【摘 要】全納教育逐漸成為我國特殊教育發(fā)展的趨勢和方向。瑞吉歐全納教育基于其特有的文化背景，創(chuàng)設(shè)了一種以兒童為中心的自由、開放、平等的教育環(huán)境，適應(yīng)了特殊兒童的發(fā)展需要，這為我國特殊教育的發(fā)展提供了借鑒?；趯θ鸺獨W全納教育發(fā)展優(yōu)勢和教育理念的總結(jié)，分析我國特殊教育現(xiàn)狀和存在的問題，從法律制定與保障、服務(wù)制度化建設(shè)、教師專業(yè)素質(zhì)與能力培養(yǎng)、同伴交往、課程發(fā)展適宜性五個方面提出了建議和啟示，以期促進(jìn)我國學(xué)前特殊教育的良好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】瑞吉歐 全納教育 特殊兒童

【中圖分類號】G76" " 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A" "【文章編號】1002-3275（2024）11-01-05

全納教育作為一種民主性的教育思潮，保障了每一個兒童平等接受教育的權(quán)利，滿足了每一個兒童獨特的個性發(fā)展需要，營造了放松、寬容、綜合的教育環(huán)境。全納教育要求營造一種全新的人文環(huán)境，以更好地融合普通教育與特殊教育，增加了社會對特殊教育的關(guān)注度與接納度。鑒于此，本文對瑞吉歐全納教育的文化背景與教育理念進(jìn)行討論，分析我國當(dāng)前全納特殊兒童學(xué)前教育的現(xiàn)實困境，提出全納教育對我國特殊教育發(fā)展和特殊兒童發(fā)展的教育啟示，希望能提高社會對特殊兒童的包容度、接納度與關(guān)注度，促進(jìn)教育公平，推動社會進(jìn)步和發(fā)展。

一、瑞吉歐全納教育

（一）獨特的文化背景

意大利是一個尊重和包容特殊群體和弱勢群體的國家。瑞吉歐·艾米利亞是位于意大利北部的一個小城，致力于發(fā)展兒童早期教育事業(yè)，并在20世紀(jì)60年代的特殊群體的整合與包容運動中始終主動聯(lián)系、積極回應(yīng)，參與反對特殊兒童隔離教育的同步運動，意大利始終堅持為移民家庭和兒童提供全納教育的方案。

1971年，意大利議會通過了第一個有關(guān)殘疾兒童教育的法律條文，保障了殘疾兒童在公立學(xué)校接受教育的權(quán)利。同時，衛(wèi)生和教育部門認(rèn)識到了早期干預(yù)對殘疾兒童康復(fù)的重要性。1977年，意大利頒布法案規(guī)定在公立學(xué)校實施一體化的殘疾兒童教育戰(zhàn)略。這些法律文件的頒布給特殊兒童提供了不帶有歧視意味的學(xué)習(xí)環(huán)境。教師也和專業(yè)醫(yī)療康復(fù)服務(wù)團(tuán)隊緊密協(xié)作，在教師、家長、社區(qū)各方的努力下，創(chuàng)建了綜合教育環(huán)境，使特殊兒童能接受良好的全納教育服務(wù)，保障了特殊幼兒平等接受教育的權(quán)利。

（二）優(yōu)越的教育理念

聯(lián)合國教科文組織（2005年）將全納教育定義為：全納教育是一個通過增加學(xué)習(xí)、文化和社區(qū)參與來減少教育系統(tǒng)內(nèi)外排斥，關(guān)注并滿足所有學(xué)習(xí)者多樣化需要的過程。［1］這是一種沒有排斥、沒有歧視、沒有分類的教育模式。

1．在兒童觀上——以兒童為中心，主動的學(xué)習(xí)者的角色定位

瑞吉歐教育認(rèn)為每個兒童都擁有獨特的個性、興趣和需求，教育應(yīng)根據(jù)每個兒童的特點進(jìn)行個性化的引導(dǎo)與教育，以兒童為中心，尊重其個性差異。瑞吉歐教育還強(qiáng)調(diào)兒童是獨立自主的學(xué)習(xí)者，教育應(yīng)激發(fā)幼兒的好奇心和求知欲，使他們自由探索與發(fā)現(xiàn)，從而自主建構(gòu)知識體系。瑞吉歐提出的方案教學(xué)核心內(nèi)容則是基于兒童中心的教育理念，營造積極主動的學(xué)習(xí)環(huán)境，使幼兒在自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上掌握知識，激發(fā)學(xué)習(xí)動力，培養(yǎng)自我管理能力。

