摘 要：過渡型社區(qū)是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)催生出來的一種新型社區(qū)樣態(tài)，既有城市社區(qū)的部分特征，又延續(xù)著農(nóng)村社區(qū)的一些屬性，在治理層面較傳統(tǒng)社區(qū)面臨諸多新挑戰(zhàn)。走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前過渡型社區(qū)治理中存在社區(qū)治理偏離居民需要、有行政化傾向、機制運轉(zhuǎn)不暢和缺乏居民參與等問題。包容性治理理論強調(diào)的治理主體多元化、多元主體合作化以及治理結(jié)果的共享化，為過渡型社區(qū)治理提供了新的思路?；诎菪灾卫砝碚摰囊暯?，從理念、主體、體制、文化4個層面研究過渡型社區(qū)治理路徑的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；過渡型社區(qū)；社區(qū)治理；包容性治理

一、問題的提出

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展迅猛，取得了一定的成就。但是，在城鎮(zhèn)化快速推進的同時，不少潛在問題也隨之暴露。有研究指出：“改革開放以來中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式比較粗放，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著質(zhì)量低，資源環(huán)境代價大，市民化嚴重滯后，發(fā)展中存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題?！痹诖吮尘爸?，黨和國家開始著手布局新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出：“要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，助力城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。”同傳統(tǒng)粗放型的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人為核心，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。黨的二十大報告再次強調(diào)：“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！痹谛滦统擎?zhèn)化迅猛發(fā)展的背后，中國的城鎮(zhèn)化率不斷提高。國務(wù)院新聞辦2024年8月2日舉行的政策例行吹風(fēng)會透露，中國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%。與此同時，大量的土地在城鎮(zhèn)化進程中被征收，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速擴大。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》指出：目前，中國失地農(nóng)民的總量已有4 000萬～5 000萬人，而且仍以每年約300萬人的速度遞增，預(yù)估到2030年時將增至1.1億人。

為了安置這些失地農(nóng)民，地方政府投資建設(shè)了大量拆遷安置小區(qū)。由此，一種新的社區(qū)形態(tài)即過渡型社區(qū)隨之產(chǎn)生。作為新興的社區(qū)形態(tài)，過渡型社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)有諸多不同。其在社區(qū)成員構(gòu)成上以失地農(nóng)民和流動人員為主，村民固有的思維模式和生活習(xí)慣以及大量外來流動人口的入住，都給社區(qū)治理帶來了不確定性。過渡型社區(qū)在治理模式選擇、社區(qū)轉(zhuǎn)型歷史遺留問題處理以及公共服務(wù)供給等方面面臨挑戰(zhàn)。

二、包容性治理理論與過渡型社區(qū)治理的契合性

（一）包容性治理理論的緣起

包容性治理理論是伴隨著“包容性增長”和“包容性發(fā)展”兩個概念的發(fā)展而誕生的。包容性治理根源于包容性發(fā)展。早在2007年，亞洲開發(fā)銀行就提出“包容性增長”的概念，旨在強調(diào)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會的公平正義。2010年9月16日，胡錦濤在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上發(fā)表題為“深化交流合作，實現(xiàn)包容性增長”的重要講話，明確提出：實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年4月15日，胡錦濤在博鰲亞洲論壇年會開幕式上以“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”為主旨發(fā)表主題演講，強調(diào)：各國要相互幫助，共同把握機遇，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力讓發(fā)展成果惠及地區(qū)所有成員，讓全亞洲人民生活得更加幸福。可以看出，這一時期的國家領(lǐng)導(dǎo)人深刻認識到經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域協(xié)作以及成果共享的重要性，強調(diào)包容性發(fā)展。2014年7月29日，習(xí)近平在中央政治局會議上指出：發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。這之后，包容一詞上升到追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國家發(fā)展理念中。無論是對外的人類命運共同體、“一帶一路”倡議，還是對內(nèi)的脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略都有包容性治理的因素。黨的二十大報告對中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求也作出了定義，指出：要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現(xiàn)全體人民共同富裕。其中強調(diào)全過程人民民主和共同富裕也體現(xiàn)了包容性之意。

