摘要：建設(shè)中國特色學(xué)徒制是完善職業(yè)技能培訓(xùn)和解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要舉措?；赑DCA循環(huán)理論和中國特色學(xué)徒制政策建構(gòu)二維分析框架，采用NVivo軟件對改革開放以來46份相關(guān)政策文件進行編碼分析。研究發(fā)現(xiàn)，中國特色學(xué)徒制政策發(fā)展經(jīng)歷了醞釀探索、初步發(fā)展、深化完善三個階段，政策工具使用由單一逐漸過渡到多元，但存在政策工具配置不均、培養(yǎng)模式探索不足、對學(xué)徒身份轉(zhuǎn)變和利益保障重視不夠、政策工具在學(xué)徒制政策內(nèi)容中使用不均衡等問題?；诖?，建議優(yōu)化政策工具配置，探索多元培養(yǎng)模式，提高政策工具與內(nèi)容的匹配度等，促進中國特色學(xué)徒制發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：中國特色學(xué)徒制；PDCA循環(huán)理論；政策文件分析；NVivo

中圖分類號：G719" " 文獻標(biāo)識碼：A" " 文章編號：1672-5727（2024）08-0057-09

作者簡介：陳麗君（1977—），女，博士，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育學(xué)；馬學(xué)麗（1998—），女，廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2022級碩士研究生，研究方向為課程與教學(xué)論；蔡治（1977—），男，碩士，廣東郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院高級經(jīng)濟師，研究方向為人力資源管理。

基金項目：2022年度國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“技能型勞動者職業(yè)演進軌跡的追蹤干預(yù)研究”（編號：BJA220241）

中國特色學(xué)徒制是以服務(wù)企業(yè)需求和提高職業(yè)能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)新范式，是完善職業(yè)技能培訓(xùn)和解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要舉措。2014年，我國基于實際國情和發(fā)展需要，結(jié)合傳統(tǒng)文化和國際先進經(jīng)驗，開始大力推行現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。2022年，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》以法律形式提出“國家推行中國特色學(xué)徒制”，為中國特色學(xué)徒制推行和新時代職業(yè)教育改革發(fā)展提供了明確的政策指引和法治保障。試點工作開展以來，我國在培育模式、管理機制、雙師考核等方面呈現(xiàn)出較為豐富的實踐樣態(tài)，為學(xué)徒制的發(fā)展提供了中國方案。但中國特色學(xué)徒制的實施和運行是一個動態(tài)過程。當(dāng)前，我國持續(xù)改進和優(yōu)化中國特色學(xué)徒制人才培養(yǎng)，但人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、市場要求、企業(yè)發(fā)展等方面協(xié)同運行的機制尚待完善。因此，本文借助NVivo質(zhì)性分析軟件，將改革開放以來有關(guān)中國特色學(xué)徒制的46份政策文件置于PDCA循環(huán)理論框架中進行分析，明晰中國特色學(xué)徒制相關(guān)政策的發(fā)展演變歷程，審視中國特色學(xué)徒制實施的成效與問題，并提出相關(guān)建議，以期為中國特色學(xué)徒制實現(xiàn)良性循環(huán)提供參考借鑒。

一、研究設(shè)計

（一）政策文件選擇

本研究政策文件的選擇基于以下三個原則：一是權(quán)威性原則，選擇發(fā)文單位為中共中央、國務(wù)院、國務(wù)院各部委及國務(wù)院直屬機構(gòu)的政策文件；二是相關(guān)性原則，選取與學(xué)徒制培養(yǎng)密切相關(guān)的政策文件；三是規(guī)范性原則，選取發(fā)布時間為1978—2022年中央層面頒布的法律法規(guī)、通知、意見、辦法等政策文件。基于以上原則，最終篩選出46份政策文件，見表1。

（二）研究方法

借助NVivo11軟件作為編碼工具，采用質(zhì)性研究與量化研究相結(jié)合的方法進行文本分析，將政策文件按照發(fā)布時間分為三個階段，即第一階段為1978—1998年，第二階段為1999—2009年，第三階段為2010—2022年。從發(fā)文時間、發(fā)文單位、政策類型等方面分析政策文件的外部特征，通過對政策文件依次進行開放性編碼、核心編碼和選擇性編碼，分析政策文件的內(nèi)部主題，挖掘不同時期學(xué)徒制政策文件內(nèi)容的變化，構(gòu)建所需要的理論框架，進而澄明背后的政策運作邏輯。

