[摘要]《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》第46條明確規(guī)定專(zhuān)門(mén)學(xué)校（工讀學(xué)校）離校評(píng)估機(jī)制的基本構(gòu)成和實(shí)施程序，但現(xiàn)實(shí)中離校評(píng)估存在無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。離校評(píng)估機(jī)制系專(zhuān)門(mén)教育矯治體系的一大分支，其完整性對(duì)優(yōu)化運(yùn)行狀況至關(guān)重要，針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題，需深入剖析并提出完善措施，確保其服務(wù)于矯治體系整體運(yùn)行，保障青少年健康成長(zhǎng)。離校評(píng)估機(jī)制的優(yōu)化應(yīng)以評(píng)估主體、標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估程序，矯治效果三角度為串聯(lián)；首先，在把握專(zhuān)門(mén)學(xué)校主體地位的前提下，對(duì)于機(jī)制本身應(yīng)有的評(píng)估主體、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估程序進(jìn)行內(nèi)部建構(gòu)，不斷探索完善評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法和技術(shù)；其次，為促進(jìn)過(guò)程中程序公平，以相聯(lián)機(jī)制的多元化為抓手，完善入學(xué)評(píng)估、效果評(píng)估以及監(jiān)督管理，督促離校評(píng)估機(jī)制的開(kāi)展；最后，從專(zhuān)門(mén)學(xué)校的科學(xué)課程設(shè)計(jì)和后續(xù)歸置的角度協(xié)同共育離校評(píng)估機(jī)制。以離校評(píng)估機(jī)制的施行激勵(lì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生自我優(yōu)化、自我改善，回應(yīng)國(guó)家、社會(huì)以及家庭的深切期盼，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、家庭和睦，促進(jìn)中國(guó)式輕罪治理現(xiàn)代化的到來(lái)。

[關(guān)鍵詞]專(zhuān)門(mén)矯治教育；離校評(píng)估機(jī)制；專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.07.034

《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)防法》）第四章對(duì)嚴(yán)重不良行為的矯治，整體規(guī)劃了專(zhuān)門(mén)矯治教育體系，對(duì)具有嚴(yán)重不良行為的未成年人的矯治教育措施、程序等進(jìn)行了全面完善的詮釋。離校評(píng)估機(jī)制的規(guī)定是對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校這一機(jī)構(gòu)的完善和科學(xué)構(gòu)建，現(xiàn)時(shí)缺乏刑行銜接和有效激勵(lì)的專(zhuān)門(mén)學(xué)校亟待離校評(píng)估機(jī)制的縱深推進(jìn)。離校評(píng)估機(jī)制這一概念在我國(guó)存時(shí)較短，在實(shí)踐中尚不存在完整形態(tài)，加之絕大多數(shù)專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生對(duì)未來(lái)生活抱有消極態(tài)度，導(dǎo)致矯正效果欠佳。因此，本文將聚焦離校評(píng)估機(jī)制的付諸，并為其發(fā)展與建設(shè)提供建議。

一、問(wèn)題的提出

專(zhuān)門(mén)教育矯治措施以強(qiáng)化外在監(jiān)督矯正的方式規(guī)范罪錯(cuò)未成年人避免其危害社會(huì)，但實(shí)踐中非監(jiān)禁處遇措施在實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪目的時(shí)困難重重，罪錯(cuò)未成年人矯治收效甚微，離校評(píng)估機(jī)制亟需優(yōu)化。

離校評(píng)估機(jī)制肇始于預(yù)防為主、提前干預(yù)的立法理念，其最顯著的特征是對(duì)評(píng)估手段進(jìn)行有效利用。在以刑罰輕緩化的人權(quán)保障需求為前提下，離校教育評(píng)估機(jī)制針對(duì)少年改造壓力與矯治弊端，針對(duì)性減少罪錯(cuò)未成年人的“學(xué)習(xí)期限”，修復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系。

目前學(xué)界將在專(zhuān)門(mén)學(xué)校中開(kāi)展離校評(píng)估機(jī)制置于專(zhuān)門(mén)矯治教育體系中進(jìn)行探討包括：專(zhuān)門(mén)教育評(píng)估制度、專(zhuān)門(mén)學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)（專(zhuān)門(mén)學(xué)校布局建設(shè)、學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制、招生和入學(xué)程序師資隊(duì)伍建設(shè)[1]）、罪錯(cuò)分級(jí)的補(bǔ)充擴(kuò)充（明晰專(zhuān)門(mén)教育矯治制度的規(guī)定：專(zhuān)門(mén)學(xué)校接受罪錯(cuò)未成年人后，需要制定個(gè)別化的處遇方案，而我國(guó)關(guān)于專(zhuān)門(mén)學(xué)校的教育執(zhí)行規(guī)定比較模糊[2]）。大多學(xué)者未將目光放置于構(gòu)建完整的離校評(píng)估機(jī)制，對(duì)評(píng)估論述較少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)未成年人犯罪處理方式的個(gè)別化與科學(xué)化。