（二）包容性治理理論的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。由此可見，構(gòu)建社區(qū)治理共同體、實現(xiàn)包容性治理已經(jīng)成為過渡型社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的重要方向。有學(xué)者從治理理論與包容性治理之間的邏輯關(guān)系角度提出：包容性治理以多中心、多主體的參與重構(gòu)了社會決策和集體行動的法則，體現(xiàn)出顯著的包容性和共享性。有學(xué)者從國家治理體系構(gòu)建的維度指出：包容性治理的內(nèi)涵是通過制度的安排，能夠確保所有公民平等參與政策的制定，并享有平等分配資源權(quán)利的過程。有學(xué)者從治理主體參與的視角指出：包容性治理是指各種利益相關(guān)者能參與、影響治理主體結(jié)構(gòu)和決策過程，公平分享政策結(jié)果、治理收益和社會資源，利益相關(guān)者的權(quán)益能夠得到尊重和保障的公共治理。有學(xué)者從倫理層面上指出：協(xié)商合作是包容性治理的核心行動，責(zé)任擔當是包容性治理的人格指向，利益共享是包容性治理的目標導(dǎo)向?；谏鲜鰧W(xué)者們的研究，我們可以將包容性治理的基本內(nèi)涵概括為治理主體多元化、治理過程民主化、治理結(jié)果共享化3個方面。

（三）包容性治理與過渡型社區(qū)治理優(yōu)化的契合性

新型城鎮(zhèn)化背景下出現(xiàn)的過渡型社區(qū)，正面臨著諸如社區(qū)公共服務(wù)供給能力差、社區(qū)治理行政化、社區(qū)治理中各主體權(quán)利不對等以及社區(qū)治理機制運轉(zhuǎn)不暢等問題。某種程度上，與包容性治理所要解決的現(xiàn)實問題具有一定的契合性。

第一，當前過渡型社區(qū)治理亟待解決的問題。首先，過渡型社區(qū)治理主體單一化。過渡型社區(qū)處于由農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中，這種轉(zhuǎn)型是基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景，地方政府為了更好地推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，采取拆遷安置，快速完成區(qū)域空間形態(tài)的重整，加快農(nóng)民的市民化進程。地方政府行政力量的介入，具有一定的維護區(qū)域轉(zhuǎn)型穩(wěn)定的作用。但是，也很大程度上抑制了社區(qū)其他治理主體的成長，是不利于社區(qū)自治健康發(fā)展的。其次，過渡型社區(qū)治理機制運轉(zhuǎn)不暢。原行政村體制下的管理方式和社區(qū)形態(tài)下的管理方式交叉存在，治理機制難以理順。社區(qū)自治方面，社區(qū)中各類社會組織有待發(fā)展成熟，尚不能為社區(qū)治理貢獻一份力量。此外，過渡型社區(qū)治理中還存在著城鄉(xiāng)二元文化沖突，深刻影響社區(qū)治理走向正軌。最后，過渡型社區(qū)治理忽視弱勢群體利益。受拆遷安置規(guī)劃影響，在過渡型社區(qū)中，既存在村民集體也存在居民群體，在社區(qū)公共服務(wù)供給上，尚未搬入拆遷安置小區(qū)的村民不再是優(yōu)先關(guān)注對象。而已經(jīng)在安置小區(qū)居住的人群中，又存在大量因務(wù)工、陪讀或者做生意等原因而入住小區(qū)的外來人口，他們在社區(qū)治理中往往處于弱勢，缺少話語權(quán)，不能較好地享受社區(qū)帶來的服務(wù)。

第二，過渡型社區(qū)包容性治理機制的構(gòu)建。完善過渡型社區(qū)治理體系需要有效發(fā)揮包容性治理機制的作用。包容性治理的邏輯路線是治理主體、治理過程和治理結(jié)果的三元互動，最終形成主體包容、組織合作、利益共享的包容性社區(qū)治理共同體。首先，注重多元主體共建是包容性治理的必要條件。傳統(tǒng)的單一主體治理模式往往難以應(yīng)對復(fù)雜多變的社會問題，特別是在過渡型社區(qū)的治理上，政府的行政力量主導(dǎo)社區(qū)的治理，在涉及全體居民利益的決策上難以保證公開、透明，繼而得不到廣大居民的真心支持與認同，不利于社區(qū)的長遠發(fā)展。其次，治理過程中整合各種組織力量是包容性治理的核心要義。社區(qū)中存在著各類組織，既有官方的也有民間的，不同的組織擁有不同的資源。在黨組織的引領(lǐng)下整合各類資源，既可以提升社區(qū)應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的能力，也可以切實促進社區(qū)內(nèi)部的交流與合作，增強社區(qū)的凝聚力。最后，社區(qū)治理成效的集體共享是包容性治理的落腳點。包容性治理不僅關(guān)注社區(qū)治理的過程，更關(guān)注治理成果是否惠及全體社區(qū)居民。一方面，社區(qū)治理成效即集體利益能否公平公正分享給每一位居民，事關(guān)社區(qū)長遠發(fā)展，只有當居民感到他們的投入和努力得到了相應(yīng)的回報，才會增強其對社區(qū)的認同感和歸屬感；另一方面，社區(qū)居民的安居樂業(yè)事關(guān)國家和社會的繁榮穩(wěn)定，正如習(xí)近平指出：“大國之大，也有大國之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事?！鄙鐓^(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。