（三）研究過程

本研究利用NVivo11軟件對各個政策文件進行編碼和分析，詳細流程如下：

1.編碼內(nèi)容

首先，將整理好的政策文件導(dǎo)入NVivo11軟件，根據(jù)對文件原始語句的理解進行編輯和歸納，建立若干個自由節(jié)點，如“開發(fā)學(xué)徒培訓(xùn)教材”“舉辦學(xué)徒培訓(xùn)班”“加強對企業(yè)職工、學(xué)徒的職業(yè)技能鑒定和考核評價”等多個參考點，完成一級編碼。其次，通過對多個自由節(jié)點的分析和比較，把概念相近、脈絡(luò)相關(guān)的節(jié)點進行整合，納入體現(xiàn)相互關(guān)系的樹狀節(jié)點中，并依據(jù)概念類屬歸納出子節(jié)點，如將“開發(fā)學(xué)徒培訓(xùn)教材”“遴選校企雙元開發(fā)的優(yōu)質(zhì)教材”“開發(fā)本土化培養(yǎng)專業(yè)課程和教材”等歸納為“教材編寫開發(fā)”子節(jié)點，完成二級編碼。最后，在選擇式編碼過程中高度凝練主題，確立父子節(jié)點，如將“開發(fā)學(xué)徒培訓(xùn)教材”“加強教師隊伍建設(shè)”“合理增添新技術(shù)、新工藝等教學(xué)內(nèi)容”等樹節(jié)點歸納為“學(xué)徒制教學(xué)管理”父節(jié)點，完成三級編碼，進而了解學(xué)徒制政策演變的基本情況。

2.建構(gòu)框架

政策從設(shè)想轉(zhuǎn)化為規(guī)范性文件、從文字呈現(xiàn)轉(zhuǎn)化為落地實施，政策工具的正確選擇與科學(xué)設(shè)計是順利實現(xiàn)政策目標(biāo)的基本保證[1]。本文基于政策工具，引入1930年休哈頓（Shewhat）提出、1950年被戴明（Edwards Deming）采納并宣傳的PDCA循環(huán)理論，構(gòu)建中國特色學(xué)徒制政策分析框架，進行定量分析，主要分為計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）等四個循環(huán)階段，即四類工具[2]。計劃工具指的是，國家依據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展需求，通過制定規(guī)劃，明確中國特色學(xué)徒制實施的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、培養(yǎng)規(guī)格、組織分配等，為后續(xù)工作的開展提供方向和要求。執(zhí)行工具指的是，國家為實現(xiàn)中國特色學(xué)徒制政策目標(biāo)所采取的具有操作性和管理性的各種具體措施和方法，能夠最大限度吸納積極因素并推動政策的順利實施。檢查工具主要是指檢查實施的效果，包括實施進度、權(quán)責(zé)落實情況、合同履約率、資金使用明細等，為中國特色學(xué)徒制的實施提供質(zhì)量保障。處理工具是指根據(jù)檢查階段結(jié)果的反饋，持續(xù)不斷調(diào)整中國特色學(xué)徒制方案和完善保障機制等，多角度、全方位、全過程保障學(xué)徒制人才培養(yǎng)。處理階段完成后，將進入下一輪的計劃階段，進而形成促進質(zhì)量持續(xù)改進的循環(huán)。根據(jù)上述劃分，將四個階段的政策工具作為中國特色學(xué)徒制政策文件研究的橫向分析維度（X軸）；通過對政策文件的三級編碼，提取文件內(nèi)容的核心要素，依據(jù)要素的類屬歸納出學(xué)徒制培養(yǎng)模式、學(xué)徒制育人過程、學(xué)徒制教學(xué)管理和學(xué)徒制保障舉措作為縱向分析維度（Y軸）。

二、研究結(jié)果與分析

借助NVivo11軟件提取核心要素，完成三級編碼，共形成4 726個參考點、8個一級節(jié)點和43個二級節(jié)點。

（一）X維度：PDCA循環(huán)理論工具維度分析

從表2可知，PDCA循環(huán)理論工具類型維度共有2 157個參考點，綜合運用了四種政策理論工具，為中國特色學(xué)徒制的高質(zhì)量發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)。