二、離校評(píng)估機(jī)制的概念及現(xiàn)狀分析

21世紀(jì)以來(lái)，以?xún)r(jià)值賦值為核心理念的離校評(píng)估機(jī)制在國(guó)內(nèi)剛剛興起。自《關(guān)于少年兒童一般犯罪不予逮捕判刑的聯(lián)合通知》頒布以來(lái)，對(duì)于少年兒童采用收容教養(yǎng)的辦法進(jìn)行改造成為我國(guó)對(duì)于一般犯罪兒童的主要教育矯治措施。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，收容教養(yǎng)程序不明、場(chǎng)所不清的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，2020年《預(yù)防法》的出臺(tái)使得收容教養(yǎng)制度被正式廢止。目前，專(zhuān)門(mén)學(xué)校存在以下問(wèn)題：

評(píng)估主體：離校評(píng)估機(jī)制的實(shí)施缺乏評(píng)估主體。離校評(píng)估有“外在監(jiān)督”之意，專(zhuān)門(mén)學(xué)校作為評(píng)估實(shí)施主體，對(duì)自己進(jìn)行外部監(jiān)督，有失公允。

（一）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：評(píng)估內(nèi)容不完善，流于形式。我國(guó)人身危險(xiǎn)性評(píng)估量表多直接采用外國(guó)傳來(lái)的量表，存在無(wú)法與實(shí)際相結(jié)合的問(wèn)題；盡管相同的量表具有可操作性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但是難以體現(xiàn)受評(píng)估者的特殊性。

（二）評(píng)估程序：專(zhuān)門(mén)學(xué)校在這一過(guò)程中掌握“絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)”。除公安機(jī)關(guān)外，其他機(jī)構(gòu)未發(fā)揮其作用，離校評(píng)估機(jī)制的運(yùn)行缺乏外部監(jiān)督。

（三）矯治效果：離校評(píng)估矯治效果欠佳，再犯率較高。滿(mǎn)足離校標(biāo)準(zhǔn)的未成年人在離校后的歸置不明朗，存在“離校即輟學(xué)”的現(xiàn)象，評(píng)估后續(xù)保障措施不到位。

三、離校評(píng)估機(jī)制運(yùn)行不暢的原因

（一）評(píng)估主體：專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)成員綜合素質(zhì)低，無(wú)法直接進(jìn)行評(píng)估工作

我國(guó)刑事處罰的體系和制度針對(duì)未成年人適用的刑罰體系尚未建構(gòu)完善，專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)的設(shè)立是區(qū)分未成年人與成年人的刑罰體系的重要標(biāo)志。專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)的職能主要為評(píng)估并作出是否同意專(zhuān)門(mén)矯治教育措施，但是據(jù)《預(yù)防法》第6條規(guī)定，難以保證成員對(duì)預(yù)防未成年人犯罪和專(zhuān)門(mén)教育的有關(guān)制度政策達(dá)到了深入的了解并且能進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的評(píng)估。

（二）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：我國(guó)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)直接借鑒他國(guó)居多，無(wú)本土化經(jīng)驗(yàn)

未成年人非監(jiān)禁刑制度體系缺乏專(zhuān)門(mén)性和統(tǒng)一性，嚴(yán)重制約了離校評(píng)估的發(fā)展，使此項(xiàng)工作沒(méi)有從根本上發(fā)揮其價(jià)值。通過(guò)評(píng)估人身危險(xiǎn)性來(lái)計(jì)算罪犯再犯率、改善效果這一方式起源于西方，中國(guó)目前處于學(xué)習(xí)借鑒階段，因此量表的設(shè)計(jì)存在忽略東西方文化背景差異性的嫌疑。

（三）評(píng)估程序：專(zhuān)門(mén)學(xué)校掌握提請(qǐng)?jiān)u估的話(huà)語(yǔ)權(quán)，程序正義受到?jīng)_擊

評(píng)估程序在離校評(píng)估機(jī)制中的地位是極其重要的。從《預(yù)防法》第46條第一款規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，專(zhuān)門(mén)學(xué)?；尽皦艛唷绷颂岢鼋ㄗh的話(huà)語(yǔ)權(quán)，未成年人是否轉(zhuǎn)回普通學(xué)校完全受專(zhuān)門(mén)學(xué)校的管制。目前專(zhuān)門(mén)學(xué)校人數(shù)較少，為最大限度保持教育的穩(wěn)定性和連貫性，專(zhuān)門(mén)學(xué)校不會(huì)隨意“放任”學(xué)生；但是這并不意味著專(zhuān)門(mén)學(xué)?？梢赃`反“三自愿”原則，隨意擴(kuò)大招生范圍。

