摘要：習(xí)近平的法治思維方法在福建有著生動(dòng)的實(shí)踐，他以法治思維方法闡釋社會(huì)主義民主法制原理，詮釋堅(jiān)持和完善人大制度的重要性，擘畫實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾權(quán)利的路徑，界定政府職能并推進(jìn)依法行政，分析、解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定問題，彰顯社會(huì)主義公正正義，制約和監(jiān)督權(quán)力，反腐倡廉。習(xí)近平在福建工作期間法治思維方法具有鮮明特征，彰顯了其法治思維的科學(xué)性、全局性、系統(tǒng)性、哲理性和人民性。習(xí)近平在福建工作期間對(duì)法治思維方法的探索與實(shí)踐具有深遠(yuǎn)意義。全省上下要以習(xí)近平的法治思維方法為指導(dǎo)，努力將福建建設(shè)成為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想" 法治思維方法" 在福建的探索與實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D902" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：1674-8557（2024）06-0003-20

引言：習(xí)近平的法治思維方法在福建有著生動(dòng)的實(shí)踐

【基金項(xiàng)目】福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心年度立項(xiàng)項(xiàng)目“新時(shí)代法治文化的系統(tǒng)建構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FJ2024XZB004）。

【作者簡(jiǎn)介】陳榮文，法學(xué)博士，福建社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平法治思想研究所所長(zhǎng)、研究員。鄭繼湯，法學(xué)博士，中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、副教授。

黨的二十大報(bào)告指出：“繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，首先要把握好新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。”在后續(xù)“六個(gè)必須堅(jiān)持”的展開論述中，明確提出要“不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想方法”參見2022年10月16日習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告——《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》。。據(jù)此，“法治思維”已由黨的二十大報(bào)告再次明確為“科學(xué)思想方法”之一。

在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面系統(tǒng)掌握這一思想的基本觀點(diǎn)、科學(xué)體系，把握好這一思想的世界觀、方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，不斷增進(jìn)對(duì)黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，真正把馬克思主義看家本領(lǐng)學(xué)到手，自覺用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)各項(xiàng)工作”參見2023年4月3日習(xí)近平在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上的講話，載《人民日?qǐng)?bào)》2023年4月4日，第1版。。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。習(xí)近平對(duì)法治思維和法治方式的重視、強(qiáng)調(diào)與期望，在其一系列重要講話中一以貫之。參見習(xí)近平2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話、2013年２月23日在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話、2014年12月20日在慶祝澳門回歸祖國15周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第四屆政府就職典禮上的講話、2015年10月26日所作關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明、2015年12月11日在全國黨校工作會(huì)議上的講話、2016年1月18日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話、2017年10月18日在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告、2017年10月25日在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話、2018年8月24日在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話、2018年12月13日在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話、2018年12月18日在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話、2019年1月21日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上的講話、2020年2月5日在中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上的講話、2020年10月14日在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話、2020年11月16日在中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話、2020年12月12日在十九屆中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話、2023年11月27日在二十屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，等等。

習(xí)近平堅(jiān)持法治思維這一科學(xué)的思想方法和工作方法，由來有自，有著清晰的實(shí)踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯。習(xí)近平同志在福建工作期間，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，在法治軌道上推進(jìn)工作方面有著許多富有前瞻性的探索和卓有成效的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平的法治思維在福建的探索和實(shí)踐，為習(xí)近平法治思想的萌發(fā)、形成和創(chuàng)立奠定了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)，是一座取之不盡、用之不竭的寶貴富礦。

一、習(xí)近平在福建工作期間對(duì)法治思維方法的探索與實(shí)踐

1985年6月至2002年10月，習(xí)近平同志在福建工作17年半，先后任職于廈門、寧德、福州和福建省委、省政府。這期間正是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；通過改革使社會(huì)主義民主政治制度化、法律化，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略的時(shí)期。在這一期間，習(xí)近平同志在工作中展現(xiàn)出強(qiáng)烈的法律意識(shí)，濃郁的法制觀念，以及嫻熟高效的依法辦事能力，尊崇法律、信仰法律，部署法制建設(shè)，進(jìn)行了一系列前瞻性的探索實(shí)踐，在運(yùn)用法治思維法治方式分析問題解決問題方面留下了許許多多光輝的典范。

（一）以法治思維方法闡釋社會(huì)主義民主法制原理，彰顯社會(huì)主義法制的馬克思主義理論特質(zhì)

1986年7月，中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨必須堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的通知》指出，建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義法制是我黨的一項(xiàng)偉大歷史任務(wù)。全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)法制的極端重要性，把法制建設(shè)視為己任，時(shí)時(shí)處處自覺地維護(hù)法制。參見中央全面依法治國委員會(huì)辦公室：《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記》，人民出版社、法律出版社2022年版，第144頁。1987年10月，黨的十三大號(hào)召建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治，創(chuàng)造比資本主義國家更高更切實(shí)的民主，并通過改革發(fā)展使我國社會(huì)主義民主政治制度化、法律化。社會(huì)主義民主法制問題其時(shí)成為重大的理論與實(shí)踐問題，對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)與回答，具有鮮明的政治性、理論性。習(xí)近平對(duì)民主與法制問題的認(rèn)識(shí)，首要的思想武器是馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法。1989年1月，習(xí)近平在福建省七屆人大二次會(huì)議小組討論會(huì)上指出：“民主法制受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史階段緊密聯(lián)系，有階段性的特征。初級(jí)階段的社會(huì)主義社會(huì)決定了社會(huì)主義民主與法制的逐漸發(fā)展過程，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步發(fā)展。”習(xí)近平：《深刻認(rèn)知民主法制的內(nèi)涵、切實(shí)加強(qiáng)人大工作》，載《福建人大通訊》1989年第5期。1989年5月，習(xí)近平在寧德地區(qū)新聞工作會(huì)議上又指出：“從當(dāng)前反映的一些問題來看，民主進(jìn)程、法制建設(shè)進(jìn)程確實(shí)有必要加快。但是如何加快，加快到什么程度，是要有一定科學(xué)步驟的，如果把民主絕對(duì)化了、超前化了，脫離了一定的階段性，那么本來非常合理的要求，就可能成為非常錯(cuò)誤的東西了。”習(xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第81頁。習(xí)近平對(duì)民主法制問題的回答閃爍著馬克思主義的真理光輝，習(xí)近平法治思維方法具有鮮明的馬克思主義法治理論底色，為馬克思主義法治理論與中國具體法治實(shí)踐的成功結(jié)合奠定了厚實(shí)的思想基礎(chǔ)。

具體到民主與法制的關(guān)系上，習(xí)近平認(rèn)為，民主與法制不可分割，“作為社會(huì)主義國家的民主，我個(gè)人理解，應(yīng)該是人民利益的一種法制化的體現(xiàn)，而不是某一個(gè)階層、某些人的隨意性，也不是滿足一些人、任何一個(gè)階層提出的任何一個(gè)要求。民主本身不能是絕對(duì)化的，它要有一定的約束。”同注釋③，第81-82頁。民主是通過法制化來體現(xiàn)的人民利益，民主不是不受約束的個(gè)人肆意與為所欲為，而是應(yīng)該受到法制的制約，是法制范圍內(nèi)的自由，“民主權(quán)利本身就包涵著社會(huì)責(zé)任，不承認(rèn)社會(huì)責(zé)任的民主權(quán)利不可取”。①習(xí)近平對(duì)民主權(quán)利的理解，包含著豐沛的權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的法律精神和現(xiàn)代法律觀念。因此，民主權(quán)利行使的方式也不應(yīng)是不受制約的，而是“要通過正常渠道行使民主權(quán)利”，②“民主的問題要在法制的軌道上加以解決”。③總之，“民主與法制（是）相互依存，相互制約的，二者不可偏廢”，不然，“（民主）沒有跟科學(xué)結(jié)合、跟法制結(jié)合，而是跟迷信結(jié)合、跟愚昧結(jié)合，結(jié)果就是大動(dòng)亂”。④沒有安定團(tuán)結(jié)，也就一切都談不上！因此，“社會(huì)主義建設(shè)，不僅需要民主與科學(xué)，更需要法制”⑤，習(xí)近平對(duì)法制作用重要性的認(rèn)識(shí)是其運(yùn)用法治思維方法分析問題解決問題的邏輯起點(diǎn)。

