[摘 要]運用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法和邏輯分析法對中國校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)協(xié)同發(fā)展的困境與推進(jìn)路徑進(jìn)行研究，在“體教融合”背景下，為中國青少年足球訓(xùn)練改革與發(fā)展提供理論依據(jù)。研究顯示，校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)協(xié)同發(fā)展的主要困境在于受“金元”足球影響，職業(yè)足球青訓(xùn)傾向于追求短期效益，導(dǎo)致職業(yè)足球青訓(xùn)梯隊成為青訓(xùn)的唯一路徑，忽視校園足球人才的選拔。此外，校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)在協(xié)同發(fā)展上缺乏內(nèi)生動力，且協(xié)同發(fā)展機制尚不完善。建議管理體制改革應(yīng)先行，成立專門青少年足球發(fā)展中心，實現(xiàn)教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)人事與財務(wù)的統(tǒng)一，這是實現(xiàn)校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)深度協(xié)同發(fā)展的有力保障。建立“聯(lián)賽制”校園足球競賽體系，激活校園足球活動氛圍，以達(dá)到培養(yǎng)高水平足球競技人才的目的。中國足球協(xié)會應(yīng)運用政策激勵手段引導(dǎo)職業(yè)足球青訓(xùn)與校園足球的協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]校園足球；職業(yè)足球俱樂部；青少年足球訓(xùn)練；體教融合

2015年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，強調(diào)選擇正確發(fā)展路徑、打造群眾基礎(chǔ)、夯實人才基礎(chǔ)對于足球事業(yè)發(fā)展的重要性。該方案鼓勵通過校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)足球俱樂部和社會足球等多種途徑，構(gòu)建銜接貫通的培養(yǎng)體系。

2018年6月，教育部提出校園足球與職業(yè)足球相互支撐、共同發(fā)展，并開展相關(guān)研究。

2020年4月27日，中央全面深化改革委員會通過了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》。同年8月31日，教育部與國家體育總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見》。隨后，教育部聯(lián)合七部門根據(jù)該《意見》印發(fā)了《全國青少年校園足球八大體系建設(shè)行動計劃》（以下簡稱《計劃》），旨在通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、構(gòu)建融合體系、加強工作對接和資源共享，深化體教融合。

一、校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵詮釋

校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)的協(xié)同發(fā)展，指的是普通中小學(xué)校與職業(yè)足球俱樂部攜手合作，旨在通過“立德樹人”的教育理念，深化校園足球的發(fā)展，并提升其在培養(yǎng)高水平足球競技人才方面的作用。

同時，職業(yè)足球俱樂部借此機會選拔優(yōu)秀校園足球人才加入青訓(xùn)體系，從而擴大選材范圍，提升青訓(xùn)質(zhì)量，實現(xiàn)雙方的共贏發(fā)展。職業(yè)足球俱樂部則應(yīng)轉(zhuǎn)變青訓(xùn)觀念，積極發(fā)掘校園足球人才，保持對地域中小學(xué)校的開放態(tài)度，定期選拔精英人才，為他們提供進(jìn)入職業(yè)足球青訓(xùn)的機會，并建立完善的人才選拔、輸送和退出機制，確保校職青訓(xùn)的順暢銜接。這種多元連通的理念有助于促成學(xué)生成長路徑的多樣化選擇，他們可以在升學(xué)或職業(yè)足球等多條道路上發(fā)展，實現(xiàn)全面成長和有機轉(zhuǎn)換。這既符合人才成長的自然規(guī)律，也為學(xué)生提供了充足的選擇空間。

二、校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實狀況剖析

（一）教育部開始重視校園足球與職業(yè)足球的青訓(xùn)合作

2008年，中國足球協(xié)會率先倡導(dǎo)發(fā)展校園足球，并積極推進(jìn)其深入實施。然而，由于足球協(xié)會在學(xué)校行政權(quán)上的弱化以及教育部支持有限，導(dǎo)致推廣校園足球的效果不盡如人意。自2015年至2020年，政府頒布多項政策，推動校園足球發(fā)展體制的改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)了由體育部門主管向教育部門主導(dǎo)、多部門協(xié)同共治的轉(zhuǎn)變。至2022年7月，全國已有32780所校園足球特色學(xué)校、102個全國青少年校園足球試點縣（區(qū)）以及12個全國青少年校園足球改革試驗區(qū)，顯示出校園足球的蓬勃發(fā)展態(tài)勢。

