摘要：近年來，隨著社會的發(fā)展，大數據等新興技術日益成熟，為各領域創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支持。大數據時代，公共管理的重要性愈發(fā)凸顯。為推動經濟社會的高質量發(fā)展，必須進一步創(chuàng)新公共管理模式，積極推進公共管理轉型升級，提升大數據在公共管理行業(yè)的覆蓋面，實現二者的深度融合。但就目前來看，公共管理工作仍然面臨諸多困境，導致管理效率低下?；诖?，本文對大數據時代公共管理創(chuàng)新的意義及面臨的困境進行深入分析，并探索公共管理創(chuàng)新路徑，以供參考。

關鍵詞：大數據時代；公共管理；資源配置；數據管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20242027

大數據技術的應用不僅為政府部門提供了多樣化的數據資源，也為公共管理創(chuàng)新提供了廣闊的舞臺，一方面有利于提升政府的治理能力、優(yōu)化資源配置，另一方面有利于提高公共服務質量，促進經濟社會高質量發(fā)展。不過，當前公共管理仍然面臨諸多困境，比如管理理念與技能滯后。為此，應突破傳統(tǒng)公共管理模式的約束，通過構建數據處理系統(tǒng)、推動技術創(chuàng)新等方式，進一步提升公共管理水平。

一、公共管理概述

公共管理，是指涉及公共利益和公共事務的管理活動，其本質上是一種為公共服務、維護公共利益、推進社會發(fā)展的管理工作。公共管理涵蓋政府機構、社會團體、企業(yè)組織等多個領域，主要工作內容包括制定和實施政策、規(guī)劃和管理資源，以及協(xié)調各方面利益、提供公共服務等。結合公共管理工作來看，其主要有以下幾方面特點：首先，整體性。公共管理對于社會整體而言是不可分割的，其目標是實現社會的整體利益。同時，公共管理的主體是政府，為維護公共利益和國家安全而開展的管理工作。其次，非營利性和規(guī)模性。公共管理不以營利為主要目的，且公共管理范圍大，需要大量投入，組織必須達到一定規(guī)模才能發(fā)揮其應有的作用。最后，公益性。公共管理的受益對象是社會公眾，其提供的產品（或服務）是社會發(fā)展必不可少的，因此具有一定的公益性。

二、大數據時代公共管理創(chuàng)新的意義

（一）提高決策的科學性和準確性

隨著大數據技術的成熟，政府可以通過收集和分析海量數據，更加全面、深入地了解社會現象和規(guī)律。這類數據不僅包括傳統(tǒng)的統(tǒng)計數據，還包括社交媒體、社會輿情、物聯(lián)網等多元化數據源。通過對數據的挖掘和分析，可以更加準確地把握社會動態(tài)，預測發(fā)展趨勢，為決策提供科學依據。同時，大數據的實時性和動態(tài)性也為政府決策提供了有力的信息支持。政府可以實時監(jiān)測社會動態(tài)，及時發(fā)現潛在問題，進而采取相應的措施干預。這種基于數據驅動的決策方式，減少了因決策失誤帶來的成本，提高了決策的科學性和準確性。

（二）優(yōu)化資源配置，提高行政效率

推動公共管理創(chuàng)新有利于優(yōu)化資源配置，提高行政效率。依托大數據技術，可以充分了解社會資源的分布情況和需求變化，優(yōu)化公共服務供給，減少資源浪費。一方面，利用大數據技術分析民眾在公共服務方面的需求和偏好，為民眾提供有針對性與個性化的服務。例如：在醫(yī)療領域，政府通過分析患者的就醫(yī)記錄和需求，優(yōu)化醫(yī)療資源分配，提高醫(yī)療服務效率和質量；另一方面，大數據技術可以幫助政府實現智能化管理，實現對公共設施、交通狀況等的實時監(jiān)測和數據分析，從而及時發(fā)現問題并采取措施調整。

（三）推動社會治理創(chuàng)新，提高社會管理水平

公共管理創(chuàng)新有利于推動社會治理創(chuàng)新，提高社會管理水平。大數據技術的應用為政府提供了更加全面、深入的社會治理手段，可以發(fā)現社會問題的根源和規(guī)律，制定更加有效的社會治理策略。例如：利用大數據技術對社會輿情、公共安全等領域進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現潛在問題并采取措施。政府還可以利用大數據技術推動社會監(jiān)督和民主參與，提高社會治理的透明度和公正性。此外，促進政府與企業(yè)、社會組織等各方面的合作，共同推動社會治理模式的創(chuàng)新和升級。政府通過建立大數據共享平臺，加強與社會各方的合作和交流，共同應對社會挑戰(zhàn)和問題。