三、過渡型社區(qū)治理面臨的困境及其原因

獨特的社區(qū)形態(tài)使得過渡型社區(qū)面臨著比農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)更多的治理困難。相比較純粹的農(nóng)村社區(qū)，過渡型社區(qū)居民關(guān)系更加復(fù)雜，社會交往穩(wěn)定性差；與城市社區(qū)相比較，過渡型社區(qū)的管理結(jié)構(gòu)和管理體制相對不成熟，政府投入資源較少，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給比較落后。

（一）定位不明：社區(qū)治理偏離居民需要

合理定位是有效治理的基本前提，過渡型社區(qū)的現(xiàn)代化治理要求對現(xiàn)階段過渡型社區(qū)治理作出合理定位。當前，無論是成熟的城市社區(qū)還是傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，在社區(qū)治理目標上都有比較明確的方向，治理主體也能夠把握其走向。相比之下，過渡型社區(qū)的出現(xiàn)無疑給社區(qū)治理目標帶來新的挑戰(zhàn)。這是因為過渡型社區(qū)尚處于由村落形態(tài)向社區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)化的階段，存在著村莊與社區(qū)并存、村民與居民并存的情況，短時間內(nèi)地方政府將社區(qū)治理的重心放在社區(qū)的成功轉(zhuǎn)型上，繼而導(dǎo)致社區(qū)治理以求穩(wěn)為主，忽視了居民的真正需要。

（二）自治不足：社區(qū)治理傾向于行政化

社區(qū)治理行政化傾向嚴重，自治功能較弱，是過渡型社區(qū)治理過程中面臨的又一突出問題。社區(qū)治理本質(zhì)上應(yīng)該是一種基層自治模式，政府職能部門在這其中通常承擔著引領(lǐng)和指導(dǎo)社區(qū)實現(xiàn)居民自治的責(zé)任。當前，從過渡型社區(qū)的工作表象上來看，社區(qū)居委會往往疲于應(yīng)付市、區(qū)兩級政府及各職能部門、街道辦事處的行政命令，而顧不上社區(qū)組織自治。

（三）關(guān)系不清：社區(qū)治理機制運轉(zhuǎn)不順

社區(qū)治理投入很大精力，取得的成效卻不理想，社區(qū)治理多元主體協(xié)作機制難以有效進行是當前面臨的棘手問題。從縱向?qū)用鎭砜?，社區(qū)與街道二者關(guān)系不清。過渡型社區(qū)治理過程中，街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系該怎么定義，這是社區(qū)發(fā)展過程中面臨的關(guān)鍵問題。街道辦事處與社區(qū)居委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但這種關(guān)系是很難實現(xiàn)的。大量的行政事務(wù)下壓到社區(qū)，社區(qū)居委會的工作并不輕松。某種程度上，社區(qū)居委會成為其所屬街道辦事處的下級單位，這種行政關(guān)系的強化是不利于社區(qū)發(fā)揮自治功能的。從橫向?qū)用鎭砜?，社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會以及其他駐社區(qū)單位暫時缺位，導(dǎo)致過渡型社區(qū)治理主體單一，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理難以實現(xiàn)，社區(qū)治理機制運轉(zhuǎn)不順。

（四）熱情不高：社區(qū)治理缺少居民參與

相比于傳統(tǒng)社區(qū)，過渡型社區(qū)的居民對社區(qū)的認同感不高，其日常生活秩序、行為模式等均帶有鄉(xiāng)土“根”性。社區(qū)認同感是指社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境、設(shè)施、住房等客觀條件的主觀評價，對社區(qū)各方面的滿意程度。過渡型社區(qū)在居民構(gòu)成上通常以失地農(nóng)民為主且居民年齡偏大、文化程度偏低，他們對社區(qū)治理的參與熱情不足，對于社區(qū)的規(guī)章制度認識不深。此外，過渡型社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、外來人口較多，他們原本不屬于這里，缺乏對社區(qū)集體的認同，社區(qū)社會組織的創(chuàng)建和其他活動對他們并沒有太多吸引力。

