摘要：省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展需要產(chǎn)教融合對其深度賦能。其邏輯理路體現(xiàn)為：以集群優(yōu)勢理論和社會生產(chǎn)分工論為支撐的必然性依據(jù)、產(chǎn)教雙方及社會系統(tǒng)價值鏈全面增進的應(yīng)然性價值要求、專業(yè)體系適應(yīng)性發(fā)展的實然性功能追求、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)區(qū)域生態(tài)位的適然性規(guī)定、產(chǎn)教主體資源交換的自然性選擇。行動框架包括高質(zhì)量發(fā)展導向的行動理念、政策牽引的行動工具體系、“互聯(lián)互通”的治理網(wǎng)絡(luò)行動場域及服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力為重點的指引目標。提升路徑在于完善產(chǎn)教融合政策推進體系、創(chuàng)建區(qū)域一體化治理模式、健全產(chǎn)教融合實體運行機制、完備合作發(fā)展機制、著力專業(yè)集群資源秩序化重構(gòu)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合；專業(yè)集群；省域職業(yè)教育

中圖分類號：G710" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2024）08-0031-07

作者簡介：周勁松（1969—），男，湖南城建職業(yè)技術(shù)學院院長，研究員，研究方向為區(qū)域職業(yè)教育政策、院校發(fā)展；張曉湘（1976—），女，碩士，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院資產(chǎn)管理處正高級經(jīng)濟師，研究方向為教育經(jīng)濟、職業(yè)教育；劉海妹（1981—），女，湖南安全技術(shù)職業(yè)學院教務(wù)處副教授，研究方向為職業(yè)教育、電氣工程。

基金項目：2023年度湖南教育科學“十四五”規(guī)劃課題“服務(wù)三高四新的職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展研究”（編號：XJK23BZY065）

對接省域產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建與之適配的職業(yè)教育專業(yè)集群體系，是區(qū)域教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合發(fā)展并提升價值鏈的重要舉措。省域職業(yè)教育專業(yè)集群是以省域范圍內(nèi)特定優(yōu)勢特色專業(yè)（群）為核心，由不同院校、不同層次專業(yè)（群）集聚的專業(yè)“群落”組織。由于此類專業(yè)（群）具有服務(wù)一致性產(chǎn)業(yè)、面向相近崗位群、依賴相同基礎(chǔ)資源等特點，專業(yè)集群自然地成為推動增強省域科技創(chuàng)新和技術(shù)技能人才供給服務(wù)的基本載體，也是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的重點方向。職業(yè)教育專業(yè)集群化發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集群化的必然結(jié)果，是專業(yè)匹配性設(shè)置、動態(tài)性完善、協(xié)同性發(fā)展、錯位性競爭及系統(tǒng)性優(yōu)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型選擇。省域職業(yè)教育專業(yè)集群有“跨區(qū)域”“大區(qū)域”“局域性”集群及院校內(nèi)部集群等類型[1]。全面賦能省域職業(yè)教育專業(yè)集群，重在解決專業(yè)集群教師及學生的“獲得增值”、集群服務(wù)政府與行業(yè)企業(yè)及社會產(chǎn)生的整體“利益增值”等主導產(chǎn)品（服務(wù)）的高質(zhì)量輸出能力，以及自身資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與過程有效性問題。

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育“以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教”辦學模式變革的時代要求，是達成產(chǎn)業(yè)主體、教育主體及政府等利益相關(guān)方權(quán)益平衡的必由之路。隨著《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》等政策文件的出臺，政府層面著力推進“一體兩翼五重點”的11項重點任務(wù)實施，要求加快形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化人力資源供給結(jié)構(gòu)，為進一步推動落實“區(qū)域聯(lián)動，政府、行業(yè)、企業(yè)、學校協(xié)同的發(fā)展機制”提供了方向指引。深化產(chǎn)教融合促進新舊動能轉(zhuǎn)換，賦能省域職業(yè)教育專業(yè)集群，促進其提高自身的高質(zhì)量發(fā)展能力及經(jīng)濟社會服務(wù)能力，具有必然的邏輯要求，迫切需要理清其行動框架，創(chuàng)新其提升路徑。

一、產(chǎn)教融合賦能省域職業(yè)教育專業(yè)集群的邏輯理路

（一）理論邏輯：以集群優(yōu)勢理論和社會生產(chǎn)分工論為支撐的必然性依據(jù)

