摘 要：社會組織參與智慧養(yǎng)老服務(wù)供給是治理重心下沉背景下政府解決養(yǎng)老問題的最優(yōu)解。社會組織能夠發(fā)揮自身靈活性、創(chuàng)新性的優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府缺陷，提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多樣化需求。本文認(rèn)為實現(xiàn)社會組織參與智慧養(yǎng)老服務(wù)供給，政府需要進(jìn)行信息平臺的基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)和培育社會組織，并進(jìn)行適度監(jiān)管。社會組織也應(yīng)完善人員構(gòu)成，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，多渠道籌措資金，以實現(xiàn)可持續(xù)的服務(wù)供給。

關(guān)鍵詞：社會組織；智慧養(yǎng)老；老齡化

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-9052（2024）08-0097-03

引言

我國自21世紀(jì)初邁入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量不斷增長，老齡化程度持續(xù)加深，有學(xué)者預(yù)測迅猛的老齡化趨勢將持續(xù)到本世紀(jì)中葉。受益于中國教育事業(yè)的發(fā)展，如今老年人的教育水平相較之前有了大幅度提升，接受新興事物成為可能［1］。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)的發(fā)展，各國都發(fā)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的新機(jī)遇到來，不斷推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的融合。2021年工業(yè)和信息化部、民政部和國家衛(wèi)生健康委正式印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》，以進(jìn)一步推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展［2］。

隨著我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深入推進(jìn)，政府需要承擔(dān)的職能是廣泛的，但是政府并不是唯一可以提供公共服務(wù)的主體，在這個過程中一些社會組織開始參與到公共服務(wù)中來，并且發(fā)揮了非常大的作用，同時也取得了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)成效。社會組織靈活性強(qiáng)、服務(wù)效率高，在滿足公民的差異化服務(wù)需求方面，比政府更有優(yōu)勢。相較于傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老，智慧養(yǎng)老除了需要信息技術(shù)作為支撐，更需要專業(yè)化組織的參與，社會組織如何發(fā)揮自身優(yōu)勢在智慧養(yǎng)老服務(wù)的供給中發(fā)揮作用備受關(guān)注［3］。因此，探索社會組織參與智慧養(yǎng)老服務(wù)供給的實現(xiàn)路徑對于應(yīng)對我國嚴(yán)峻的老齡化問題，解決這一社會治理的難題具有重大意義。

一、概念界定

根據(jù)王名教授的相關(guān)著作，從中可以了解到“社會組織”的概念，那就是在社會轉(zhuǎn)型的過程中由各個階級的公民自愿成立的、具有非營利性特點的各種形式的組織，社會組織與非政府組織、民間組織是同位概念［4］。在十六屆六中全會決定中“社會組織”首次被官方使用，黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)社會組織在社會建設(shè)、公共服務(wù)和政治民主建設(shè)等方面的積極作用，且賦予明確定義：為除政府和市場之外的“非營利組織、民間組織、第三部門與非政府組織”的統(tǒng)稱，不包括各類的營利性企業(yè)組織、政黨組織、宗教組織和家庭組織，“社會組織”開始成為政府文件及規(guī)章制度中的用語。本文定義參與智慧養(yǎng)老服務(wù)的“社會組織”，為除政府與營利企業(yè)外，面向社會提供智慧養(yǎng)老服務(wù)的民辦組織機(jī)構(gòu)［5］。

智慧養(yǎng)老在學(xué)界未有統(tǒng)一的界定，通過一些學(xué)者研究的概括，智慧養(yǎng)老是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)學(xué)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，通過家庭、社會、政府等多元主體的參與，滿足老人物質(zhì)和精神需求，為老人打造健康舒適、安全便捷的生活環(huán)境［6］。

二、社會組織參與智慧養(yǎng)老服務(wù)供給的實現(xiàn)路徑

（一）政府進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)、引導(dǎo)和監(jiān)管

由于公共服務(wù)的非排他性，政府必須運(yùn)用權(quán)力，通過國家預(yù)算開支，擔(dān)負(fù)公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任。作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容，智慧養(yǎng)老相較傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)具有網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享、大數(shù)據(jù)分析等獨(dú)特功能，沒有政府資金、政策等的支持很難實現(xiàn)。因此社會組織利用自身優(yōu)勢參與智慧養(yǎng)老服務(wù)供給，首先需要政府主導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)設(shè)備的基礎(chǔ)建設(shè)。

