動向尚不明顯，但隨著全球氫能市場逐漸成型，某一區(qū)域內(nèi)多個大型氫能生產(chǎn)國勢必面臨激烈的市場競爭，而這種競爭很可能演化為低碳發(fā)展背景下的政治博弈。例如，在海合會國家所在的區(qū)域，沙特于2021年宣布致力于成為全球最大氫能生產(chǎn)國，其設(shè)立的NEOM綠氫公司計劃于2026年達(dá)到年產(chǎn)120萬噸綠氫的水平；阿聯(lián)酋于2021年11月發(fā)布《氫領(lǐng)導(dǎo)力路線圖》，志在成為低碳?xì)漕I(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，目標(biāo)是到2030年在全球氫能貿(mào)易中占到25%的出口額，并啟動多個大型項目建設(shè)；阿曼于2023年6月啟動首批綠氫項目建設(shè)，規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)到每年50萬噸。三國緊盯彼此產(chǎn)業(yè)發(fā)展，競相爭取歐洲和東亞的潛在客戶，隨著未來各自的綠氫項目投產(chǎn)，搶占市場的商業(yè)努力很容易影響這些國家之間的政治關(guān)系，尤其在產(chǎn)油國面臨較大轉(zhuǎn)型壓力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的背景下。而進(jìn)口國很可能“坐山觀虎斗”，坐收激烈競爭所帶來的經(jīng)濟(jì)和政治紅利。

三是出口國容易遭遇進(jìn)口國的“綠色殖民主義”?！熬G色殖民主義”指發(fā)達(dá)資本主義國家以應(yīng)對環(huán)境危機(jī)、追求綠色發(fā)展等目標(biāo)為幌子，對發(fā)展中國家持續(xù)實施經(jīng)濟(jì)剝削、權(quán)益侵害和單邊控制。有出口意愿的國家多數(shù)為經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件薄弱的發(fā)展中國家，要發(fā)展氫能貿(mào)易，很可能將延續(xù)自殖民時代而來的“中心—邊緣”關(guān)系。例如，歐洲一些企業(yè)尋求在剛果（金）開發(fā)綠氫，但剛果（金）2021年僅有20.8%的民眾能夠獲得電力，在這樣一個能源貧困的國家開發(fā)一種成本相對較高且主要用于出口的能源，存在發(fā)展優(yōu)先次序和公平性的問題。同樣，摩洛哥、阿爾及利亞、埃及等北非國家希望向歐洲出口綠氫，但這會導(dǎo)致其新增的清潔能源電力優(yōu)先服務(wù)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，而它們只能依靠更多高碳化石能源來保障自身的能源供給，區(qū)域能源轉(zhuǎn)型的成效被歐洲國家收割，最后還要遭受發(fā)達(dá)國家對其應(yīng)對氣候變化不力的指責(zé)。

（三）通道政治：多路徑但遵循舊邏輯

隨著氫能產(chǎn)業(yè)的壯大、氫能需求的上升，氫能貿(mào)易將發(fā)生在此前沒有能源貿(mào)易聯(lián)系或聯(lián)系較少的國家之間，這意味著可能出現(xiàn)更多重要的能源輸送通道。例如，日本開拓與澳大利亞、智利的氫能合作，希望通過選擇亞太地區(qū)的貿(mào)易對象，緩解該國油氣貿(mào)易對馬六甲海峽過度倚重的情況。歐盟及其成員國推動與非洲、拉美等國的氫能貿(mào)易，通往這些國家的運輸路徑是戰(zhàn)略環(huán)境寬松且它們能夠發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)的大西洋，并減少對蘇伊士運河等傳統(tǒng)通道的依賴。當(dāng)氫能開發(fā)成本降到足夠低的水平，氫能貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)還可以在欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成，使不少區(qū)域出現(xiàn)新的能源通道。例如，撒哈拉以南非洲目前只有數(shù)量較少的油氣管道，氫能貿(mào)易有望在非洲大陸上形成更多管道。

目前有不少觀點認(rèn)為，氫能跨國貿(mào)易將減弱化石能源輸送所帶來的通道權(quán)競爭，但事實上，氫能的通道政治與油氣資源的通道政治并無實質(zhì)區(qū)別，氫能輸送的多路徑并不會改變國家行為體爭奪通道控制權(quán)的原有邏輯。首先，現(xiàn)有多數(shù)通道在氫能大規(guī)模跨國貿(mào)易出現(xiàn)后仍然具有重要戰(zhàn)略價值。中東油氣國的氫能出口啟動后，霍爾木茲海峽、曼德海峽、蘇伊士運河等航道的地位不降反升；歐洲希望利用現(xiàn)有的天然氣管道進(jìn)口北非生產(chǎn)的氫能，那么這些管道將繼續(xù)面臨既有的管道地緣風(fēng)險。從澳大利亞的角度來看，與東北亞國家開展氫能貿(mào)易面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)與其向日本、韓國出口化石燃料所面臨的通道風(fēng)險是一致的，氫能貿(mào)易的擴(kuò)大意味著澳大利亞需要在西太平洋地區(qū)獲得更多的戰(zhàn)略影響力。