2015年，教育部對校園足球的定位側(cè)重立德樹人和足球基礎(chǔ)普及，尚未提及培養(yǎng)高水平競技人才或與職業(yè)足球青訓(xùn)協(xié)同發(fā)展。

直至2018年，教育部明確提出要完善中國特色足球青訓(xùn)體系，強化與足協(xié)、體育部門的聯(lián)動，推動校園足球與足球青訓(xùn)在教學(xué)、訓(xùn)練和競賽上的“一體化”發(fā)展，形成教育系統(tǒng)普及與輸送人才、體育系統(tǒng)提供技術(shù)支持的融合發(fā)展態(tài)勢。盡管這些決策尚未全面實施，但體現(xiàn)了對校園足球發(fā)展定位的新認(rèn)識。

2020年9月，教育部聯(lián)合多部門制定了《計劃》，旨在促進(jìn)校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)的融合發(fā)展，標(biāo)志著這一戰(zhàn)略進(jìn)入實施階段。

同年，全國校園足球辦公室明確提出要培養(yǎng)高水平足球競技人才，并與中國足球協(xié)會共同構(gòu)建中國特色青訓(xùn)體系，這也與歐洲和日本足球青訓(xùn)模式相契合。

然而，當(dāng)前中國職業(yè)足球俱樂部與校園足球之間缺乏直接關(guān)聯(lián)，難以形成有效的協(xié)同發(fā)展機制。2022年，教育部進(jìn)一步提出創(chuàng)新體育教育融合機制，消除部門間的參賽壁壘，以推進(jìn)青少年足球賽事的深度融合。

（二）校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)合作形式單一

近幾年，國內(nèi)部分俱樂部嘗試與普通中小學(xué)校合作，組建青訓(xùn)梯隊。河南2014年建立“網(wǎng)點學(xué)?！笔角嘤?xùn)模式，與11所中學(xué)深入合作，覆蓋河南省八個地市。這些合作模式通常涉及俱樂部派遣青訓(xùn)教練入校教學(xué)、訓(xùn)練與競賽，同時參與課程研發(fā)，提供場地設(shè)施與訓(xùn)練器材，而學(xué)校則為俱樂部球員提供高質(zhì)量的文化教育并解決學(xué)籍問題。海港俱樂部于2015年與上海踢咖體育發(fā)展有限公司合作，啟動“未來大無窮”全國青少年足球培訓(xùn)基地建設(shè)項目，涵蓋校園類和社會類基地，目前合作基地已超過50家。

然而，當(dāng)前合作形式較為單一，難以形成規(guī)?；⒅贫然暮献黧w系，對校園足球高水平人才的培養(yǎng)和輸送作用有限。

2016年，廣州富力足球俱樂部與多所學(xué)校合作，旨在夯實青訓(xùn)基礎(chǔ)，打造“校園足球+職業(yè)培養(yǎng)”模式，關(guān)注青少年全面發(fā)展，整合教育資源，提供科學(xué)系統(tǒng)的訓(xùn)練方法。富力青訓(xùn)模式的亮點在于其廣泛的網(wǎng)點布局覆蓋小學(xué)至高中，形成“點對面”的合作模式。

從2020年2月起，富力俱樂部長期開放U10至U15梯隊（10至15歲年齡段）的試訓(xùn)通道。富力足球俱樂部作為“體教融合”發(fā)展理念的先行者，是校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)協(xié)同發(fā)展的典范，對中國校園足球和職業(yè)足球青訓(xùn)的協(xié)同發(fā)展具有重要的示范意義。

三、 校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)協(xié)同發(fā)展的困境剖析

（一）“金元足球”影響下，職業(yè)足球青訓(xùn)忽視對校園足球人才的選拔

在現(xiàn)行體制和整體環(huán)境下，俱樂部若失去地方政府和足球協(xié)會的支持，幾乎無法生存。多數(shù)職業(yè)足球俱樂部依賴大型國企或民企的投資維持運營，商業(yè)運營能力薄弱，難以實現(xiàn)自負(fù)盈虧。中超聯(lián)賽凸顯了“地產(chǎn)足球”“金元足球”的特點，其中恒大、富力、佳兆業(yè)、綠地集團等都是地產(chǎn)企業(yè)巨頭，其他俱樂部也多為國企或非地產(chǎn)企業(yè)投資。

