[摘要]習近平關(guān)于基層治理的重要論述，為我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅實指引。這些論述深入闡明了加強基層黨建引領(lǐng)、完善基層民主制度、構(gòu)建基層治理格局和提升治理效能的內(nèi)在要求，揭示了其在完善基層治理體系、加快基層治理建設、構(gòu)建基層治理格局和提高基層治理效能等方面的重要價值和深遠意義。

[關(guān)鍵詞]習近平重要論述；基層治理；內(nèi)在要求；現(xiàn)實路徑

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.09.012

“基層強則國家強，基層安則天下安?！盵1]自黨的十八大以來，習近平總書記多次對基層治理進行深入闡述，強調(diào)了基層治理在國家治理體系中的核心地位，展示了關(guān)心、重視和支持基層的思維，為加強基層治理工作指明了方向。新時代基層治理的一系列重要論述，既具有深遠的視野、豐富的內(nèi)涵和深入的思考，又為我國基層治理提供了科學的思想指導、有力的制度保障和正確的工作方向。在新時代背景下，深入研究、分析新時代基層治理的重要論述，理解其核心要義，并揭示其現(xiàn)實導向，對于更好地履行基層治理任務具有重大的理論和實踐指導價值。

一、新時代基層治理重要論述的內(nèi)在要求

（一）加強基層黨建引領(lǐng)

在新時代背景下，黨中央高度重視基層黨組織在基層社會治理中的核心領(lǐng)導作用，持續(xù)探索并優(yōu)化治理方式和手段，始終保持黨組織與時俱進的精神風貌?；鶎狱h組織應將黨的政治優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，確保黨和國家的各項路線、方針和政策得到精準執(zhí)行，為廣大人民群眾提供更高質(zhì)量、更高效率的服務和資源保障，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

基層黨組織是執(zhí)行黨中央決策和部署的“最后一步”。為確保中國特色社會主義的穩(wěn)固基礎(chǔ)，必須加強基層黨組織建設并穩(wěn)固基層政權(quán)。社區(qū)工作必須始終遵循黨的指導原則，確保黨的旗幟在社區(qū)居民心中高高飄揚?；鶎訌V大黨員需要在為群眾提供服務的過程中發(fā)揮積極作用，并展現(xiàn)出良好形象。通過黨的建設，確保黨的服務理念在基層得到真正實踐和體現(xiàn)，讓廣大人民群眾切實感受到黨的關(guān)心與溫暖。

（二）完善基層民主制度

基層是黨與人民群眾聯(lián)系的“最后一公里”，也是人民群眾感知黨的執(zhí)政能力的“最近一公里”。通過發(fā)展基層民主，基層黨組織和黨員干部能夠更加深入地了解群眾需求，提供更優(yōu)質(zhì)的服務，進而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；鶎用裰鞯陌l(fā)展為不同意見和聲音提供了一個公開、平等的表達平臺，從而維護社會穩(wěn)定。

基層民主制度不僅是實現(xiàn)我國人民當家作主、維護社會穩(wěn)定的關(guān)鍵途徑，更是推動國家社會進步與發(fā)展的重要基石。優(yōu)化基層民主制度，不僅能夠提升民眾的參與度和獲得感，還能有效提高基層干部及群眾的政治素養(yǎng)與民主意識。民眾的民主權(quán)益保障及對基層干部的監(jiān)督，無疑是防止權(quán)力濫用、確保制度公正運行的根本所在?；鶎用裰鞯陌l(fā)展為廣大民眾提供了參與政治、實現(xiàn)自我價值的舞臺，不僅有助于提升全民的政治素養(yǎng)，更能夠切實改善民眾的生活質(zhì)量。

（三）構(gòu)建基層治理格局

堅持以人民為中心，將人民需求和利益置于首位。基層治理的出發(fā)點和落腳點應始終關(guān)注人民群眾，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮人民群眾主體作用，激發(fā)創(chuàng)造力與活力。在全面深化改革的大背景下，我國正致力于實現(xiàn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，其中，基層治理建設的重要性愈發(fā)凸顯。理論上而言，基層治理的實現(xiàn)，有賴于通過多種途徑推動各主體間的相互理解與溝通，以達到對基層公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約。