（二）以法治思維方法詮釋堅(jiān)持和完善人大制度的重要性，發(fā)揮立法引領(lǐng)作用

人民代表大會(huì)制度是我國《憲法》規(guī)定的政體。我國《憲法》第2條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)?！稇椃ā肥菄业母痉?，具有最高的法律效力。法治思維方法，首先必須尊崇《憲法》、以《憲法》為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。尊崇《憲法》，必須堅(jiān)持人大制度，發(fā)揮人大作用。在寧德工作期間，1989年11月，習(xí)近平指出，人大制度是我國的根本政治制度，我們需要的是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善這一制度，而不是對(duì)制度本身有任何的懷疑和削弱，⑥旗幟鮮明地表明了自己維護(hù)《憲法》及其所確立的人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的堅(jiān)定立場(chǎng)。基于這一立場(chǎng)，習(xí)近平指出：“前一時(shí)期，曾一度出現(xiàn)‘全盤西化’和淡化‘人大作用’的傾向，這是要嚴(yán)肅批判的?！雹摺案骷?jí)都要認(rèn)真解決好對(duì)人大性質(zhì)、地位和作用的再認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服人大可有可無，屬‘二線’機(jī)關(guān)等錯(cuò)誤觀念，努力把人大工作搞好。”⑧

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人大的重要作用。首先是必須處理好黨委、人大、政府之間的關(guān)系。指出三者具有共同的目標(biāo)，一致的利益，按照黨章和憲法的有關(guān)規(guī)定辦理，就可以把三者的關(guān)系處理得更好。⑨黨委要不斷改善和加強(qiáng)對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，“在憲法和法律

① ②⑤參見福建省委政法委、福建省法學(xué)會(huì)：《習(xí)近平法治思想在福建的孕育與實(shí)踐》，載《民主與法制周刊》2021年6月29日。

③ ④習(xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第82頁。

⑥ 同注釋③，第138頁。

⑦ 同注釋③，第138-139頁。

⑧ 習(xí)近平：《堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)尊重和支持人大依法行使職權(quán)》，載《福建人大通訊》1990年第2期。

⑨ 同注釋③，第140頁。

的范圍內(nèi)善于通過人大黨組卓有成效的工作和人大中黨員代表的先鋒模范作用來貫徹黨的意圖”①，實(shí)現(xiàn)黨的政治主張。政府要支持人大的工作，要認(rèn)識(shí)到人大的監(jiān)督是為了更好地支持和促進(jìn)政府的工作，是“積極的監(jiān)督”。②循此理念，習(xí)近平開創(chuàng)了人大政協(xié)政府聯(lián)席會(huì)議制度。③2000年12月27日下午，習(xí)近平在第十七次福建省人大常委會(huì)和省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議上指出，聯(lián)席會(huì)議意義重大，有助于在省委領(lǐng)導(dǎo)下更好地發(fā)揮人大、政府的職能作用，有利于政府接受人大監(jiān)督，今后這個(gè)制度還要繼續(xù)堅(jiān)持下去。他說，首先只看到“零缺陷”，事物就不會(huì)發(fā)展，工作就不會(huì)進(jìn)步。在省委領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府兩套班子進(jìn)一步協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)依法治?。灰e極協(xié)助、配合人大、政協(xié)開好“兩會(huì)”。④其次要發(fā)揮人大的立法作用，“對(duì)于本地區(qū)的重大決策，凡應(yīng)該由人大決定的，都要及時(shí)提交人大，經(jīng)過法定程序變動(dòng)為國家意志”。⑤再次，要遵守人大發(fā)布的決定和制定的法規(guī)，各級(jí)黨委要積極支持人大依法行使職權(quán)，政府部門要貫徹落實(shí)人大決定和制定的法規(guī)，黨組織和黨員要帶著執(zhí)行。⑥復(fù)次，在干部任免問題上，既要體現(xiàn)黨管干部的原則，又要體現(xiàn)人大和人民代表的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事的統(tǒng)一。⑦最后，要發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用，“人大要理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)，確保憲法、法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行”。⑧政府和兩院要自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大的決議、決定，重視辦理人大代表提出的議案、意見和建議。⑨

加強(qiáng)地方立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，是習(xí)近平的法治思維方法在福建的重要實(shí)踐創(chuàng)新。1994年，習(xí)近平在《福建人大通訊》發(fā)表署名文章，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)地方立法的重要意義，要解放思想，更新觀念，加快地方立法步伐，加強(qiáng)地方立法工作的計(jì)劃性。地方立法作為國家整個(gè)法律體系的一個(gè)重要組成部分，是針對(duì)自己的實(shí)際需要制定的地方性法規(guī)，是對(duì)國家法律的延伸和細(xì)化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有重要作用。習(xí)近平提出：“要樹立地方立法具有試驗(yàn)性、補(bǔ)充性、超前性的思想，對(duì)應(yīng)興應(yīng)革的事情，盡可能做到先行立法。”以先行立法引領(lǐng)改革發(fā)展，不僅是習(xí)近平在福建工作期間的思想方法，也是其實(shí)踐探索的成功經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平擔(dān)任福州市人大常委會(huì)主任的6年期間，推動(dòng)福州市人大累計(jì)制定修訂30部法規(guī)，開創(chuàng)了福州市地方特色立法的先河。習(xí)近平到省里工作

① ⑤習(xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第139頁。

② ⑦⑧⑨同注釋①，第140頁。

③ 參見黃世宏：《以扎實(shí)的工作推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)" 以良好的業(yè)績(jī)迎接新世紀(jì)到來——省人大常委會(huì)和省政府舉行聯(lián)席會(huì)議》，載《福州晚報(bào)》1999年12月22日。

④ 參見潘繡文：《同心同德互相支持共同推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)——省人大省政府領(lǐng)導(dǎo)舉行聯(lián)席會(huì)議》， 載《福建日?qǐng)?bào)》2000年12月28日。

⑥ 同注釋①，第139-140頁。

后，推動(dòng)提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案44件，推動(dòng)出臺(tái)省政府規(guī)章28件，為改革應(yīng)于法有據(jù)這一重要法治理念的奠定貢獻(xiàn)了具有強(qiáng)大證明力的實(shí)踐樣本，使這一理念具有了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐邏輯與歷史邏輯支撐。

（三）以法治思維方法擘畫權(quán)利保護(hù)路徑，以法治方法實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益

2001年，習(xí)近平在《求是》雜志上發(fā)表重要文章《使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益》。他在文中指出，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，是新的歷史時(shí)期黨始終代表最廣大人民根本利益的客觀要求。人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化三大利益是一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，其中經(jīng)濟(jì)利益是基礎(chǔ)，政治利益是核心，文化利益是前兩者的反映或表現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的政治利益，就是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，使人民群眾充分享有憲法賦予的民主權(quán)利，在管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)方面發(fā)揮更加重要的作用。黨在實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)人民群眾的政治利益時(shí)，要兼顧、協(xié)調(diào)好國家、人民的整體利益和不同階層、不同團(tuán)體的具體利益，既保證黨和國家的根本政治利益得到維護(hù)和發(fā)展，又在憲法允許的范圍內(nèi)讓不同階層、團(tuán)體和個(gè)人充分享受應(yīng)有的政治權(quán)利。習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，實(shí)行依法治國和以德治國基本方略，是實(shí)現(xiàn)人民群眾政治利益的根本保證。①習(xí)近平的這篇文章，字里行間都充滿著馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，充滿著對(duì)憲法以及憲法所賦予人民的權(quán)利的尊重，對(duì)依法治國基本方略的堅(jiān)定信念，對(duì)法治思維方法的嫻熟運(yùn)用。