三、大數據時代公共管理面臨的困境

（一）數據管理與應用的挑戰(zhàn)

數據資源匱乏導致公共管理效率受到影響。大數據時代，數據資源的豐富性和開放性對公共管理至關重要。然而結合實際來看，部分政府部門在數據采集、存儲和處理方面的能力有限，以至于數據資源數量和質量難以滿足需求。再加上部門間信息共享機制不完善，形成了“信息孤島”，導致數據資源無法得到有效的整合和利用。數據資源匱乏和開放的難題，不僅限制了大數據技術在公共管理領域的應用和發(fā)展，也導致政府在決策和治理過程中缺乏足夠的信息支持。

此外，數據質量參差不齊也導致公共管理效率大打折扣。數據質量是大數據技術應用的基礎和前提。然而在實際操作中，數據質量問題卻屢見不鮮。由于數據來源的多樣性和復雜性，以及部分政府部門在數據收集和上報過程中存在不規(guī)范行為，以至存在數據失真的問題，不僅會影響決策的準確性，還可能誤導公眾對問題的認知，引發(fā)社會恐慌和不安，導致數據分析結果出現偏差，從而給公共管理帶來更大的風險。

（二）管理理念與技能滯后

大數據技術的發(fā)展為公共管理提供了新的方向和選擇，但在推進過程中也面臨著諸多問題。一方面，公共管理部門仍然沿用傳統(tǒng)的管理理念開展工作，過分依賴經驗和直覺，忽略了數據的作用和價值，未能樹立數據驅動的管理理念，這不僅限制了大數據技術在公共管理領域的應用和發(fā)展，而且導致在面對復雜問題時無法及時作出科學決策，與大數據時代發(fā)展目標背道而馳。

另一方面，技能和人才短缺。大數據技術的應用往往需要專業(yè)技術人才的支持。然而，目前政府部門普遍缺乏大數據人才，工作人員缺乏必要的數據分析和挖掘技能，難以從海量數據中提取有價值的信息，限制了大數據技術在公共管理領域的應用。

（三）數據安全與隱私保護的挑戰(zhàn)

大數據技術在帶來諸多便利的同時，也加大了數據泄露的風險。隨著大數據技術的應用愈發(fā)廣泛，數據泄露風險也在不斷增加。政府部門在收集和使用數據時，可能會面臨來自網絡攻擊者的竊取、篡改等威脅。數據泄露不僅會導致敏感信息泄露，還引發(fā)公眾對政府的不信任，嚴重情況下甚至給國家安全和經濟發(fā)展帶來損失。

四、大數據時代公共管理的創(chuàng)新路徑

（一）構建全面、高效的數據處理系統(tǒng)

公共管理創(chuàng)新過程中應構建全面、高效的數據處理系統(tǒng)。隨著大數據技術不斷成熟，數據處理能力成為公共管理的核心競爭力。為了充分發(fā)揮大數據技術的優(yōu)勢，公共管理部門應加大對數據處理技術的投入，引進先進的數據采集設備和技術，提高數據采集效率和準確性。同時，公共管理部門還應進一步強化數據處理能力，通過云計算、數據挖掘、機器學習等先進技術手段，對海量數據進行高效處理和分析，進而為相關決策的制定提供有力支持，進一步提升數據處理的精準化和智能化，為公共管理提供高效的決策支持。

（二）加強數據安全保障，確保信息安全

首先，公共管理部門應建立健全數據安全保護體系，包括數據加密、訪問控制、數據備份等機制，確保數據在傳輸、存儲和使用過程中的安全。其次，加強數據安全管理人員的培訓和教育，提高管理人員的安全意識和防范能力。最后，開展聯(lián)合整治。聯(lián)合相關部門共同打擊數據泄露、網絡攻擊等違法行為，維護國家安全和社會穩(wěn)定。在此基礎上，公共管理部門還應關注新技術帶來的新風險，如人工智能、物聯(lián)網等技術的安全挑戰(zhàn)，并及時采取有效措施應對。

（三）推動技術創(chuàng)新和公共管理智能化

技術創(chuàng)新是公共管理創(chuàng)新的重要驅動力。大數據時代，公共管理部門應積極發(fā)揮新技術的優(yōu)勢，推動大數據技術在公共管理中的應用。一方面，充分利用大數據技術對公共服務、社會治理等領域進行深入分析，探索數據背后的規(guī)律和趨勢，從而為決策提供科學依據。同時，要積極探索人工智能、互聯(lián)網等新技術在公共管理中的應用，如智能交通、智慧醫(yī)療、智慧城市等，提高公共服務的智能化水平，并加大創(chuàng)新研發(fā)力度，由公共管理部門與科研機構聯(lián)合開發(fā)新產品，共同研發(fā)新技術，推出更多契合公眾需求的產品和服務。公共管理部門還應關注新技術發(fā)展趨勢，及時跟進并應用新技術，以保持公共管理的競爭力。