在政策理論工具類型中，計劃工具占比最高，提及頻次占政策理論工具類型總頻次的32.2%，說明政府積極從宏觀層面制定計劃，系統(tǒng)性回答“為什么培養(yǎng)”“怎么培養(yǎng)”“誰來培養(yǎng)”“用什么培養(yǎng)”等一系列問題。依據(jù)占比大小，可以發(fā)現(xiàn)，在計劃工具中，課程體系規(guī)劃和就業(yè)環(huán)境勘察二者占比接近，反映出政府對中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制課程體系的構(gòu)建和專業(yè)的設(shè)置與各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人力資源市場需求密切相關(guān)。此外，在計劃工具中，培養(yǎng)規(guī)格說明占比最低，僅占10.9%，說明政府對具體培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要求不足。在政策理論工具類型中，占比最低的是檢查工具，占政策理論工具類型總頻次的18.3%，共有394個參考點。其中，權(quán)責(zé)分工落實在檢查工具中占比最高，合同履約情況占比最低，僅有5.1%，這表明政府對各機關(guān)單位權(quán)力與職責(zé)分配的督導(dǎo)檢查力度較高，但定期對學(xué)徒培訓(xùn)合同執(zhí)行情況的檢查較少。執(zhí)行工具和處理工具的使用占比接近。在執(zhí)行工具中占比最低的是遴選行業(yè)專家，占比僅為10.2%，表明忽視了專家對培養(yǎng)后備技術(shù)工人的骨干示范作用和對學(xué)徒培訓(xùn)工作的指導(dǎo)作用。在處理工具中對方案實施的調(diào)整涉及較少，在一定程度上增加了開展中國特色學(xué)徒制試點工作的阻力。

（二）Y維度：中國特色學(xué)徒制政策文件內(nèi)容分析

從表3可知，中國特色學(xué)徒制政策要素維度共有2 569個參考點。在中國特色學(xué)徒制政策維度中，學(xué)徒制教學(xué)管理占比最高，為31.0%，共有802個參考點，說明政府較關(guān)注學(xué)徒教學(xué)過程的管理，精準(zhǔn)把握行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場需求，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)和構(gòu)建彈性靈活的教學(xué)管理體系，以此輔助各職業(yè)院校承擔(dān)專業(yè)技能和知識的系統(tǒng)化教學(xué)任務(wù)。在學(xué)徒制教學(xué)管理要素維度中，師資培養(yǎng)選拔占比最多，為26.2%，說明教師的綜合素質(zhì)是影響學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素之一。教學(xué)內(nèi)容設(shè)計占比最少，僅為8.6%，表明政府容易忽視教學(xué)內(nèi)容與市場需求的有效銜接。學(xué)徒制培養(yǎng)模式在政策內(nèi)容維度占比最低，為15%，反映出政府對學(xué)徒制培養(yǎng)模式的關(guān)注度不夠。在學(xué)徒制培養(yǎng)模式要素維度中，占比最高的是校企合作培養(yǎng)模式，占總頻次的54.5%；占比最低的是訂單式培養(yǎng)模式，僅占5.3%，間接反映了當(dāng)前學(xué)徒制常用模式的使用頻率情況。

綜上可知，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的學(xué)徒制是一項艱巨且復(fù)雜的任務(wù)。雖然我國在探索中國特色學(xué)徒制發(fā)展路徑方面開展了多次的試點工作，并且積累了豐富的經(jīng)驗，但在教學(xué)過程的管理、培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、學(xué)徒權(quán)益的保障等方面仍然存在不足。

（三）X、Y維度交叉分析

為了進一步厘清各要素之間的關(guān)系，利用NVivo11軟件對PDCA循環(huán)理論工具維度和中國特色學(xué)徒制政策內(nèi)容要素維度進行編碼，對獲取的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并制作出二維交叉關(guān)系的表格，見表4。

從二維交叉的橫向來看，學(xué)徒制培養(yǎng)模式主題中使用的政策工具類型最少，學(xué)徒制育人過程使用的政策工具類型最多，且偏向使用計劃工具，確保培養(yǎng)方案與學(xué)徒培育工作的適切性。從二維交叉的縱向來看，在所有政策工具類型中，計劃工具的使用頻次最高，執(zhí)行工具的使用頻次最低。計劃工具的高頻使用凸顯了政府重視學(xué)徒培養(yǎng)工作的長期規(guī)劃與戰(zhàn)略部署，為學(xué)徒的培養(yǎng)與發(fā)展提供了明確的方向和目標(biāo)。然而，執(zhí)行工具的使用頻次相對較低，意味著計劃轉(zhuǎn)化為實際行動過程中存在一定的難度和挑戰(zhàn)，可能會面臨資源配置不合理、監(jiān)督機制不完善等問題。這表明政策工具在實際操作中的整體協(xié)調(diào)性還需進一步加強。