（四）矯治效果：專(zhuān)門(mén)教育忽略教育特殊性，課程設(shè)計(jì)存在一定缺陷

專(zhuān)門(mén)學(xué)校矯治效果是專(zhuān)門(mén)教育質(zhì)量唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，在離校評(píng)估機(jī)制運(yùn)行中起前提作用。目前，專(zhuān)門(mén)學(xué)校矯治效果欠佳的主要原因有以下幾點(diǎn)：一是缺乏教學(xué)評(píng)價(jià)的獨(dú)特性；二是尚未心理矯治實(shí)質(zhì)化；三是不合理的教育設(shè)計(jì)。

四、離校評(píng)估機(jī)制的優(yōu)化路徑

（一）在實(shí)踐中逐步摸索，充分運(yùn)用現(xiàn)有法條

依據(jù)辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的觀點(diǎn)，與我國(guó)未成年人司法制度中“實(shí)踐先行”的鮮明特點(diǎn)，將實(shí)踐放在第一步，適用現(xiàn)有法條指導(dǎo)實(shí)踐，以期達(dá)到理論的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化。

1.前提：把握專(zhuān)門(mén)學(xué)校主體地位，加強(qiáng)矯治頂層設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)性。

專(zhuān)門(mén)學(xué)校是各項(xiàng)措施實(shí)施的唯一中心點(diǎn)，影響著對(duì)未成年人矯治教育的方方面面。按照《預(yù)防法》第46條規(guī)定，把握專(zhuān)門(mén)學(xué)校的主體地位，以專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)為聯(lián)結(jié)樞紐，必要時(shí)可以對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行心理評(píng)測(cè)，形成個(gè)人評(píng)估表，再由原決定機(jī)關(guān)決定是否同意解除專(zhuān)門(mén)矯治教育。

2.評(píng)估主體：明確專(zhuān)門(mén)教育委員會(huì)的職能與定位，切實(shí)提高評(píng)估質(zhì)量。

專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生的在校學(xué)生教育轉(zhuǎn)化率作為評(píng)價(jià)專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育成效的重要指標(biāo)，[3]目前存在著在委員會(huì)內(nèi)部設(shè)立權(quán)責(zé)明確的評(píng)估小組或以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式將評(píng)估工作委托給專(zhuān)業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)的兩種理論。

日本少年鑒別所要求受鑒別的少年在鑒別所呆4周左右，接受心理測(cè)試與身體發(fā)育檢查、行動(dòng)觀察以及醫(yī)學(xué)檢查。[4]從司法經(jīng)濟(jì)層面考量，我國(guó)罪錯(cuò)未成年人接受為期一個(gè)月的評(píng)估，形成一份主客觀相統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比專(zhuān)門(mén)評(píng)估機(jī)構(gòu)收容罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的評(píng)估更具體實(shí)際。

3.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)：建構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)——彈性化區(qū)間，適時(shí)調(diào)整矯治措施與矯治方案。

科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的評(píng)估流程是評(píng)估有效性的重要保障。[5]在教育、矯治、挽救以及評(píng)估方面，根據(jù)不同學(xué)生群體區(qū)分設(shè)置不同的評(píng)估細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)并將評(píng)估內(nèi)容細(xì)分為多個(gè)具體的指標(biāo)，從而提高評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

4.評(píng)估程序：定期考核學(xué)生，適時(shí)提請(qǐng)專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估。

評(píng)估中應(yīng)當(dāng)注重專(zhuān)門(mén)學(xué)校的地位和作用，專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)及其委托機(jī)構(gòu)應(yīng)利用前文所述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并上交至原決定機(jī)關(guān)，以期資源的最大化利用。專(zhuān)門(mén)學(xué)校每學(xué)期進(jìn)行考核審查，在基礎(chǔ)考核內(nèi)容上適當(dāng)增加法治、心理等考核內(nèi)容。

（二）促成內(nèi)部機(jī)制的多元化，協(xié)同共育專(zhuān)門(mén)學(xué)校

未成年人自我意識(shí)尚未完善，對(duì)自身的認(rèn)知和責(zé)任能力尚不準(zhǔn)確，具有較強(qiáng)的可塑性。最初人身危險(xiǎn)性較強(qiáng)的觸法未成年人甚至犯罪未成年人，在接受保安處分措施后，人身危險(xiǎn)性有可能會(huì)降低，此時(shí)應(yīng)當(dāng)靈活適時(shí)的調(diào)整教育矯治手段，主要分為以下三個(gè)部分：

1.在入學(xué)前進(jìn)行入校評(píng)估，確定學(xué)生在專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)習(xí)期限。