集群優(yōu)勢理論和新制度經(jīng)濟學是省域職業(yè)教育專業(yè)集群產(chǎn)教融合賦能的理論基石。邁克爾·波特（Michael Porter）提出的集群優(yōu)勢理論指出，集群競爭力的大小由初始條件的知識存量和集群內(nèi)各因素共享資源、環(huán)境和外部經(jīng)濟、交易成本下降等增量所決定，進而形成集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，并增強區(qū)域競爭力[2]，自然地，特定區(qū)域集聚的各關(guān)聯(lián)利益主體將構(gòu)建專業(yè)化生產(chǎn)要素優(yōu)化集聚的洼地。從形成路徑和特征的典型性來看，職業(yè)教育專業(yè)集群是聚焦服務(wù)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，由多個相近相關(guān)專業(yè)（群）組成，通過專業(yè)交叉融合、多主體相互支撐、集聚共享資源、形成集群競爭優(yōu)勢的專業(yè)組態(tài)?；诩簝?yōu)勢競爭理論，專業(yè)集群競爭力的保持和增強取決于其系統(tǒng)開放性，即專業(yè)集群外部對接的適應(yīng)性、內(nèi)外資源的共享性及組織自身的協(xié)同性。從這個意義上講，省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展是資源稟賦的正向放大，是專業(yè)體系的系統(tǒng)化協(xié)同發(fā)展形態(tài)，彰顯了職業(yè)教育類型化教育的本質(zhì)特征。由集群優(yōu)勢理論衍生出的區(qū)域一體化理論則認為，區(qū)域內(nèi)組織的統(tǒng)一與合作能夠消解系統(tǒng)運行障礙，可以推動資源要素的自由流動和高效配置，進而促進組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。延伸到職業(yè)教育領(lǐng)域，地域相鄰、資源互補、文化相容和學校能動基礎(chǔ)上的互助、互惠、互動式區(qū)域一體化發(fā)展模式，焦點在于以專業(yè)集群為功能載體的區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展，其過程全面體現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展及區(qū)域職業(yè)教育資源整合、聯(lián)動與協(xié)調(diào)。社會生產(chǎn)分工論指出，分工使得個體以差異的身份和職責滿足他人需求成為可能，進而從中獲得自身發(fā)展的合理性機會，并由此形成相互依賴的社會關(guān)系[3]。產(chǎn)業(yè)是社會生產(chǎn)分工的產(chǎn)物，不同產(chǎn)業(yè)扮演著各自不同但不可或缺的角色，反映其生產(chǎn)要素數(shù)量及層級在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導或從屬地位，因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必然包含著產(chǎn)業(yè)集群與人才支撐、技術(shù)支持體系的同頻共振及產(chǎn)業(yè)與專業(yè)資源的有效鏈接。產(chǎn)教融合是宏觀制度動態(tài)演進創(chuàng)新以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的必然制度供給，也是產(chǎn)教雙方資源全要素、全方位互補性集成整合的新生態(tài)。產(chǎn)教融合適應(yīng)系統(tǒng)必然成為推動省域職業(yè)教育專業(yè)集群提升發(fā)展能力和服務(wù)能力的重要力量，在推進教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈“四鏈融合”并全面提升價值鏈及推進教育、科技、人才一體化方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。職業(yè)教育專業(yè)集群無可爭議地成為聯(lián)通產(chǎn)業(yè)和教育實體的媒介，需要產(chǎn)教融合提高專業(yè)集群自身的發(fā)展實力及服務(wù)能力，并最終構(gòu)建有效對接社會產(chǎn)業(yè)門類演變趨勢與標準、有效推動賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的特色專業(yè)體系。因此，在產(chǎn)教融合政策背景下，有效推動區(qū)域職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟適配性發(fā)展，要著力保障專業(yè)集群供給對區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群需求的均衡匹配。

（二）價值邏輯：產(chǎn)教雙方及社會系統(tǒng)價值鏈全面增進的應(yīng)然性要求

高質(zhì)量發(fā)展下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對復(fù)合型人力資本和“打包式”人力資源供給提出的要求，是職業(yè)教育專業(yè)體系和專業(yè)集群建設(shè)的需求牽引。專業(yè)集群本身作為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的探測器，其發(fā)展狀態(tài)、發(fā)展規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量參數(shù)是產(chǎn)教融合狀態(tài)信息攝取及提純的關(guān)鍵指標。從職業(yè)教育跨界屬性及產(chǎn)教融合的復(fù)雜稟賦來看，產(chǎn)教融合是經(jīng)濟與教育交織并推動產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的行為。產(chǎn)教融合在推進職業(yè)教育從“層次”教育到“類型”教育轉(zhuǎn)型過程中，首要的是專業(yè)的集群化發(fā)展模式變革，并以此促進職業(yè)教育內(nèi)部中、高、本不同層次的專業(yè)教育貫通，以及外部不同類型教育、市場化社會培訓等的橫向融通[4]。由此可見，產(chǎn)教融合必然賦能職業(yè)教育的專業(yè)化集群高質(zhì)量發(fā)展。一方面，在促進辦學機制和運行模式創(chuàng)新過程中，通過校企命運共同體構(gòu)建和“政行企?！倍嘀黧w協(xié)同，有助于建立專業(yè)集群更加開放包容的合作育人體系和產(chǎn)品（服務(wù)）生成及輸出體系，促進行業(yè)企業(yè)人才的高水平穩(wěn)定供給、技術(shù)創(chuàng)新水平的穩(wěn)步提高。另一方面，產(chǎn)教融合對增強職業(yè)教育專業(yè)集群的基礎(chǔ)能力，以及對專業(yè)集群的服務(wù)貢獻的輸出等都具有驅(qū)動作用，能夠推動省域職業(yè)教育專業(yè)集群各類技術(shù)技能創(chuàng)新平臺、科技園、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)學院等合作發(fā)展平臺升級，以及課程、教材、教學科研團隊等專業(yè)辦學資源迭代升級，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會服務(wù)項目質(zhì)量及科研項目開發(fā)數(shù)量等產(chǎn)品輸出的增值增效。