（四）學(xué)徒制政策的發(fā)展演進

通過對46份政策文件的梳理和分析，可以發(fā)現(xiàn)中國特色學(xué)徒制政策在不同階段要素配置的情況（見表5）。改革開放以來的學(xué)徒制政策演進過程劃分為三個階段。第一階段為醞釀探索階段（1978—1998年）。這一時期正值中國改革開放初期，國家的工作重心更多地放在了經(jīng)濟體制的改革和對外開放上，而對于學(xué)徒制等職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革尚未得到系統(tǒng)性的政策支持，關(guān)于中國學(xué)徒制的政策文件相對較少。第二階段為初步發(fā)展階段（1999—2009年）。這一時期國家對高技能勞動力的需求顯著上升，為適應(yīng)全球化帶來的挑戰(zhàn)和機遇，政府開始加大對職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的關(guān)注與投入，關(guān)于學(xué)徒制的政策文件陸續(xù)出臺。第三階段為深化完善階段（2010—2022年）。在這一時期，隨著“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略的提出，對高技能人才的需求呈現(xiàn)出前所未有的增長態(tài)勢，學(xué)徒制政策獲得了新的發(fā)展動力。基于此，國家出臺了一系列政策文件，旨在優(yōu)化學(xué)徒制的培訓(xùn)模式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，并增強學(xué)徒制與產(chǎn)業(yè)需求的對接，以確保培養(yǎng)出更多符合現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)需求的高技能人才。

1.第一階段：醞釀探索階段（1978—1998年）

改革開放以來，隨著“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)的推進，國家對技能人才的需求日益迫切，開啟了以學(xué)校教育為主的學(xué)徒技能培養(yǎng)模式探索，關(guān)注學(xué)徒培養(yǎng)對社會發(fā)展的推動作用[3]，致力于塑造適應(yīng)“四個現(xiàn)代化”需求的未來人才，以支持國家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展。1992—1998年，學(xué)徒制培養(yǎng)模式的出現(xiàn)頻率顯著增加，但培養(yǎng)模式呈現(xiàn)出“單一性”的特征，具體表現(xiàn)為校企合作模式較為單一、學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)較為狹窄、學(xué)徒技能層次較為基礎(chǔ)等。盡管這一階段的學(xué)徒培養(yǎng)模式存在諸多局限性，但為未來學(xué)徒制培養(yǎng)模式的建立奠定了堅實的基礎(chǔ)。1981年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強職工教育工作的決定》，明確指出國民經(jīng)濟調(diào)整期間，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)單位根據(jù)實際情況制定職工教育的長遠規(guī)劃和具體實施計劃，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施和強化考核管理。1981年5月，原國家勞動總局頒布了《關(guān)于加強和改進學(xué)徒培訓(xùn)工作的意見》，對學(xué)徒的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)期限、考核定級、招收管理提出了具體的要求。1978—1998年，特別是在1989年之前，政策工具以計劃工具為主；1992年之后，執(zhí)行工具和處理工具的運用逐漸增多，而計劃工具的使用頻次逐漸下降，關(guān)注點由學(xué)徒制教學(xué)管理逐漸過渡到學(xué)徒制保障舉措。整體來看，1978—1998年，中國特色學(xué)徒制政策停留在設(shè)想與醞釀階段，政策工具以計劃工具為主，注重中國特色學(xué)徒制發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局，包括政策框架、培訓(xùn)內(nèi)容、實施機構(gòu)和監(jiān)管措施等設(shè)計要點，尚未涉及具體的試點細則和培養(yǎng)模式探索。

2.第二階段：初步發(fā)展階段（1999—2009年）

1999年至2009年間，各類政策工具的使用頻率并不穩(wěn)定，逐漸呈現(xiàn)由多到少的趨勢，特別關(guān)注學(xué)徒制保障措施。2002年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，加大各級人民政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的執(zhí)行力度，多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費。與探索階段相比，政府開始綜合考量學(xué)徒制培養(yǎng)保障、學(xué)徒制育人過程、學(xué)徒制培養(yǎng)模式等多層面因素，為后續(xù)試點工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。隨著勞動力市場需求的不斷變化和社會經(jīng)濟的發(fā)展變革，在1999—2009年期間，學(xué)徒制培養(yǎng)模式經(jīng)歷了顯著的轉(zhuǎn)變和升級，逐漸開始向更加多元化和高級化的方向演進，不再局限于基礎(chǔ)技能的傳授，而是開始涵蓋更廣泛的職業(yè)技能和知識領(lǐng)域，這一轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)徒制教育的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新奠定了堅實的基礎(chǔ)。結(jié)合2005年10月國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》來看，政府依托職業(yè)教育已經(jīng)開始了工學(xué)結(jié)合、校企合作、名師帶徒等培養(yǎng)模式的推行，有效地促進了經(jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)的高度銜接?？傮w來看，此階段中國特色學(xué)徒制政策工具使用類型多樣、關(guān)注點范圍較廣，并且呈縱橫交錯、錯綜復(fù)雜的分布特征。

