［摘 要］自“雙高計(jì)劃”實(shí)施以來，高等職業(yè)教育的建設(shè)已步入了新的階段，我國(guó)各地開始加大對(duì)高職院校建設(shè)的重視。但高職院校在預(yù)算績(jī)效管理的環(huán)節(jié)還存在一系列問題，例如如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃、如何優(yōu)化資源配置、如何加強(qiáng)收支管理等，阻礙了高職院校的進(jìn)一步發(fā)展?；诖?，本文結(jié)合高職院校的實(shí)際特點(diǎn)，論述了高職院校預(yù)算績(jī)效管理工作的不足以及具體的建議，認(rèn)為高職院校在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的環(huán)節(jié)，只有形成以績(jī)效為導(dǎo)向的機(jī)制對(duì)資金進(jìn)行合理配置，才能確保高職院校完善預(yù)算績(jī)效管理。本文提出高職院校應(yīng)合理確定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、優(yōu)化預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與控制、細(xì)化預(yù)算考核。通過全方位關(guān)注各維度的管理要求，為高職院校發(fā)展提供必要支持。

［關(guān)鍵詞］高職院校；預(yù)算績(jī)效管理；重要性；策略

［中圖分類號(hào)］F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)及科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的背景下，職業(yè)教育規(guī)模在不斷擴(kuò)大，職業(yè)院校的在校生數(shù)量、辦學(xué)實(shí)力等方面都有了較大提升。高職院校為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人才培養(yǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，我國(guó)各地相繼出臺(tái)了一系列政策來引導(dǎo)職業(yè)教育體系的布局，高職院校的管理水平不斷提高。但是高職院校在發(fā)展過程中仍然存在一系列問題，包括辦學(xué)定位不明確、辦學(xué)特點(diǎn)不突出等。為進(jìn)一步鞏固我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，要高度重視高職院校的各項(xiàng)管理工作。其中，預(yù)算管理作為高職院校重要的管理工作，如何充分提高預(yù)算績(jī)效成了高職院校需要思考的問題?；诖耍疚膶?duì)高職院校的預(yù)算管理工作進(jìn)行分析，論述如何提高預(yù)算績(jī)效，對(duì)高職院校的發(fā)展具有一定參考價(jià)值。

1 高職院校預(yù)算績(jī)效管理的重要性

預(yù)算績(jī)效指的是預(yù)算發(fā)揮的效益。高職院校的預(yù)算績(jī)效管理要能夠強(qiáng)調(diào)預(yù)算資金的作用，確保所有資金按照財(cái)務(wù)活動(dòng)、教學(xué)任務(wù)等方面的要求進(jìn)行合理配置，以充分發(fā)揮對(duì)各類事項(xiàng)統(tǒng)籌控制以及合理安排的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作流程科學(xué)協(xié)調(diào)以及對(duì)管理體系的合理管控，幫助高職院校實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的目標(biāo)。

2 高職院校預(yù)算績(jī)效管理的不足

第一，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的確定不合理。高職院校要合理確定預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)，做到對(duì)各項(xiàng)工作的科學(xué)控制。很多高職院校所確定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)過于片面，僅能夠分析資金發(fā)揮的效益，無法充分關(guān)注不同維度的目標(biāo)。

第二，預(yù)算編制流程不完善。高職院校在實(shí)施預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要充分關(guān)注二級(jí)學(xué)院的情況，由二級(jí)學(xué)院申報(bào)預(yù)算，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的模式。但是部分高職院校的預(yù)算編制流程不完善，沒有明確各級(jí)人員在預(yù)算編制工作中的具體工作要求以及工作任務(wù)。再加上部分高職院校預(yù)算直接由管理層下達(dá)，未能讓二級(jí)學(xué)院參與到其中，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠細(xì)致。

第三，預(yù)算執(zhí)行與控制存在漏洞。高職院校在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要對(duì)二級(jí)學(xué)院的工作流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保預(yù)算工作的進(jìn)度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但是部分高職院校在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)未對(duì)二級(jí)學(xué)院工作流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，無法形成對(duì)各項(xiàng)工作充分的分析及科學(xué)管理，沒有對(duì)預(yù)算工作中發(fā)生的問題采取恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，導(dǎo)致預(yù)算管理工作流于形式。