習(xí)近平在福建工作期間，高度重視發(fā)揮法治助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，展現(xiàn)出超前的法治思想方法與工作方法。習(xí)近平科學(xué)地指明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)的正相關(guān)關(guān)系，提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制化經(jīng)濟(jì)”②“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟度與法制建設(shè)成正比”③的科學(xué)論斷。建立在這一超前的法治思維思想方法之上，習(xí)近平提出了一系列法治化工作思路與方案，如強(qiáng)調(diào)“建立法制規(guī)范機(jī)制應(yīng)是農(nóng)村市場(chǎng)化的重要內(nèi)容之一”④，指出“軟功夫是貧困地區(qū)這只‘弱鳥’借以飛洋過海的高超藝術(shù)”⑤，要求“努力營造國際化的投資環(huán)境，不斷完善法制環(huán)境”⑥，不然，“沒有安全感，外商不會(huì)來，來了也會(huì)走”⑦。習(xí)近平完善法制環(huán)境，以法治方式加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)的法治思維方法，隨著實(shí)踐成果的日益豐碩，為法治化營商環(huán)境建設(shè)理論的孕育奠定了厚實(shí)的思想基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)。2000年，

① 參見習(xí)近平：《使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益》，載《求是》2001年第19期。

② ④習(xí)近平：《論中國農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程測(cè)度》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2001年11期。

③ ⑥參見張文顯：《習(xí)近平法治思想的實(shí)踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2021年第3期。

⑤ ⑦習(xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第5頁。

習(xí)近平擔(dān)任福建省省長(zhǎng)期間，對(duì)此進(jìn)行了精辟總結(jié)，正式提出了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”這一具有標(biāo)志性的科學(xué)論斷。

習(xí)近平在注重以法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，立場(chǎng)堅(jiān)定地反對(duì)對(duì)歷史文物的“建設(shè)性破壞”。段金柱、鄭璜：《像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好文化遺產(chǎn)——習(xí)近平在福建保護(hù)文化遺產(chǎn)紀(jì)實(shí)》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-01/06/c_1113897353.htm，2021年10月28日訪問。習(xí)近平同志有濃厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用有發(fā)自內(nèi)心的自信，十分注重運(yùn)用法治思維法治方式引領(lǐng)文化保護(hù)工作，在福州工作期間，創(chuàng)新性地推動(dòng)出臺(tái)《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》，為全國歷史文化名城依法保護(hù)工作發(fā)揮了重要示范作用。在三明萬壽巖遺址保護(hù)問題上，習(xí)近平作出重要批示，強(qiáng)調(diào)保護(hù)歷史文物是國家法律賦予每個(gè)人的責(zé)任，將歷史文物保護(hù)納入法治的軌道。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，習(xí)近平有著非常具有前瞻性的創(chuàng)造性思考。習(xí)近平不僅強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，在2002年1月省政府工作報(bào)告中首次正式提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且在方式方法上十分注重用法治思維法治方法護(hù)航“綠水青山”。在廈門工作期間，他提出的加強(qiáng)筼筜湖綜合治理的20字方針“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”。中，“依法治湖”排在首位。在習(xí)近平的推動(dòng)下，福建省先后出臺(tái)《福建省武夷山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《福建省“福建土樓”世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《福建省閩江流域水資源保護(hù)條例（試行）》《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》等法規(guī)和文件，為首個(gè)“國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”的創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

以法治思維法治方式為改革發(fā)展破局，需要敏銳的政治判斷力、豐富的法律知識(shí)、不計(jì)自身得失的為民情懷、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母锩?。在推?dòng)集體林權(quán)制度改革上，習(xí)近平針對(duì)性地指出：“集體林權(quán)制度改革就是要把家庭聯(lián)產(chǎn)承包制從山下搬到山上”。中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福建（下）》，中共中央黨校出版社2021年版，第14頁。改革的核心就是要觸及產(chǎn)權(quán)變革。在他的指導(dǎo)下，以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的創(chuàng)新性試點(diǎn)模式得以形成，進(jìn)而推廣到全省，再被黨中央、國務(wù)院文件吸收，為全國林權(quán)制度改革提供了經(jīng)典范本。同注釋③ ， 第15 頁。

（四）以法治思維方法界定政府職能，推進(jìn)依法行政

習(xí)近平在以法治思維方法界定政府職能、推進(jìn)依法行政方面進(jìn)行了很多走在時(shí)代前列的探索實(shí)踐。2001年9月，習(xí)近平在福建省政府召開的聘請(qǐng)法律顧問暨依法行政座談會(huì)上指出，推進(jìn)政府工作法制化，以適應(yīng)依法行政的需要，是實(shí)現(xiàn)福建省新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。為此，習(xí)近平在福建省率先推進(jìn)政府法律顧問制度，聘請(qǐng)法律界資深人士擔(dān)任省政府法律顧問，這不僅表明了福建依法行政、依法治省的決心，同時(shí)也是希望能夠聽到專家們?cè)谝婪ㄖ问》矫娴慕ㄔO(shè)性意見，將依法行政戰(zhàn)略的實(shí)施推向深入。

在福建工作期間，習(xí)近平一以貫之地推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政府，為形成習(xí)近平法治思想中法治政府建設(shè)理念提供了豐富的成功例證。在廈門工作期間，他在全國地級(jí)市率先提出“小政府、大社會(huì)”理念，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換和行政改革，建立精簡(jiǎn)、高效、廉潔、團(tuán)結(jié)的政府。參見張文顯：《習(xí)近平法治思想的實(shí)踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2021年第3期。另參見中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福建（上）》，中共中央黨校出版社2021年版，第44頁。在寧德工作期間，他強(qiáng)調(diào)以符合本地方實(shí)際的“一個(gè)窗口，一個(gè)圖章”“全新的辦法”提高政府工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量。參見習(xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第5頁。在福州工作期間，習(xí)近平同志將以“一個(gè)窗口，一個(gè)圖章”為表征的政府效能建設(shè)體系化，倡導(dǎo)“一棟樓辦公”。在擔(dān)任福建省省長(zhǎng)期間，習(xí)近平推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，積極倡導(dǎo)建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的服務(wù)型政府，在全國率先推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。對(duì)轉(zhuǎn)換政府職能，習(xí)近平不僅進(jìn)行了前瞻性的實(shí)踐探索，而且進(jìn)行了內(nèi)涵豐富的理論總結(jié)。2001年３月，他在福建省企業(yè)家活動(dòng)日暨表彰大會(huì)上的講話中指出：“政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府職能不轉(zhuǎn)變，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就無從談起。”④參見吳毓健、林侃、方煒杭：《改革爭(zhēng)先 擊水中流——習(xí)近平總書記在福建的探索與實(shí)踐·改革篇》，載《福建黨史月刊》2017年第9期。

與推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)應(yīng)的，是習(xí)近平部署工作推進(jìn)的法治思維與法治方式。2001年，福建省在全國第一個(gè)以省政府令的形式頒布政務(wù)公開實(shí)施辦法，在全省推行縣級(jí)政府政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。④

（五）以法治思維方法分析、解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定問題，彰顯社會(huì)主義公正正義