延長(zhǎng)或縮短學(xué)習(xí)期限，由專(zhuān)門(mén)學(xué)校向?qū)W生原所在市縣專(zhuān)門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)原教育行政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。以系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，入學(xué)評(píng)估與離校評(píng)估的質(zhì)量存在密不可分的聯(lián)系，因此建設(shè)入學(xué)評(píng)估、離校評(píng)估機(jī)制必不可少。

2.按期進(jìn)行矯治效果評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化評(píng)估與管理的良好生態(tài)。

不良行為、觸法行為、觸刑行為和犯罪行為四類(lèi)學(xué)生的社會(huì)危害性和人身危險(xiǎn)性有明顯的區(qū)別。仿照日本少年院對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生在入學(xué)前進(jìn)行評(píng)估，確定學(xué)習(xí)期限和所處階段并根據(jù)每學(xué)期評(píng)估表現(xiàn)進(jìn)行級(jí)別晉級(jí)或降級(jí)（適用不同的干預(yù)措施）。

3.建立健全監(jiān)督審查機(jī)制，督促離校評(píng)估機(jī)制的開(kāi)展。

監(jiān)督審查機(jī)制分為專(zhuān)門(mén)學(xué)校矯治效果的審查和離校評(píng)估后的審查，前者主要評(píng)估專(zhuān)門(mén)學(xué)校的矯治教育工作是否合法合規(guī)以及是否存在濫用職權(quán)、侵害學(xué)生利益等情況，后者則重點(diǎn)關(guān)注結(jié)果的合情合理以及離校評(píng)估的過(guò)程是否公正、透明。首先，強(qiáng)化對(duì)教育工作的監(jiān)督審查，反向激勵(lì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校自我革新，教育質(zhì)量評(píng)估體系包括對(duì)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的學(xué)生人身和人格危險(xiǎn)性進(jìn)行定期評(píng)估，對(duì)教師、社會(huì)工作者的教育效果與質(zhì)量選擇進(jìn)行第三方評(píng)估。其次，夯實(shí)跟蹤調(diào)查機(jī)制，保障未成年人基本權(quán)益，對(duì)未成年人進(jìn)行跟蹤調(diào)查，確保其再社會(huì)化有效、再犯率降低是離校評(píng)估機(jī)制實(shí)施的堅(jiān)實(shí)后盾，并由檢察機(jī)關(guān)牽頭落實(shí)好監(jiān)督職責(zé)，形成全社會(huì)齊抓共管的大格局。

（三）注重課程設(shè)計(jì)合理，加強(qiáng)學(xué)生與社會(huì)聯(lián)動(dòng)

提高矯治效果的前提條件是課程設(shè)計(jì)的科學(xué)、合理，首先，開(kāi)展分類(lèi)分級(jí)教育矯治；其次，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校的法治教育工作；再次，促進(jìn)同等學(xué)力的基礎(chǔ)課程建設(shè)；最后，突出職業(yè)技術(shù)教育，為未來(lái)的生活和勞動(dòng)打通“關(guān)節(jié)”。

五、結(jié)語(yǔ)

未成年人關(guān)系國(guó)家的未來(lái)和民族的希望，罪錯(cuò)未成年人的矯治深刻反映著社會(huì)對(duì)未成年人的關(guān)懷，預(yù)防與矯治未成年人犯罪對(duì)推動(dòng)法治現(xiàn)代化具有重要意義。縱觀國(guó)內(nèi)外罪錯(cuò)未成年人矯治發(fā)展的歷程，要想取得預(yù)防與矯治未成年人犯罪的實(shí)效就必須結(jié)合本國(guó)國(guó)情和司法實(shí)踐建構(gòu)一套標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性的離校評(píng)估機(jī)制并使其得到有效實(shí)施。

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[3]海南省教育廳、中共海南省委政法委員會(huì)等機(jī)關(guān)所印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)學(xué)校建設(shè)和專(zhuān)門(mén)教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》第四點(diǎn)第三條.

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基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱(chēng)：專(zhuān)門(mén)學(xué)校矯治未成年人不法行為機(jī)制實(shí)證研究（項(xiàng)目編號(hào)：202310329006Z）

作者簡(jiǎn)介：

史紅悅（2005.2-），女，漢族，河北邢臺(tái)人，本科，研究方向：法律；

王博（2004.7-），女，漢族，江蘇徐州人，本科，研究方向：法律；

莫淳梅（2003.8-），女，漢族，廣西梧州人，本科，研究方向：法律；

季節(jié)（2003.8-），女，漢族，江蘇南京人，本科，研究方向：法律

倪方樂(lè)（2003.3-），男，漢族，山東青島人，本科，研究方向：法律。