摘要：俄羅斯中等職業(yè)教育在國(guó)家公共教育體系中占有重要的地位。新形勢(shì)下，俄羅斯中等職業(yè)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)包括創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口危機(jī)顯現(xiàn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化。基于此，俄羅斯推進(jìn)中等職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的路徑包括強(qiáng)化辦學(xué)方向、加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量、完善基礎(chǔ)設(shè)施、順應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)和提升教師素養(yǎng)等。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；中等職業(yè)教育；現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：G719" " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1672-5727（2024）08-0081-08

作者簡(jiǎn)介：張冉（1997—），女，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部2021級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)楸容^職業(yè)教育；馬君（1979—），男，博士，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論與政策、比較職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：2023年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)追蹤調(diào)查與成效評(píng)價(jià)研究”（編號(hào)：BJA230028）

近些年，在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的背景下，俄羅斯技術(shù)技能型人才短缺問(wèn)題突出。2019年，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京就曾指出俄羅斯技術(shù)技能人才短缺問(wèn)題的嚴(yán)峻性，表示若不采取相應(yīng)的解決措施，到2030年底俄羅斯技術(shù)技能人才短缺的數(shù)量將達(dá)到300萬(wàn)人，俄羅斯經(jīng)濟(jì)也將會(huì)因此造成數(shù)十億美元的損失。[1]技術(shù)技能人才短缺成為俄羅斯亟待解決的問(wèn)題，提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)技能型人才也成為俄羅斯職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。在此背景下，俄羅斯越來(lái)越重視中等職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展，在中等職業(yè)教育體系中的多個(gè)方面進(jìn)行了改革。

一、俄羅斯中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

俄羅斯中等職業(yè)教育在國(guó)家公共教育體系中占有重要的地位，為國(guó)家輸送了大量的技術(shù)技能型人才，在促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中起到了重要作用。

（一）俄羅斯中等職業(yè)教育的功能定位

依照2012年修訂的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》（Федеральный Закон об Образовании в Российской Федерации），初等職業(yè)教育以基礎(chǔ)職業(yè)教育方案身份納入了中等職業(yè)教育范疇，而中等職業(yè)教育的功能定位在于：一是解決個(gè)人的文化素養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展問(wèn)題；二是根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為社會(huì)各行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)培養(yǎng)熟練工人/雇員和中等專業(yè)人員，并滿足個(gè)人擴(kuò)展知識(shí)和繼續(xù)深造的需要。對(duì)照聯(lián)合國(guó)教科文組織《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法（2011年）》（Interna-tional Standard Classification of Education （2011））（以下簡(jiǎn)稱ISCED），俄羅斯教育體系的對(duì)應(yīng)關(guān)系如圖1所示。俄羅斯現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系涵蓋了《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法（2011年）》中的3～5級(jí)教育，主要提供兩種培養(yǎng)課程，第一種培養(yǎng)課程主要培養(yǎng)技術(shù)工人和雇員，即之前“初等職業(yè)教育”的內(nèi)容；第二種培養(yǎng)課程主要培養(yǎng)中級(jí)專業(yè)人員。

在俄羅斯，主要有技術(shù)學(xué)校（Техникум）和學(xué)院（Колледж）兩種學(xué)校開(kāi)設(shè)中等職業(yè)教育課程。中等職業(yè)教育課程既可以在中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中獲得，也可以在高等教育機(jī)構(gòu)中獲得。

（二）俄羅斯中等職業(yè)教育的基本狀況

近年來(lái)，俄羅斯職業(yè)教育的吸引力不斷增強(qiáng)且聲譽(yù)明顯提升，越來(lái)越多的學(xué)生選擇接受中等職業(yè)教育。數(shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)初，俄羅斯大約有10%～12%的學(xué)生進(jìn)入中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，而2021年大約有60%的九年級(jí)畢業(yè)生選擇在中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。[2]根據(jù)俄羅斯國(guó)家研究型高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)的數(shù)據(jù)資料，2016—2017學(xué)年至2021—2022學(xué)年，中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校數(shù)量波動(dòng)幅度很小，維持在3 200所以上的水平，2016—2017學(xué)年為3 278所，2021—2022學(xué)年為3 239所。