（三）功能邏輯：職業(yè)教育專業(yè)體系適應(yīng)性發(fā)展的實然性追求

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高有效供給是增強職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵任務(wù)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略背景下，職業(yè)教育必須對接產(chǎn)業(yè)及其技術(shù)前沿，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“政校行企”多方協(xié)同的專業(yè)資源整合和專業(yè)要素匯聚機制，升級傳統(tǒng)專業(yè)，增強專業(yè)建設(shè)的適應(yīng)性，便于靶向輸出人才、“定制化培訓”和高質(zhì)量創(chuàng)新成果。通過“專業(yè)+產(chǎn)業(yè)”“教學+研發(fā)”“培養(yǎng)+就業(yè)”“園區(qū)+聯(lián)盟”等產(chǎn)教融合發(fā)展模式，為職業(yè)教育專業(yè)集群化發(fā)展提供重要的技術(shù)支撐、資源支撐和政策支撐，從而更好地推進職業(yè)教育與重大產(chǎn)業(yè)布局精準匹配、深度匹配，有效增強職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展的韌性和適應(yīng)性。與此同時，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)發(fā)展及更迭日新月異，生產(chǎn)組織模式變革的周期也越來越短，職業(yè)教育必然要與行業(yè)企業(yè)共建協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新體系，從而使產(chǎn)教融合推動專業(yè)集群結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)管理和運行模式改革及校內(nèi)外資源共享成為必然需要。

（四）生態(tài)邏輯：職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)區(qū)域生態(tài)位的適然性規(guī)定

教育與產(chǎn)業(yè)是區(qū)域社會生態(tài)系統(tǒng)中相互依存、相互滲透的兩個子系統(tǒng)。教育系統(tǒng)依托產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)提供就業(yè)機會，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)依靠教育系統(tǒng)供給適應(yīng)的人才，兩者的深度融合可以促進雙方的協(xié)同發(fā)展，形成人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展生態(tài)的最終價值在于促進人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。省域職業(yè)教育的生態(tài)坐標決定其在不同層級教育及與外部系統(tǒng)之間的協(xié)同共生或異步牽制等關(guān)系，而專業(yè)集群作為產(chǎn)教深度融合新生態(tài)的重要功能承載體，被賦予了教育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的紐帶與橋梁作用。專業(yè)集群建設(shè)理所當然成為職業(yè)教育精準對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性供給和服務(wù)的重要載體。產(chǎn)教融合是人才培養(yǎng)融入產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝等元素的過程，也是生產(chǎn)經(jīng)營植入人才培養(yǎng)功能并合作創(chuàng)造價值的過程。產(chǎn)教融合生態(tài)呈現(xiàn)校企、校政、校際多主體相關(guān)利益的協(xié)調(diào)共贏，而職業(yè)教育專業(yè)集群作為“課程—技術(shù)鏈、專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈、人才—能力鏈”等縱橫融通的自適應(yīng)生態(tài)子系統(tǒng)，在供需合力及內(nèi)生發(fā)展原動力推動下，通過各主體之間的交融互動和同步匹配，以及持續(xù)性物質(zhì)、能量和信息的交換，方能保證生態(tài)系統(tǒng)的和諧平衡并實現(xiàn)功能的穩(wěn)態(tài)輸出。產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育專業(yè)集群互動并相互促進的有限理性體系，是資源融合、動態(tài)演進和自控運行的過程，產(chǎn)教協(xié)同共建具有自組織性、自適應(yīng)性的專業(yè)集群體系，是省域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域生態(tài)中的適配關(guān)系。