1.智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)

智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺是對老年人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)的整合，是后續(xù)提供智能養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模居全球第一，數(shù)據(jù)資源豐富，應(yīng)用市場龐大，我們已經(jīng)處于大數(shù)據(jù)時代。為了后續(xù)智慧養(yǎng)老服務(wù)的開展，首先應(yīng)明確智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺規(guī)劃，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含哪些數(shù)據(jù)，養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)提供哪些服務(wù)。綜合目前各地的探索經(jīng)驗，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含老年人基本信息數(shù)據(jù)庫和老年人養(yǎng)老服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)庫。養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)中以服務(wù)項目、服務(wù)單位鏈接的形式接入養(yǎng)老服務(wù)供給單位的基本信息、養(yǎng)老服務(wù)的具體內(nèi)容、養(yǎng)老服務(wù)的方式等。可選擇的服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包含生活照料、社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)活動、精神慰藉、緊急呼叫、監(jiān)督與評價等。智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺需要開發(fā)老年人操作平臺，以及服務(wù)單位運(yùn)營平臺，具體的運(yùn)營過程是這樣的：老年人通過操作平臺提出服務(wù)需求，智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺接收老年人的服務(wù)需求，并將老人的相關(guān)信息推送給可以提供相關(guān)服務(wù)的單位，服務(wù)單位通過運(yùn)營平臺了解老人信息和服務(wù)需求，為老人提供個性化的養(yǎng)老服務(wù)。在系統(tǒng)建設(shè)過程中，政府主導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)合作開發(fā)，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)。智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建立之后還需專人維護(hù)更新，與相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，建成互通互聯(lián)的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺［7］。

2.引導(dǎo)和培育社會組織的發(fā)展

雖然我國社會組織發(fā)展趨勢較好，但是由于我國還未建立良好的國家－社會關(guān)系，社會組織的建立以及參與社會治理仍需要政府進(jìn)行大力引導(dǎo)和培育?；诨鶎诱畬τ谥腔垧B(yǎng)老服務(wù)供給的高度重視，一方面社會組織可以從街道和社區(qū)內(nèi)自發(fā)組建，另一方面可以由政府主導(dǎo)引入社區(qū)內(nèi)。其次應(yīng)保證地方各區(qū)建有社會組織服務(wù)中心，為社會組織提供政策咨詢、信息交流、培育孵化、能力建設(shè)、評估指導(dǎo)、登記手續(xù)等全方位服務(wù)和專業(yè)化支持。在為社會組織賦能方面應(yīng)采取以下措施：（1）政策支持，政府部門頒布服務(wù)補(bǔ)貼、稅收減免等政策、文件、發(fā)展規(guī)劃扶持社會組織，形成良好的政策環(huán)境，支持社會組織提供智慧養(yǎng)老服務(wù)；（2）專業(yè)培訓(xùn)，社會組織服務(wù)中心組織專業(yè)社會工作協(xié)會為初創(chuàng)型、草根型等有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣M織提供培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺的使用、項目運(yùn)用和管理、財務(wù)管理、可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)等，孵化出成熟的社會組織來滿足老年人的個性化養(yǎng)老需求；（3）公益創(chuàng)投，社會組織針對智慧養(yǎng)老服務(wù)需求設(shè)計服務(wù)項目，通過競爭獲得政府資金、技術(shù)、管理等的專項支持，從而提供專項智慧養(yǎng)老服務(wù)。