2．在教育教學(xué)上——優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，改善教學(xué)條件

“方案教學(xué)強(qiáng)調(diào)要以合乎人性的方式，積極鼓勵兒童與環(huán)境中的人、事、物產(chǎn)生有意義的互動；強(qiáng)調(diào)兒童主動參與他們的研究方案，以取得第一手資料。”［2］以不斷生成的目標(biāo)逐步推進(jìn)教育教學(xué)活動，同時設(shè)置教學(xué)協(xié)調(diào)中心組，用于創(chuàng)建促進(jìn)殘疾兒童納入瑞吉歐市政嬰幼兒中心和幼兒園的教育環(huán)境，完善包括殘疾兒童在內(nèi)的所有孩子的教學(xué)經(jīng)驗。

3．在社會服務(wù)上——完善的社會保障制度

社會的公平正義與社會保障密不可分。瑞吉歐社區(qū)完善的社會保障服務(wù)，為特殊人群提供了便利，增進(jìn)了福祉。例如瑞吉歐醫(yī)院會免費提供早期健康篩查與鑒定醫(yī)療服務(wù)，國際衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)也會為特殊兒童提供特殊服務(wù)，包括言語治療、物理治療、精神運動治療等，這些公共服務(wù)面向所有需要的兒童與家庭。

4．在家園社合作上——踐行協(xié)商、合作、共建的教育理念

教育不是學(xué)?；蛘哒骋环降呢?zé)任，而是需要各方協(xié)同參與。社區(qū)參與式的管理模式在瑞吉歐得到了充分的認(rèn)可，這種模式充分整合了不同社會成員的力量，鼓勵各方共同參與到學(xué)前教育管理上。把不同身份、職業(yè)、地位的人聚集在一起，充分體現(xiàn)了良好的溝通與協(xié)商的教育理念。在這樣的合作管理中，每一個個體的參與都是自愿行為，他們真正了解了彼此的觀念，做到協(xié)商與合作、溝通與交流。在特殊兒童循環(huán)式工作系統(tǒng)中，聘請教育工作者拜訪每一個殘疾兒童家庭，為家長提供幫助策略，這種干預(yù)形式，能夠促進(jìn)家庭教育質(zhì)量顯著提高。

5．在同伴交往上——建立友好親密的關(guān)系

馬拉古齊曾說：“有關(guān)孩子們之間的事情只能從孩子那里學(xué)會。”足以體現(xiàn)同伴之間的交往對特殊兒童成長與發(fā)展的重要性。特殊兒童如果能夠融入其他同齡兒童中，建立起深厚的友誼，那么普通兒童既會是特殊兒童的同伴，也會是特殊兒童的小老師，幫助特殊兒童融入群體中，形成歸屬感。

瑞吉歐全納教育的理想與目標(biāo)不僅是讓特殊兒童在幼兒園與嬰幼兒中心受到歡迎與尊重，更重要的是，要能夠在社會上受到人們的歡迎與接納。全納教育是特殊兒童平等接受教育的有效保障，也是構(gòu)建和諧社會的必要途徑。

二、全納特殊兒童學(xué)前教育的困境

全納教育的核心思想是要滿足兒童的需要，并充分體現(xiàn)教育公平和以人為本的思想。當(dāng)前特殊兒童家庭迫切需要一個平等、尊重、包容的學(xué)前教育環(huán)境，學(xué)前特殊教育兼顧著多職能任務(wù)，能有效緩解特殊兒童家庭的壓力。而當(dāng)前我國學(xué)前特殊教育存在師資力量薄弱、部門監(jiān)管不力、魚龍混雜等問題，迫切需要政策的優(yōu)化與社會的支持。