第四，預(yù)算績(jī)效考核方案不夠細(xì)致。高職院校在實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核環(huán)節(jié)，要合理分析各二級(jí)學(xué)院的工作情況，并形成科學(xué)的考核方案。但是部分高職院校在預(yù)算績(jī)效考核的環(huán)節(jié)，考核過于片面，考核指標(biāo)不科學(xué)，在考核之后未及時(shí)落實(shí)獎(jiǎng)懲，不利于提高人員工作的積極性。

3 高職院校預(yù)算績(jī)效管理的策略

3.1 合理確定績(jī)效目標(biāo)

高職院校在發(fā)展過程中要建立現(xiàn)代的職業(yè)教育體系，為國(guó)家提高競(jìng)爭(zhēng)力提供人才支撐。高職院校在發(fā)展過程中要根據(jù)自身的發(fā)展情況，形成完善的預(yù)算目標(biāo)體系。高職院校應(yīng)該充分關(guān)注不同維度的要求，采用平衡計(jì)分卡方式合理設(shè)置具體的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。首先，在財(cái)務(wù)維度，主要是分析高職院校資產(chǎn)負(fù)債表以及利潤(rùn)表中的各項(xiàng)指標(biāo)狀態(tài)，反映出財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)劣。高職院校只有高度關(guān)注自身資金情況、財(cái)政撥款占比、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用規(guī)范性、資金配置合理性等方面的指標(biāo)，才能使財(cái)務(wù)工作更加科學(xué)。其次，在客戶維度，主要分析在校全體教職工情況，考慮學(xué)生數(shù)量、學(xué)生技能資格證書通過率、學(xué)生就業(yè)率、社會(huì)工作滿意度等。第三，內(nèi)部流程維度的指標(biāo)，主要包括高職院校的辦學(xué)質(zhì)量、管理效果、關(guān)注后勤管理狀況、圖書管理質(zhì)量等。最后，在學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度，主要是關(guān)注高職院校內(nèi)部的科研及教學(xué)等方面，包括論文發(fā)表數(shù)量、優(yōu)秀教學(xué)成果、科研課題數(shù)量等。

3.2 優(yōu)化預(yù)算編制流程

第一，完善預(yù)算管理組織架構(gòu)。首先，高職院校要制定預(yù)算編制總體規(guī)劃，結(jié)合高職院校整體預(yù)算工作目標(biāo)，明確預(yù)算編制方案和具體控制要求，對(duì)預(yù)算工作的問題進(jìn)行及時(shí)處理。其次，高職院校應(yīng)該將財(cái)政預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算同步編制，避免校內(nèi)預(yù)算與財(cái)政預(yù)算績(jī)效產(chǎn)生“兩張皮”的現(xiàn)象。高職院校要在立足學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“做細(xì)、做實(shí)、做全”的要求，讓基層責(zé)任主體充分參與預(yù)算環(huán)節(jié)，根據(jù)預(yù)算管理工作任務(wù)開展預(yù)算編制。預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)在申報(bào)預(yù)算的環(huán)節(jié)，要根據(jù)自身工作流程以及管理水平形成合理的預(yù)算草案，確保所編制的預(yù)算符合高職院校整體規(guī)定。通過設(shè)置完善的預(yù)算管理組織架構(gòu)，能夠形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的預(yù)算編制模式，確保預(yù)算編制具有合理性、科學(xué)性，并對(duì)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)控，為預(yù)算工作流程的開展提供必要支持。

第二，提高預(yù)算編制水平。在實(shí)施預(yù)算編制環(huán)節(jié)，高職院校要按照上下結(jié)合的流程開展編制，形成對(duì)各類工作的全方位把控。首先，高職院校各二級(jí)學(xué)院要針對(duì)自身工作事項(xiàng)申報(bào)預(yù)算草案，并由歸口管理部門審批之后上報(bào)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核。財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算的相關(guān)信息進(jìn)行整理和匯總，分析預(yù)算是否合理。其次，財(cái)務(wù)部門要從高職院校的整體工作規(guī)劃以及工作流程要求出發(fā)，結(jié)合決策層特點(diǎn)，分析上一年預(yù)算執(zhí)行的情況，并根據(jù)高職院校資源的情況進(jìn)行綜合論證及研究，形成科學(xué)意見并反饋給各二級(jí)學(xué)院與歸口部門進(jìn)行修改。第三，各二級(jí)學(xué)院和歸口部門按照預(yù)算管理辦公室的意見對(duì)預(yù)算進(jìn)行修改之后再次上報(bào)，若財(cái)務(wù)部門認(rèn)為預(yù)算基本合理，則上報(bào)至高職院校黨委會(huì)進(jìn)行審批。最后，高職院校預(yù)算經(jīng)過學(xué)校黨委會(huì)審批之后，形成最終的預(yù)算方案下達(dá)實(shí)施。