從接受中等職業(yè)教育的學(xué)生人數(shù)變化情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2011—2012學(xué)年的300.27萬(wàn)人增長(zhǎng)到2021—2022學(xué)年的343.39萬(wàn)人，而接受高等教育的學(xué)生人數(shù)近十年來(lái)不斷下降。[3-6]具體來(lái)看，接受基礎(chǔ)職業(yè)培養(yǎng)方案的學(xué)生人數(shù)呈下降趨勢(shì)，而接受高級(jí)職業(yè)培養(yǎng)方案的學(xué)生人數(shù)呈上升趨勢(shì)，這與俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)需求相適應(yīng)。2021年的數(shù)據(jù)顯示，中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)者中的2 856.2萬(wàn)人（占83.2%）在學(xué)習(xí)高級(jí)職業(yè)培養(yǎng)課程，577.7萬(wàn)人（占16.8%）在學(xué)習(xí)基礎(chǔ)職業(yè)培養(yǎng)課程。[7-10]近年來(lái)，中等職業(yè)教育錄取人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)并有繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這在一定程度上表明，越來(lái)越多的學(xué)生愿意接受中等職業(yè)教育，特別是2020年，中等職業(yè)教育錄取人數(shù)首次超過(guò)高等教育錄取人數(shù)。該現(xiàn)象的出現(xiàn)，與2020年暴發(fā)的新冠疫情有著一定的關(guān)系，一方面，部分學(xué)生擔(dān)心對(duì)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)一考試（Единый Государственный Экзамен）的準(zhǔn)備不足，考試成績(jī)不佳，故轉(zhuǎn)而選擇中等職業(yè)教育；另一方面，新冠疫情加劇了人們實(shí)際收入下降，人們對(duì)于減少支出和提高收入的需求提升。雖然2021年中等職業(yè)教育錄取人數(shù)有所回落，但總體來(lái)看，中等職業(yè)教育錄取人數(shù)依然有著繼續(xù)上升的趨勢(shì)。2021年，有112.9萬(wàn)人選擇了高等教育，有107.8萬(wàn)人選擇了中等職業(yè)教育，二者人數(shù)相近，其中20.7萬(wàn)人選擇接受基礎(chǔ)職業(yè)教育培養(yǎng)方案，87.1萬(wàn)人選擇接受高級(jí)職業(yè)教育培養(yǎng)方案。[11-14]

由上述可知，接受中等職業(yè)教育的學(xué)生越來(lái)越多，在中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的學(xué)生也在逐步增長(zhǎng)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)是多重因素共同作用的結(jié)果，如國(guó)家越來(lái)越重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，中等職業(yè)教育的教育質(zhì)量不斷提高，進(jìn)入中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的學(xué)生無(wú)需進(jìn)行俄羅斯國(guó)家統(tǒng)一考試便可獲得進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，學(xué)生在中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)同樣能夠?qū)W習(xí)到高等教育課程，學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)較短等。

（三）俄羅斯中等職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題

盡管中等職業(yè)教育在俄羅斯社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的價(jià)值越來(lái)越被認(rèn)可，也成為更多學(xué)習(xí)者接受教育與培訓(xùn)的最佳選擇，但存在的一些問(wèn)題卻成為中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。

一是中等職業(yè)教育課程內(nèi)容落后于市場(chǎng)變化的問(wèn)題越來(lái)越突出。俄聯(lián)邦教育部承認(rèn)中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)80%的課程跟不上市場(chǎng)變化的需求[15]，這使得職業(yè)教育的社會(huì)適應(yīng)性和服務(wù)能力大打折扣。二是部分專業(yè)的教育效率和質(zhì)量不高。在俄羅斯，通過(guò)完成中等職業(yè)教育技能工人/雇員的培養(yǎng)方案獲得技能資格需要3～4年的時(shí)間，但有的人可以通過(guò)其他培訓(xùn)方式在3～6個(gè)月內(nèi)獲得相同的技能資格。[16]這說(shuō)明中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步優(yōu)化。三是俄羅斯中等職業(yè)教育教師缺少實(shí)際生產(chǎn)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)。教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量起著關(guān)鍵作用，然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有90%以上的職教教師缺乏實(shí)際生產(chǎn)知識(shí)、不熟悉生產(chǎn)環(huán)境或沒(méi)有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[17]，嚴(yán)重影響技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。四是中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已使用5年以上的設(shè)備占所有教學(xué)設(shè)備的65.8%，且2020年基礎(chǔ)設(shè)施的改造率僅為8.78%。[18]這很大一部分原因在于資金不足，而俄羅斯經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，又因國(guó)際形勢(shì)變化加大了軍事預(yù)算，教育預(yù)算相對(duì)減少，投入不足已影響到中等職業(yè)教育快速發(fā)展的步伐。五是中等職業(yè)教育與用人單位的互動(dòng)和合作不足。[19]中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系不足，產(chǎn)教分離使得所培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才不能完全符合行業(yè)企業(yè)的要求，進(jìn)一步加劇了“技能錯(cuò)配”的危機(jī)。根據(jù)俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟的調(diào)查結(jié)果，有超過(guò)56%的企業(yè)（俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟的成員）表示需要符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的熟練工人。[20]