（五）動力邏輯：產(chǎn)教主體資源交換的自然性選擇

增強職業(yè)教育適應(yīng)性，推動省域職業(yè)教育伺服性響應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，首要任務(wù)是確保省域職業(yè)教育的整體供給規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)性匹配及專業(yè)整體服務(wù)能力的高質(zhì)量發(fā)展。通過產(chǎn)教融合促進省域職業(yè)教育專業(yè)集群建設(shè)的專業(yè)精準定位、課程優(yōu)化設(shè)置及教學團隊整體提質(zhì)，提升畢業(yè)生作為人力資本在技術(shù)技能水平、學習能力、基本素質(zhì)儲備、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等方面的素養(yǎng)，推動技術(shù)技能人才逐漸走向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。省域職業(yè)教育專業(yè)集群作為典型的開放系統(tǒng)，依據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，當其特定控制參數(shù)閥值達到臨界值時可由非線性混亂無序狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚍€(wěn)定的平衡狀態(tài)，而影響其有序和穩(wěn)定的控制因素包括與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的信息、資源及能量交換，同時也受制于政策、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級等非線性要素的結(jié)構(gòu)狀態(tài)及其影響[5]。產(chǎn)教融合同樣具有開放性和組成要素的非線性特征，必然可以成為驅(qū)動職業(yè)教育專業(yè)集群內(nèi)部各要素穩(wěn)定有序的動力，在促進集群外部與集群的互補、協(xié)調(diào)及同向同行，以及共同推進專業(yè)集群內(nèi)涵式發(fā)展并高質(zhì)量輸出方面發(fā)揮重要作用。職業(yè)教育專業(yè)集群同時也是具有資源依賴性的自適應(yīng)專業(yè)組織，其生存發(fā)展與對重要性、稀缺性資源的獲取能力及同周圍環(huán)境的資源交換等密切相關(guān)。專業(yè)集群在與政府、行業(yè)、企業(yè)進行利益交換和資源合作中可以獲取政策、制度、資源、資金等動力因子，推動其內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)資源、人才培養(yǎng)目標定位、科研成果轉(zhuǎn)化等要素協(xié)調(diào)一致?？傊?、行業(yè)、企業(yè)等作為產(chǎn)教融合的外部主體，可以為職業(yè)教育專業(yè)集群提供充足的資源支持和環(huán)境營造，可以推動內(nèi)部要素之間的利益獲取及資源交換，從而成為省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的動力源泉。

二、產(chǎn)教融合賦能省域職業(yè)教育專業(yè)集群的行動框架

（一）區(qū)域系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展導向的行動理念

在產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈對產(chǎn)教融合的強烈訴求背景下，職業(yè)教育專業(yè)集群應(yīng)該依賴產(chǎn)教融合來促進自身的高質(zhì)量發(fā)展，并以此為目標實施知識與技能整合演化、人才賦能與流動、系統(tǒng)平臺構(gòu)建與優(yōu)化。作為映射產(chǎn)業(yè)鏈并供給技術(shù)技能型人力資本的省域職業(yè)教育專業(yè)集群體系，需要釋放產(chǎn)教融合的必然要求并在此過程中系統(tǒng)賦能。省域?qū)I(yè)集群賦能要聚焦專業(yè)資源、辦學過程和辦學成果等關(guān)鍵要素，突出人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新等核心質(zhì)量指標，系統(tǒng)規(guī)劃并構(gòu)建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、有利于職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的增值賦能體系。推進省域職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能體系要依據(jù)“官產(chǎn)學”“三螺旋”理論，發(fā)揮“政行企?！焙狭Γ怀黾訌姲l(fā)展戰(zhàn)略引導、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型驅(qū)動及院校合作發(fā)展的原動力，促進區(qū)域?qū)I(yè)資源要素與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素無障礙結(jié)合，協(xié)同解決不同領(lǐng)域異構(gòu)性資源的有序流動和優(yōu)化配置問題，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展?；诖朔N行動理念的引導，需要充分發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制、市場驅(qū)動機制、行業(yè)產(chǎn)業(yè)動態(tài)調(diào)整機制、信息共享機制上的統(tǒng)籌作用，行業(yè)部門在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級及人才崗位標準等領(lǐng)域的指導作用。