3.實施監(jiān)管

由于提供智慧養(yǎng)老服務(wù)的社會組織比較新興，在組織運(yùn)營、服務(wù)質(zhì)量等方面缺乏規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)，而政府又投入了大量的資源建立信息平臺，扶持社會組織，養(yǎng)老問題又是社會治理中的大事，所以政府需要對社會組織的活動進(jìn)行一定的監(jiān)管。一方面應(yīng)構(gòu)建智慧養(yǎng)老服務(wù)績效考核體系對社會組織進(jìn)行考核，設(shè)立等級考核標(biāo)準(zhǔn)，從機(jī)構(gòu)資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成效等方面科學(xué)設(shè)計考核指標(biāo)，并參考信息平臺的服務(wù)反饋；考核結(jié)果較差的再次進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，或者提供人才支持。另一方面社區(qū)內(nèi)的社會工作人員應(yīng)對智慧養(yǎng)老服務(wù)社會組織進(jìn)行工作檢查，問詢服務(wù)對象的感受，從信息平臺后臺監(jiān)管各組織運(yùn)營情況，為社會組織的服務(wù)和發(fā)展提供指導(dǎo)意見。應(yīng)注意的是，在政府監(jiān)管與制約社會組織活力之間，要把握好度，不可因此制約了社會組織的活力、自主性和創(chuàng)新能力［8］。

（二）發(fā)展社會組織的服務(wù)供給能力

當(dāng)前我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，追求美好生活是每個中國人的向往，遲暮的老人亦是如此。因此，政府大力引導(dǎo)和培育社會組織，期望發(fā)揮社會組織的靈活性、創(chuàng)新力，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，推進(jìn)智慧養(yǎng)老，為老年人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。除了政府建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，引導(dǎo)、培育和監(jiān)管社會組織，社會組織自身的人員構(gòu)成、服務(wù)內(nèi)容和資金來源對于智慧養(yǎng)老服務(wù)供給也同樣重要［9］。

另一方面，發(fā)展社會組織的服務(wù)供給能力還要優(yōu)化人力資源，要對相關(guān)人員的專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的養(yǎng)老服務(wù)能力。優(yōu)化人力資源的方式方法是多種多樣的，在這個過程中還需注意的是要關(guān)注服務(wù)人員的整體素質(zhì)提高，致力于打造一支高效的養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊［10］。

1.社會組織的人員構(gòu)成

智慧養(yǎng)老服務(wù)社會組織的人員配置必須合理，包括上門服務(wù)人員、管理人員、志愿者和醫(yī)護(hù)人員。上門服務(wù)人員要求社會工作專業(yè)出身或者接受過專業(yè)化的培訓(xùn)，專業(yè)知識和服務(wù)經(jīng)驗比較豐富，能夠提供更加專業(yè)化的服務(wù)。為了體現(xiàn)社會組織在提供智慧養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)性，上崗前的資格培訓(xùn)、工作中的晉升培訓(xùn)都必不可少。志愿者的招募一方面可以與高校開展合作，為社會工作以及相關(guān)專業(yè)的學(xué)生提供實習(xí)機(jī)會；另一方面可以招募社會人士提供心理咨詢、法律援助等方面的志愿服務(wù)，在這方面也可以借助政府的資源，尋求人力援助。管理人員通常是社會組織最初的發(fā)起人，或是通過社會招聘聘用非技術(shù)服務(wù)人員參與日常管理工作，可優(yōu)先錄用社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員，增加與社區(qū)的粘性并緩解社區(qū)就業(yè)壓力。在信息平臺的使用方面、組織運(yùn)營、財務(wù)管理等方面，管理人員和非技術(shù)人員都需要積極參與政府提供的培訓(xùn)，以維持社會組織的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的專業(yè)性提高的基礎(chǔ)上，社會組織還應(yīng)與周邊的大型醫(yī)院進(jìn)行合作，共享醫(yī)療資源或技術(shù)，比如邀請專家定期坐診、使用信息平臺反饋老人病情、線上看診、共享醫(yī)療器械等，使智慧養(yǎng)老真正做到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

2.社會組織的服務(wù)內(nèi)容

社會組織參與智慧養(yǎng)老服務(wù)供給的主要目的就是為了利用專業(yè)性、靈活性的優(yōu)勢，擴(kuò)大和提高智慧養(yǎng)老服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，更好地滿足老年人的養(yǎng)老需求。老年人的服務(wù)需求差異大，為了防止泛而不精，每個社會組織規(guī)模不宜過大，明確服務(wù)對象和范圍，服務(wù)定位要精準(zhǔn)。社會組織應(yīng)該在政府的引導(dǎo)下明確市場定位，實現(xiàn)多層次、多類型發(fā)展，整體規(guī)模合理化?？傮w來說，社會組織提供的智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)包含以下幾類：