民營企業(yè)投資足球產(chǎn)業(yè)，主要出于獲取政府政策紅利和追求經(jīng)濟利益的目的。例如，恒大地產(chǎn)在投資廣州隊前在地產(chǎn)行業(yè)并不突出，但投資后借助政府扶持政策和足球廣告效應(yīng)，一躍成為行業(yè)領(lǐng)頭羊。盡管足球投資持續(xù)虧損，但恒大地產(chǎn)通過提升品牌知名度，帶動房地產(chǎn)業(yè)績，成功彌補了這一損失。自2010年至2021年，恒大地產(chǎn)投入近130億元人民幣，為中國足球贏得兩座亞冠獎杯。隨后，其他俱樂部效仿恒大模式，引進(jìn)頂級外援，球員薪資飛漲。俱樂部間的惡性競爭加劇，幾年后，“金元足球”的弊端顯現(xiàn)。自2021年起，多家俱樂部因“中性名”新規(guī)取消企業(yè)冠名，投資人撤資，陷入財務(wù)困境，面臨解散或轉(zhuǎn)讓風(fēng)險。2019年至今，已有45家職業(yè)足球俱樂部解散或重組。2022年中超聯(lián)賽出現(xiàn)多場棄賽，至少6支俱樂部欠薪且無力解決。

“金元足球”對青訓(xùn)的負(fù)面影響在于，俱樂部追求短期效益，忽視對職業(yè)足球青訓(xùn)的長期規(guī)劃和良好實施，單一的職業(yè)足球青訓(xùn)梯隊培養(yǎng)路徑已經(jīng)無法滿足俱樂部的可持續(xù)發(fā)展。然而，高水平職業(yè)球員的培養(yǎng)需至少十年的系統(tǒng)訓(xùn)練，這是足球項目的“十年定律”。在青訓(xùn)方面，多數(shù)俱樂部采取直接購買優(yōu)秀足球球員的方式，甚至整隊購入青訓(xùn)梯隊，以補充俱樂部梯隊。在追求短期效益的目標(biāo)下，職業(yè)足球俱樂部的青訓(xùn)傾向于采用“三集中”式的足球?qū)W?；蚯嘤?xùn)梯隊模式，即通過節(jié)省成本，以最快速度見效。

（二）校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力不足

針對校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)協(xié)同發(fā)展的困境與發(fā)展策略，通過走訪多家職業(yè)足球俱樂部和校園足球特色學(xué)校，俱樂部的管理人員、教練員、學(xué)校的體育主管領(lǐng)導(dǎo)和足球教師普遍認(rèn)為“雙方發(fā)展目標(biāo)不統(tǒng)一，缺乏合作契合點”是協(xié)同發(fā)展的主要問題所在。普通學(xué)校通常將升學(xué)率置于首位，而校園足球活動相對次要。職業(yè)足球青訓(xùn)則專注選拔高水平的足球競技人才，這與學(xué)校的首要目標(biāo)相沖突。由于雙方目標(biāo)不一致，缺乏合作基礎(chǔ)，這是制約協(xié)同發(fā)展的主要因素。

此外，職業(yè)足球俱樂部對校園足球的忽視和不主動合作，源于他們認(rèn)為校園足球難以培養(yǎng)出所需的高水平梯隊隊員。

中國校園足球尚處于起步階段，其培養(yǎng)高水平足球競技人才的能力有限，難以滿足職業(yè)足球青訓(xùn)的需求。

職業(yè)足球俱樂部作為現(xiàn)代企業(yè)，追求商業(yè)價值和利益最大化，他們更傾向于直接選拔高水平人才，而非通過合作培養(yǎng)。另一方面，普通學(xué)校對與職業(yè)足球青訓(xùn)合作持謹(jǐn)慎態(tài)度，主要是因為俱樂部對校園足球的幫扶作用有限，缺乏長期合作的動力。目前，僅有少數(shù)特色學(xué)校與職業(yè)足球青訓(xùn)簽訂合作協(xié)議，但合作內(nèi)容多限于技術(shù)教學(xué)和器材捐助，缺乏深入的文化課學(xué)習(xí)和授課形式。這種合作往往受外部行政的干預(yù)驅(qū)動，缺乏內(nèi)在的合作動力。

四、校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)協(xié)同發(fā)展的對策

（一）破除體制壁壘，構(gòu)建校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)協(xié)同發(fā)展治理體系