（二）政策牽引的行動工具體系

推進省域職業(yè)教育專業(yè)集群產(chǎn)教融合賦能體系建設(shè)，要系統(tǒng)利用好政策工具、治理工具、評價工具、標準工具等行動工具，形成多樣性行動策略組合，推動專業(yè)集群與科技及產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域創(chuàng)新要素匯聚與效能溢出，以提升其發(fā)展能力與服務(wù)能力[6]。各類政策工具是牽引產(chǎn)教融合賦能行動最為重要和直接的工具，是增強職業(yè)教育專業(yè)集群合作發(fā)展動力和優(yōu)化環(huán)境的源頭。產(chǎn)教融合賦能職業(yè)教育專業(yè)集群的政策包括指令性政策和倡導性政策，其中，指令性政策應(yīng)著力于政府機構(gòu)的相應(yīng)措施或行動的“規(guī)定性”要求，如政府及行業(yè)企業(yè)的責任規(guī)定、各級政府的經(jīng)費投入政策等；倡導性政策則應(yīng)著重于共同主體在若干維度的“鼓勵性”項目規(guī)范及目標引導，如各類產(chǎn)教融合平臺建設(shè)計劃、產(chǎn)業(yè)與人才培養(yǎng)對接信息平臺等。在協(xié)同治理工具方面，諸如多主體分工合作機制、正向作用評估引導制度、集成式資源共建共享機制、耦合發(fā)展機制、產(chǎn)教融通機制、組織管理機制等是應(yīng)重點開發(fā)應(yīng)用的工具。除此之外，還要同步建立產(chǎn)教融合體系的運行效能評價、專業(yè)集群發(fā)展能力的過程及狀態(tài)評價等制度及標準，才能有效引導產(chǎn)教融合賦能省域職業(yè)教育專業(yè)集群各項舉措及成效落到實處，增強職業(yè)教育專業(yè)集群對接產(chǎn)業(yè)集群并融入?yún)^(qū)域發(fā)展的針對性與有效性。

（三）“互聯(lián)互通”的治理網(wǎng)絡(luò)行動場域

省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的賦能體系，應(yīng)該是以產(chǎn)教融合提升服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展能力為指向，以夯實專業(yè)基礎(chǔ)能力為重點，以調(diào)動地方政府和企業(yè)積極性為原則，因此，必然是政府、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及學校各主體合作發(fā)展的綜合性體系。智能化、高端化發(fā)展背景下產(chǎn)教融合推動職業(yè)教育專業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)需求的匹配性發(fā)展[7]，其廣域變革必然推進行為場域得到更大的擴展與開放，這就涉及多組織行為主體在制度、經(jīng)濟、技術(shù)等多層面的網(wǎng)絡(luò)化資源聚集。職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展是各類主體之間的合作伙伴、契約、戰(zhàn)略同盟等關(guān)系所形成的共生網(wǎng)絡(luò)、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的典型模式的體現(xiàn)，多元參與、彼此協(xié)同、分權(quán)治理、相互制衡是體系運行的內(nèi)在要求。需要建立可以被有效識別、匯集、分析并為戰(zhàn)略決策提供科學依據(jù)的信息體系，才能解決諸如專業(yè)集群結(jié)構(gòu)、功能、外部輸出貢獻度及本身資源體系質(zhì)量等問題。對于職業(yè)教育專業(yè)集群內(nèi)部而言，其異質(zhì)性的多元主體互動必然是動態(tài)博弈的過程，具有基于非線性多向度集體行動后果的特征，自然地產(chǎn)生主體之間的組織沖突和行為沖突，因而必須在技術(shù)融合、規(guī)制融合和行動融合方面下功夫。

（四）服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力為重點的指引目標

職業(yè)教育要推進產(chǎn)業(yè)鏈映射專業(yè)集群，形成對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，以著力提升專業(yè)服務(wù)貢獻功能為核心目標，并以此為指引建立賦能體系。省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展是類型教育理念的反映和折射。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系由低技術(shù)、低附加值向高技術(shù)、高附加值轉(zhuǎn)變的背景下，要突出其順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的外部訴求的獨特價值，則應(yīng)提供高質(zhì)量的技術(shù)技能人力資源，助推產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的服務(wù)與創(chuàng)新。專業(yè)建設(shè)是職業(yè)教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，一流專業(yè)體系是職業(yè)教育地位及影響力不可替代性的終極來源，精準定位并優(yōu)化布局成為職業(yè)教育服務(wù)技能型社會建設(shè)的必由之路。產(chǎn)教融合推動產(chǎn)業(yè)鏈升級的同時也催生了產(chǎn)業(yè)融合這種新業(yè)態(tài)，出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)增長點及隨之而來的新行業(yè)、新職業(yè)、新崗位（群），特別是在客制化供給模式造成的職業(yè)分工精細化及職業(yè)跨界復(fù)合化趨勢下，提升職業(yè)教育專業(yè)集群服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力變得尤為重要。基于集群的專業(yè)（群）布局及其動態(tài)調(diào)整，以及依據(jù)集群組織的課程、師資、經(jīng)費配置和技術(shù)技能積累等行為，應(yīng)該充分考慮集群整體服務(wù)能力的打造。

