［摘 要］伴隨著中國高等教育的發(fā)展，資源需求不斷增長，如何把有限的資源分配得更加合理是一個關(guān)鍵的問題，因此，加強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算管理至關(guān)重要。文章對目前高校財務(wù)預(yù)算管理面臨的問題進(jìn)行剖析，結(jié)合高校發(fā)展的特點(diǎn)，從增強(qiáng)高校財務(wù)預(yù)算重要性意識、規(guī)范預(yù)算編制、選擇合適的預(yù)算編制方法、建立有效參評機(jī)制等方面來提高財務(wù)預(yù)算管理效率和效果，以供參考。

［關(guān)鍵詞］預(yù)算管理；高校預(yù)算；預(yù)算編制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.018

［中圖分類號］G647 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）14-00-03

0" " "引 言

隨著中國高等教育的改革、規(guī)模的擴(kuò)張，高等教育的業(yè)務(wù)范圍更加復(fù)雜——從傳統(tǒng)教學(xué)到如今的基礎(chǔ)科學(xué)研究、國際聯(lián)合辦學(xué)、人才引進(jìn)和培養(yǎng)、數(shù)字化教學(xué)、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及鄉(xiāng)村振興等，因此，高校資金需求不斷增長。2023年國務(wù)院政府工作報告中對持續(xù)推進(jìn)世界“雙一流”大學(xué)建設(shè)有更具體的指導(dǎo)。根據(jù)指導(dǎo)要求，各大高校戰(zhàn)略目標(biāo)更加宏偉，內(nèi)容更加充實(shí)。然而，高校教育經(jīng)費(fèi)長期以來相對緊張，財務(wù)收支矛盾十分顯著［1］。如何科學(xué)分配學(xué)校財務(wù)資源，優(yōu)化學(xué)校財務(wù)資源配置，協(xié)調(diào)資源在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等工作中的分配，使有限的資源得到最佳的利用，是高校目前需要重點(diǎn)研究的課題。

1" " "目前高校財務(wù)預(yù)算管理面臨的問題

1.1" "預(yù)算管理重要性意識不強(qiáng)，責(zé)任主體不明確

（1）預(yù)算管理重要性意識缺乏。預(yù)算工作是通過制訂具體可行的計劃來實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，通過預(yù)算來控制和引導(dǎo)整個經(jīng)濟(jì)活動。預(yù)算應(yīng)該全面考慮整個經(jīng)濟(jì)活動的開展，因此在實(shí)際工作中預(yù)算管理非常重要。但部分高校對財務(wù)預(yù)算管理在整個學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動開展中的重要性不是很明確。

（2）歸口部門不明確，責(zé)任分配不合理，沒有專門的預(yù)算管理部門，沒有相關(guān)預(yù)算管理工作制度［2］。預(yù)算管理工作綜合性非常強(qiáng)，不是某個部門的事情，更不是某個人的事情。然而在傳統(tǒng)預(yù)算中，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)部門的工作，和其他部門無關(guān)。這種傳統(tǒng)觀念的缺點(diǎn)是財務(wù)部門做預(yù)算一方面不夠全面，缺乏全局意識；另一方面與學(xué)校長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系不夠緊密，還忽略了各部門的個性需求。這樣難以編制出相對精確的預(yù)算，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)和學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2" "預(yù)算編制不夠合理

（1）預(yù)算工作中的基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確或不完整。預(yù)算編制主要依賴基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如果預(yù)算編制信息不準(zhǔn)確或者不完整，就難以編制出合理的預(yù)算。迫于時間的壓力或者工作煩瑣，某些部門編制預(yù)算是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或沒有經(jīng)過充分的可行性調(diào)研直接做出的數(shù)據(jù)，這樣的預(yù)算缺乏準(zhǔn)確性和完整性。

（2）條件假設(shè)不合理。某些部門為了獲取更多的資金，編制預(yù)算時會有一些多余用途的假設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)生多余的費(fèi)用，或者故意預(yù)留一些可調(diào)節(jié)的空間，這樣的預(yù)算會造成一定的資源浪費(fèi)。有的條件假設(shè)過于樂觀，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)不夠清晰，在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過程中才發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)場地等配套設(shè)施不足，使用預(yù)算資金難以完成項(xiàng)目。預(yù)算目標(biāo)不明確導(dǎo)致預(yù)算資金不合理，項(xiàng)目即使完成了，也與學(xué)校總體戰(zhàn)略目標(biāo)契合度不夠。