（一）學(xué)前特殊兒童入園情況不樂觀

教育部公布的《教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》顯示，2019—2021年我國學(xué)前殘疾兒童主要在普通學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和特殊教育學(xué)校的學(xué)前班（部）接受教育。2019年在普通學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就讀的有34072人，在特教學(xué)校學(xué)前班（部）就讀的有4993人；2020年分別為36832人和4620人；2021年分別為33076人和5264人。以公布的數(shù)據(jù)來推斷，我國3—6歲學(xué)前殘疾兒童入園率總體偏低，入園情況不樂觀。［3］究其原因，其一是特殊兒童學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模有限，學(xué)前教育發(fā)展不均衡。普通幼兒園教育資源有限，特殊兒童難以在普通幼兒園得到很好的康復(fù)訓(xùn)練，教育質(zhì)量無法得到保證，進(jìn)普通公立幼兒園隨班就讀的特殊兒童較少。其二是社會層面對特殊教育缺乏正確認(rèn)知，雖然當(dāng)下特殊教育已經(jīng)納入九年義務(wù)教育的軌道，但是在正常教育模式下，其特殊性依然沒有得到體現(xiàn)和引起重視，特殊兒童的需求容易被大眾忽視，適齡特殊兒童入學(xué)率低，學(xué)?，F(xiàn)有資源沒有得到充分利用。其三是康復(fù)工作力度不夠，康教結(jié)合是特殊教育重要的辦學(xué)思路，但是當(dāng)下對特殊兒童早期干預(yù)的力量不夠，特殊兒童家庭需要抉擇康復(fù)優(yōu)先還是教育前置，但可能因為較高的康復(fù)費用，導(dǎo)致干預(yù)不見成效。

（二）保障體系不健全

特殊教育的發(fā)展離不開國家的大力支持，當(dāng)前我國特殊教育的支持保障體系還不夠完善，包括國家政策與經(jīng)費兩方面。

國家政策方面。從2001年國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會制定的《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001年—2005年）》頒布，正式將殘疾兒童學(xué)前教育納入特殊教育體系中，到黨的二十大報告提出“強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展”，這對我國特殊教育的發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。雖然2001—2022年國家不斷頒布促進(jìn)特殊教育發(fā)展的政策，但是我國有關(guān)特殊兒童學(xué)前教育的立法及政策體系建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，暫無針對殘疾兒童學(xué)前教育的專項文件。

經(jīng)費支持方面。2010年，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》首次提出，“建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育”。2017年，《殘疾人教育條例》提出，“國家鼓勵有條件的地方優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生提供免費的學(xué)前教育”。這些文件缺乏對殘疾兒童經(jīng)費資助的具體規(guī)定，這也導(dǎo)致實際落實時缺乏具體的指導(dǎo)建議，支持力度有限。

（三）特殊教育教師專業(yè)水平不足，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落實不到位

教師培養(yǎng)是保障特殊教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一名特殊學(xué)前教育教師，需要了解普通兒童和特殊兒童不同的身心發(fā)展特點，同時還應(yīng)具備責(zé)任心和愛心。2014年頒布的《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》中指出：“加大特殊教育教師培訓(xùn)力度，提高特殊教育教師的專業(yè)化水平?！碧厥饨逃處煹膶I(yè)性問題已經(jīng)得到了國家的關(guān)注，但當(dāng)下我國特殊教育還存在著一些問題：其一，我國特殊教育教師的學(xué)歷水平與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較為明顯的差距，且地域的不平衡性、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平也影響了特殊教育教師隊伍的分布。其二，因教育對象的特殊性，特殊教育教師需要獲得更專業(yè)的培訓(xùn)。特殊教育教師的專業(yè)背景也是反映教師隊伍質(zhì)量的因素之一。研究表明，“只有少部分特殊教育教師是從特殊教育專業(yè)畢業(yè)，而大部分教師是從普通師范專業(yè)甚至非師范專業(yè)畢業(yè)，并沒有受過特殊教育的專業(yè)訓(xùn)練，這在一定程度上限制了教師的專業(yè)素質(zhì)水平，影響了特殊教育教師的專業(yè)化發(fā)展”［4］。

三、教育啟示

（一）從宏觀方面看

1．法律上——法律制定與保障

全納教育是國際教育發(fā)展方向。法律是保障特殊與弱勢群體權(quán)益最有效的途徑。我國已頒布了一些法律法規(guī)來保障殘疾孩子接受教育的權(quán)利，如《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》中指出，“全面推進(jìn)全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”；2017年修訂的《殘疾人教育條例》明確規(guī)范了特殊幼兒學(xué)前教育的相關(guān)內(nèi)容并提出殘疾兒童的教育應(yīng)當(dāng)與保育、康復(fù)結(jié)合實施；中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告指出，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”。這些都為特殊教育指明了發(fā)展方向，將特殊教育融入現(xiàn)代化教育體系中，在一定程度上保證了殘疾人受教育的基本權(quán)利。但我國特殊教育立法至今仍然不健全，學(xué)前特殊教育資源缺口較大，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，從法律的整體系統(tǒng)來看，我國學(xué)前特殊教育處于萌發(fā)狀態(tài)，政策總體考量不夠、區(qū)域差距較大，缺乏具有權(quán)威性特殊教育法，我國特殊群體只能從相關(guān)教育法規(guī)、權(quán)威性的條例中尋找相關(guān)政策支持。其二，國家、政府部門對全納教育和特殊教育投入力度不足，特殊教育資源缺乏，也缺少具體可操作的借鑒措施，已有資源沒有得到合理運用。因此，國家應(yīng)頒布權(quán)威性強(qiáng)的法律條文，使特殊教育有法可依，為全納教育的有效落實提供法律保障，為學(xué)前特殊兒童家長提供及時有效的信息指導(dǎo)和應(yīng)對措施，破除特殊兒童健康成長和融入社會的阻力。