校園足球與職業(yè)足球協(xié)同發(fā)展體系構(gòu)建的首要任務(wù)是管理體制的改革。國家層面通過設(shè)置強有力的行政管理部門，實現(xiàn)教育系統(tǒng)與體育系統(tǒng)人事和財力的統(tǒng)一，真正實現(xiàn)“體教融合”。

同時，理順運行機制，提升管理水平，重新構(gòu)建新的足球青訓(xùn)體系，進(jìn)而實現(xiàn)校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)協(xié)同發(fā)展。從實踐過程來看，無論是教育部還是國家體育總局，都無法獨自承擔(dān)重建中國足球青訓(xùn)體系的重任。這是因為雙方既無絕對權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)對方，也無絕對義務(wù)接受對方領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致協(xié)同發(fā)展缺乏必要的協(xié)同機制和保障機制。校園足球由教育部管理，而職業(yè)足球青訓(xùn)則由民營企業(yè)系統(tǒng)負(fù)責(zé)，并受中國足球協(xié)會監(jiān)管。兩者的合作動力主要來源現(xiàn)實利益訴求，并在行政監(jiān)管上存在必然聯(lián)系。職業(yè)足球青訓(xùn)屬于職業(yè)足球俱樂部的業(yè)務(wù)范疇，不受教育部約束，但接受足球協(xié)會的監(jiān)管。這種監(jiān)管是在中國足球職業(yè)化改革尚不完善的背景下的特殊產(chǎn)物。在歐洲，職業(yè)足球青訓(xùn)完全市場化運作，以足球市場供求關(guān)系為導(dǎo)向，追求經(jīng)濟利益最大化，足球協(xié)會無權(quán)也不干預(yù)。

中國足球青訓(xùn)體系重建的核心在于實現(xiàn)校園足球青訓(xùn)體系與職業(yè)足球青訓(xùn)體系的協(xié)同發(fā)展。多年來的實踐表明，中國足球協(xié)會無法獨自承擔(dān)重建青少年足球青訓(xùn)體系的重任。教育部已明確表示，要培養(yǎng)高水平的足球競技人才，并有意與中國足球協(xié)會合作，共同重建青訓(xùn)體系。然而，教育部作為教育行政部門，也不能單獨承擔(dān)這一重任。教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)之間的體制壁壘一直存在，對兩者的合作產(chǎn)生了一定的影響。因此，從國家層面成立專門的全國青少年足球發(fā)展中心，協(xié)調(diào)教育部、體育總局、國家發(fā)改委、財政部、新聞出版總局、共青團中央等行政部門，整合校園足球和職業(yè)足球青訓(xùn)的協(xié)同發(fā)展，是重建中國足球青訓(xùn)體系的有效路徑。

（二）通過政策激勵來引導(dǎo)職業(yè)足球俱樂部與學(xué)校的合作

中國職業(yè)足球青訓(xùn)與校園足球的協(xié)同發(fā)展，一方面依賴市場機制進(jìn)行調(diào)節(jié)，另一方面更需要中國足球協(xié)會通過政策激勵手段進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)職業(yè)足球俱樂部主動與學(xué)校合作，探索多元化的青訓(xùn)路徑。

目前，中國足球協(xié)會對職業(yè)聯(lián)賽和俱樂部的管控過度，但在青少年足球后備人才培養(yǎng)方面的管控存在不足。因此，應(yīng)及時調(diào)整工作重心，主要關(guān)注青少年足球后備人才的培養(yǎng)。市場機制是職業(yè)足球青訓(xùn)路徑多元化的“催化劑”。在高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟體制下，職業(yè)足球青訓(xùn)完全以足球市場供求關(guān)系為導(dǎo)向。為了生存和發(fā)展，俱樂部會自主探尋有效的足球青訓(xùn)路徑，并主動尋求與校園足球的合作，實現(xiàn)青訓(xùn)路徑的多元化。

當(dāng)前，中國特色社會主義市場經(jīng)濟與歐洲的市場經(jīng)濟仍存在一定差異，市場機制并不如歐洲職業(yè)足球市場機制健全。因此，足球協(xié)會需要通過行政管理權(quán)調(diào)控職業(yè)足球青訓(xùn)的發(fā)展方向，實現(xiàn)職業(yè)足球青訓(xùn)探索的多元路徑，促進(jìn)職業(yè)足球青訓(xùn)與校園足球的協(xié)同發(fā)展。