以上問(wèn)題的存在，倒逼俄羅斯政府和各界不斷思考進(jìn)一步改革和發(fā)展中等職業(yè)教育的出路。

二、俄羅斯中等職業(yè)教育現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口危機(jī)顯現(xiàn)及勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化等多重背景下，俄羅斯技術(shù)技能型人才短缺的問(wèn)題更加凸顯。

（一）發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)對(duì)中等職業(yè)教育人才供給能力提出新需求

在新工業(yè)革命和科技革命不斷深入的時(shí)代背景下，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重心。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)和人才為依托，以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點(diǎn)， 以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)。[21]發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)需要以人為本，需要以培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才作為支撐。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)是以油氣為主導(dǎo)的自然資源依賴性經(jīng)濟(jì)，易受國(guó)際市場(chǎng)能源價(jià)格影響，難以保持穩(wěn)定。因此，擺脫資源依賴，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)一直是俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求模式。教育，尤其是作為與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合最為緊密的職業(yè)教育，在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用顯著。一方面，在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，知識(shí)更新加快、技能創(chuàng)新加速、產(chǎn)業(yè)替代與升級(jí)迅猛。作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，中等職業(yè)教育需要圍繞市場(chǎng)需求設(shè)置專業(yè)，及時(shí)更新和調(diào)整自身專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)出與產(chǎn)業(yè)變化相適應(yīng)的技術(shù)技能型人才。另一方面，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)要求不斷提高。作為技術(shù)技能型人才提供的重要渠道，中等職業(yè)教育需要直面創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)的高要求，重視學(xué)生綜合素質(zhì)的提升和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)出高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

（二）人口危機(jī)對(duì)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提出新訴求

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，俄羅斯人口危機(jī)連綿不斷，是國(guó)內(nèi)外各界人士關(guān)注的熱點(diǎn)議題。在教育方面，適齡人口的減少將直接影響到入學(xué)學(xué)生數(shù)量，青少年人口數(shù)量的減少也將直接影響著俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)俄聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，自獨(dú)立以來(lái)，俄羅斯人口在2009年達(dá)歷史最低點(diǎn)，為1.427億人。2009年之后，俄羅斯人口在八年之間呈小幅增長(zhǎng)，這與該階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)態(tài)有著緊密關(guān)聯(lián)。在2017年之后，人口卻再次下降，2018—2021年，其人口減少了70.9萬(wàn)，2021年的人口為1.462億人。[22]2015—2021年俄羅斯人口出生率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，死亡率在2020年激增。[23]俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年間，俄羅斯15～19歲的人口雖然在2019年后有所增長(zhǎng)，但其總體數(shù)量依然下降，相較2011年的823.7萬(wàn)人，2021年減少了96.5萬(wàn)人；20～24歲的人口幾乎減少了一半，從2011年的1 212.2萬(wàn)人減少到2021年的677.6萬(wàn)人。[24]俄羅斯人口減少將對(duì)俄羅斯社會(huì)各方面帶來(lái)不同的負(fù)面影響。面對(duì)適齡人口的減少，增強(qiáng)中等職業(yè)教育吸引力更具挑戰(zhàn)性。

（三）變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)對(duì)中等職業(yè)教育解決技能錯(cuò)配問(wèn)題提出新要求

在全球化、數(shù)字化的時(shí)代背景下，俄羅斯就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一些新變化：一方面，部分行業(yè)出現(xiàn)大量的職業(yè)空位；另一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力技術(shù)技能水平的要求不斷提升。