2．社會上——服務(wù)制度化建設(shè)

全納教育是一個集教師、家長、社會為一體的教育模式，要充分調(diào)動各方參與的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)制度的建設(shè)。在瑞吉歐全納教育中，專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)人員會從專業(yè)醫(yī)療角度出發(fā)，對特殊兒童進(jìn)行康復(fù)治療。保健服務(wù)機(jī)構(gòu)也會每周請一位專家到幼兒園接觸并觀察特殊兒童，基于兒童的表現(xiàn)為教師提供專業(yè)性的教育康復(fù)建議。當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療健康衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，也會聘請教育工作者到特殊兒童家庭進(jìn)行家訪，為家長提供指導(dǎo)。上述教育康復(fù)費用均由政府承擔(dān)。瑞吉歐全納教育中健全且完善的服務(wù)系統(tǒng)，保證了兒童公平且有質(zhì)量的教育。

全納教育的實施與推廣離不開整個社會的努力，因此，我國應(yīng)加大對全納教育的支持力度，積極調(diào)動家長、社會、教師的共同參與。2015年，財政部、教育部印發(fā)《特殊教育補(bǔ)助資金管理辦法》，提出了加強(qiáng)特殊教育補(bǔ)助資金管理的辦法；2017年，政府對于各地義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段的特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)都做出了新的要求。但當(dāng)下政府對特殊兒童公共服務(wù)建設(shè)的投入仍然不足，如資金籌備、醫(yī)療服務(wù)、教育康復(fù)治療、衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這都需要國家的經(jīng)費支持。

（二）從微觀方面看

1．教師上——教師專業(yè)素質(zhì)與能力培養(yǎng)

瑞吉歐教育體系認(rèn)為教師是兒童學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者、支持者、研究者與學(xué)習(xí)者。教師對特殊兒童的教育起到舉足輕重的作用。為培養(yǎng)合格的全納教師，2015年，我國教育部出臺《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，這引領(lǐng)了特殊教育教師的專業(yè)化發(fā)展之路，為打造一批高質(zhì)量特殊教育師資隊伍提供了法律保障。對特殊教育教師設(shè)置專業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，是因為有的教師由于自身缺乏專業(yè)知識儲備，也沒有進(jìn)行職前培訓(xùn)，導(dǎo)致全納教育意識淡薄，教學(xué)準(zhǔn)備不足，不能發(fā)現(xiàn)兒童的特殊需要，也無法進(jìn)行個別化、專業(yè)化的指導(dǎo)，這將嚴(yán)重阻礙特殊兒童的成長與發(fā)展。因此，第一，教師應(yīng)當(dāng)學(xué)會科學(xué)把握教育過程，重視良好的學(xué)習(xí)環(huán)境的營造，學(xué)會建立良好的師生關(guān)系。第二，“加強(qiáng)對兒童的道德實踐的引導(dǎo)教育，教師的角色不僅是知識教育的傳播者，更是一名影響學(xué)生品性發(fā)展的道德引領(lǐng)者，他不僅給予兒童知識教育，也應(yīng)當(dāng)提升兒童的個人修養(yǎng)”［5］。第三，教師在特殊兒童開展活動時，應(yīng)多觀察并做記錄，為特殊兒童建立發(fā)展檔案，清晰地看到兒童的變化與發(fā)展。教師也可以根據(jù)檔案記錄進(jìn)行學(xué)習(xí)與反思，并指導(dǎo)之后的教學(xué)實踐。第四，將全納教育的理念融入特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案及教學(xué)管理實踐中，注重特殊教育教師培養(yǎng)的實踐性與應(yīng)用性，提高他們的全納意識與教育能力，從而促進(jìn)全納特殊兒童學(xué)前教育的發(fā)展。