在福建工作期間，習(xí)近平十分注重運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平善于以法治引領(lǐng)方式破解改革發(fā)展中的難題。在應(yīng)對(duì)如何充分發(fā)揮福建生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，盤活林業(yè)林木資產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題上，他敏銳地認(rèn)識(shí)到集體林本身就是村民集體所有的，“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”本就是題中應(yīng)有之義。所以，“能不能把林地當(dāng)成農(nóng)田一樣家庭承包到農(nóng)戶去”就成為習(xí)近平分析、解決這個(gè)問題的一個(gè)起點(diǎn)。當(dāng)時(shí)對(duì)分山到戶中央還沒有明確的態(tài)度，習(xí)近平以“民有所呼，我有所應(yīng)”的歷史擔(dān)當(dāng)，不計(jì)個(gè)人得失的大無畏政治勇氣，根據(jù)其對(duì)土地政治屬性的正確理解，認(rèn)為集體林權(quán)制度改革的路徑可以比照家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“集體林權(quán)制度改革就是要把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從山下搬到山上”，其核心在于產(chǎn)權(quán)制度改革，而不是在管護(hù)制度上兜圈子。林權(quán)制度創(chuàng)新在于對(duì)林權(quán)進(jìn)行了解構(gòu)與重組，“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”，將林地承包使用權(quán)和林木所有權(quán)從林地集體所有權(quán)中獨(dú)立出來。在當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境與法制環(huán)境下，這一做法具有極其超前的先進(jìn)性，反

映出習(xí)近平同志擁有豐厚的法學(xué)功底和強(qiáng)大的法律思維能力。①

在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、化解風(fēng)險(xiǎn)方面，習(xí)近平同樣堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式。在寧德工作期間，對(duì)大要案的查處，習(xí)近平要求“堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，所做的結(jié)論要經(jīng)得起歷史的檢查”，②避免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，③案件查處要遵循司法基本原則；要求“已經(jīng)立案的要抓緊查處，盡早查結(jié)，讓人民群眾盡早看到查處結(jié)果”，④體現(xiàn)出對(duì)司法正義的時(shí)效性這一法治精神的深刻認(rèn)同。

（六）以法治思維方法制約和監(jiān)督權(quán)力，反腐倡廉

在寧德工作期間，習(xí)近平同志指出，“廉政建設(shè)是我們共產(chǎn)黨人的歷史使命”⑤，認(rèn)為我們黨的宗旨和社會(huì)主義制度的本質(zhì)都決定了我們不能容忍腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，旗幟鮮明地駁斥改革開放必然帶來腐敗的“腐敗不可避免論”，堅(jiān)定地主張“反腐敗，講廉政——我們別無選擇”?、迣?duì)反腐倡廉的路徑，習(xí)近平認(rèn)為必須“從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象賴以生存的溫床”⑦。那么，什么是腐敗現(xiàn)象賴以生存的溫床呢？習(xí)近平認(rèn)為，濫用權(quán)力就是這樣一個(gè)溫床?、鄼?quán)力是人民賦予的，權(quán)力的使用要為人民謀利益，要讓人民放心，“我們絕不允許有人利用手中掌握的權(quán)力謀私利”。鏟除這個(gè)溫床、杜絕腐敗的根本之策是建章立制，“建立一整套系統(tǒng)、全面的制度以制約和監(jiān)督權(quán)力的使用”⑨。這一重大理念與黨的十八大后習(xí)近平同志提出要“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的論斷是一脈相承的。

習(xí)近平以法治方式制約與監(jiān)督權(quán)力的理念，與其對(duì)“為官”的系統(tǒng)性認(rèn)知是相輔相成的。他認(rèn)為，“為官”只是一種為社會(huì)所需的以治理社會(huì)事務(wù)為內(nèi)容的一種工作，是服從黨的事業(yè)的需要?！盀楣僦尽痹谟谠旄Ｒ环?，造福人民，在于做人民公仆，想群眾之想，急群眾所急；“為官之理”，在于講奉獻(xiàn)，不圖本身私利；“為官之德”，在于清廉；“為官之義”，在于明法，在于維護(hù)公正，伸張道義?！胺ǘ让?，紀(jì)綱正，大治之勢(shì)必成”，法治是社會(huì)治理的最佳方式。⑩

在將理念付諸實(shí)踐方面，習(xí)近平親自領(lǐng)導(dǎo)制定反腐倡廉具體規(guī)定。1989年3月底，在習(xí)近平的主持和推動(dòng)下，寧德出臺(tái)關(guān)于地委和行署領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的“12條規(guī)定”，B11同年5月，又出臺(tái)了5條補(bǔ)充規(guī)定。在主政福州期間，倡導(dǎo)建立“打招呼”警示

① 參見中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福建（下）》，中共中央黨校出版社2021年版，第8-23頁。

② ④⑨習(xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第29頁。

③參見中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福州》，中共中央黨校出版社2020年版，第111頁。

⑤ 同注釋②，第26頁。

⑥ 同注釋②，第26-27頁。

⑦ 同注釋②，第28頁。

⑧ 同注釋②，第28-29頁。

⑩ 同注釋②，第37-40頁。

B11 參見林振義：《從“六項(xiàng)規(guī)定”到“八項(xiàng)規(guī)定”——系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記十八大前后關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的重要論述》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2015年3月16日，第1版。

制度，參見中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福州》，中共中央黨校出版社2020年版，第110頁。使之成為“四種形態(tài)”的制度淵源。通過建章立制，為領(lǐng)導(dǎo)干部的行為劃定底線，明法度，正紀(jì)綱，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“大治”。

二、習(xí)近平在福建工作期間法治思維方法的鮮明特征

習(xí)近平法治思維方法在福建工作期間的探索與實(shí)踐，融貫了馬克思主義基本原理，結(jié)合了中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的具體實(shí)際，創(chuàng)新了依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施方法，契合了法治思維的一般規(guī)律，具有鮮明的政治性、科學(xué)性、實(shí)踐性、原創(chuàng)性。

（一）堅(jiān)持以馬克思主義理論為思想基礎(chǔ)，彰顯了法治思維的科學(xué)性

習(xí)近平認(rèn)為，民主與法制應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)發(fā)展，但不能脫離社會(huì)發(fā)展的階段性，否則將有可能適得其反。這是物質(zhì)決定意識(shí)，上層建筑建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的馬克思主義原理在民主與法制關(guān)系問題上的運(yùn)用?；诖?，習(xí)近平同志善于以法治思維方法規(guī)劃發(fā)展，確保發(fā)展目標(biāo)清晰、有章可循、整體工作穩(wěn)定有序。

在廈門工作期間，習(xí)近平不僅“獨(dú)具戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持把廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)放在國家改革開放全局和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中謀劃和布局，致力于全面推進(jìn)廈門改革開放”參見張文顯：《習(xí)近平法治思想的實(shí)踐邏輯、理論邏輯和歷史邏輯》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2021年第3期。，而且還特別注意以法治思維方法推動(dòng)這一戰(zhàn)略的實(shí)施。在習(xí)近平組織制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中，將“以國家憲法為準(zhǔn)則，推進(jìn)政治生活民主化和管理法律化”“按照‘小政府、大社會(huì)’的原則，建立精簡(jiǎn)高效的特區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)”作為五大特色之一進(jìn)行謀劃。參見廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室、廈門市計(jì)劃委員會(huì)：《1985-2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，鷺江出版社1989年版，第4頁。并強(qiáng)調(diào)要根據(jù)這一原則“進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，建立起一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、團(tuán)結(jié)的政府”，“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”，“強(qiáng)化非行政化的社會(huì)組織”，“把應(yīng)當(dāng)由社會(huì)和企業(yè)管理的事情交還給社會(huì)和企業(yè)去管理”。同注釋③，第8頁。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)以憲法為圭臬，以“管理法律化”為目標(biāo)，不僅昭示著習(xí)近平尊崇憲法的法治精神，同時(shí)，也彰顯了習(xí)近平這一法治思維方式的先進(jìn)性與科學(xué)性。

在福州工作期間，習(xí)近平科學(xué)謀劃，按照法定程序制定《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（即“3820戰(zhàn)略工程”），引領(lǐng)福州實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)跨越式發(fā)展。在《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》序言中，習(xí)近平寫道：“歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)地方的建設(shè)，如果沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，往往會(huì)導(dǎo)致建設(shè)中產(chǎn)生嚴(yán)重的失誤，甚至留下永久的遺憾。”中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福建（上）》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第30頁。習(xí)近平以法治方式推動(dòng)發(fā)展的法治思維工作方法給人們留下了深刻印象。