首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化過(guò)程中，俄羅斯在IT、金融、媒體（包括電子媒體）、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)等多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)大量的職業(yè)空位，尤其是IT行業(yè)。據(jù)俄羅斯數(shù)字發(fā)展部副部長(zhǎng)葉夫根尼·基斯利亞科夫（Евгений Кисляков）稱，IT行業(yè)的人才短缺為50萬(wàn)至100萬(wàn)人。[25]雖然高等教育機(jī)構(gòu)每年提供超過(guò)8萬(wàn)名IT專業(yè)人員，但其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)所需。其次，新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)使得行業(yè)、職業(yè)對(duì)人員的技能提出了及時(shí)更新的要求。然而，俄羅斯就業(yè)人員的現(xiàn)有職業(yè)技能與職業(yè)現(xiàn)代化要求之間存在一定的差距。波士頓咨詢公司（The Boston Consulting Group）曾在《如何緩解工作技能與現(xiàn)代要求不一致的問(wèn)題》（Как Смягчить Несоответствие Грудовых Навыков Современным Гребованиям）這一報(bào)告中指出，俄羅斯勞動(dòng)力市場(chǎng)上有45%的就業(yè)人員存在技能錯(cuò)配的問(wèn)題。俄羅斯諸多領(lǐng)域的技術(shù)問(wèn)題亟需解決，需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。職業(yè)教育的特性之一在于以就業(yè)為導(dǎo)向。面對(duì)變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，俄羅斯中等職業(yè)教育需要加快提升自身的適應(yīng)性，以此使得人才培養(yǎng)的數(shù)量及質(zhì)量更加符合市場(chǎng)需求。

三、俄羅斯中等職業(yè)教育現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑

2018年5月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《2024年前俄聯(lián)邦發(fā)展國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)》（О Нацио- нальных Целях и Стратегических Задачах Разви- тия Российской Федерации на Период до 2024 Года）總統(tǒng)令，提出人口、健康、教育、科學(xué)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化等12個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，其中教育領(lǐng)域發(fā)展的基本目標(biāo)：一是提升俄羅斯教育的全球競(jìng)爭(zhēng)力，保障俄羅斯的基礎(chǔ)教育質(zhì)量擠進(jìn)世界前十位；二是發(fā)揚(yáng)俄羅斯優(yōu)秀的民族精神、文化傳統(tǒng)和道德價(jià)值觀，培養(yǎng)全面和諧發(fā)展、具有社會(huì)責(zé)任感的俄羅斯公民。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，2018年12月，俄羅斯出臺(tái)國(guó)家項(xiàng)目《教育》（Образование），該國(guó)家教育方案涉及教育的方方面面，由10個(gè)聯(lián)邦級(jí)項(xiàng)目組成，具體包括“支持多子女家庭”“數(shù)字教育環(huán)境”“現(xiàn)代學(xué)?！薄盀槊恳晃还裉峁┥鐣?huì)階梯”“每個(gè)孩子的成功”“未來(lái)的教師”“年輕專業(yè)人員（提高職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力）”“為每一位公民提供新的機(jī)遇”“社會(huì)活動(dòng)”和“教育出口”。針對(duì)中等職業(yè)教育現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向，強(qiáng)化中等職業(yè)教育基本辦學(xué)方向

以實(shí)踐為導(dǎo)向是職業(yè)教育最重要的特征之一。俄羅斯職業(yè)教育界認(rèn)為，職業(yè)教育需要更加重視創(chuàng)設(shè)或模擬真實(shí)的生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)條件，使學(xué)生與生產(chǎn)一線的技術(shù)工人進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，并使用先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生的技能水平。