其次，新出現(xiàn)的氫能通道與現(xiàn)實世界的地緣政治競爭相疊加，很可能衍生新的權(quán)力訴求與尖銳矛盾。例如，日本、韓國與挪威近年來不斷加強(qiáng)接觸，兩國希望通過北極航道進(jìn)口來自挪威的綠氫。一些進(jìn)展包括日本產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)與挪威皇家科學(xué)院合作開發(fā)示范項目，計劃在2025年前在挪威芬馬克地區(qū)建設(shè)綠氫工廠，然后將產(chǎn)品經(jīng)北極航道運至日本；韓國與挪威簽署《氫能合作諒解備忘錄》，強(qiáng)調(diào)將挖掘挪威在氫生產(chǎn)供應(yīng)方面的能力，尋求雙方貿(mào)易機(jī)會。北歐與東北亞之間的氫能通道很可能激化北冰洋日益升溫的戰(zhàn)略博弈，使該區(qū)域的通道權(quán)競爭上升。"又如，2023年9月二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，美國、印度、阿聯(lián)酋、沙特、法國、德國等國共同宣布建設(shè)“印度—中東—歐洲經(jīng)濟(jì)走廊”（IMEC，簡稱“印歐經(jīng)濟(jì)走廊”），將“建設(shè)可再生能源氫氣管道”作為優(yōu)先合作議程。雖然目前尚無具體的管道規(guī)劃方案，但這一連接南亞、中東和歐洲的氫能通道愿景包含了參與國拓展地緣政治影響的意圖，該通道的走向也會增強(qiáng)或減弱不同國家的地緣政治影響力。當(dāng)然，這樣的多邊管道也面臨油氣管道早已面臨的困境，即管道穿越的國家越多，其所面臨的地緣政治風(fēng)險數(shù)量和類型也會隨之增加。

再次，氫能通道所涉及的節(jié)點國家有望提升戰(zhàn)略地位。例如，地中海北岸的歐盟成員國都在爭取成為歐盟進(jìn)口域外氫能的主要落腳點。希臘與沙特于2023年成立了綠色能源貿(mào)易的“最高戰(zhàn)略合作委員會”，旨在盡早實現(xiàn)從沙特進(jìn)口綠氫，未來成為中東綠氫進(jìn)入歐洲市場的中轉(zhuǎn)站。意大利、西班牙則謀劃天然氣管道的改造項目，旨在成為北非氫氣進(jìn)入歐洲市場的過境國，加大其在區(qū)域氫能供給格局中的話語權(quán)。意大利智庫的研究指出，意大利的管道資產(chǎn)可以使該國成為未來低成本清潔氫氣生產(chǎn)地區(qū)與西北歐核心需求地區(qū)之間的橋梁。這將有利于意大利確立地緣戰(zhàn)略中心地位，也為地中海地區(qū)的天然氣供應(yīng)商創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)多樣化的未來。"又如，鹿特丹港是歐洲化石能源的貿(mào)易樞紐，荷蘭政府希望將其改造為世界級的氫能進(jìn)口港，將域內(nèi)外的氫資源與西歐的工業(yè)中心聯(lián)系起來，鞏固該國的歐洲“能源門戶”地位。

綜上所述，氫能開發(fā)不會引發(fā)能源格局的“去地緣政治化”，而會造成“再政治化”，對行為體實力及相互之間關(guān)系產(chǎn)生全面深刻的影響（見圖3）。

圖"3""氫能影響地緣政治的發(fā)生機(jī)制

資料來源：筆者自制。

結(jié)""""論

回到研究的核心問題，作為新能源的氫能能否創(chuàng)造新政治？本文揭示了氫能地緣政治不能被簡單歸類為促進(jìn)天下太平的“好政治”，也非“新瓶裝舊酒”般完全延續(xù)化石能源秩序下的互動模式。通過比較化石能源和氫能的地緣政治影響，兩者存在相似之處，如都可以促進(jìn)區(qū)域一體化、驅(qū)使行為體爭奪能源通道控制權(quán)，氫能開發(fā)會鞏固現(xiàn)有能源地緣政治的競爭與合作路徑，某些重要的地理節(jié)點和通道將繼續(xù)激發(fā)決策者的地緣決定主義意識和權(quán)力投射需求。但是，兩者影響路徑的不同之處更多也更為關(guān)鍵。其一，氫能彰顯了新能源時代資源要素和技術(shù)要素的轉(zhuǎn)換，當(dāng)能源開發(fā)前景主要基于技術(shù)創(chuàng)新而非天然資源時，技術(shù)成為能源地緣政治的權(quán)力來源。擁有技術(shù)優(yōu)勢的大國將在新秩序的塑造中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，借助技術(shù)創(chuàng)新拉緊與盟友或伙伴國家的利益紐帶，技術(shù)競爭與大國政治競爭將交織疊加，并相互激化。其二，在進(jìn)口國主導(dǎo)下的氫能貿(mào)易將催生新的政治依賴，鞏固保守的陣營政治，這意味著氫能很難像曾經(jīng)的油氣資源一樣發(fā)揮跨越“政治高墻”、創(chuàng)造和解契機(jī)的積極作用，在很多情況下成為大國之間戰(zhàn)略對沖與維護(hù)盟友體系的消極工具，這一點可以被視為能源地緣政治的倒退，也是對“能源體系清潔化一定有利于世界和平、和解”的觀點的否定。其三，進(jìn)口國在氫能政治中持續(xù)居于主動、主導(dǎo)和強(qiáng)勢的一方，出口國容易處于被動、跟隨與弱勢的一方，這代表了能源轉(zhuǎn)型背景下進(jìn)口國地位提升、出口國權(quán)力弱化的范式性變革，也將產(chǎn)生不同于化石能源政治的國際競合格局。需要警惕的是，這種趨于固化的不對稱正在構(gòu)成國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系不平等的新基礎(chǔ)，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將利用氫能拓展“綠色殖民主義”的世界構(gòu)想，削弱發(fā)展中國家的戰(zhàn)略自主權(quán)。