“習(xí)書記在做重大決策的時(shí)候，非常注意聽取意見，嚴(yán)格按照法律程序辦事。我們的幾個(gè)重大發(fā)展決策，包括‘3820’工程，都是通過市委全會(huì)和市人代會(huì)審議通過的。”中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在福州》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第163頁。

習(xí)近平不僅以法治思維法治方式推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，而且也以法治思維法治方式應(yīng)對(duì)國際形勢(shì)的發(fā)展變化。2001年11月11日，中國簽署加入世界貿(mào)易組織的議定書。2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織，成為其第143個(gè)成員。2001年11月20日，習(xí)近平邀請(qǐng)省政府法律顧問袁曙宏教授作《應(yīng)對(duì)入世形勢(shì)，推進(jìn)依法治國、依法行政》報(bào)告。為應(yīng)對(duì)我國加入世貿(mào)組織后的新變化，習(xí)近平推動(dòng)出臺(tái)了《福建省應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織行動(dòng)計(jì)劃綱要》，推動(dòng)廢止294項(xiàng)與入世不相適應(yīng)的地方政府規(guī)章和其他政策措施，并要求各級(jí)各部門要加大對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的綜合研究力度，做好世貿(mào)組織規(guī)則以及國際慣例、國際法律等有關(guān)知識(shí)的宣傳、介紹和學(xué)習(xí)工作，既要制定出帶有全局性的應(yīng)對(duì)措施，又要有各行各業(yè)的應(yīng)對(duì)辦法。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)依法治省、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)，彰顯了法治思維的全局性系統(tǒng)性

習(xí)近平在擔(dān)任福建省省長(zhǎng)期間，推動(dòng)出臺(tái)《中共福建省委關(guān)于依法治省的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），后福建省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議依據(jù)該《決定》通過《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法治省的決議》（以下簡(jiǎn)稱《決議》）?！稕Q定》與《決議》對(duì)依法治省、建設(shè)法治強(qiáng)省進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署，明確依法治省必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向，堅(jiān)定正確的政治方向；明確依法治省必須保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，突出依法治省的人民性；明確依法治省的目標(biāo)是形成良好的法治社會(huì)秩序，即達(dá)到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，法律面前人人平等”這樣一種社會(huì)狀態(tài)，凸顯依法治省的協(xié)同性；明確依法治省必須“依據(jù)憲法和法律，加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，強(qiáng)化監(jiān)督，深入普法”，彰顯依法治省的系統(tǒng)性。

在具體實(shí)施中，系統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)健全民主與加強(qiáng)法制的辯證統(tǒng)一，在立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等方面既要各有側(cè)重，也要系統(tǒng)合成。在立法方面，要加強(qiáng)地方立法，完善地方性法規(guī)。地方立法要圍繞中心、服務(wù)大局，同改革和發(fā)展的重大決策結(jié)合起來；要有針對(duì)性、可操作性，解決實(shí)際問題；要從人民的根本利益和國家的整體利益出發(fā)，反對(duì)地方和部門利益傾向。在執(zhí)法方面，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依法行政，提高行政執(zhí)法水平。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法主體，界定執(zhí)法范圍，確定執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范行政行為，依法行使權(quán)力、履行義務(wù)，把執(zhí)法行為和執(zhí)法效果統(tǒng)一起來。建立行政管理公示制度，增強(qiáng)行政行為的透明度，禁止濫用權(quán)力，建立決策過錯(cuò)、執(zhí)法過錯(cuò)追究制，保證行政執(zhí)法行為合法、公平、公正、公開。在司法方面，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公正司法，做到法律面前人人平等。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保法律有效實(shí)施。在普法方面，強(qiáng)調(diào)深化法制教育，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)。在健全社會(huì)主義民主方面，強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大基層民主，奠定依法治省群眾基礎(chǔ)。指出擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。

系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是習(xí)近平法治思維方式的顯著特征。習(xí)近平在法治建設(shè)部署上，堅(jiān)持法治福建、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，推動(dòng)三者在充分發(fā)揮各自功能的基礎(chǔ)上形成一個(gè)有機(jī)整體。習(xí)近平在福建工作期間對(duì)“一體建設(shè)”的探索和實(shí)踐，為習(xí)近平法治思想“一體建設(shè)”理念的形成與發(fā)展提供了重要的實(shí)踐樣本，奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。習(xí)近平法治思維的整體性，既表現(xiàn)在處理法治建設(shè)各部分關(guān)系上，也表現(xiàn)在對(duì)黨委、人大和政府之間的關(guān)系方面。習(xí)近平1989年11月在《發(fā)揮人大作用，把閩東的事業(yè)推向前進(jìn)》一文中指出，黨委、人大、政府三者之間的關(guān)系是明確的，黨委要負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷改善和加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大依法行使職權(quán)，對(duì)本地區(qū)的重大決策，應(yīng)該經(jīng)過人大通過法定程序變動(dòng)為國家意志；人大形成的決議或者法規(guī)，政府部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，黨組織和黨員要帶頭執(zhí)行；政府和法院檢察院要自覺接受人大監(jiān)督，人大要理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)，確保憲法法律和法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行?！包h委、人大、政府共同堅(jiān)持目標(biāo)的共同性、利益的一致性，按照黨章和憲法的有關(guān)規(guī)定辦事，就可以把三者關(guān)系處理得更好?！绷?xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第138-142頁。習(xí)近平十分注重法治思維的協(xié)同性。在寧德工作期間，習(xí)近平指出，“經(jīng)濟(jì)大合唱”既要有總指揮、主旋律，要服從黨委和政府的指揮，也要講協(xié)調(diào)，講配合，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門、各個(gè)方面的積極性。要發(fā)揮“１＋１＞２”的“整體功能效益”，各個(gè)部門要自覺配合，主動(dòng)協(xié)調(diào)，各個(gè)部門有相對(duì)的獨(dú)立性，但又都是整體中的一個(gè)部分，不能獨(dú)立于整體之外，也不能和其他部門割斷關(guān)系。每一個(gè)干部都要有這樣一種意識(shí)：“大合唱中，有你的位子，就有你講配合的職責(zé)”。同注釋①，第11-12頁。在福州工作期間，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)通過人大與政府和司法機(jī)關(guān)的配合，推動(dòng)形成工作合力，發(fā)揮人大監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。在擔(dān)任省長(zhǎng)期間，習(xí)近平主導(dǎo)推動(dòng)建立省政府與省人大、省政協(xié)聯(lián)席會(huì)議制度和工作情況通報(bào)制度，有力地推動(dòng)了依法治省工作的協(xié)同推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持辯證地處理法治與改革等對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，彰顯了法治思維的哲理性

習(xí)近平善于辯證地看問題，其法治思維也洋溢著辯證法的炫麗色彩。在法治與改革和發(fā)展的關(guān)系上，習(xí)近平既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮立法對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)作用，“要樹立地方立法具有試驗(yàn)性、補(bǔ)充性、超前性的思想，對(duì)應(yīng)興應(yīng)革的事情，盡可能做到先行立法”，又強(qiáng)調(diào)以改革精神推行法治，以法治鞏固改革發(fā)展成果，“要把立法工作與改革和發(fā)展的實(shí)際緊密聯(lián)合起來。進(jìn)一步解放思想，大膽探索，以改革的精神解決立法中遇到的難點(diǎn)和問題，善于把實(shí)踐證明是正確的做法，用法規(guī)形式肯定下來，鞏固改革開放的成果”。習(xí)近平：《在福州市十屆人大四次會(huì)議上的講話》，載《福州晚報(bào)》1996年3月31日。辯證地認(rèn)識(shí)與處理法治與改革發(fā)展的關(guān)系，為習(xí)近平法治思想“重大改革于法有據(jù)”這一科學(xué)理念奠定了思想基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)以法治思維和法治方式規(guī)范權(quán)力的行使、監(jiān)督權(quán)利的濫用，同時(shí)也提出要正確地將違法亂紀(jì)與開放改革中出現(xiàn)的失誤區(qū)分開來?！霸谧チ耐瑫r(shí)，也要正確區(qū)分違法亂紀(jì)與開放中出現(xiàn)的失誤。重要一點(diǎn)是要保護(hù)改革者的積極性，鼓勵(lì)干部為人民事業(yè)敢為天下先。我們既要懲治，又要善于激勵(lì)，自始至終都必須把握好政策?！绷?xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第9頁。這成為習(xí)近平后來“三個(gè)區(qū)分開來”理念的重要發(fā)端。此外，習(xí)近平既強(qiáng)調(diào)將反腐倡廉納入法治軌道，建立完善黨員干部行為規(guī)范，也倡導(dǎo)“為官四要”，提高干部對(duì)為官之本即宗旨目的、為官之理即奉獻(xiàn)精神、為官之德即清廉自守、為官之義即明法正紀(jì)的思想自覺、行動(dòng)自覺，將法治與德治融為一體，使之辯證統(tǒng)一，相輔相成。