推進(jìn)俄羅斯中等職業(yè)教育發(fā)展的重要策略之一是強(qiáng)化中等職業(yè)教育的實(shí)踐應(yīng)用導(dǎo)向，而演示考試（Демонстрационный Экзамен）的應(yīng)用充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。演示考試有以下特點(diǎn)：一是模擬實(shí)際生產(chǎn)條件，展示學(xué)生所具備的專業(yè)技能；二是由獨(dú)立專家進(jìn)行其任務(wù)執(zhí)行情況的評(píng)估工作，包括企業(yè)代表專家；三是根據(jù)國(guó)際要求確定畢業(yè)生的知識(shí)、技能和能力水平。[26] 參與演示考試評(píng)估工作的專家需要由世界技能學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)并得到相關(guān)的官方認(rèn)證。2017年，演示考試被列入中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的國(guó)家最終認(rèn)證形式中。聯(lián)邦項(xiàng)目“年輕專業(yè)人員（提高職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力）”，旨在為接受中等職業(yè)教育課程的學(xué)生提供符合經(jīng)濟(jì)要求及勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的職業(yè)教育的機(jī)會(huì)，在其目標(biāo)任務(wù)中規(guī)定，“到2024年12月31日，在提供中等職業(yè)教育課程的50%的機(jī)構(gòu)中，至少有25%的畢業(yè)生以演示考試的形式接受最終認(rèn)證”[27]。演示考試的有力推廣和應(yīng)用促使俄羅斯中等職業(yè)教育培養(yǎng)以實(shí)踐應(yīng)用為導(dǎo)向。自2022年9月起，演示考試成為中等職業(yè)教育畢業(yè)生最終認(rèn)證的主要形式。演示考試將按兩種級(jí)別水平分別進(jìn)行考試，基礎(chǔ)水平是基于中等職業(yè)教育聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的要求，專業(yè)水平是在中等職業(yè)教育聯(lián)邦國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，還考慮了世界技能大賽的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及合作企業(yè)的要求。學(xué)生參加并通過(guò)演示考試除了可以獲得中等職業(yè)教育文憑外，還將獲得技能護(hù)照（Паспорт Компетенций），并有機(jī)會(huì)因此直接獲得工作。另外，所有通過(guò)演示考試并獲得技能護(hù)照的畢業(yè)生的信息都將錄入青年專業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)可演示考試形式的雇主可以通過(guò)訪問(wèn)該數(shù)據(jù)庫(kù)搜索和選擇所需的雇員/工人。演示考試是對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估的模式，也是雇員/工人選拔、招聘和考核的有效工具。

演示考試使得職教學(xué)生能夠更好地展示自身掌握的實(shí)際技能和知識(shí)，使得職業(yè)教育評(píng)估工作能夠更加符合職業(yè)教育特點(diǎn)，并幫助畢業(yè)生能夠迅速找到工作。2021年，有13.94萬(wàn)（19%）中等職業(yè)教育畢業(yè)生參加了演示考試，與2020年相比，增加了13.9%。在基礎(chǔ)職業(yè)培養(yǎng)方案中，有31.6%的人通過(guò)了這一機(jī)制的最終評(píng)估（比2020年增加了22.9%），在高級(jí)職業(yè)培養(yǎng)方案中占15.6%（增加了11.4%）。[28]

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)教育，提升中等職業(yè)教育整體辦學(xué)質(zhì)量

俄羅斯中等職業(yè)教育是在特定的教育計(jì)劃框架內(nèi)與中等普通教育并行的。從學(xué)生人數(shù)來(lái)看，選擇技術(shù)學(xué)校和學(xué)院的學(xué)生人數(shù)越來(lái)越多，中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)也就成為了開(kāi)展中等普通教育的重要機(jī)構(gòu)，中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中普通教育的質(zhì)量也越發(fā)受到國(guó)家關(guān)注。俄羅斯接受中等職業(yè)教育的學(xué)生多來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不高的家庭，中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中的普通教育質(zhì)量明顯低于普通中學(xué)。根據(jù)國(guó)際PISA調(diào)查，9年級(jí)的職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)明顯低于接受普通教育的同齡人。盡管如此，俄羅斯聯(lián)邦教育部依然有計(jì)劃將中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的一些課程的學(xué)習(xí)時(shí)間縮短為兩年。中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的普通教育如何在學(xué)習(xí)時(shí)間縮短的情況下保證學(xué)習(xí)質(zhì)量成為俄羅斯日后需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