3.第三階段：深化完善階段（2010—2022年）

在深化完善階段，政策內(nèi)容聚焦學(xué)徒制教學(xué)管理和學(xué)徒制保障舉措兩方面。2010年10月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見》指出，加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入，各級政府對用于職業(yè)培訓(xùn)的各項補貼資金要加大整合力度，具備條件的地區(qū)，統(tǒng)一納入就業(yè)專項資金，統(tǒng)籌使用，提高效益。2014年5月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度及職業(yè)院校助學(xué)金覆蓋面和補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。2018年5月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》指出，地方各級人民政府要按照黨中央、國務(wù)院的總體要求，把推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，加大投入力度，落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)和撬動作用。2021年6月，人力資源社會保障部等五部門印發(fā)的《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制" 加強技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》指出，健全企業(yè)保障機制，學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，該階段政府重點關(guān)注學(xué)徒教學(xué)工作和保障工作，對其他內(nèi)容要素涉及較少，政策工具類型由單一逐漸過渡為靈活、綜合地使用各類政策工具。在此階段，政府通過綜合使用計劃、檢查、處理等各類政策工具進一步保障了學(xué)徒的權(quán)益，我國現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展進入了深化完善階段。

三、中國特色學(xué)徒制政策落實的不足

（一）政策工具配置不均，循環(huán)過程動力不足

政策執(zhí)行過程中，政策工具配置失衡，直接影響了政策的落實效果。根據(jù)PDCA循環(huán)理論，政策工具的合理配置對于學(xué)徒制項目的執(zhí)行、管理和改進至關(guān)重要。從橫向維度（X軸）整體來看，PDCA循環(huán)理論工具配置不均，計劃工具過溢，檢查工具使用不足。一方面，中國特色學(xué)徒制發(fā)展被框定在嚴(yán)格的計劃程序當(dāng)中，無法依據(jù)實際情況靈活調(diào)整，整個PDCA循環(huán)的執(zhí)行效果受到限制，難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。另一方面，無法及時追蹤和督查實施過程中各環(huán)節(jié)的具體情況，使循環(huán)未能得到有效的反饋和改進，阻礙了中國特色學(xué)徒制的進程。從工具的具體配置來看，不同子節(jié)點的配置比例失衡，循環(huán)過程動力不足。其一，計劃工具中培養(yǎng)規(guī)格說明（10.9%）稍顯欠缺。培養(yǎng)規(guī)格定位是解決各專業(yè)人才培養(yǎng)方向和開展學(xué)校教育工作的立足點。在推進中國特色學(xué)徒制的過程中，相關(guān)政策雖然強調(diào)了在職業(yè)技能訓(xùn)練中加強職業(yè)道德和法律意識的培養(yǎng)，但在落實層面，對于思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)的系統(tǒng)性要求尚未得到充分體現(xiàn)。這意味著在實際操作中，學(xué)徒的全面素質(zhì)培養(yǎng)可能存在盲點，導(dǎo)致學(xué)徒制培訓(xùn)的整體效果未能達到最優(yōu)。其二，檢查工具中合同履約情況（5.1%）提及略少。在落實中國特色學(xué)徒制政策時，相關(guān)政策提到用人單位、學(xué)校與學(xué)徒三方的合同簽訂，但在實際操作中，對于合同履約的監(jiān)督管理機制關(guān)注度較低，影響了學(xué)徒制政策的執(zhí)行效果。其三，處理工具中完善就業(yè)服務(wù)體系（16.0%）關(guān)注度較低。雖然在政策中提出了建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，但基本上只是面向職業(yè)院校的學(xué)生，并未涉及社會弱勢群體，服務(wù)形式也稍顯單一。

（二）培養(yǎng)模式探索不足，對學(xué)徒身份轉(zhuǎn)變和利益保障重視不夠

近年來，我國出臺了一系列政策文件推行中國特色學(xué)徒制試點工作，并取得了一定的成績，但由于社會各界對中國特色學(xué)徒制的認(rèn)識較為模糊，在實施過程中也出現(xiàn)了一些問題。從縱向維度（Y軸）來看，一是學(xué)徒培養(yǎng)模式探索不足，具體體現(xiàn)在培養(yǎng)模式比較傳統(tǒng)，多數(shù)還停留在企業(yè)實習(xí)、基地培訓(xùn)、參觀教學(xué)等形式，缺乏模式上的創(chuàng)新，中國特色不鮮明。二是對學(xué)徒身份轉(zhuǎn)變重視不夠，具體體現(xiàn)在校企利益訴求不一致，學(xué)校以個性化發(fā)展的“公益性”為主，企業(yè)以自身發(fā)展的“營利性”為主，校企利益的沖突使得企業(yè)實習(xí)、技能培訓(xùn)等活動的開展不夠深入，學(xué)徒在學(xué)校與企業(yè)之間實現(xiàn)身份切換難度較大。三是學(xué)徒利益保障不足，具體體現(xiàn)在中國特色學(xué)徒制的試點工作中依然存在合同簽訂落實不到位、培訓(xùn)合同不規(guī)范等現(xiàn)象，學(xué)徒與用人單位勞動關(guān)系認(rèn)定、學(xué)徒培訓(xùn)時長規(guī)定、學(xué)徒工傷賠償?shù)确矫娴臋?quán)利難以得到保障，容易淪為用人單位的廉價勞動力。因此，中國特色學(xué)徒制需要政府、企業(yè)、學(xué)校進一步協(xié)同，在執(zhí)行過程中不斷檢查和完善，形成良性循環(huán)。