提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織等社會資源的作用，加大政府購買公共服務的投入，同時推動并支持社區(qū)社會組織的健康發(fā)展，并對各類社會組織實施嚴格的管理和指導。堅定地將法治與德治相結(jié)合，強化法治意識，推廣道德價值觀，以營造積極向上的社會氛圍。將現(xiàn)代科技視為推動社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵工具，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，提升預測、預警和預防各類風險的能力。提升干部的綜合素質(zhì)，培育一支具備專業(yè)素養(yǎng)的基層治理隊伍，以科學的態(tài)度、前沿的觀念和專業(yè)的知識進行城鄉(xiāng)社區(qū)的建設和管理。

（四）健全基層治理體系

基層是人民群眾共同生活和保護的家園，人民群眾是黨和國家政策得到充分實施的主體，是推動國家發(fā)展進步的主體，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的主體。全面動員并積極參與基層人民群眾，以塑造新型基層社會治理模式。大力倡導并支持基層居民積極參與，秉持以人民為中心的治理理念，確?；鶎由鐣卫淼墓耘c包容性。

始終堅守以人民為中心的發(fā)展理念，確?；鶎尤嗣裨诨鶎又卫砘顒又邪l(fā)揮核心作用。積極倡導并大力支持基層居民參與社會治理，提升其社區(qū)意識及參與程度。構(gòu)建公平、包容的基層社會治理體系，確保平等機會，并增進歸屬感。加強法治建設，推動基層治理結(jié)構(gòu)走向法治化。優(yōu)化基層法治體系，提升基層干部的法律意識及法治素養(yǎng)，促進基層法治建設與基層治理的深度融合。充分利用現(xiàn)代科技手段，推動基層社會治理向智能化、便捷化發(fā)展，從而提升基層治理體系的工作效率和成果。

二、新時代基層治理重要論述的現(xiàn)實路徑

（一）堅持黨的領(lǐng)導，強化基層管理

堅定不移地以強化基層管理為明確目標，并積極推動以黨的建設為核心力量的基層治理工作。同時充分發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，促進基層治理的全面發(fā)展。黨中央高度重視基層黨組織的建設，遴選領(lǐng)導人才，確?；鶎狱h組織充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。將全面從嚴治黨的原則貫徹至基層，為基層治理營造一個廉潔、正直的政治氛圍。明確紀律要求，強化黨的建設，引導重心向基層轉(zhuǎn)移，遴選黨組織的領(lǐng)導人才，從而為完善基層治理體系提供必要的制度和人才支持。

基層是社會和諧與穩(wěn)定的基石，基層治理則是國家治理的核心。社會治理的重心應聚焦于城市和農(nóng)村，進一步推進網(wǎng)格化管理模式，努力將資源、服務和管理下沉至基層，確保基層具備明確的職責、權(quán)限和資源，為公眾提供更為精準和高效的服務與管理。習近平總書記明確指出：“借助社區(qū)這一平臺，有效處理‘一老一幼’等民生和公共事務，積極回應民眾關(guān)切和需求，這是中國特色基層治理的顯著優(yōu)勢，應充分發(fā)揮這一優(yōu)勢?！盵2]完善城鄉(xiāng)社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展網(wǎng)格化服務管理體系，提升社區(qū)治理和服務精度。持續(xù)優(yōu)化服務流程、改進訴求表達渠道，提升群眾的安全感和幸福感，確保黨和政府的關(guān)懷與溫暖真正惠及每一個家庭。

（二）堅持人民導向，優(yōu)化公眾服務

始終秉持以人民為中心的發(fā)展理念，作為基層治理建設的基本價值導向。習近平總書記指出“根據(jù)實際情況，要集中資源推動普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性的民生建設，持續(xù)提高公共服務的共建和共享能力，構(gòu)建堅實的民生‘保障網(wǎng)’，消除潛在風險，確保人民生活安定、社會秩序井然?！盵3]以滿足人民大眾的需求為出發(fā)點，持續(xù)優(yōu)化公共服務設施，努力提升公共服務水平，創(chuàng)新公共服務模式，確?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化、普及化和便捷化，提高廣大人民群眾的幸福感和安全感。

堅持把服務群眾和造福群眾作為基層治理活動的出發(fā)點和落腳點。推動公共資源更廣泛地服務于基層、農(nóng)村地區(qū)以及弱勢群體。不斷推動公共資源向基層拓展是新時代基層治理的重要趨勢。構(gòu)建高品質(zhì)且平衡的公共服務網(wǎng)絡，并構(gòu)建全面覆蓋且可持續(xù)的社會保障體系。以街鎮(zhèn)和居村為根基，確保創(chuàng)新的政策在基層社會治理中得到有效執(zhí)行，確?；鶎邮聞盏玫酵咨铺幚?，基層權(quán)力得到有效授權(quán)，以及基層事務有專人負責。不斷優(yōu)化基層結(jié)構(gòu)，整合基層社會服務的多元化資源，優(yōu)化辦事流程，簡化辦理步驟，以更精確和細致的方式為公眾提供服務。