聯(lián)邦項(xiàng)目“現(xiàn)代學(xué)?！敝刑岢隽硕砹_斯學(xué)校引進(jìn)新的教學(xué)方法和現(xiàn)代教育技術(shù)，以及更新“技術(shù)”科目?jī)?nèi)容和改進(jìn)教學(xué)方法的目標(biāo)。在該項(xiàng)目框架內(nèi)，俄羅斯正在開(kāi)展有利工作，旨在改進(jìn)中等普通教育的實(shí)施方法，使其更好地融入中等職業(yè)教育培養(yǎng)方案。其中包括為中等職業(yè)學(xué)校中的基礎(chǔ)教育學(xué)科引入結(jié)合職業(yè)教育特點(diǎn)的教學(xué)方法。一是考慮中等職業(yè)教育的專業(yè)方向，制定基礎(chǔ)教育學(xué)科教學(xué)理念，包括進(jìn)行初步分析，提出建議，制定和公開(kāi)討論該理念；二是開(kāi)發(fā)八個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科的教學(xué)方法，包括俄語(yǔ)、文學(xué)、數(shù)學(xué)、歷史、生命安全、外語(yǔ)、體育和天文學(xué)；三是根據(jù)補(bǔ)充職業(yè)課程對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)科的教師進(jìn)行高級(jí)培訓(xùn)；四是為中等職業(yè)教育課程的專業(yè)方向批準(zhǔn)上述學(xué)科的教學(xué)方法；五是考慮職業(yè)和專業(yè)群，為八個(gè)基礎(chǔ)學(xué)科的中期認(rèn)證制定示范工作方案，提供評(píng)估工具的資金。[29]俄羅斯逐步有序地提升中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中等職業(yè)教育課程質(zhì)量

職業(yè)教育的重要任務(wù)在于培養(yǎng)符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的技術(shù)技能型人才。職業(yè)教育質(zhì)量的提升離不開(kāi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中的物質(zhì)條件和技術(shù)裝備支撐，即機(jī)器、模擬器、工具、軟件等。然而，俄羅斯中等職業(yè)教育的一個(gè)突出問(wèn)題便是中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新不及時(shí)，技術(shù)裝備的更新缺乏相應(yīng)資源。

俄羅斯完善中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的重要思路是在俄羅斯各聯(lián)邦主體內(nèi)建立高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)中心（Центры Опережающей Профессиональной Подготовки）及在中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)中建立配備現(xiàn)代化設(shè)備的車間。為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化，俄羅斯在聯(lián)邦項(xiàng)目“年輕專業(yè)人員”的任務(wù)中規(guī)定，“到2024年12月31日，至少要建立100個(gè)高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)中心和5 000個(gè)配備現(xiàn)代化設(shè)備的車間”。[30]高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)中心旨在為該地區(qū)提供新一代的人力資源，提供高質(zhì)量人力資源支撐，以此滿足該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的需求。高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)中心的主要特點(diǎn)在于為了實(shí)施所制定的計(jì)劃，可以支配俄羅斯聯(lián)邦所有中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的資源（物質(zhì)、技術(shù)、人力、方法），必要時(shí)通過(guò)協(xié)議，還可以支配高等教育機(jī)構(gòu)、研究中心、企業(yè)和各種形式機(jī)構(gòu)的資源。俄羅斯教育部于2019年2月發(fā)布了《關(guān)于批準(zhǔn)關(guān)于建立和運(yùn)作高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)中心的方法建議》（Об Утверждении Методических Рекомендаций о Создании и Функционировании Центров Опережа- ющей Профессиональной Подготовки），對(duì)高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)中心運(yùn)作的組織管理模式進(jìn)行了具體要求。車間是開(kāi)展中等職業(yè)教育的專業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，俄羅斯將為其配備現(xiàn)代化程度更高的設(shè)備，并按照先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生和教師提供實(shí)踐平臺(tái)。2022年2月25日提出的《開(kāi)展中等職業(yè)教育的教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)建（改造）物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)的方法建議》（Методические Рекомендации по Созданию （Обновлению） Материально-технической Базы Образовательных Организаций， Реализующих Программы Среднего Профессионального Образова-ния）對(duì)創(chuàng)建車間提出了多方面建議：車間的創(chuàng)建主要涉及“藝術(shù)、設(shè)計(jì)和服務(wù)”“建筑”“信息和通信技術(shù)”“運(yùn)輸維護(hù)和物流”“工業(yè)和工程技術(shù)”“農(nóng)業(yè)”和“社會(huì)領(lǐng)域”等領(lǐng)域；車間創(chuàng)建（改造）的資金既可以以聯(lián)邦預(yù)算的形式來(lái)補(bǔ)貼，也可以通過(guò)各聯(lián)邦主體預(yù)算、地方預(yù)算及非預(yù)算渠道獲得。若以聯(lián)邦預(yù)算創(chuàng)建車間，俄羅斯聯(lián)邦主體的執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施在俄羅斯聯(lián)邦主體領(lǐng)土上創(chuàng)建車間的活動(dòng)（即“區(qū)域協(xié)調(diào)員”的角色）；車間建設(shè)的基本步驟為建立和開(kāi)放車間、運(yùn)行車間、提高車間培訓(xùn)員的專業(yè)技能、監(jiān)測(cè)車間建立和績(jī)效指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。[31]