1.3" "預(yù)算編制方法不夠合理

目前，大部分高校采用增量預(yù)算法或者固定預(yù)算法。固定預(yù)算法是以歷年發(fā)生數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合本年增加的部分?jǐn)?shù)據(jù)完成預(yù)算工作。雖然這種預(yù)算編制方法簡便易行，省時省力，但是會含有一些不必要的支出，導(dǎo)致部分資金被占用，無法合理調(diào)配。部門經(jīng)費(fèi)采用固定預(yù)算法，按照學(xué)生人數(shù)撥付學(xué)院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，行政部門根據(jù)人員數(shù)量撥付部門辦公經(jīng)費(fèi)，這種預(yù)算方法沒有充分考慮各學(xué)院事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，顯然不夠合理。

1.4" "沒有行之有效的參評機(jī)制

績效評估對預(yù)算執(zhí)行效果的提升和下次預(yù)算編制的改進(jìn)有非常積極的推動作用。某些高校由于缺乏預(yù)算管理參評機(jī)制，導(dǎo)致各部門并不重視預(yù)算的編制與執(zhí)行，對于執(zhí)行的效果也不重視。

2" " "強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理的策略

2.1" "增強(qiáng)全員預(yù)算意識，做好頂層設(shè)計，落實(shí)部門責(zé)任

2.1.1" "提高全員對預(yù)算管理重要性的認(rèn)知

隨著高校規(guī)模擴(kuò)大和教育功能多元化，財務(wù)預(yù)算管理已經(jīng)成為高校內(nèi)部管理的核心。預(yù)算不僅關(guān)系到學(xué)校資金的分配，還直接影響到教學(xué)、科研、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)活動的進(jìn)行。因此，提高對預(yù)算重要性的認(rèn)知是提升預(yù)算管理水平的首要任務(wù)。高校應(yīng)當(dāng)通過定期培訓(xùn)、開研討會等形式加強(qiáng)教職工對預(yù)算管理的認(rèn)識，使其理解預(yù)算在資源配置、成本控制中的關(guān)鍵作用。此外，高校還應(yīng)通過案例分析、現(xiàn)場教學(xué)等方式，讓教職工親身體驗(yàn)預(yù)算編制和執(zhí)行的過程，從而理解預(yù)算管理的重要性，樹立全員參與意識［3］。

2.1.2" "設(shè)立專門的歸口規(guī)劃部門

為了確保預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性，高校應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理部門——預(yù)算委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督預(yù)算的編制與執(zhí)行。這個部門的人員應(yīng)當(dāng)擁有跨學(xué)科的專業(yè)知識，能夠理解和協(xié)調(diào)不同部門的需求，確保預(yù)算編制既符合學(xué)校的整體戰(zhàn)略，又滿足各部門的具體需求。預(yù)算委員會應(yīng)由校領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門、人事部門、后勤部門等關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人組成，必要時還可邀請外部專家參與。這樣的結(jié)構(gòu)不僅能夠確保預(yù)算決策的權(quán)威性，還能夠促進(jìn)各部門之間的溝通與協(xié)作。預(yù)算委員會的職責(zé)包括但不限于：制定和修訂預(yù)算管理制度，確保預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；審議年度預(yù)算草案，確保預(yù)算與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略一致；監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，及時調(diào)整預(yù)算以應(yīng)對外部環(huán)境的變化；評估預(yù)算執(zhí)行效果，為下一年度的預(yù)算編制提供參考。此外，預(yù)算委員會還應(yīng)定期向全校教職工通報預(yù)算管理情況，提高預(yù)算管理的透明度，鼓勵全體成員參與到預(yù)算管理中來。

2.1.3" "落實(shí)預(yù)算主體，明確各部門責(zé)任

預(yù)算管理的最終目的是提高資金的使用效率，支持學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。為此，高校應(yīng)明確預(yù)算主體，即各部門應(yīng)根據(jù)其在實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)中的作用，負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算工作。這要求各部門在預(yù)算編制時，不僅要考慮到本部門的需求，還要考慮到學(xué)校的整體利益。通過這種方式，確保預(yù)算資金能夠被用于最需要的地方，避免資源浪費(fèi)。另外，要明確各職能部門的具體責(zé)任。在預(yù)算管理過程中，各職能部門應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任［4］。例如，財務(wù)部門作為預(yù)算管理的主導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)控，確保預(yù)算的合理性和有效性；教學(xué)部門需要根據(jù)教學(xué)計劃和科研需求，提出合理的預(yù)算需求；人事部門應(yīng)負(fù)責(zé)人員成本的預(yù)算編制，確保人力資源的合理配置；后勤部門需要根據(jù)校園運(yùn)營的實(shí)際需要，制訂相應(yīng)的預(yù)算計劃。各部門在預(yù)算編制過程中應(yīng)充分考慮學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，避免短期行為，確保預(yù)算資金能夠被用于支持學(xué)校的核心任務(wù)和關(guān)鍵項(xiàng)目。