四、過渡型社區(qū)包容性治理的優(yōu)化路徑

黨的十八大以來，社會治理創(chuàng)新這一命題越來越受到重視。黨的十八大報告指出：推進社會體制改革，構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系。黨的十八屆三中全會首次提出：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會將推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到黨的重大戰(zhàn)略層面。黨的十九屆五中全會指明：完善共建共治共享的社會治理制度，創(chuàng)新社會治理。黨的二十大報告強調(diào)：健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，加強基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實效。在宏觀政策的指導(dǎo)下，各級政府以新的社會治理理論為依據(jù)，進行了大量的實踐創(chuàng)新，中國特色社會治理理論體系不斷發(fā)展與完善，這些理論成果為尋求過渡型社區(qū)包容性治理之道提供了指導(dǎo)。

（一）理念層面：確立過渡型社區(qū)包容性治理理念

意識和理念對具體行動具有指導(dǎo)作用。在新型城鎮(zhèn)化背景下，過渡型社區(qū)面臨的治理環(huán)境比較復(fù)雜，當傳統(tǒng)的治理理念已經(jīng)不再適用社區(qū)發(fā)展的時候，我們需要一種治理理念的創(chuàng)新。因此，從包容性治理理論視角出發(fā)，過渡型社區(qū)的治理要以社區(qū)成員需求為導(dǎo)向，塑造“共建共治共享”的社區(qū)治理理念。一方面，過渡型社區(qū)治理要從追求拆遷安置工作的順利開展和維護轉(zhuǎn)型社區(qū)的穩(wěn)定回歸到以人為本的軌道上來。社區(qū)治理是為了給居民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，讓居民得到精神和物質(zhì)雙重享受。精神層面來說，社區(qū)要滿足居民的文化、民主、教育等方面的需求；物質(zhì)層面來說，社區(qū)要為居民提供各類娛樂設(shè)施、休閑場所、環(huán)境綠化等，真正做到以人為本。另一方面，過渡型社區(qū)的治理主體要加快引導(dǎo)社區(qū)各類主體參與社區(qū)治理，充分調(diào)動各方力量參與，激發(fā)社區(qū)治理活力，形成多方協(xié)同、結(jié)果共享的社區(qū)治理格局。

（二）主體層面：過渡型社區(qū)治理要整合多元主體

基層社區(qū)包容性治理，就是各治理主體能平等參與所屬社區(qū)的治理與決策過程。作為新的社區(qū)形態(tài)，過渡型社區(qū)治理同樣需要探索如何調(diào)動社區(qū)中各主體積極性，為實現(xiàn)“共建共治共享”的社區(qū)治理共同體奠定基礎(chǔ)。一方面，要理順街道辦事處與社區(qū)關(guān)系，注重地方政府的引導(dǎo)作用。社區(qū)治理發(fā)揮各類主體作用是一種發(fā)展趨勢，但是這并不意味著地方政府在社區(qū)治理中的完全退出。相反，地方政府應(yīng)該發(fā)揮正面引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社區(qū)進行自治。針對過渡型社區(qū)的治理，街道辦事處作為其指導(dǎo)單位仍然發(fā)揮著不可替代的作用。所以，街道辦事處要明確自身職能定位，其作為政府的派出機關(guān)，基本職責(zé)主要是對社區(qū)進行宏觀管理，提供必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，支持和培育各種新型的社區(qū)治理主體等。街道辦事處與社區(qū)居委會應(yīng)該互為補充、共同為社區(qū)發(fā)展出力。另一方面，要加強對農(nóng)民群體的培訓(xùn)，以此提升農(nóng)民參與社區(qū)治理的能力，以適應(yīng)過渡型社區(qū)治理的需要。在培訓(xùn)活動中，可結(jié)合相關(guān)視頻、具體案例，向農(nóng)民群體展示如何參與社區(qū)公共事務(wù)決策、如何處理與社區(qū)其他成員的糾紛以及如何行使自己的批評監(jiān)督權(quán)力等，增強他們的處理社區(qū)事務(wù)的能力。