2019—2021年間，在俄羅斯已經(jīng)建立了44個(gè)高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)中心、2 274個(gè)現(xiàn)代化車間。[32]中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)只有擁有現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備，才能更好地培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，才能使得技術(shù)技能型人才更加符合市場(chǎng)需求與需要。

（四）順應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)，提升中等職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力

隨著數(shù)字技術(shù)逐步滲透至社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于從工業(yè)化時(shí)代向數(shù)字化時(shí)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，俄羅斯極其關(guān)注自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并重視數(shù)字人才的培養(yǎng)。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系最為緊密的教育類型，面對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)更需要積極主動(dòng)地回應(yīng)。

一是創(chuàng)建數(shù)字教育環(huán)境，以數(shù)字技術(shù)豐富教學(xué)內(nèi)容，整合教育資源。聯(lián)邦項(xiàng)目“數(shù)字教育環(huán)境”的目標(biāo)：到2024年創(chuàng)造一個(gè)現(xiàn)代化且安全的數(shù)字教育環(huán)境，確保所有類型和水平的教育具有高質(zhì)量和可及性。[33]在該項(xiàng)目?jī)?nèi)，俄羅斯以成立教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型中心、制定數(shù)字教育環(huán)境的目標(biāo)模式、加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)連接和速度等具體任務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。二是培養(yǎng)職校學(xué)生的數(shù)字能力，使職校學(xué)生能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)中不失優(yōu)勢(shì)，更加適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代。俄聯(lián)邦教育部在國(guó)家項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”（Цифровая Экономика）的框架內(nèi)，制定了聯(lián)邦項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才”（Кадры для Цифровой Экономики），該聯(lián)邦項(xiàng)目的主要目標(biāo)在于為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。除了培訓(xùn)IT和信息安全專業(yè)人員外，該項(xiàng)目還計(jì)劃為各級(jí)教育機(jī)構(gòu)配備現(xiàn)代在線服務(wù)。據(jù)此，未來(lái)幾年里，在接受中等職業(yè)教育的畢業(yè)生中，有相當(dāng)一部分人（2024年達(dá)到80萬(wàn)人）應(yīng)具備數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵能力。三是提升職校教師的數(shù)字素養(yǎng)。俄羅斯以教育部聯(lián)合高校及職業(yè)院校推出線下教師數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目、通過(guò)線上平臺(tái)免費(fèi)開(kāi)放教師數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)課程、依托培訓(xùn)中心、鼓勵(lì)俄羅斯職業(yè)院校內(nèi)部設(shè)立數(shù)字技術(shù)員等多種舉措來(lái)加強(qiáng)職教教師的數(shù)字素養(yǎng)。[34]

（五）強(qiáng)化實(shí)踐能力培訓(xùn)，提升中等職業(yè)教育教師專業(yè)素質(zhì)

提升教師的專業(yè)素質(zhì)是促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。俄羅斯中等職業(yè)教育改革的一個(gè)重要方向是大力提升中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)教師的專業(yè)素質(zhì)。