（三）政策工具在學(xué)徒制政策內(nèi)容中使用不均衡，循環(huán)效果不佳

從PDCA循環(huán)理論工具類型（X維度）與中國特色學(xué)徒制內(nèi)容要素（Y維度）的交叉情況來看，PDCA循環(huán)理論工具與中國特色學(xué)徒制相關(guān)政策匹配性不高。首先，學(xué)徒制保障舉措中計劃工具使用不足，使用頻次僅占3.8%。在中國特色學(xué)徒制試點實施過程中，計劃工具（P工具）是中國特色學(xué)徒制運行的頂層設(shè)計，為后續(xù)工作的開展奠定了基礎(chǔ)。在推進中國特色學(xué)徒制的過程中，必須確保在資金補貼、合同簽訂、制度建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進行周密的統(tǒng)籌計劃，否則可能導(dǎo)致資金使用效率低下，出現(xiàn)資金冗余現(xiàn)象；經(jīng)濟利益分配不公，損害相關(guān)方的利益；制度設(shè)計與實際操作脫節(jié)，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果產(chǎn)生負面影響。其次，學(xué)徒制育人過程中執(zhí)行工具使用不足，使用頻次僅占2.6%。執(zhí)行工具（D工具）直接關(guān)系預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)的效果。在學(xué)徒制育人過程中，充分運用執(zhí)行工具是確保各項工作任務(wù)高效完成的關(guān)鍵。執(zhí)行工具使用不足直接影響任務(wù)完成的效率和質(zhì)量，無法達到預(yù)期的育人效果，甚至還可能導(dǎo)致責(zé)任推諉、職責(zé)落實不到位等現(xiàn)象，進而影響整個學(xué)徒制育人體系的有效運行。再次，學(xué)徒制培養(yǎng)模式中檢查工具使用不足，使用頻次為1.8%，處理工具使用頻率也較低，為2.3%，循環(huán)效果不佳。檢查工具（C工具）在整個中國特色學(xué)徒制運行體系中發(fā)揮著承上啟下的作用，很大程度上決定著學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。檢查工具使用不足難以確切地反映出學(xué)徒培訓(xùn)工作過程中各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)徒培養(yǎng)模式的適配性及學(xué)徒考核選拔環(huán)節(jié)的公平性等情況。最后，處理工具（A工具）既是中國特色學(xué)徒制整個大循環(huán)運行系統(tǒng)的歸宿點，又是出發(fā)點。在學(xué)徒培養(yǎng)模式中，處理工具的低頻使用難以診斷培養(yǎng)模式的匹配性，無法對本階段工作進行全面分析和總結(jié)，也影響下一個循環(huán)的改進。

四、研究建議

（一）優(yōu)化政策工具配置，促進循環(huán)協(xié)同發(fā)展

首先，加強檢查工具的配置，平衡計劃工具的應(yīng)用比例。學(xué)徒制的核心是學(xué)徒制標(biāo)準(zhǔn)，是指對各個領(lǐng)域的職業(yè)所需要的技能、知識的描述[4]。一方面，各行業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將學(xué)徒培訓(xùn)納入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以保證培訓(xùn)的質(zhì)量和水平，形成統(tǒng)一的評價體系，促進學(xué)徒培訓(xùn)與行業(yè)需求的緊密對接。另一方面，實施“嚴(yán)進嚴(yán)出”政策，“嚴(yán)進”主要適用于教育機構(gòu)、企業(yè)單位及高職院校等負責(zé)學(xué)徒培訓(xùn)申報項目的主體，旨在確保學(xué)員的初始素質(zhì)；而“嚴(yán)出”則聚焦于學(xué)徒期滿后的選拔過程，由企業(yè)和學(xué)校共同進行，對學(xué)徒的實操技術(shù)和專業(yè)知識進行雙重考核，確保其達到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，提高人才培養(yǎng)規(guī)格的計劃工具配比?；赑DCA循環(huán)理論綜合考量國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求并借鑒國外豐富的職業(yè)教育經(jīng)驗，建立人才市場預(yù)測機制，精準(zhǔn)定位學(xué)徒培養(yǎng)規(guī)格，定期發(fā)布市場供求和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)分析報告，保證人才培養(yǎng)方向與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的契合度。為了進一步提升人才培養(yǎng)的針對性和實效性，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個動態(tài)調(diào)整的人才培養(yǎng)體系，包括對現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)課程的持續(xù)評估與更新，以及對新興行業(yè)和技術(shù)的快速響應(yīng)機制，確保培訓(xùn)內(nèi)容與行業(yè)需求同步，使學(xué)徒在完成培訓(xùn)后能夠無縫對接職場。此外，為了深化國內(nèi)職業(yè)教育與國際標(biāo)準(zhǔn)的融合，建議引入國際認(rèn)證體系，推動國內(nèi)人才的國際化發(fā)展，促進文化與技術(shù)的雙向交流，從而提升國內(nèi)職業(yè)教育的國際競爭力，為我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展注入新的活力。