在教育部與足球協(xié)會有意充分合作的背景下，中國足球協(xié)會應(yīng)從大局出發(fā)，摒棄部門間的利益博弈，從管理層面與校足辦構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機制。U23球員制度是中國足球協(xié)會促進(jìn)職業(yè)足球青訓(xùn)發(fā)展的有力政策。應(yīng)繼續(xù)加大管控力度，通過行政管理權(quán)制定有針對性的政策，激勵并引導(dǎo)職業(yè)足球俱樂部重視校園足球，探索青訓(xùn)路徑的多元化，促進(jìn)職業(yè)足球青訓(xùn)與校園足球的協(xié)同發(fā)展。

（三）構(gòu)建“聯(lián)賽制”校園足球競賽體系

足球競賽是校園足球的主要內(nèi)容，建立合理的賽制可以增加學(xué)生參與足球比賽的機會，優(yōu)化校園足球氛圍，培養(yǎng)出職業(yè)足球俱樂部需要的高水平足球競技人才。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下學(xué)校足球活動的開展多數(shù)是以足球比賽為目標(biāo)。普通中小學(xué)校通過比賽設(shè)定參賽計劃與目標(biāo)，組織訓(xùn)練，為學(xué)生提供寶貴的訓(xùn)練機會，從而激發(fā)校園足球的活力。

根據(jù)《計劃》，應(yīng)深化構(gòu)建校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽和國際交流比賽為一體的競賽體系，并進(jìn)一步完善小學(xué)、初中、高中的聯(lián)賽與選拔性競賽。目前，中國校園足球競賽多以“賽會制”為主，各級別比賽多在城市或地區(qū)內(nèi)舉辦。盡管部分省份以“聯(lián)賽”名義組織，但實質(zhì)上仍為“賽會制”。這種賽制限制了學(xué)生參賽次數(shù)，不利于競技水平的提升和校園足球文化的形成，對校園足球長期發(fā)展構(gòu)成阻礙。新型冠狀病毒的影響導(dǎo)致部分省份連續(xù)兩年未舉辦省級校園足球聯(lián)賽，而是利用前兩年的參賽學(xué)校參加全國比賽。

與此不同，德國和日本在青少年足球人才培養(yǎng)上更注重“聯(lián)賽制”。德國以俱樂部聯(lián)賽和周末聯(lián)賽為主，而日本則通過多級聯(lián)賽制度。例如，日本關(guān)東地區(qū)高中的主力隊員每年參賽次數(shù)可達(dá)60場以上，而中國校園足球開展較好的地區(qū)，如廣東省和遼寧省，學(xué)生每年的正式比賽次數(shù)為16場左右。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是全國足球重點城市，中小學(xué)生每年也僅能參加一次官方組織的正式比賽，實力較弱的球隊可能踢完小組賽的3場比賽就結(jié)束全年賽程。比賽次數(shù)少，已經(jīng)影響校園足球開展的活躍度，而構(gòu)建科學(xué)、合理的校園足球競賽體系是推動校園足球深入發(fā)展，提升學(xué)生足球競技水平的關(guān)鍵。

“體教融合”是新時期推動教育與體育事業(yè)全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)的協(xié)同發(fā)展，不僅是實施“體教融合”戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是其核心內(nèi)容。

其核心目標(biāo)在于通過校園足球體系，培育滿足職業(yè)足球青訓(xùn)需求的高水平競技人才，進(jìn)而在達(dá)成學(xué)校體育教育目標(biāo)的同時，推動競技體育的蓬勃發(fā)展。針對當(dāng)前國情，從國家層面推動校園足球與職業(yè)足球青訓(xùn)的協(xié)同發(fā)展。

改革管理體制勢在必行，通過設(shè)置專門的青少年足球管理機構(gòu)，實現(xiàn)教育系統(tǒng)與職業(yè)足球青訓(xùn)管理層面人事與財務(wù)的統(tǒng)一，才能實現(xiàn)真正的體教融合。教育部應(yīng)針對影響學(xué)生參與足球訓(xùn)練的主要因素，從源頭上解決學(xué)生的升學(xué)與就業(yè)問題，以吸引更多校園足球精英人才積極參與足球訓(xùn)練，從而擴大足球人口基數(shù)，提升足球競技人才的培養(yǎng)質(zhì)量。同時，中國足球協(xié)會應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，將職業(yè)足球青訓(xùn)置于核心地位。通過政策激勵，引導(dǎo)職業(yè)足球俱樂部積極與校園足球合作，實現(xiàn)職業(yè)足球青訓(xùn)路徑的多元化發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：呂研）