在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，習(xí)近平認(rèn)為，政府為人民提供服務(wù)是無限的，但政府的作用是有限的，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就要辯證地處理好“有限”管理與“無限”服務(wù)之間的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮政府的作用，處理好“有限”管理與“無限”服務(wù)的關(guān)系，就是該管的事要管好，不該管的事不要管，千方百計(jì)為群眾排憂解難，為廣大人民謀利益。政府部門要從不該管、管不好、管不了的事情中擺脫出來，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用，給企業(yè)寬松的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)把精力放到履行政府職責(zé)上，努力營造法治的、公平的社會(huì)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯和走私等不法行為，管好那些過去沒有認(rèn)真去管、沒有膽量去管的事情，真正把本該政府辦的事情辦好。參見潘繡文、林艷：《習(xí)近平在省直機(jī)關(guān)有關(guān)單位調(diào)研時(shí)要求：安分守己——防止政府越俎代庖 守土有責(zé)——杜絕政府行為缺位》，載《福建日?qǐng)?bào)》2001年1月12日。

（四）堅(jiān)持法治為了人民依靠人民，彰顯法治思維的人民性

習(xí)近平在福建的法治探索與實(shí)踐，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)。在寧德工作期間，習(xí)近平指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的力量是發(fā)展的兩個(gè)基本依靠，同注釋①，第14頁。指出“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，同注釋①，第16頁。因此，必須“以百姓之心為心”，真正代表人民的利益。同注釋①，第17頁。黨員干部必須密切聯(lián)系群眾，這不能僅是一句口號(hào)，而應(yīng)當(dāng)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。其中關(guān)鍵，一是要有群眾觀點(diǎn)；二是要經(jīng)常深入基層，深入群眾；三是從嚴(yán)治黨，取得人民群眾的信賴和擁護(hù)，永遠(yuǎn)植根于群眾之中；四是要為群眾辦實(shí)事。同注釋①，第17-20頁。

在以法治思維方法思考權(quán)力問題時(shí)，習(xí)近平正確地指出，“我們共產(chǎn)黨人的權(quán)力無論大小，都是人民給的，也只能受命于人民，為人民謀利益?！薄叭嗣癜褭?quán)力交給了我們，我們?cè)谑褂脵?quán)力的時(shí)候就要讓人民放心?！绷?xí)近平：《擺脫貧困》，海峽出版發(fā)行集團(tuán)、福建人民出版社1992年版，第29頁。在擔(dān)任福建省省長(zhǎng)期間，習(xí)近平在2000年的政府工作報(bào)告中明確提出：我們的政府是“福建省人民政府”，每一位政府工作人員切不可忘記政府前面的“人民”二字，政府的權(quán)力是人民賦予的，我們是人民的公仆，要始終代表人民的利益，為人民謀利益。參見習(xí)近平：《牢記政府前面的“人民”兩字》，載《光明日?qǐng)?bào)》2001年3月7日，第B02版。

以人民為中心的法治思維方式落實(shí)到信訪的具體實(shí)踐上，習(xí)近平指出，信訪工作不能局限于“被動(dòng)性的信訪”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須放下架子，打掉官氣，主動(dòng)上門，把信訪工作做到基層，到群眾中走訪，“視其所以，觀其所由，察其所安”，擺正同人民群眾的關(guān)系，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。同注釋①，第61-62頁。

習(xí)近平不僅堅(jiān)持權(quán)為民所用，法治為了人民，還堅(jiān)持法治依靠人民力量。一是堅(jiān)持群眾路線，推進(jìn)決策民主化。習(xí)近平指出：“各級(jí)黨委在凡涉及到重要工作的部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及重大設(shè)施投資方案，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、干部選拔、任免、獎(jiǎng)懲以及涉及到群眾利益的重大問題，要堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，廣泛聽取黨內(nèi)各方面的意見?！笔穫プ?、楊帆、陳長(zhǎng)鉗：《市委召開六屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議》，載《福州晚報(bào)》1994年10月21日。習(xí)近平指出，決策如果有深厚的群眾基礎(chǔ)，就能得到有效的執(zhí)行。二是充分發(fā)揮人大代表作用。習(xí)近平指出：“各級(jí)人大代表是各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們工作、生活在各條戰(zhàn)線，與廣大群眾保持著最廣泛的聯(lián)系，重視發(fā)揮代表的作用，加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，是人大機(jī)關(guān)保持旺盛生命力的源泉所在?！绷?xí)近平：《加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 提高人大工作水平》，載《福建人大月刊》1994年第11期。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要使代表不但在人代會(huì)期間有活動(dòng)，而且在會(huì)前會(huì)后也參加活動(dòng)，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民代表工作，經(jīng)常和他們保持密切的聯(lián)系，定期組織視察和調(diào)查，以充分發(fā)揮人大聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的重要作用?！蓖⑨將?，第142頁。三是強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)成效應(yīng)由人民來評(píng)價(jià)。1991年3月28日，習(xí)近平在福州市人大、市政府、市政協(xié)聯(lián)合舉行的人大代表建議、政協(xié)委員提案辦交會(huì)上指出：“對(duì)待人民群眾的批評(píng)要‘有則改之，無則加勉’，對(duì)人民群眾的意見和建議要使之‘知無不言，言無不盡，言者無罪，聞?wù)咦憬洹?，且‘聞?wù)摺€要耐心細(xì)致做好解釋。對(duì)建議、提案久拖不辦、束之高閣等現(xiàn)象要予以克服。人民群眾是面‘鏡子’，最能反映我們工作的得失?！眲⑵粒骸都訌?qiáng)民主法制建設(shè) 密切人民群眾聯(lián)系》，載《福州晚報(bào)》1991年3月28日。人民是衡量法治建設(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)的最終裁判者，法治建設(shè)成效的最高標(biāo)準(zhǔn)是看人民認(rèn)同不認(rèn)同、支持不支持和滿意不滿意。2001年8月18日，習(xí)近平在接受記者采訪時(shí)就提出這樣一個(gè)命題——什么樣的政府才能稱得上是“人民的政府”，是“好政府”？習(xí)近平明確回答：“只有想群眾所想、急群眾所急，為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓群眾感受到政府的溫暖和具體實(shí)在的服務(wù)，才是受群眾歡迎的政府。我們辦每一件事，都要經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，讓群眾滿意?！绷?xí)近平：《政府該怎樣為群眾服務(wù)》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2001年8月18日，第001版。

三、以習(xí)近平的法治思維方法為指導(dǎo)，努力將福建建設(shè)

成為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想示范區(qū)

法治是治國理政的基本方式。習(xí)近平法治思想是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就的根本指針，是新時(shí)代全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。法治思維是“根據(jù)法律的思考”，依法治思維和法治方式行事，就是要在法治之下而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。尊法據(jù)理的法治思維是習(xí)近平法治思想的鮮明特征。貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，需要不斷學(xué)習(xí)、研究、遵循習(xí)近平法治思維方式，從習(xí)近平法治思維方式中汲取精神營養(yǎng)，培育崇法精神，提升依法意識(shí)，形成主事尊法、做事信法、決事用法、遇事找法、辦事依法與行事守法的法治行為習(xí)慣與法治生活方式。