2．同伴上——集體精神與凝聚力

“有效的同伴支持使特殊兒童有更多的時間和機(jī)會與年齡相近的正常兒童直接接觸，能極大地促進(jìn)特殊兒童學(xué)習(xí)的興趣，提高特殊兒童在學(xué)科學(xué)習(xí)和社會交往方面的技能?！保?］在特殊兒童與普通兒童的組隊活動中，密切的交流與合作互動，能使他們之間形成深厚的友誼，增加普通兒童對特殊兒童的接納程度，也相應(yīng)地減輕教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)。但在現(xiàn)實中，同伴支持的效果不明顯，有的同伴交往流于形式，沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的意義，原因有以下兩點：第一，幼兒園沒有營造全納教育的環(huán)境，普通兒童缺乏對特殊兒童的正確認(rèn)識與理解，雙方的互動效果不明顯。第二，成人傳統(tǒng)觀念對普通兒童的影響。一些專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)的幼兒園教師，會先入為主地認(rèn)為特殊兒童存在某些方面的障礙，未能做到一視同仁，在開展活動時，這種觀念潛移默化地影響了普通兒童，使普通兒童在面對特殊兒童時沒有做到尊重和包容，使普通兒童與特殊兒童之間的距離越拉越遠(yuǎn)。因此，教師應(yīng)提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，具有全納教育的思維，對待學(xué)生要一視同仁；家長應(yīng)轉(zhuǎn)變自己的觀念，教育普通幼兒在與特殊幼兒相處時，要尊重、關(guān)愛、幫助特殊幼兒。有時普通幼兒可以提出連成人都想象不到的有關(guān)特殊兒童的建議。在同伴的有效支持下，特殊幼兒能逐漸提高自信心，發(fā)展集體主義精神，產(chǎn)生對班級的歸屬感和安全感。

3．課程上——發(fā)展適宜性、包容性與生活性

幼兒園課程應(yīng)關(guān)注全體兒童，滿足不同兒童的學(xué)習(xí)需要。幼兒與幼兒之間的家庭文化背景和生活環(huán)境不盡相同，所以課程建設(shè)首先應(yīng)關(guān)注每個幼兒的興趣與需要，從幼兒的實際出發(fā)設(shè)計課程。其次是要關(guān)注特殊兒童，傾聽并滿足他們的需求，這也是瑞吉歐全納教育的原則。因此，在課程的設(shè)計上，教師可采用多元化的教學(xué)方法，例如采用視覺、聽覺、觸覺等感官統(tǒng)合的游戲課程來傳授知識，以更好地提高教學(xué)質(zhì)量。更重要的是，課程方案內(nèi)容要能反映幼兒的生活世界，激發(fā)幼兒學(xué)習(xí)的積極性，預(yù)設(shè)的課程目標(biāo)可以根據(jù)幼兒的實際情況確定，盡量組織生成性課程，使特殊幼兒通過自己的努力收獲學(xué)習(xí)成果，提高幼兒的實踐能力。最后是教學(xué)方法的制定需要教師與家長溝通交流，以滿足不同兒童的需要。通過反復(fù)的溝通與合作，了解每個兒童特殊的需求，才能制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)計劃和教學(xué)策略，讓家長感覺到教師對幼兒的關(guān)愛，建立更加完善的教育生態(tài)系統(tǒng)。

全納教育接納所有的學(xué)生，反對歧視、排斥，注重集體合作，促進(jìn)學(xué)生的參與互動，滿足不同學(xué)生個性化的發(fā)展需求。全納教育是建立全納社會、實現(xiàn)全民教育的最有效途徑，它提倡的公平、民主的社會，維護(hù)了兒童的主體地位和話語權(quán)，關(guān)注了兒童的健康與協(xié)調(diào)發(fā)展。瑞吉歐全納教育基于當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化背景發(fā)展而成，通過不斷完善，形成了適用于意大利當(dāng)?shù)氐慕逃砟睢，F(xiàn)如今，中國實行全納教育的模式是隨班就讀，如何促進(jìn)特殊兒童更有效的發(fā)展，需要全社會的關(guān)注與支持。我國的特殊教育發(fā)展不可完全照抄照搬瑞吉歐全納教育的思想，要結(jié)合我國學(xué)前特殊教育現(xiàn)狀，取其精華，并融入中國特色和文化底蘊(yùn)，以更自信的態(tài)度融入全納教育全球化的變革中，促進(jìn)特殊兒童可持續(xù)發(fā)展。

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