（1）生活照料類：洗衣、攙扶、保潔、代購代領(lǐng)等服務(wù)；有些老年人上了年紀(jì)之后，無論是思維能力還是行動能力都有很大程度地下降，一些日常的基本行為對于他們來說都非常的困難。因此，社會組織生活照料類的養(yǎng)老服務(wù)，其實就為這部分人群提供了幫助，為行動不便的老年人解決一些生活困難。然而，洗衣、保潔、攙扶和代購就涵蓋了老年人生活的方方面面，社會提供的這些服務(wù)其實是有全面性的，考慮得也比較周全。

（2）健康管理類：日常檢查、突發(fā)病情、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)；人一旦上了年紀(jì)，身體素質(zhì)便會每況愈下，各種疾病都會找上門來，然后老年人大多數(shù)文化程度并不高，他們對于“健康管理”也不在行，飲食不規(guī)律、作息不規(guī)律、亂用保健品等行為都會給身體造成不良的負(fù)擔(dān)。這時候，他們就需要有專業(yè)人士來指導(dǎo)“健康管理”。社會老年人提供日常檢查、突發(fā)病情、康復(fù)護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)，實則是為老年人的身體健康做了貢獻(xiàn)，這一服務(wù)也是需要長期堅持的。

（3）精神慰藉類：娛樂、文化、茶話會等活動。老年人在退休之后生活就變得清閑了下來，這時候就急需多種形式的娛樂活動在填充老年人的生活，讓他們在這些娛樂活動中找到生活的樂趣，讓他們對老年生活充滿信心。所以，社會組織還應(yīng)該為他們提供精神慰藉類的養(yǎng)老服務(wù)，組織娛樂活動，開展文化交流活動，組織茶話會等，讓老年人的生活豐富起來。

3.社會組織的資金籌措

資金永遠(yuǎn)是做一件事情的首要條件，有時候資金的缺乏就會讓這件事情寸步難行。因此，社會組織能夠?qū)崿F(xiàn)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，提供智慧養(yǎng)老服務(wù)，除了政府提供的政策支持等，作為物質(zhì)基礎(chǔ)的資金也不可忽視。社會組織應(yīng)該拓展靈活多樣的資金渠道，在接受政府資助的同時，從社會捐贈、慈善基金、服務(wù)收入等渠道獲取運(yùn)營資金，提高自身資金獨(dú)立性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

公益創(chuàng)投是獲得政府資助的主要方式，社會組織通過積極參與，智慧養(yǎng)老服務(wù)項目創(chuàng)新，承接專項養(yǎng)老服務(wù)項目，獲取更多資金和資源。要想獲得更多的公益創(chuàng)投，這項服務(wù)也要展現(xiàn)出極強(qiáng)的生命力，要讓他人看到這一項目的優(yōu)勢，要讓這一項目具備較高的社會價值。

社會捐贈來自個人和企業(yè)，國家鼓勵捐贈公益事業(yè)，在繳納所得稅時對捐贈部分予以稅前扣除。社會組織依靠個人的社會關(guān)系以及組織的特殊性，尋求社會捐贈用于組織的日常管理和運(yùn)營。社會組織在提供智慧養(yǎng)老服務(wù)的同時，還可以拓展收費(fèi)業(yè)務(wù)以平衡支出，但必須以老年人服務(wù)為先。個人和企業(yè)的捐贈具有很強(qiáng)的主觀性，社會組織需積極地宣傳養(yǎng)老服務(wù)，讓更多的人參與到關(guān)心老年人，增加捐贈。

結(jié)語

社會組織在智慧養(yǎng)老服務(wù)中作用關(guān)鍵，通過志愿者招募、專業(yè)人員培訓(xùn)和與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供多樣化、專業(yè)化服務(wù)。但資金籌措是挑戰(zhàn)，需政府資助、社會捐贈、服務(wù)收入等籌集資金。政府和社會各界應(yīng)給予更多支持和關(guān)注，提供政策優(yōu)惠和資金支持，擴(kuò)大服務(wù)范圍。未來，智慧養(yǎng)老服務(wù)將更加普及和個性化，社會組織需創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)合作與交流，共同推動智慧養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展。

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