［摘 要］全面預(yù)算管理是提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率的關(guān)鍵手段。通過全面預(yù)算管理，行政事業(yè)單位可以對(duì)資金、人力、物資等資源進(jìn)行充分規(guī)劃與合理配置，這樣不僅可以提高資源利用效率，還能迅速響應(yīng)外部環(huán)境的變化。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用全面預(yù)算管理，不僅需要強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，科學(xué)編制預(yù)算方案，加大預(yù)算執(zhí)行力度，還需要完善預(yù)算績(jī)效管理模式，加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)。基于此，文章主要闡述全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用價(jià)值，重點(diǎn)探討全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用策略，以期促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］全面預(yù)算管理；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.14.010

［中圖分類號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）14-00-03

0" " "引 言

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政事業(yè)單位面臨較大的發(fā)展壓力，需要提高財(cái)政資金使用效率。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，以及公眾對(duì)財(cái)政透明度與公共服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式已難以滿足行政事業(yè)單位高效、透明和科學(xué)管理的需求。全面預(yù)算管理作為一種先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理工具，通過全面規(guī)劃和合理分配資源，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格性，能夠幫助行政事業(yè)單位提高資金使用的效率。因此，研究全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用策略，對(duì)于優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)水平、提高財(cái)務(wù)管理的透明度具有重要的理論和實(shí)踐

意義。

1" " "全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用價(jià)值

1.1" "有助于行政事業(yè)單位合理配置資源

全面預(yù)算管理人員通過制訂詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，使得行政事業(yè)單位能夠?qū)Y金、人力、物力等關(guān)鍵資源進(jìn)行科學(xué)、合理的配置。這種管理方式不僅確保了資源的最大化利用，有效避免了資源浪費(fèi)與濫用，還極大地提高了財(cái)務(wù)管理的精確度和預(yù)見性。在全面預(yù)算管理體系下，行政事業(yè)單位可以根據(jù)預(yù)算計(jì)劃對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督，確保每一筆支出都有其合理性和有效性，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。此外，全面預(yù)算管理還賦予了行政事業(yè)單位更強(qiáng)的預(yù)測(cè)能力，使其能夠根據(jù)預(yù)算和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提前識(shí)別未來可能面臨的需求變化和挑戰(zhàn)。這種前瞻性不僅有助于單位在資源配置上保持靈活性和主動(dòng)性，還能夠使單位在遇到不確定因素時(shí)迅速作出調(diào)整，有效應(yīng)對(duì)各種外部變化，從而增強(qiáng)單位的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。可以說，全面預(yù)算管理對(duì)于優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率、促進(jìn)行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義［1］。

1.2" "有助于行政事業(yè)單位科學(xué)決策

全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位決策支持方面的重要性日益凸顯。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，行政事業(yè)單位管理層可以系統(tǒng)地收集、分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息，從而更好地評(píng)估單位的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，并為決策制定提供可靠的依據(jù)。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息還能夠幫助預(yù)測(cè)收入、控制成本、分配資金和評(píng)估績(jī)效等，這些都是優(yōu)化決策過程的關(guān)鍵要素。通過對(duì)關(guān)鍵業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)的深入分析，管理層能夠更準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行決策，避免決策過程中的盲目性和偶然性?；谪?cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息的決策相較于僅依靠直覺或經(jīng)驗(yàn)的決策，更具有科學(xué)性和前瞻性。另外，這種科學(xué)的決策能夠顯著提高決策實(shí)施的成功率，減少無效的資源配置?？梢哉f，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和資源日漸緊張的環(huán)境下，全面預(yù)算管理為行政事業(yè)單位提供了強(qiáng)大的決策支持工具，使單位能夠利用科學(xué)的決策實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)單位持續(xù)發(fā)展［2］。