（三）體制層面：構(gòu)建黨建引領(lǐng)過渡型社區(qū)治理的模式

多元治理主體共同參與社區(qū)治理是包容性治理的必然要求，為避免治理碎片化的問題，促進各治理主體在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的包容協(xié)同成為完善社區(qū)治理的有效路徑。針對過渡型社區(qū)治理中存在的政府單一權(quán)力主導(dǎo)的現(xiàn)狀，我們可以探索通過大黨建工作模式整合過渡型社區(qū)黨建組織，建構(gòu)一套符合過渡型社區(qū)黨建組織架構(gòu)。一方面，對內(nèi)我們要充分認識到過渡型社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的核心功能。社區(qū)黨組織書記必須讓有能力、想干實事的人擔任。街道辦事處層面應(yīng)組織社區(qū)黨組織書記就黨建工作進行專門的學(xué)習(xí)或者外出交流，以增加其黨建專業(yè)知識的儲備。針對社區(qū)黨組織存在的弱化、虛化問題，街道辦事處黨委部門要積極指導(dǎo)和幫助社區(qū)解決，確保社區(qū)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，對外要打破社區(qū)與街道、社區(qū)與周邊單位黨組織之間的壁壘，社區(qū)要敞開大門辦黨建。社區(qū)黨組織要主動對接物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社會組織以及其他駐區(qū)單位的黨員、黨組織。建立區(qū)域化大黨建的工作平臺，理順過渡型社區(qū)中各類黨組織錯綜復(fù)雜的關(guān)系，有效整合社區(qū)中的黨組織。

（四）文化層面：充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社區(qū)治理功能

文化具有治理功能。社區(qū)文化治理通常指政府將社區(qū)文化作為社區(qū)治理工具，借助社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮文化凝聚人心和教育引導(dǎo)功能以實現(xiàn)社區(qū)的善治。針對過渡型社區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、城鄉(xiāng)二元文化沖突嚴重的現(xiàn)狀，過渡型社區(qū)可通過加強社區(qū)文化治理來增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，進而促進社區(qū)治理的完善。在過渡型社區(qū)的治理實踐中，我們要發(fā)揮社區(qū)文化治理功能，助力黨建引領(lǐng)社區(qū)治理。具體來看，過渡型社區(qū)的居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各類社區(qū)主體生活在一起，必然會產(chǎn)生多元文化。在包容的社區(qū)文化生態(tài)形成后，我們應(yīng)積極發(fā)揮文化的治理功能，激發(fā)多元主體的動力，為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的工作機制增添活力。要明確社區(qū)黨組織在社區(qū)文化建設(shè)中的核心作用。國務(wù)院曾發(fā)文指出：“強化社區(qū)文化引領(lǐng)能力，必須增強居民群眾的社區(qū)認同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽感。”在具體實踐中，要求社區(qū)黨委綜合社區(qū)各主體意見，從宏觀層面制定社區(qū)文化治理的制度、措施等。例如：加強社區(qū)文化硬件建設(shè)來營造良好的文化氛圍，加強社區(qū)文化治理的制度建設(shè)來確保社區(qū)文化治理的長遠發(fā)展。總的來看，通過文化層面的軟件和硬件建設(shè)，為社區(qū)居民提供較好的生活環(huán)境，拉近社區(qū)居民之間的距離，為實現(xiàn)社區(qū)的善治夯實基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，城鄉(xiāng)社區(qū)治理問題越來越受到人們的關(guān)注。過渡型社區(qū)具有從農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的過渡性。因此，社區(qū)在治理層面面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。最直接的表現(xiàn)就是，過渡型社區(qū)當前面臨著治理模式的適用問題，到底是用傳統(tǒng)的農(nóng)村村委會管理體制還是采用城市社區(qū)居委會自治模式，社區(qū)治理主體難以抉擇。結(jié)合過渡型社區(qū)的獨特屬性以及現(xiàn)實中面臨的困境，探討一套適合過渡型社區(qū)發(fā)展需要的治理方案，實現(xiàn)社區(qū)的善治，是我們亟須解決的問題。

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[責(zé)任編輯：樊 霞]

基金項目：安徽工業(yè)大學(xué)青年科研基金研究闡釋黨的二十大精神專項課題重點資助項目（QSZZ202204）；安徽省人文社科重點項目 （2023AH051057）

作者簡介：邱 浩（1995—），男，安徽巢湖人，助教，碩士，研究方向：馬克思主義中國化、城鄉(xiāng)基層治理。

通信作者：楊 蓉（1987—），女，安徽馬鞍山人，講師，碩士，研究方向：馬克思主義中國化、城鄉(xiāng)基層治理。