第三，采用完善的預(yù)算編制方法。高職院校在執(zhí)行預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要根據(jù)自身的工作實(shí)際選擇最佳的預(yù)算編制方法，確保預(yù)算編制符合實(shí)際情況。若僅采用單一的預(yù)算編制方法，則無法滿足高職院校資金較為復(fù)雜的情況。針對(duì)不同類別的資金，要采用科學(xué)的預(yù)算編制方法。例如，收入預(yù)算主要來源于財(cái)政撥款，生均撥款政策相對(duì)穩(wěn)定，因此在執(zhí)行收入預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，可以參考上一年度的收入預(yù)算實(shí)際情況，采用增量預(yù)算的方式編制。同時(shí)，預(yù)算的支出主要是由各二級(jí)學(xué)院及歸口部門根據(jù)每年的需求進(jìn)行申報(bào)，具有靈活性、不確定性的特點(diǎn)，若僅采用增量預(yù)算的方法，可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)及預(yù)算項(xiàng)目只增不減的問題［1］。因此，可以采用零基預(yù)算的方式，合理安排各類項(xiàng)目的實(shí)際情況，確保各類資金得到高效使用并提高資金使用效益。綜合以上情況，建議高職院校采用增量預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的編制方法，保障預(yù)算能夠符合高職院校的實(shí)際需求。

3.3 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與控制

第一，明確預(yù)算執(zhí)行控制要求。高職院校要對(duì)預(yù)算執(zhí)行可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)控，并應(yīng)用現(xiàn)代化的管理和控制方法，確保預(yù)算目標(biāo)能夠順利達(dá)成。首先，為確保預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)更加規(guī)范、科學(xué)，高職院校要明確具體的管理辦法和控制要求，對(duì)于各類支出的支出范圍、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)說明，包括形成差旅費(fèi)管理辦法、公務(wù)卡管理辦法等相關(guān)辦法，確保各類資金的使用透明、規(guī)范。其次，高職院校的管理層在工作審批環(huán)節(jié)，要對(duì)支出進(jìn)行分析，對(duì)重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)控，避免出現(xiàn)預(yù)算超支的問題［2］。最后，高職院校要定期加大經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度通報(bào)力度，查找分析項(xiàng)目執(zhí)行中偏離績(jī)效目標(biāo)的原因，定期對(duì)預(yù)算分析情況進(jìn)行總結(jié)，將部分析結(jié)果發(fā)送給各部門負(fù)責(zé)人，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的過程性管控。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)該組織協(xié)調(diào)各職能部門，明確各階段預(yù)算管理要求，確保預(yù)算工作任務(wù)順利完成。

第二，合理執(zhí)行預(yù)算調(diào)整方案。高職院校在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)可能會(huì)遇到一系列不可抗力因素，使原有預(yù)算無法繼續(xù)執(zhí)行，此時(shí)就要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。在實(shí)施預(yù)算調(diào)整環(huán)節(jié)要形成嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整審批流程，根據(jù)不同類別業(yè)務(wù)事項(xiàng)明確具體調(diào)整要求。

3.4 細(xì)化預(yù)算績(jī)效考核

第一，高職院校在實(shí)施預(yù)算績(jī)效考評(píng)的環(huán)節(jié)，要明確預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，分析資金使用效率及資金在管理環(huán)節(jié)存在的問題，確保各類工作流程得到全環(huán)節(jié)的控制以及規(guī)范化管理?？?jī)效指標(biāo)的確定流程要求具有合理性，經(jīng)過層層審核，確保績(jī)效指標(biāo)和高職院校實(shí)際發(fā)展相符［3］。首先，各主體要結(jié)合自身的發(fā)展方向以及高職院校整體工作要求，由財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理處、基建后勤處、人事處、教務(wù)處等職能部門分工協(xié)作，合理填寫預(yù)算績(jī)效指標(biāo)草案。其次，財(cái)務(wù)部門對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分析之后，要對(duì)信息進(jìn)行篩選，判斷績(jī)效指標(biāo)的合理性，分析績(jī)效指標(biāo)是否基本符合要求，不符合要求的應(yīng)退回調(diào)整。若符合要求，由財(cái)務(wù)部門召開會(huì)議討論以及綜合分析，審核通過之后交由管理層。最后，管理層對(duì)預(yù)算績(jī)效的考核指標(biāo)進(jìn)行分析之后，確定基本合理，再向全校教職工公開，讓教職工了解績(jī)效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，并以此作為改進(jìn)預(yù)算工作的導(dǎo)向。