2.2" "嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制

2.2.1" "提高預(yù)算信息的準(zhǔn)確性

預(yù)算編制的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行的效果和學(xué)校資源的配置。為了提高預(yù)算信息的準(zhǔn)確性，首先需要明確預(yù)算編制的目標(biāo)和原則。預(yù)算編制應(yīng)緊密圍繞學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，確保每一筆預(yù)算都有明確的目的和預(yù)期效果。這要求預(yù)算編制者不僅要對學(xué)校的長期規(guī)劃有深入的理解，還要對各部門的具體需求有準(zhǔn)確的把握。預(yù)算編制者應(yīng)承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的責(zé)任，確保預(yù)算的每一步都與學(xué)校的整體目標(biāo)一致。在實(shí)際操作中，預(yù)算編制者應(yīng)收集和分析大量的數(shù)據(jù)，包括歷史財務(wù)數(shù)據(jù)、市場趨勢、政策變化等，以確保預(yù)算編制的科學(xué)性和前瞻性。同時，預(yù)算編制過程中應(yīng)充分考慮各種可能的風(fēng)險因素，如經(jīng)濟(jì)波動、政策調(diào)整等，以便在預(yù)算中留有足夠的彈性，應(yīng)對不確定性。此外，預(yù)算編制還應(yīng)遵循透明和公開的原則，確保所有利益相關(guān)者都能了解預(yù)算的編制過程和結(jié)果，從而提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。

2.2.2" "以實(shí)際需求為依據(jù)編制預(yù)算

預(yù)算編制應(yīng)以實(shí)際需求為基礎(chǔ)，充分考慮項(xiàng)目實(shí)施所需的資源和條件。這要求預(yù)算編制者不僅要對項(xiàng)目的目標(biāo)有清晰的認(rèn)識，還要對實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的具體資源有準(zhǔn)確的評估。這包括人力資源、物質(zhì)資源、時間資源等各個方面。預(yù)算編制者應(yīng)通過與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家和利益相關(guān)者的深入溝通，了解項(xiàng)目的具體需求，確保預(yù)算編制能夠滿足項(xiàng)目的實(shí)際需求。在資源配置方面，預(yù)算編制應(yīng)遵循效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先滿足關(guān)鍵項(xiàng)目和戰(zhàn)略性項(xiàng)目的資金需求。同時，預(yù)算編制還應(yīng)考慮到資源的可持續(xù)利用，避免因短期目標(biāo)而犧牲長期利益。在條件允許的情況下，預(yù)算編制應(yīng)盡量采用成本效益分析法，確保每一筆預(yù)算都能產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。為了提高預(yù)算的可行性，預(yù)算編制過程中應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研和論證。這包括對項(xiàng)目實(shí)施的可行性、預(yù)算資金的合理性、預(yù)期效果的可達(dá)成性等方面進(jìn)行全面評估。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，預(yù)算編制者應(yīng)制訂出詳細(xì)的預(yù)算計劃，包括預(yù)算的分配、執(zhí)行、監(jiān)控和評價等各個環(huán)節(jié)。這樣的預(yù)算計劃不僅能夠指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施，還能夠?yàn)轭A(yù)算的調(diào)整和優(yōu)化提供依據(jù)?？傊瑖?yán)格規(guī)范預(yù)算編制是高校財務(wù)管理的重要組成部分。通過提高預(yù)算信息的準(zhǔn)確性和以實(shí)際需求為依據(jù)編制預(yù)算，高?？梢愿行У乩糜邢薜馁Y源實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3" "選擇合適的、有效的預(yù)算編制方法

在高校財務(wù)預(yù)算管理中，選擇合適的預(yù)算編制方法是確保資源有效利用和預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的增量預(yù)算法和固定預(yù)算法雖然在某些情況下簡便易行，但往往無法適應(yīng)快速變化的教育環(huán)境和資源需求。因此，高校需要根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇和應(yīng)用不同的預(yù)算編制方法。