福建是習(xí)近平法治思想的重要孕育地與實(shí)踐地。福建干部群眾對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想有更強(qiáng)的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同；對(duì)傳承和弘揚(yáng)習(xí)近平在福建工作期的法治思維方法有更高的思想自覺和行動(dòng)自覺；對(duì)更加深入把握習(xí)近平在福建工作期間法治思維方法的豐富內(nèi)涵和深遠(yuǎn)意義，努力將福建建設(shè)成為貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想示范區(qū)，具有更為強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

（一）以法治思維推動(dòng)民主政治建設(shè)，推動(dòng)全過程人民民主的規(guī)范化、制度化建設(shè)

習(xí)近平指出，黨的十八大以來，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念，“人民民主是一種全過程的民主”。我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。參見習(xí)近平2021年10月13日在中央人大工作會(huì)議上的講話，載《求是》2022年第5期。弘揚(yáng)習(xí)近平法治思維方法在福建的探索和實(shí)踐成果，我們應(yīng)致力于不斷推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，以人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保證人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

一是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。開展人大工作，要圍繞黨委和政府中心任務(wù)、工作大局，切實(shí)做到黨委和政府工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。這就需要加強(qiáng)黨對(duì)人大各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，將人大制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

二是要健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的全過程人民民主制度體系，使全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。通過構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富和拓展民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。以健全的制度體系保障人民當(dāng)家作主，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨委和政府各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來，實(shí)現(xiàn)更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。

三是要充分發(fā)揮人大代表在全過程人民民主中的重要作用。充分發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，健全人大吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。充分發(fā)揮人大代表履職服務(wù)平臺(tái)的作用，提高人大代表履職效率，更好發(fā)揮人大代表作用。建強(qiáng)用好“人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室”，發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)和活動(dòng)室“宣傳站、民意窗、連心橋、監(jiān)督崗、大課堂”作用，使人民群眾通過“全天候聯(lián)系”實(shí)現(xiàn)“全過程參與”，更加有效地參與人大工作，參與管理國家和社會(huì)事務(wù)。

（二）以法治思維推動(dòng)規(guī)則先行，為法治福建建設(shè)提供有力制度保障

習(xí)近平的法治思維方法強(qiáng)調(diào)立法的引領(lǐng)作用。習(xí)近平指出：“要樹立地方立法具有試驗(yàn)性、補(bǔ)充性、超前性的思想，對(duì)應(yīng)興應(yīng)革的事情，盡可能做到先行立法?！币粤挤ù龠M(jìn)發(fā)展、保障善治，要健全立法和改革相銜接相促進(jìn)機(jī)制，確保重大改革于法有據(jù)。

一是要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。有立法權(quán)的地方的黨委要及時(shí)研究決定本地區(qū)立法中的重大問題，重要法規(guī)、規(guī)章草案。立法中的重大問題和重要事項(xiàng)要報(bào)告黨委，提請(qǐng)黨委研究。

二是要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法。推動(dòng)完善與我省多區(qū)疊加政策相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，圍繞全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、探索海峽兩岸融合發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興領(lǐng)域，進(jìn)行法規(guī)規(guī)章的立改廢，以立法引領(lǐng)與保障發(fā)展。

三是要深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，立足解決實(shí)際問題，突出地方特色和針對(duì)性、實(shí)效性，不斷提升立法質(zhì)效，確保各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)行得通、真管用。同時(shí)，要加強(qiáng)立法的協(xié)同配套工作，實(shí)行配套規(guī)定與法規(guī)、規(guī)章草案同步研究、同步起草，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)施，增強(qiáng)法規(guī)制度規(guī)范的整體功效。

四是要在立法體制機(jī)制上，堅(jiān)持人大主導(dǎo)地位，構(gòu)建多元化法規(guī)起草機(jī)制。這就需要在立法主動(dòng)性和基礎(chǔ)性上，注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，發(fā)揮政府部門在法規(guī)、規(guī)章草案起草中的基礎(chǔ)性作用。在立法民主方面，拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，加強(qiáng)立法協(xié)商。完善立法征求意見機(jī)制，創(chuàng)新征求意見方式方法，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，擴(kuò)大公眾參與的覆蓋面，增強(qiáng)公眾參與度，提高立法工作透明度。在立法的利益協(xié)調(diào)機(jī)制方面，建立立法聽取相關(guān)利益群體意見機(jī)制，健全立法征求公眾意見采納反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)予以說明。對(duì)立法涉及的重大利益調(diào)整，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)論證咨詢。為防止立法項(xiàng)目久拖不決，應(yīng)健全重要立法爭(zhēng)議事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確立法協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序等，將立法爭(zhēng)議處理納入制度化、規(guī)范化渠道。

（三）以法治思維深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

一是要堅(jiān)持踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，打造法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“福建樣板”，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。

二是要打造法治化營商環(huán)境示范區(qū)。深化“放管服”改革，全面實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)便利福建建設(shè)，形成全省統(tǒng)一、線上線下融合、評(píng)價(jià)體系一致的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。深化政務(wù)誠信改革，重點(diǎn)治理政府失信行為，建立黨政機(jī)關(guān)“零強(qiáng)制執(zhí)行”機(jī)制，更加自覺維護(hù)司法裁判的公信權(quán)威。深化平等保護(hù)機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，健全涉產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案甄別糾正機(jī)制。深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。

三是要打造高標(biāo)準(zhǔn)海絲中央法務(wù)區(qū)和法治創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。提升公共法律服務(wù)平臺(tái)影響力，建設(shè)高能級(jí)法務(wù)機(jī)構(gòu)，打造“東南法治論壇”等高規(guī)格法治論壇品牌，推進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)開放，發(fā)展高端國際商事仲裁法務(wù)核心產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高水平涉外律師事務(wù)所和仲裁機(jī)構(gòu)。推動(dòng)法務(wù)與商務(wù)相互促進(jìn)，法務(wù)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，國內(nèi)法務(wù)與涉外法務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。積極發(fā)揮總部效應(yīng)，以高端法務(wù)產(chǎn)業(yè)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部，助推城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升。完善支持涉外法務(wù)人才隊(duì)伍發(fā)展的政策措施，吸引高端法治人才落戶法務(wù)區(qū)，建設(shè)高端法務(wù)智庫和國際商事、海事法律人才培養(yǎng)基地，建立涉外法治人才培養(yǎng)新機(jī)制，使法務(wù)區(qū)成為法治人才集聚區(qū)。

四是要打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)先行區(qū)。建立高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制和協(xié)同保護(hù)機(jī)制、高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新應(yīng)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，建立執(zhí)法司法協(xié)作的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)矩陣，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)全鏈條。推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機(jī)制改革，共同構(gòu)建資源共享、平臺(tái)共建、舉措共商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作新格局。建立高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)機(jī)制，在RCEP框架下，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛維權(quán)指導(dǎo)援助體系等，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際司法交流合作，依法平等保護(hù)中外權(quán)利人合法權(quán)益，服務(wù)更高水平對(duì)外開放。

（四）以法治思維增進(jìn)臺(tái)胞福祉，為探索兩岸融合發(fā)展新路奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

福建是對(duì)臺(tái)工作的先行區(qū)。我們必須始終牢記習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)提出的“在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐”殷切囑托，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題總體方略和黨中央對(duì)臺(tái)工作決策部署，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路 建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》，在法治軌道上加強(qiáng)加快海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的良好法治環(huán)境。