第二，高職院校在實(shí)施預(yù)算績(jī)效考核的環(huán)節(jié)，要確保考核指標(biāo)具有合理性，就要全方位體現(xiàn)出教學(xué)維度、效益維度的指標(biāo)，充分關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)方面對(duì)管理工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。首先，高職院校運(yùn)作的基本條件是有足夠的資金投入。在財(cái)務(wù)維度考核的指標(biāo)主要是分析資金使用的效益，判斷資金是否得到合理使用。其次，高職院校作為非營(yíng)利性事業(yè)單位，在發(fā)展過程中要關(guān)注全體學(xué)生、家長(zhǎng)以及利益相關(guān)者的需求。在客戶維度要關(guān)注師生及家長(zhǎng)滿意度、畢業(yè)生就業(yè)情況、合作企業(yè)評(píng)價(jià)情況等。第三，內(nèi)部流程維度主要反映出高職院校整體的管理情況，包括學(xué)生管理、教師管理、學(xué)校后勤管理等方面。在考核的環(huán)節(jié)要考核高職院校信息化水平、高層次教師數(shù)量等方面指標(biāo)。最后，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度反映出高職院校長(zhǎng)期的發(fā)展?jié)摿σ约翱蒲心芰?，要考評(píng)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果、科研成果等。在確定了具體的預(yù)算考核指標(biāo)之后，高職院校要對(duì)預(yù)算考核指標(biāo)進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，分析不同維度具體的管理要求，并結(jié)合“雙高計(jì)劃”建設(shè)工程要求，對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分析。例如，財(cái)務(wù)指標(biāo)可以分解為預(yù)算執(zhí)行率、支出合規(guī)情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)制度健全性；客戶維度指標(biāo)可以分解為新生增長(zhǎng)率、畢業(yè)生就業(yè)率、師生滿意度、校企合作數(shù)量；內(nèi)部流程維度可以分解為人員出勤率、教師流失率、教學(xué)設(shè)備完好率、學(xué)校信息化建設(shè)程度、高層次人才數(shù)量；學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度可以分解為科研課題數(shù)量、論文發(fā)表數(shù)、同類學(xué)校排名、高水平專業(yè)群數(shù)量、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)數(shù)量。

第三，高職院校在明確考核方案后，要將考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲相掛鉤，建立完善的績(jī)效考核辦法，并將結(jié)果納入當(dāng)年部門、學(xué)院的年度考核評(píng)優(yōu)工作中，提高各主體參與預(yù)算工作的積極性和預(yù)算使用的效率。建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此作為對(duì)人員的激勵(lì)措施以及對(duì)以后年度預(yù)算工作的安排。在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門要和各執(zhí)行部門進(jìn)行溝通，在溝通基礎(chǔ)上分析人員工作的不足，并將考評(píng)結(jié)果和獎(jiǎng)懲相掛鉤。

4 結(jié)語

在“雙高計(jì)劃”出臺(tái)背景下，高等職業(yè)教育體系在不斷完善。當(dāng)前，高職院校如何抓住教育體制改革契機(jī)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型以及預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，成了其需要思考的重點(diǎn)問題?；诖?，本文對(duì)高職院校預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行研究，認(rèn)為高職院校實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，要采取符合自身辦學(xué)特色的管理措施，在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、編制、執(zhí)行、考核等環(huán)節(jié)形成全方位、一體化的控制措施，為高職院校的發(fā)展提供必要支持。同時(shí)，高職院校在發(fā)展過程中要形成全員參與、全過程控制的舉措，確保高職院校不同工作流程事項(xiàng)都能夠得到全方位改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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［2］王燕華. 基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理分析［J］. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（32）：78，80.

［3］吳潔貞. 事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及對(duì)策芻議［J］. 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2020（2）：46-47.

［作者簡(jiǎn)介］蔡宇涵，女，廣西象州人，柳州城市職業(yè)學(xué)院，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：預(yù)算管理。