三、產(chǎn)教融合賦能省域職業(yè)教育專業(yè)集群的提升路徑

（一）完善產(chǎn)教融合政策推進體系

加強制度供給，推進產(chǎn)教融合政策落地落實，才能促進省域職業(yè)教育專業(yè)集群多元相關(guān)者利益正向博弈的有序性和長久性，拓展相關(guān)行動主體的有限理性，增強主體行為的可信賴性。為此，要重點統(tǒng)籌省級層面、市域?qū)用婕奥殬I(yè)院校和企業(yè)層面的實施性政策及制度供給，進一步加強產(chǎn)教融合指令性政策設(shè)計和倡導性政策細化。在國家政策層面，出臺有關(guān)企業(yè)及職業(yè)院校共建多方協(xié)同育人示范基地，產(chǎn)教融合企業(yè)稅收、土地、財政等方面的激勵性政策。產(chǎn)教融合推進專業(yè)集群發(fā)展應(yīng)成為增強省域職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟適配的基本政策。省市兩級政府應(yīng)在職業(yè)教育專業(yè)集群建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、競爭政策、稅費優(yōu)惠等方面予以相關(guān)的政策支持和制度保障。要通過制定產(chǎn)教融合評估機制，對企業(yè)、職業(yè)院校、政府、行業(yè)協(xié)會參與產(chǎn)教融合狀況進行評價，并將此作為相關(guān)財政撥款、獎勵、評審等的依據(jù)，促進省域職業(yè)教育專業(yè)集群增強自我發(fā)展的原動力和外驅(qū)力。地方政府應(yīng)前瞻性地將產(chǎn)業(yè)集群融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，適切歷史發(fā)展趨勢的要求，形成優(yōu)勢互補、具有競爭力的產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃確立主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導省域職業(yè)教育專業(yè)集群體系形成合理的匹配結(jié)構(gòu)。

（二）創(chuàng)建職業(yè)教育區(qū)域一體化治理模式

省域職業(yè)教育專業(yè)集群建設(shè)承載著職業(yè)教育區(qū)域一體化運行的基本功能，是職業(yè)教育環(huán)境服務(wù)、資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出價值一體化的實現(xiàn)方式，必須通過協(xié)同治理促進科產(chǎn)教的共生發(fā)展。區(qū)域職業(yè)教育一體化是基于院校與產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展基礎(chǔ)、市場化發(fā)展環(huán)境及法治化框架內(nèi)的合作發(fā)展。省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展能力和賦能社會經(jīng)濟水平的高低，應(yīng)在建立完整的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積淀深厚的專業(yè)資源、統(tǒng)一的產(chǎn)品市場及生產(chǎn)要素市場，以及開放包容的市場規(guī)制基礎(chǔ)上，健全職業(yè)教育區(qū)域一體化治理運行模式。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育專業(yè)集群一體化發(fā)展的重要支撐，可以推動專業(yè)體系實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)與社會培訓服務(wù)多方合作、科研及技術(shù)轉(zhuǎn)化合作共贏及“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新與開放共享，補齊職業(yè)教育專業(yè)集群建設(shè)中科研創(chuàng)新及服務(wù)的短板[8]。職業(yè)教育專業(yè)集群區(qū)域一體化治理運行要確保實現(xiàn)內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部拓展，就要建立環(huán)境承載支持機制和區(qū)域平等競爭合作機制，促進職業(yè)教育環(huán)境服務(wù)一體化改善和產(chǎn)教融合質(zhì)量一體化提升。應(yīng)對職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模質(zhì)量與層級結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌謀劃與綜合設(shè)計，建立促進教育資源共享和推動技能人才交流合作機制及包容開放的職業(yè)教育科創(chuàng)互動體系。通過建立區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟、區(qū)域校企合作平臺等，在協(xié)作單元主體間形成有效的資源傳遞融合機制，暢通專業(yè)集群服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的功能實現(xiàn)路徑，促進職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，從而激發(fā)產(chǎn)教主體協(xié)同創(chuàng)新。應(yīng)統(tǒng)籌專業(yè)集群之間的區(qū)域產(chǎn)業(yè)適恰性匹配，以及專業(yè)集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡，促成專業(yè)結(jié)構(gòu)異質(zhì)化集群發(fā)展價值和服務(wù)價值的實現(xiàn)。在促進專產(chǎn)對接辦學、牽頭建設(shè)支撐性設(shè)施、搭建產(chǎn)教融合平臺、改善重點產(chǎn)業(yè)人才與技術(shù)供給方面，通過產(chǎn)教融合項目引導措施，提供重要政策引領(lǐng)和實質(zhì)性服務(wù)，夯實專業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新平臺和共享資源支撐體系，推動形成適配本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)集群宏觀布局[9]。