1.3" "有助于行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)內(nèi)外部變化

全面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中至關(guān)重要的工具，在應(yīng)對(duì)快速變化的內(nèi)外部環(huán)境中具有獨(dú)特的價(jià)值。全面預(yù)算管理通過綜合分析歷史數(shù)據(jù)和未來趨勢(shì)，能夠使行政事業(yè)單位編制出符合實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃，確保資源的合理配置和高效使用，從而更好地應(yīng)對(duì)內(nèi)外部變化。首先，全面預(yù)算管理有助于行政事業(yè)單位有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和政策變化帶來的影響。通過設(shè)立靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，行政事業(yè)單位可以根據(jù)實(shí)際的收入和支出情況，及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算，從而更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化。這種靈活性允許行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)條件變化時(shí)迅速調(diào)整預(yù)算，確保資源的最優(yōu)配置。例如，在經(jīng)濟(jì)下行期，通過有效的全面預(yù)算管理，行政事業(yè)單位不僅可以優(yōu)先保證核心業(yè)務(wù)和關(guān)鍵項(xiàng)目的資金需求，還能減少非必要的開支，保持財(cái)務(wù)穩(wěn)定和業(yè)務(wù)連續(xù)性。其次，全面預(yù)算管理能增強(qiáng)行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)內(nèi)部變化的能力，通過設(shè)定具體的預(yù)算目標(biāo)和監(jiān)控實(shí)際支出，能有效地控制成本和防止資源浪費(fèi)。這種管理方法還促進(jìn)了各部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，使得各部門的預(yù)算更加契合單位的整體發(fā)展戰(zhàn)略。另外，行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理中通過長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和預(yù)算編制，能夠識(shí)別未來可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，提前做好準(zhǔn)備，這對(duì)于確保單位可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2" " "全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用策略

2.1" "強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)

強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)是行政事業(yè)單位應(yīng)用全面預(yù)算管理的首要策略。這要求行政事業(yè)單位內(nèi)部從上到下都必須認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，并將其作為提高財(cái)務(wù)透明度、發(fā)展效率的關(guān)鍵工具。領(lǐng)導(dǎo)層必須率先垂范，通過定期的培訓(xùn)和會(huì)議強(qiáng)調(diào)全面預(yù)算管理的重要性。單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和示范作用對(duì)于強(qiáng)化員工全面預(yù)算管理意識(shí)至關(guān)重要［3］。另外，對(duì)全體員工進(jìn)行全面預(yù)算管理培訓(xùn)同樣重要，這有助于加強(qiáng)員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化其全面預(yù)算管理意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括預(yù)算編制的基本原則、預(yù)算執(zhí)行技巧以及預(yù)算監(jiān)控和調(diào)整的方法等。培訓(xùn)不僅能加強(qiáng)員工對(duì)全面預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，還能提升他們?cè)趯?shí)際工作中運(yùn)用預(yù)算工具的能力。最后，行政事業(yè)單位可以通過設(shè)置內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制來強(qiáng)化員工全面預(yù)算管理意識(shí)。例如，對(duì)于能夠有效控制成本、優(yōu)化預(yù)算分配的部門或個(gè)人，可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這種正向激勵(lì)可以促進(jìn)員工和部門更加積極地參與全面預(yù)算管理工作，從而提高整個(gè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率。

2.2" "科學(xué)編制預(yù)算方案

科學(xué)編制預(yù)算方案是全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的核心策略［4］。為了提高預(yù)算的科學(xué)性和精確度，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)考慮引入多元化的預(yù)算編制方法。例如，零基預(yù)算法要求從零開始考慮每一項(xiàng)費(fèi)用的必要性，而不是簡(jiǎn)單地基于前一年的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，這有助于削減不必要的開支；滾動(dòng)預(yù)算法則允許單位根據(jù)最新的業(yè)務(wù)狀況和市場(chǎng)環(huán)境對(duì)預(yù)算進(jìn)行定期更新，從而增強(qiáng)預(yù)算的靈活性和適應(yīng)性。此外，細(xì)化預(yù)算方案也是確保預(yù)算科學(xué)的關(guān)鍵一環(huán)。行政事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)劃分，明確每一項(xiàng)支出的具體用途和預(yù)期成果，從而更有效地監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程中的各項(xiàng)費(fèi)用，避免超出預(yù)算的情況發(fā)生。這種預(yù)算編制方式不僅有助于實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置與利用，還能夠提高行政事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)管理效率［5］。

2.3" "加大預(yù)算執(zhí)行力度

加大預(yù)算執(zhí)行力度是全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用的關(guān)鍵策略。為了有效實(shí)施這一策略，行政事業(yè)單位首先需要建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。這一體系的構(gòu)建不僅涉及預(yù)算編制的過程，還要求對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，行政事業(yè)單位可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而制定并實(shí)施有效的解決策略，確保預(yù)算規(guī)范化執(zhí)行。此外，建立完善的預(yù)算執(zhí)行崗位職責(zé)體系對(duì)于加大預(yù)算執(zhí)行力度至關(guān)重要。這意味著行政事業(yè)單位必須明確每個(gè)崗位在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)和任務(wù)［6］。這種明確的職責(zé)分工有助于保障預(yù)算執(zhí)行的有效性，因?yàn)槊课粎⑴c者都清楚自己的職責(zé)所在，從而能夠更加積極主動(dòng)地參與到預(yù)算執(zhí)行中。這樣一來，行政事業(yè)單位能夠確保預(yù)算的執(zhí)行更加嚴(yán)格和有效。健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系和明確的預(yù)算執(zhí)行崗位職責(zé)體系能夠?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這樣不僅有助于提高預(yù)算執(zhí)行的效率，還能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位資源的合理利用，從而支持單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)［7］。