再次，加強對合同履約情況的監(jiān)督力度，實現(xiàn)合同制度化。制度在引導(dǎo)、評估、預(yù)見、約束和教育等方面發(fā)揮著重要作用。在國際范圍內(nèi)，為了推動學(xué)徒制的成功實施，核心屬性均呈現(xiàn)出“制度化”特征[5]。PDCA循環(huán)理論的檢查環(huán)節(jié)是維護勞動關(guān)系、保障學(xué)徒合法權(quán)益的有效手段。應(yīng)在政策中強調(diào)企業(yè)、院校、學(xué)徒三方簽訂合同的必要性，并針對不同違約行為制定懲罰條例，實現(xiàn)合同“制度化”，為中國特色學(xué)徒制的發(fā)展提供制度保障。

最后，提高處理工具的配置比，建立系統(tǒng)的學(xué)徒生涯服務(wù)機制。就業(yè)指導(dǎo)是職業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，采用個性化職業(yè)指導(dǎo)方法，建立系統(tǒng)專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢體系[6]，了解不同行業(yè)的就業(yè)前景和發(fā)展?jié)摿Γ@種前瞻性的信息對于學(xué)徒做出職業(yè)選擇至關(guān)重要。一方面，建立以學(xué)習(xí)者為中心的職業(yè)指導(dǎo)體系，為學(xué)徒提供職前咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等多種服務(wù)，幫助學(xué)生找準(zhǔn)個性特點實現(xiàn)職業(yè)選擇。另一方面，設(shè)立職業(yè)指導(dǎo)中心，配備專業(yè)的職業(yè)顧問，為學(xué)徒提供一對一的咨詢服務(wù)，確保每位學(xué)徒都能獲得適合自己的職業(yè)建議。

此外，還應(yīng)擴大學(xué)徒制涵蓋的對象范圍，提高對社會弱勢群體的關(guān)注程度，實現(xiàn)中國特色學(xué)徒制的全納性和公平性。

（二）探索中國特色學(xué)徒制多元培養(yǎng)模式，促進學(xué)徒就業(yè)

市場的多元化發(fā)展與新興行業(yè)的興起對人才的適配性提出了更高要求，人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式也應(yīng)具備多元化特征[7]。

首先，可以鼓勵企業(yè)采用單一主體模式，即由一個企業(yè)獨立承擔(dān)學(xué)徒的培訓(xùn)工作，企業(yè)根據(jù)自身需求定制培訓(xùn)內(nèi)容；推廣多主體+中介模式，集合多個企業(yè)的資源和優(yōu)勢，為學(xué)徒提供更廣泛的實踐機會和更全面的技能培訓(xùn)；發(fā)展多主體+多中介模式，全方面為學(xué)徒提供技術(shù)指導(dǎo)、實踐培訓(xùn)和結(jié)構(gòu)化教學(xué)等。

其次，實現(xiàn)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)化，提高學(xué)徒角色認(rèn)同度。一方面，健全學(xué)徒職業(yè)資格國家認(rèn)證制度，豐富我國學(xué)徒制層次體系，引入學(xué)位學(xué)徒制，為不同等級的學(xué)徒授予相應(yīng)學(xué)位，學(xué)徒憑借學(xué)位也有機會提升學(xué)歷，實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、學(xué)位學(xué)徒教育的融合與貫通。另一方面，健全經(jīng)費激勵機制，降低企業(yè)培養(yǎng)學(xué)徒成本，規(guī)避企業(yè)風(fēng)險，進而調(diào)動企業(yè)積極性。

最后，完善學(xué)徒保障機制，增強學(xué)徒制吸引力。一方面，要加強審查用人單位和學(xué)徒簽訂的合同文本，嚴(yán)格監(jiān)督各項協(xié)議的實施，切實保障學(xué)徒與用人單位勞動關(guān)系認(rèn)定、培訓(xùn)時長及學(xué)徒工傷賠償?shù)?。另一方面，要加強學(xué)徒政策認(rèn)可基礎(chǔ)，以制度形式規(guī)定學(xué)徒最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低工作時長等，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工。