綜上所述，氫能是全球地緣政治的重構(gòu)力量，對其的開發(fā)將對化石能源的地緣政治產(chǎn)生較大影響，圍繞能源的地緣政治博弈并不會因為氫能的大規(guī)模開發(fā)而弱化，反而在目前的技術(shù)攻堅和產(chǎn)業(yè)普及階段將愈演愈烈。在秩序?qū)用?，基于氫能的地緣政治?quán)力更趨于向少數(shù)行為體（尤其是技術(shù)領(lǐng)先或具有明確進(jìn)口需求的國家）集中，而非向國際社會廣泛擴(kuò)散（見表2）。

表"2""化石能源和氫能的地緣政治影響比較

指標(biāo)

化石能源

氫能

權(quán)力建構(gòu)

通過資源競逐建構(gòu)權(quán)力

通過技術(shù)競爭建構(gòu)權(quán)力

依賴性關(guān)系的形成

促進(jìn)區(qū)域一體化

超越陣營政治

助推陣營政治

進(jìn)口國、出口國均能占據(jù)優(yōu)勢地位的關(guān)系失衡傾向

進(jìn)口國占優(yōu)的關(guān)系失衡傾向

通道政治的形成

爭奪通道控制權(quán)

資料來源：筆者自制。

面對國際社會愈發(fā)活躍的氫能外交，中國需要從全局視角開展氫能合作，勾勒氫能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與地緣政治博弈的清晰圖景。一是將技術(shù)創(chuàng)新合作作為氫能對外戰(zhàn)略的主基調(diào)。加強(qiáng)與技術(shù)領(lǐng)先國家的交流，對標(biāo)先進(jìn)水平，加速補(bǔ)齊短板，在降低電解槽生產(chǎn)成本、提升氫能運輸安全性和經(jīng)濟(jì)性、培育氫能跨境供應(yīng)鏈和跨國交易平臺、加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)對接等方面開展務(wù)實合作。同時，幫助有氫能開發(fā)興趣的發(fā)展中國家，立足這類國家當(dāng)前的能源發(fā)展階段和能源資源稟賦，協(xié)助其制定兼具技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可負(fù)擔(dān)性和環(huán)境可持續(xù)性的開發(fā)路線圖，提升中國在全球氫能技術(shù)革新和裝備供應(yīng)鏈上的中心地位，為中國從全球氫能秩序中獲取權(quán)力優(yōu)勢奠定堅實基礎(chǔ)。二是挖掘氫能合作在區(qū)域一體化上的積極效應(yīng)，即使中國目前并無明確的進(jìn)口需求，也可以將產(chǎn)業(yè)合作、項目開發(fā)、裝備出口、能力培養(yǎng)作為與周邊國家開展能源合作的優(yōu)先議題，培育多元聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、包容共享的跨國氫能合作網(wǎng)絡(luò)。在具體舉措上，可與日本、韓國加強(qiáng)在突破性技術(shù)研發(fā)以及氫能標(biāo)準(zhǔn)體系上的合作，與東南亞、中亞國家開展示范性項目的探索，在G20、APEC等機(jī)制中主動設(shè)置氫能合作議題，將氫能作為構(gòu)建周邊能源共同體的有力抓手。三是需要密切關(guān)注發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在氫能開發(fā)上的陣營政治和氫能輸送的通道開辟及相關(guān)的權(quán)力競爭，警惕歐美國家設(shè)置氫能貿(mào)易壁壘，抵制氫能合作過度政治化的不良傾向，這既關(guān)系中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，也事關(guān)國家的能源安全和地緣政治安全。中國需要保持在氫能產(chǎn)業(yè)體系及其衍生的地緣政治體系中的影響力，推動開放合作與良性競爭成為全球新能源政治的主軸。

[責(zé)任編輯：樊文光]