（三）健全產(chǎn)教融合實體運行機制

行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)合體、產(chǎn)教融合實訓基地等產(chǎn)教融合實體組織，具有專業(yè)服務(wù)的穩(wěn)定性、產(chǎn)教主體的協(xié)同性、合作資產(chǎn)的交互性等基本特征，承載了增強服務(wù)供給、融會集成資源等基本功能，是提高職業(yè)教育省域?qū)I(yè)集群發(fā)展支持力、吸引力，增強合作科研延續(xù)力、協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展力的重要依存。產(chǎn)教融合資源供需活動需要通過場地、設(shè)備、硬件設(shè)施等物質(zhì)形態(tài)的載體和技術(shù)能力、科研水平等智力性非物質(zhì)形態(tài)的載體來實現(xiàn)[10]，因此，必須建立產(chǎn)教融合實體運行機制加以保障。在機構(gòu)設(shè)置方面，應(yīng)成立包括學校、企業(yè)、政府等多元主體在內(nèi)的產(chǎn)教融合理事會，組建合作培養(yǎng)小組、合作科研小組、合作經(jīng)營小組及支持保障小組等專門機構(gòu)，建立產(chǎn)教各方人員互聘互用又責任邊界清晰的人力資源管理體系。在運行機制方面，創(chuàng)新專業(yè)資源、生產(chǎn)資源及技術(shù)資源的組合模式，突出生產(chǎn)經(jīng)營體系的專業(yè)化和靈活性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對接市場的生產(chǎn)經(jīng)營體系，包括建立相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營決策體系、建立合作協(xié)調(diào)的生產(chǎn)計劃安排制度、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營組織及控制體系，消解產(chǎn)教雙方的價值觀念沖突及技術(shù)壁壘。在合作發(fā)展機制方面，應(yīng)創(chuàng)新合作產(chǎn)權(quán)的管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙方的利益博弈。明晰產(chǎn)教融合實體資產(chǎn)投入的權(quán)屬，完善運行成本分攤及沖抵入賬制度，推動建立基于投入比例核算其補償價值比例“收益共享”式運營收益分割機制，解決成本投入及其預(yù)期產(chǎn)出回報的均衡性合理補償問題，促進形成互惠互利的權(quán)益保障機制[11]。創(chuàng)新合作知識產(chǎn)權(quán)分配及保護機制，共同完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度，明確界定科研成果、資金投入、專有技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等初始產(chǎn)權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)整體價值，并據(jù)此確定權(quán)益比例，建立合作研發(fā)保密制度和公平制約機制，形成穩(wěn)固的合作研發(fā)共同體。

（四）完備合作發(fā)展機制

產(chǎn)教融合賦能省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮龍頭企業(yè)、職業(yè)院校及科研機構(gòu)合作辦學的牽引作用，整合優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建適配產(chǎn)業(yè)集群人才需求、產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)迭代的融合發(fā)展格局，形成支持服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的人才及創(chuàng)新技術(shù)供給。為此，需完善“政行企?！眳f(xié)作機制，細化專業(yè)集群合作企業(yè)及院校職責，建立教學、生產(chǎn)經(jīng)營、科研服務(wù)、培訓服務(wù)協(xié)同體系，打造人才培育基地、融合發(fā)展創(chuàng)新中心和技術(shù)改造、工藝改進、產(chǎn)品升級研發(fā)與孵化中心。建立行業(yè)和企業(yè)深度參與的治理結(jié)構(gòu)、信息共享機制及行業(yè)人才需求聯(lián)合調(diào)查分析機制。政府部門主導協(xié)調(diào)產(chǎn)教布局，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群分布情況，整體構(gòu)建區(qū)域?qū)I(yè)集群，引導調(diào)優(yōu)適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)類別結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域產(chǎn)教匹配共融生態(tài)。鼓勵并推動共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學院，聚焦產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)，以專業(yè)集群為基礎(chǔ)，共建研究團隊及技術(shù)研發(fā)平臺，打造高水平的技術(shù)應(yīng)用及轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，提升集群發(fā)展能力與服務(wù)能力。在增強專業(yè)集群的技術(shù)技能人才培養(yǎng)關(guān)鍵能力方面，成員院校合作開展核心課程開發(fā)、教材編寫、課堂教學與實習實訓，共同開發(fā)“一體化”課程體系，建立模塊化的課程群及項目化課程創(chuàng)新體系，推動課程結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈崗位群對接。建設(shè)輻射多專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)教融合實訓基地，以真實的產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)項目、技術(shù)推廣項目等為載體開展專業(yè)教學。在增強并釋放技術(shù)研發(fā)、社會服務(wù)功能方面，圍繞專業(yè)集群優(yōu)勢方向，建設(shè)集聚人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新及推廣、行業(yè)智庫等產(chǎn)學研用一體化協(xié)同創(chuàng)新平臺。實施基于項目的多樣化合作策略，圍繞產(chǎn)教融合項目開展多方協(xié)作。建立健全人才激勵機制與知識產(chǎn)權(quán)保護機制，通過期權(quán)、股權(quán)等激勵措施創(chuàng)造教學科研團隊培養(yǎng)、成長的良好環(huán)境。