（三）提高政策工具與內(nèi)容的匹配度，保障循環(huán)系統(tǒng)持續(xù)運轉(zhuǎn)

PDCA循環(huán)理論工具與政策內(nèi)容匹配度越高，就越能發(fā)揮作用，提高整體循環(huán)效果。中國特色學(xué)徒制可以通過建立質(zhì)量監(jiān)控與評價體系或者引入第三方評估機構(gòu)來保障學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，但質(zhì)量監(jiān)控與評價體系不應(yīng)局限于培養(yǎng)效果的監(jiān)測，可延伸其他功能，使其在不同領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

首先，提高計劃工具在學(xué)徒制保障舉措要素中的應(yīng)用。在PDCA循環(huán)理論下中國特色學(xué)徒制的計劃環(huán)節(jié)，設(shè)立專門的人才培養(yǎng)規(guī)劃委員會，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)的各項政策和措施，包括規(guī)劃學(xué)徒制發(fā)展戰(zhàn)略、培訓(xùn)框架及實施計劃等事宜，保障學(xué)徒制的后續(xù)執(zhí)行效果。

其次，提高學(xué)徒制育人過程層面的執(zhí)行工具配置比例。針對PDCA循環(huán)理論下中國特色學(xué)徒制的執(zhí)行環(huán)節(jié)，加大對學(xué)徒制度的資金支持和政策扶持力度，鼓勵各級政府加大對學(xué)徒制度的宣傳推廣和培訓(xùn)補貼，提高學(xué)徒制度的普及率和執(zhí)行效果，減少學(xué)徒制育人過程中的阻力，發(fā)揮各影響因素的積極作用。

最后，提高檢查工具和處理工具在學(xué)徒制培養(yǎng)模式中的使用頻次。針對PDCA的檢查環(huán)節(jié)，加強學(xué)徒制培養(yǎng)模式的監(jiān)控與評價，建立有效的監(jiān)管機制，定期檢查和評估培養(yǎng)模式是否與就業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配、是否符合當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境的要求。針對PDCA的處理環(huán)節(jié)，建議成立校企雙向反饋機制，通過實地巡查校企在學(xué)徒制培養(yǎng)模式方面的實施成效，以及在培訓(xùn)過程中出現(xiàn)的問題，及時提出整改意見和建議，保障中國特色學(xué)徒制系統(tǒng)持續(xù)運轉(zhuǎn)。

綜上，應(yīng)綜合統(tǒng)籌政策內(nèi)容的各要素，優(yōu)化政策工具與政策內(nèi)容的耦合性，充分發(fā)揮政策工具相互銜接的實施作用，促進中國特色學(xué)徒制高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

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[4]劉晶，程紅艷，蔡云.新中國成立以來學(xué)徒制歷史變遷及其制度邏輯：歷史制度主義視角[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（21）：64-72.

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[7]李夢卿，余靜.德國“雙元制”大學(xué)的運行邏輯、機制與啟示[J].教育與職業(yè)，2021（17）：26-33.

（責(zé)任編輯：任學(xué)甍）

Evolution Characteristics， Problems and Suggestions of Apprenticeship with Chinese Characteristics： Policy Analysis Based on NVivo

CHEN Li-jun1，MA Xue-li1，CAI Zhi2

（1.Guangdong Polytechnic Normal University， Guangzhou Guangdong 510665， China;

2.Guangdong Vocational College of Post and Telecom， Guangzhou Guangdong 510630， China）

Abstract： To develop apprenticeship cultivation with Chinese characteristics is an important measure to improve vocational skills training and solve the structural employment contradiction. A two-dimensional analysis framework based on PDCA cycle theory and the apprenticeship policy with Chinese characteristics is constructed， and 46 relevant policies since the reform and opening up are coded and analyzed by NVivo software. The research finds that the development of apprenticeship policies with Chinese characteristics has experienced three stages： ebrewing exploration， preliminary development and deepening improvement， and the use of policy tools gradually transforms from single to multiple. However， there are some problems， such as uneven allocation of policy tools， insufficient exploration of cultivating models， insufficient attention to the apprenticeship identity transformation and interest protection， and imbalance use of policy tools in the content of apprenticeship policy. Based on this， it is suggested to optimize the allocation of policy tools， explore multiple cultivating models， and improve the matching between policy tools and policy contents， so as to promote apprenticeship with Chinese characteristics to play a greater role.

Key words： apprenticeship with Chinese characteristics; PDCA cycle theory; policy analysis; NVivo