（1）增量預(yù)算法的局限性與應(yīng)用。增量預(yù)算法通?；谇耙荒甓鹊念A(yù)算水平，對新增項(xiàng)目或變動進(jìn)行調(diào)整。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于操作簡便，易于理解和執(zhí)行。然而，它也有明顯的局限性：增量預(yù)算法往往忽視了對現(xiàn)有項(xiàng)目和資源配置效率的評估，可能導(dǎo)致不必要的支出。同時，它也不利于鼓勵創(chuàng)新和成本節(jié)約，因?yàn)橐恍┎块T可能會為了保持或增加預(yù)算而抵制變革。在人員經(jīng)費(fèi)方面，增量預(yù)算法適用于那些人員結(jié)構(gòu)和工資水平相對穩(wěn)定的部門。例如，對于教學(xué)人員和行政人員的薪酬預(yù)算，可以基于現(xiàn)有的人員規(guī)模和預(yù)期的工資增長率進(jìn)行編制。然而，對于需要頻繁調(diào)整人員配置或面臨重大變革的部門，這種方法就不再適用。

（2）零基預(yù)算法的優(yōu)勢與實(shí)施。零基預(yù)算法要求從零開始，對每個預(yù)算周期內(nèi)的所有項(xiàng)目進(jìn)行重新評估和審批。這種方法強(qiáng)調(diào)資源的合理配置和成本效益，鼓勵部門重新審視其運(yùn)營方式，尋找節(jié)約成本的機(jī)會。零基預(yù)算法能夠更好地適應(yīng)變化，確保預(yù)算與學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)一致。實(shí)施零基預(yù)算法需要進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，包括對部門目標(biāo)、項(xiàng)目需求、資源消耗和潛在風(fēng)險的全面評估。這不僅需要大量的時間和精力，還需要跨部門溝通和協(xié)作。但這種方法能夠確保預(yù)算的編制更加科學(xué)、合理，避免資源浪費(fèi)。在實(shí)施零基預(yù)算法時，高校應(yīng)建立一套明確的評估標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保預(yù)算編制的公正性和透明度。同時，還應(yīng)提供必要的培訓(xùn)和支持，幫助各部門理解和掌握零基預(yù)算法的使用技巧。

（3）固定預(yù)算法的改進(jìn)。對于某些固定成本較高的部門，固定預(yù)算法是一個可行的選擇。然而，即使是固定預(yù)算，也應(yīng)定期進(jìn)行審查和調(diào)整，以確保資源的有效利用。高?？梢钥紤]將固定預(yù)算法與零基預(yù)算法相結(jié)合，對于人員較多的部門，可以采用零基預(yù)算法來重新評估和調(diào)整其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，避免資源冗余和浪費(fèi)?？傊咝Ｔ诰幹祁A(yù)算時應(yīng)根據(jù)部門的特點(diǎn)和項(xiàng)目的需求靈活選擇和應(yīng)用不同的預(yù)算編制方法。通過預(yù)算編制方法的優(yōu)化和創(chuàng)新，高?？梢愿行У毓芾碡攧?wù)資源，支持教育事業(yè)和科研工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.4" "建立有效的參評機(jī)制

高校應(yīng)培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，構(gòu)建可行的評價體系［5］。各部門財務(wù)預(yù)算應(yīng)納入年度考核，首先要確保各部門對其預(yù)算的執(zhí)行負(fù)有責(zé)任；其次，要確定客觀、公正且操作可行的與預(yù)算相關(guān)的績效考核方案，且占年度考核比較重要的一部分，對預(yù)算編制、執(zhí)行、考核優(yōu)秀的部門給予相應(yīng)的獎勵，對預(yù)算編制不嚴(yán)、執(zhí)行拖拉、考核效果不好的部門給予相應(yīng)的處罰。

3" " "結(jié)束語

高校財務(wù)預(yù)算管理是高校管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)，不僅涉及財務(wù)資金的管理，更是圍繞著學(xué)校戰(zhàn)略開展一系列經(jīng)濟(jì)活動的依據(jù)。預(yù)算工作整個過程環(huán)環(huán)相扣，每個環(huán)節(jié)都很重要。高校應(yīng)通過增強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理意識、規(guī)范預(yù)算編制、選擇合適的預(yù)算編制方法、建立有效的參評機(jī)制等措施來提高預(yù)算管理水平，以有效的預(yù)算管理充分調(diào)動有限的資源來實(shí)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)。

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