另一方面，公共管理部門應構建開放的數據生態(tài)，鼓勵跨部門、跨領域的數據共享與合作，打破信息壁壘，實現數據資源的最大化利用。如：通過建立統(tǒng)一的數據平臺集成來自不同渠道的信息，為城市規(guī)劃、環(huán)境保護、應急響應等提供實時、全面的數據支持。在此基礎上，公共管理智能化還應注重用戶體驗，以用戶為中心設計服務流程，利用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術，提供個性化、便捷化的公共服務。如：借助智能APP提供一站式政務服務，讓民眾足不出戶即可辦理各類事務，從而提升服務效率和民眾滿意度。

（四）促進合作創(chuàng)新，實現資源互補

合作創(chuàng)新與跨界融合是公共管理創(chuàng)新的重要途徑。大數據時代，公共管理部門應加強與其他組織等的合作，共同推動公共管理模式的創(chuàng)新。公共管理部門要加強政府各部門的合作與協(xié)同，打破信息壁壘和“數據煙囪”，實現數據的共享和協(xié)同治理。同時，要加強政府與企業(yè)等的合作與互動，共同探索新的管理模式和服務方式。此外，積極推動跨界融合，將大數據技術與公共管理等領域深度融合，實現資源互補。通過合作創(chuàng)新與跨界融合，公共管理部門可以汲取各方智慧和資源，共同推動公共管理的創(chuàng)新和發(fā)展。

為實現這一目標，政府應強化跨部門的協(xié)作機制，建立統(tǒng)一的數據標準和接口，促進數據的無縫對接與流通，形成數據驅動的決策體系。同時，通過設立專門的跨部門協(xié)調小組或平臺，解決數據共享中出現的技術障礙，確保數據安全與隱私保護。此外，政府部門可以與企業(yè)建立合作伙伴關系，利用企業(yè)的創(chuàng)新能力和技術優(yōu)勢，共同開發(fā)公共服務解決方案。如：基于公私合作（PPP）模式，引入先進的大數據分析技術和云計算資源，提高公共服務的效率和質量。公共管理部門還應鼓勵公民參與，利用社交媒體、眾包平臺等渠道收集民眾的意見和需求，形成雙向溝通機制，增強民主性和響應性。通過構建多元化的合作網絡，實現資源共享與優(yōu)勢互補，共同推動公共管理的現代化轉型，提升社會治理效能。

（五）發(fā)揮大數據作用，實現治理透明化

公共管理創(chuàng)新應充分發(fā)揮大數據的作用，實現治理透明化，提高決策的科學性和準確性。一方面，政府部門應發(fā)揮大數據作用，通過收集和分析大量數據，揭示出隱藏在數據背后的規(guī)律和趨勢；另一方面，公共管理部門還可以推動決策過程的透明化和民主化，讓公眾參與決策過程，提高決策的公信力和有效性。例如：公共管理部門通過社交媒體、在線調查等方式收集社情民意和公眾需求，為政策制定和公共服務提供參考。同時，加強治理透明度建設，公開政府決策過程、執(zhí)行情況和結果等信息，讓公眾了解政府的工作和成果，這不僅可以增強公眾對政府的信任和支持，而且能夠促進社會的和諧穩(wěn)定。為進一步提高公眾參與度和治理透明度，公共管理部門還可以開展線上線下的互動活動，鼓勵公眾參與公共決策的討論和制定過程，建立參與平臺和反饋機制，及時收集和處理意見和建議，實現公眾與政府之間的有效溝通和互動。通過大數據技術的支持，公共管理部門可以更加精準地把握社會需求和問題所在，從而制定出符合實際的政策和措施，提升公共管理效率和質量，滿足公眾的需求和期望。

五、結語

傳統(tǒng)的公共管理模式難以滿足大數據時代發(fā)展需求，推動公共管理與大數據技術的融合成為當下的研究重點。但是，大數據時代的公共管理工作仍然面臨諸多問題，制約了公共管理工作的高效推進。為此，應突破傳統(tǒng)管理機制的約束，堅持問題導向，發(fā)揮大數據技術優(yōu)勢，不斷提升公共管理的服務水平，創(chuàng)新公共管理路徑，為新時期公共管理的高質量發(fā)展打下堅實的基礎。

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