2.4" "完善預(yù)算績(jī)效管理模式

完善預(yù)算績(jī)效管理模式是行政事業(yè)單位有效運(yùn)用全面預(yù)算管理的關(guān)鍵策略之一［8］。完善預(yù)算績(jī)效管理模式的核心在于將預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)估緊密結(jié)合，確保資金具體支出與單位預(yù)算目標(biāo)一致。行政事業(yè)單位還要制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先，單位需要明確預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并將這些目標(biāo)與單位整體發(fā)展目標(biāo)對(duì)齊。其次，設(shè)定可量化的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，如服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目完成率、成本控制效果等。這些指標(biāo)應(yīng)具體、明確，能夠有效反映單位全面預(yù)算管理的各個(gè)方面。再次，引入科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。這涉及定期的績(jī)效審核，不僅包括財(cái)務(wù)審核，還包括操作審核，以確保資金被有效利用，并實(shí)現(xiàn)既定的績(jī)效目標(biāo)。最后，建立績(jī)效反饋機(jī)制也非常重要。它可以幫助管理層及時(shí)調(diào)整策略和優(yōu)化預(yù)算配置，以應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境和需求。

2.5" "加強(qiáng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)有助于行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中有效應(yīng)用全面預(yù)算管理工具［9］。因此，行政事業(yè)單位要通過信息技術(shù)手段建設(shè)預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的規(guī)范化、系統(tǒng)化和自動(dòng)化，從而提高全面預(yù)算管理的效率。首先，構(gòu)建的預(yù)算管理信息系統(tǒng)應(yīng)覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控和評(píng)估等全過程。只有這樣，行政事業(yè)單位各部門才能通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)錄入和更新預(yù)算數(shù)據(jù)、預(yù)算執(zhí)行情況以及實(shí)際支出等信息，確保全面預(yù)算管理的過程透明。其次，行政事業(yè)單位在建設(shè)預(yù)算管理信息系統(tǒng)時(shí)應(yīng)重視數(shù)據(jù)共享功能，確保系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)模塊之間的信息無縫對(duì)接和流通。預(yù)算管理信息系統(tǒng)這一功能的實(shí)現(xiàn)，能夠促進(jìn)各部門之間有效溝通和協(xié)作，加大對(duì)決策的數(shù)據(jù)支持力度。通過數(shù)據(jù)共享，各部門能夠及時(shí)掌握全單位的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，更好地進(jìn)行資源配置和調(diào)整。最后，預(yù)算管理信息系統(tǒng)還要具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和報(bào)告功能。數(shù)據(jù)分析和報(bào)告功能不僅能支持財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的深入分析和多維度報(bào)告生成，還能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和趨勢(shì)預(yù)測(cè)?；陬A(yù)算管理信息系統(tǒng)的功能，行政事業(yè)單位管理層和財(cái)務(wù)人員能從宏觀和微觀兩個(gè)層面全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況，從而為未來的預(yù)算調(diào)整和決策制定提供更加準(zhǔn)確和科學(xué)的依據(jù)，進(jìn)一步提高單位的全面預(yù)算管理水平和決策效率。總之，通過加強(qiáng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，行政事業(yè)單位不僅能夠?qū)崿F(xiàn)全面預(yù)算管理高效開展，還能夠增強(qiáng)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，從而更好地實(shí)現(xiàn)單位持續(xù)健康發(fā)展［10］。

3" " "結(jié)束語

全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用，不僅能優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)決策的科學(xué)性和合理性，還能使單位有效應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化。通過強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)、科學(xué)編制預(yù)算方案、加大預(yù)算執(zhí)行力度、完善預(yù)算績(jī)效管理模式，以及加強(qiáng)預(yù)算管理信息系統(tǒng)建設(shè)等策略，行政事業(yè)單位能夠更好地適應(yīng)全面預(yù)算管理的要求，提高全面預(yù)算管理水平。行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理的過程中不僅要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)和方法，還要更新理念和完善制度。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和管理理念的不斷革新，全面預(yù)算管理將在提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平和推動(dòng)單位高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

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