（三）鞏固基層政權(quán)，完善民主制度

強化基層執(zhí)政能力，優(yōu)化基層民主管理體系。習近平總書記強調(diào)：“人民是社會治理的核心力量和基石，他們是社會治理的根本支柱?！盵3]在基層治理過程中，應始終以人民利益為首要目標，充分發(fā)揮基層民主的優(yōu)勢。保障公眾享有知情、參與、表達及監(jiān)督的權(quán)利。始終堅持“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的核心理念，積極推動基層協(xié)商民主進程，深入挖掘群眾智慧，通過多途徑、多層次平臺和多領(lǐng)域渠道深入?yún)f(xié)商。不斷完善基層組織與群眾聯(lián)系機制，強化議事和協(xié)商功能，確保信息上下傳遞暢通，民意反饋通行無阻。

在新時代背景下，堅定遵循并傳承“楓橋經(jīng)驗”。黨中央高度聚焦新時代“楓橋經(jīng)驗”的繼承與發(fā)展，呼吁各級黨委和政府深刻理解“楓橋經(jīng)驗”的深遠意義，并在新時代背景下廣泛推廣。構(gòu)建和完善基層調(diào)解機制，設立村級和社區(qū)級調(diào)解委員會，定期組織調(diào)解員培訓。確?；鶎狱h組織在決策、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。加強黨的作風和廉潔政治建設，努力推動基層民主協(xié)商，提升基層法律服務能力。構(gòu)建和完善民意、民情收集機制，及時了解群眾需求，將其納入工作計劃。設立基層法律服務站點，積極開展法治宣傳和教育，鼓勵公眾依法維護權(quán)益。

（四）深化基層治理，提高治理效能

在基層治理的廣闊領(lǐng)域與完整鏈條中，黨的領(lǐng)導地位無可替代，舉足輕重。自黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導在基層治理的每一層面和領(lǐng)域得到全面體現(xiàn)。保障黨組織在基層治理中扮演核心領(lǐng)導角色已成為加強和創(chuàng)新基層治理的重要經(jīng)驗之一。加強基層黨組織建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，持續(xù)完善和加強基層治理中黨的領(lǐng)導制度框架，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）黨組織在基層治理活動中的主導地位，確保黨的領(lǐng)導貫穿基層治理的始終。

在黨的領(lǐng)導下，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理共建、共治、共享的新格局。習近平總書記提出：“共同建設的目的在于資源共享，而共建過程亦為資源共享之路。”[3]全面激活社會各領(lǐng)域的力量，增進社會活力。推動基層自治和共治體制，鼓勵駐區(qū)單位、社會組織、群團組織等多方社會力量積極參與社區(qū)治理活動。充分發(fā)揮工會干部在居民中的作用，加強與其他群眾團體的合作，形成合力，共同為人民謀幸福，促進城市和諧穩(wěn)定發(fā)展。充分發(fā)揮政治和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，緊密聯(lián)系群眾，正確引導群眾，不斷強化服務意識，提升服務水平，挖掘服務資源，努力解決群眾問題，成為群眾信任和依賴的貼心人。

三、結(jié)語

新時代基層治理的重要論述，全面系統(tǒng)地闡述了基層治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想。其內(nèi)在要求彰顯了黨對人民利益的堅定維護和對基層治理規(guī)律的深入洞察，而現(xiàn)實路徑則為基層治理工作的具體實施提供了明確的行動指導。深入領(lǐng)會并貫徹落實這些論述，對推動我國基層治理邁向更高水平，夯實國家長治久安的基礎(chǔ)以及新時代我國基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設具有重大意義。

參考文獻：

[1]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平關(guān)于城市工作論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023：161.

[2]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平關(guān)于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023：26.

[3]中共中央黨史和文獻研究院編.習近平關(guān)于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023：54-65.

作者簡介：林一賢（2000.7-），男，漢族，福建莆田人，碩士在讀，研究方向：習近平現(xiàn)代化重要論述研究、社會治理現(xiàn)代。