（五）專業(yè)集群資源秩序化重構(gòu)

產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)鏈升級是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展大趨勢。職業(yè)的集群化特征決定了職業(yè)教育的專業(yè)組合及其集群化發(fā)展的方向。省域職業(yè)教育專業(yè)集群資源的秩序化重構(gòu)，是其發(fā)展能力及服務(wù)能力的基礎(chǔ)性支撐，必須通過政府、行業(yè)、企業(yè)、學校多元利益主體深度參與及協(xié)同行動，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的積聚性、專業(yè)性、互聯(lián)性和靈活性等特征，開展職業(yè)教育專業(yè)集群內(nèi)同屬性類專業(yè)（群）歸集、匹配產(chǎn)業(yè)集群及產(chǎn)業(yè)鏈崗位群的專業(yè)化對接、組元專業(yè)（群）的技能銜接協(xié)同及專業(yè)集群內(nèi)專業(yè)（群）和培養(yǎng)目標的動態(tài)適應(yīng)。專業(yè)（群）組元框架是將離散的專業(yè)（群）等資源進行重組和衍生的序化結(jié)構(gòu)，需要以專業(yè)（群）之間的關(guān)系為依據(jù)，圍繞區(qū)域內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)集群客觀存在的職業(yè)崗位群，序化形成核心專業(yè)引領(lǐng)、具有積聚性和開放性的專業(yè)（群）結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，遵從職業(yè)群及職業(yè)崗位（群）能力需求邏輯，序化成相對穩(wěn)定的“平臺+模塊+方向”課程體系，創(chuàng)建分類分層的課程群，加強共享性課程的開發(fā)和不同專業(yè)方向課程間的整合[12]。在專業(yè)集群有組織科研資源重構(gòu)方面，應(yīng)發(fā)揮集群知識共享及協(xié)同創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，在構(gòu)建跨專業(yè)、跨院校、跨領(lǐng)域科研組織并挖掘跨界科研項目上著力，在與龍頭行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等共建共用技術(shù)創(chuàng)新平臺、公共實訓平臺方面用功，提高專業(yè)集群外部知識吸收、技術(shù)技能積累及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的能力，從而反哺專業(yè)集群人才培養(yǎng)及自身教育教學資源建設(shè)。在管理資源重構(gòu)方面，應(yīng)探索省域?qū)I(yè)集群的“群長+群主”的專業(yè)建設(shè)責任組合管理，開展依據(jù)“專業(yè)群”或“專業(yè)集群”組建二級學院的專業(yè)管理改革，實施集群內(nèi)各產(chǎn)教主體協(xié)同共建攻關(guān)型和服務(wù)型跨專業(yè)組織建設(shè)，增強集群自身的產(chǎn)業(yè)響應(yīng)性和專業(yè)體系適應(yīng)性。應(yīng)序化省域內(nèi)產(chǎn)科教資源，并依托產(chǎn)科教一體化資源開展“雙師型”教師培養(yǎng)培訓，充分激發(fā)高端行業(yè)引領(lǐng)、跨區(qū)域協(xié)同的辦學優(yōu)勢，以全面提質(zhì)的產(chǎn)科教一體化賦能現(xiàn)代職教體系建設(shè)改革。

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（責任編輯：張宇平）

Integration between Industry and Education Empowers Provincial Vocational Education Professional Clusters： Logic， Action Framework and Promotion Path

ZHOU Jin-song1， ZHANG Xiao-xiang2， LIU Hai-mei3

（1.Hunan Urban Construction College， Xiangtan Hunan 411101; 2.Hunan Industry Polytechnic， Changsha Hunan 410208， China；

3.Hunan Vocational Institute of Safety Technology， Changsha Hunan， 410151， China）

Abstract： The development of provincial vocational education professional clusters needs the deep empowerment of integration between industry and education. Its logic is reflected as follows： the inevitability based on the theory of cluster advantage and the theory of division of labor in social production; the necessary value requirement of the comprehensive promotion of the value chain of industry， education and social system; the real functional pursuit of the adaptive development of the professional system; the adaptability stipulation of the ecological niche of the vocational education and industry regions; the natural choice of the resource exchange of the main body of industry and education. The action framework includes a high-quality development-oriented action concept， a policy-driven action tool system， an \"interconnective\" governance network action field and a service industry capacity-focused guiding objective. The promotion path lies in perfecting the policy promoting system of the integration between industry and education， creating the regional integration governance mode， improving the entity operating mechanism of the integration between industry and education， completing the cooperative development mechanism and focusing on the orderly reconstruction of the resources of the professional cluster.

Key words： integration between industry and education; professional cluster; provincial vocational education