一是成立世界技能學(xué)院。該學(xué)院是職業(yè)技能發(fā)展機(jī)構(gòu)（俄羅斯世界技能）的一個(gè)結(jié)構(gòu)性分支部門。其宗旨和目標(biāo)在于：讓教師熟悉專業(yè)活動(dòng)領(lǐng)域的現(xiàn)代技術(shù)和世界技能大賽的相關(guān)能力標(biāo)準(zhǔn)；在開(kāi)展基礎(chǔ)職業(yè)教育課程的專業(yè)模塊方面，應(yīng)用世界技能大賽標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合格專家進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)；將高校教師納入俄羅斯的世界技能運(yùn)動(dòng)體系，擴(kuò)大世界技能專家群體[35]。二是組織不同類型人員的再培訓(xùn)。針對(duì)企業(yè)員工，俄羅斯國(guó)立師范大學(xué)將制定和開(kāi)展為期六個(gè)月的特別再培訓(xùn)計(jì)劃；針對(duì)職業(yè)教育組織的教員，俄羅斯有計(jì)劃地組織教師和生產(chǎn)實(shí)踐教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)。三是組織“年度大師”競(jìng)賽。由職業(yè)教育發(fā)展研究所（Институт Развития Профессионального Образования）主辦的全俄羅斯“年度大師”大賽正持續(xù)發(fā)展，其主要目的在于發(fā)掘和激勵(lì)職業(yè)教育體系中有才華且積極主動(dòng)的教學(xué)人員，提高教師職業(yè)的威望，研究和宣傳中等職業(yè)教育的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)?！澳甓却髱煛贝筚惖膮⑴c者有機(jī)會(huì)接受專業(yè)能力的全面評(píng)估，制定個(gè)人職業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

注釋：

①《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》的分類由并行的教育課程等級(jí)和受教育程度等級(jí)兩個(gè)編碼系統(tǒng)構(gòu)成。在這兩個(gè)編碼系統(tǒng)中，都確認(rèn)了9個(gè)不同的等級(jí)。在每一個(gè)等級(jí)中，都可采取補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)進(jìn)一步分類和子分類。教育課程和受教育程度都采用三數(shù)字編碼系統(tǒng)。教育課程編碼的第一個(gè)數(shù)字表明等級(jí)：“0”為早期兒童教育、“1”為“初等”，“2”為“初級(jí)中等”，“3”代表“高級(jí)中等”，“4”代表“中等后非高等”，“5”代表“短線高等”，“6”代表“學(xué)士或等同”，“7”代表“碩士或等同”，“8”代表“博士或等同”，“9”代表“別處未分類”。第二個(gè)數(shù)字表明其類別：“0”代表“未進(jìn)一步定義”，“1”代表“早期兒童教育開(kāi)發(fā)”，“2”代表“學(xué)前教育”，“4”代表“普通或?qū)W術(shù)”；“5”代表“職業(yè)或?qū)I(yè)”；“6”代表“定向未定”（用于國(guó)際就學(xué)士及等同課程的學(xué)術(shù)和專業(yè)定向未達(dá)成一致的情況），“9”代表“別處未分類”，“3”、“7”、“8”均未使用。第三個(gè)數(shù)字表明其子類別：“0”代表“未進(jìn)一步定義”，“1”代表“不夠等級(jí)完成或部分完成，不直接通向更高等級(jí)”，“2”代表“足夠等級(jí)部分完成，不直接通向更高等級(jí)”，“3”代表“足夠等級(jí)完成，不直接通向更高等級(jí)”，“4”代表“足夠等級(jí)完成，直接通向更高等級(jí)”，“5”代表“第一學(xué)位/資格證書(shū)課程-學(xué)士或等同（3～4年）”，“6”代表“長(zhǎng)線第一學(xué)位/資格證書(shū)課程—學(xué)士碩士、或等同（3～4年）”，“7”代表“第二或其他學(xué)位/資格證書(shū)課程—完成一個(gè)學(xué)士或等同課程”，“8”代表“第二或其他學(xué)位/資格證書(shū)課程—完成一個(gè)碩士或等同課程”，“9”代表“別處未分類”。

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（責(zé)任編輯：任學(xué)甍）

Current Situation， Challenges and Promotion Path of the Modernization of Secondary Vocational Education in Russia

ZHANG Ran， MA Jun

（Shaanxi Normal University， Xi'an Shaanxi 710062， China）

Abstract： Russian secondary vocational education plays an important role in the national public education system. Under the new situation， the challenges faced by the development of secondary vocational education in Russia include the development of an innovative economy， the emergence of a demographic crisis and changes in the structure of the labor market. Based on this， Russia needs to promote the path of modernization development of secondary vocational education， including reinforcing the direction of running schools， strengthening the quality of running schools， improving infrastructure， responding to digitalization trends and upgrading the competency of teachers.

Key words： Russia; secondary vocational education; modernization