一是要在法規(guī)制度建設(shè)上先行先試。積極推動(dòng)創(chuàng)制性立法，推動(dòng)海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)綜合性立法，奠定兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的法律基礎(chǔ)。研究制定臺(tái)灣青年來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、涉臺(tái)歷史文化遺存保護(hù)等地方性法規(guī)，為鞏固“兩岸一家親”和兩岸融合發(fā)展的根脈提供法治保障。積極推動(dòng)授權(quán)立法，爭(zhēng)取全國人大常委會(huì)對(duì)福建省在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的立法授權(quán)，根據(jù)改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，制定先行先試法規(guī)，促進(jìn)閩臺(tái)融合發(fā)展。積極推動(dòng)實(shí)施立法，修訂《福建省實(shí)施〈中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法〉辦法》，將居住證政策、社保制度等各項(xiàng)惠臺(tái)措施轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)，讓惠臺(tái)政策有法可依、落到實(shí)處。

二是要在臺(tái)胞權(quán)益依法保障上先行先試。健全完善臺(tái)胞權(quán)益保障機(jī)制以及相應(yīng)的臺(tái)胞訴訟服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)成立涉臺(tái)法律援助中心，設(shè)立涉臺(tái)司法救助基金，把平等保障臺(tái)胞臺(tái)企人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益落實(shí)到工作各個(gè)環(huán)節(jié)。完善涉臺(tái)糾紛解決機(jī)制，創(chuàng)新涉臺(tái)民商事糾紛調(diào)解、化解工作機(jī)制，推行涉臺(tái)法官工作室以及涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)員、檢察聯(lián)絡(luò)室工作做法，借助法院、檢察院、仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解中心等多方力量，依法有效解決涉臺(tái)糾紛。完善司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)涉臺(tái)糾紛化解、打擊跨境犯罪、刑事司法互助等方面的執(zhí)法司法協(xié)作，提高執(zhí)法司法合作效能，有力打擊違法犯罪活動(dòng)，更好維護(hù)和保障兩岸同胞的合法權(quán)益。

三是要在法治交流合作上先行先試。推進(jìn)兩岸法律服務(wù)交流，推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)律所、司法鑒定、仲裁機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)在閩設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，深化與臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)部門，臺(tái)商協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的協(xié)作，為臺(tái)胞、臺(tái)企提供高效專業(yè)的法律服務(wù)。促進(jìn)執(zhí)業(yè)開放交流，積極試點(diǎn)臺(tái)灣地區(qū)律師以特定方式取得大陸律師執(zhí)業(yè)資質(zhì)，擴(kuò)大取得國家法律職業(yè)資格的臺(tái)灣居民執(zhí)業(yè)范圍，促進(jìn)在大陸從事律師執(zhí)業(yè)的臺(tái)灣居民更好融入國家發(fā)展大局。促進(jìn)法律宣傳交流，開展國家安全教育日，國家憲法日等主題宣傳，大力宣傳《憲法》、《反分裂國家法》、《國家安全法》等法律法規(guī)，有序推動(dòng)民間法律交流，通過舉辦“海峽法學(xué)論壇”等法學(xué)論壇、研討會(huì)促進(jìn)兩岸法學(xué)界交流合作，增進(jìn)互信認(rèn)同，促進(jìn)人心回歸。

（五）以法治思維強(qiáng)化權(quán)利保障和實(shí)現(xiàn)公平正義，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力法治保障

公正是法治的生命線。要健全社會(huì)公平正義的法治保障制度，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。

一是要牢牢把握科學(xué)立法這個(gè)源頭起點(diǎn)。堅(jiān)持匯民智、聚民意。把全過程人民民主體現(xiàn)到立法實(shí)踐中，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立意見采納反饋機(jī)制，拓展群眾參與立法的深度和廣度。堅(jiān)持立得住、真管用。豐富立法形式，開展“小快靈”立法，定準(zhǔn)立法位階，找準(zhǔn)立法問題，選取矛盾“小切口”，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)規(guī)范，提高立法針對(duì)性、適用性、可操作性。堅(jiān)持重評(píng)估、講實(shí)效。建立健全立法后評(píng)估制度，推動(dòng)構(gòu)建以立法機(jī)關(guān)牽頭、執(zhí)行機(jī)關(guān)參與以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)共同參與的多元評(píng)價(jià)主體模式，全面評(píng)估制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性及實(shí)施效果，提升立法質(zhì)量。

二是要牢牢抓緊嚴(yán)格執(zhí)法這一重要環(huán)節(jié)。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，全面推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法和基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。穩(wěn)妥推進(jìn)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)工作，確保權(quán)力授得準(zhǔn)、接得住、管得好。不斷提升執(zhí)法質(zhì)量，創(chuàng)新和改進(jìn)執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，構(gòu)建“司法行政＋主管部門＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”多維執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法全方位、全過程、常態(tài)化監(jiān)督。

三是要牢牢守住公正司法這道最后防線。持續(xù)完善執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機(jī)制。持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)司法公信力和權(quán)威。完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制，加大司法公開力度，完善司法人權(quán)保障措施，健全防范冤假錯(cuò)案機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行新時(shí)代政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”和防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

結(jié)語：習(xí)近平在福建工作期間對(duì)法治思維方法的探索與實(shí)踐具有深遠(yuǎn)意義

習(xí)近平在福建工作期間對(duì)法治思維方法的探索與實(shí)踐對(duì)十八大以后我國在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、在法治軌道上推進(jìn)國家各方面工作法治化具有重要的先導(dǎo)意義。法治思維方式在習(xí)近平治國理政的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新中一以貫之。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記指出，要努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。參見習(xí)近平2013年２月23日在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。作為科學(xué)的思想方法，法治思維是提高執(zhí)政本領(lǐng)的基本遵循。環(huán)境越是復(fù)雜，任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國家長(zhǎng)治久安。參見習(xí)近平2020年11月16日在中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話，《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。無論是國家、區(qū)域還是社會(huì)治理，無論是構(gòu)建國家安全制度體系、維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，還是開展疫情防控工作，解決城市治理頑癥難題等等，雖然層面不同，領(lǐng)域有別，但都必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使著黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵，因此，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，必須堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。參見習(xí)近平2020年11月16日在中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話，《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。領(lǐng)導(dǎo)干部提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，要有自覺的主觀能動(dòng)性，高級(jí)干部要以身作則、以上率下；要將法治思維教育作為黨性教育的重要內(nèi)容，參見習(xí)近平2015年12月11日在全國黨校工作會(huì)議上的講話。將能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。要督促掌握公權(quán)力的部門、組織、個(gè)人強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，決不允許任何組織或者個(gè)人有超越法律的特權(quán)。參見習(xí)近平2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話、2018年12月13日在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。只有公權(quán)力部門與人員和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭尊崇法治、捍衛(wèi)法治、厲行法治、依法辦事，做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，才能帶動(dòng)全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法，讓法治成為社會(huì)共識(shí)和基本準(zhǔn)則。參見習(xí)近平2018年8月24日在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話。

習(xí)近平總書記對(duì)法治思維方法的重視和對(duì)法治思維能力的強(qiáng)調(diào)，引領(lǐng)著中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)。提高法治思維能力的要求已寫入黨的十八屆四中全會(huì)決定、十九大報(bào)告、十九屆六中全會(huì)決定等黨的重要文獻(xiàn)之中?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨的十九大報(bào)告將法治思維作為黨全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)所應(yīng)遵循的“五種思維”即五種科學(xué)的思想方法之一?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。

習(xí)近平同志對(duì)法治思維方式的堅(jiān)守有著厚實(shí)的全面依法治國宏觀歷史基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記明確指出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”參見習(xí)近平2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話；2014年10月28日關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明；2017年10月18日在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告；2020年11月16日在中央全面依法治國工作會(huì)議上的講話，《堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期?！胺ㄖ问侵螄碚幕痉绞健雹邊⒁娏?xí)近平2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話；2014年10月28日關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明。“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”⑦，在這一宏觀立論基礎(chǔ)上，其就法治思維的論述更加彰顯出其思想的偉力與指導(dǎo)實(shí)踐的普適性和真理性。

（責(zé)任編輯：趙" 勇）