摘 要：“雙減”政策將教育減負問題推向一個新的高度，但執(zhí)行過程依然存在阻礙，執(zhí)行效果仍有提升空間。基于此，結合Q市城區(qū)中小學的調查數(shù)據(jù)，利用史密斯政策執(zhí)行過程模型，分析“雙減”政策執(zhí)行中存在的問題。針對調查得出的問題，提出要從明確政策內容、細化執(zhí)行標準，加強政策宣傳、提高認知度，提高執(zhí)行機構的執(zhí)行效率，正確引導目標群體的價值選擇與行為，加大政策執(zhí)行環(huán)境的支持力度等方面入手，推動“雙減”政策落實落細。

關鍵詞：“雙減”政策；政策執(zhí)行；史密斯模型

基金項目：廣西教育科學“十四五”規(guī)劃2023年度課題“基于史密斯模型的‘雙減’政策執(zhí)行研究——以欽州市為例”（立項編號：2023C792）。

作者簡介：莫恩勤（1986—），女，欽州幼兒師范高等?？茖W校。

黃 偉（1984—），男，欽州幼兒師范高等?？茖W校。

教育減負一直都是教育改革的重要議題。1955年，教育部頒布了《關于減輕中小學生過重負擔的指示》，此后系列國家層面的政策文件出臺。有學者統(tǒng)計得出，改革開放四十年來，我國出臺中小學減負政策35部，其中，針對減負的專項政策11部，涉及減負的相關政策24部［1］。這從側面說明了減負難度大，且任務重。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“‘雙減’政策”），為教育減負問題提供了明晰的方向和解決路徑。而從當前執(zhí)行情況看，雖然“雙減”工作已取得很大的成效，但執(zhí)行過程存在偏差，執(zhí)行效果仍有提升空間?；诖?，本文通過對Q市城區(qū)中小學的學生、家長進行問卷調查、訪談，借助史密斯政策執(zhí)行過程模型加以分析，找出Q市“雙減”政策執(zhí)行中存在的問題并提出相應的對策。

一、史密斯政策執(zhí)行過程模型

1973年，美國學者T.B.Smith首次提出一個用來分析政策執(zhí)行因素和效果影響的模型。他指出，政策執(zhí)行中最主要的影響因素有四個，分別是理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素［2］。在史密斯政策執(zhí)行過程模型中，四大主要影響因素之間相互影響、相互作用，并對公共政策的執(zhí)行成效產生影響，具體如圖1所示。

史密斯政策執(zhí)行過程模型是“自上而下”的研究路徑，剛好與“雙減”政策的特點相符合，因此適用于研究我國“雙減”政策的執(zhí)行效果。

二、“雙減”政策執(zhí)行中存在的問題——基于史密斯模型的分析

（一）理想化政策方面的問題

1.政策內容的界定模糊

“雙減”政策作為教育領域的重大改革措施，雖然明確了減輕學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的總體目標，但在具體執(zhí)行層面不夠精細，容易導致一些學校在政策執(zhí)行過程中產生偏差和誤解，從而影響整體教育效果。

2.政策宣傳的薄弱環(huán)節(jié)

政策宣傳是確保政策順利執(zhí)行、達到預期效果的重要基石。然而，經過對Q市城區(qū)中小學的調研發(fā)現(xiàn)，部分學校和家長對政策的了解程度不足。例如，分析對Q市城區(qū)中小學家長的調查問卷發(fā)現(xiàn)，4.30%的家長表示完全不了解“雙減”政策，33.37%的家長表示不太了解“雙減”政策。這主要是因為政策宣傳的力度不夠、渠道不廣、針對性不強。部分家長可能僅從媒體上獲取了片面的信息，對政策的真正意圖和深遠意義缺乏深入的理解，因此，在執(zhí)行過程中，他們可能會持觀望態(tài)度，甚至產生抵觸情緒，這無疑會削弱政策的執(zhí)行力度和效果。

（二）執(zhí)行機構方面的問題

1.執(zhí)行力不足

“雙減”政策提出，要全面壓減學生的作業(yè)總量和時長，提高作業(yè)設計質量，提高學校教育教學質量。但由于慣性思維、利益沖突等原因，部分學校和教師在落實“雙減”政策時仍存在執(zhí)行力不足的問題。

2.監(jiān)管不到位

在執(zhí)行過程中，監(jiān)管機制的不完善也是導致政策執(zhí)行效果不佳的重要原因。一些地方教育行政部門對校外培訓機構的監(jiān)管力度不足，導致違規(guī)培訓現(xiàn)象屢禁不止。同時，分析問卷發(fā)現(xiàn)，82.75%的家長表示孩子參加的課后服務項目大多數(shù)是作業(yè)輔導答疑，而非學科類的項目占比較低。此外，對校內作業(yè)量、教學質量等方面的監(jiān)管也存在漏洞。

（三）目標群體方面的問題

1.家長焦慮情緒的困擾

在人才競爭日益激烈的背景下，家長普遍對子女寄予厚望，擔憂政策變動可能影響孩子的學業(yè)成績和未來競爭力。例如，分析問卷發(fā)現(xiàn)，33%的家長認為讓孩子參加校外培訓主要是為了通過提高成績來提高孩子未來的競爭力。在這樣的環(huán)境下執(zhí)行“雙減”政策，家長由于不同的觀念會做出不同的選擇，導致減負遭遇囚徒困境［3］。

2.學生適應性挑戰(zhàn)

“雙減”政策的實施，不僅是對教育系統(tǒng)的一次重大調整，也是對學生學習習慣和思維方式的一次考驗。長期以來，學生在高強度、高壓力的學習環(huán)境中逐漸形成了固定的學習模式和思維慣性。“雙減”政策實施后，隨著作業(yè)量的減少和課外培訓的限制，部分學生可能面臨學習動力不足、自律性下降等問題，他們難以快速調整自己的學習狀態(tài)和方法，進而影響到學習效果和成長發(fā)展。

（四）政策執(zhí)行環(huán)境方面的問題

1.社會經濟環(huán)境的復雜性

在經濟快速發(fā)展與競爭日益激烈的時代背景下，教育領域發(fā)生了深刻變化。教育資源的分配不均與優(yōu)質教育資源的稀缺，如同兩塊巨石，壓在家長與學生的心頭，加劇了他們的焦慮情緒。這種環(huán)境給“雙減”政策的落地帶來了更高的挑戰(zhàn)。中小學需要在保障學生健康成長的同時，面對社會的現(xiàn)實壓力，滿足家長對優(yōu)質教育的渴望，這無疑是一項艱巨的任務。

2.文化傳統(tǒng)的深厚影響

傳統(tǒng)文化“萬般皆下品，唯有讀書高”的觀念根深蒂固，追求教育成就、重視考試成績的思想深入人心。這種文化傳統(tǒng)如同一股強大的慣性力量，影響著人們對“雙減”政策的認知與理解。家長和教師往往難以迅速轉變教育觀念，依然將學生的考試成績視為衡量其學業(yè)成就的唯一標準。這種傳統(tǒng)觀念的束縛，使得政策在執(zhí)行過程中需要面對來自文化層面的挑戰(zhàn)。

三、提高“雙減”政策執(zhí)行有效性的對策

（一）明確政策內容，細化執(zhí)行標準

針對政策內容的模糊性，相關部門應進一步明確關鍵性指標的量化標準，加強政策解讀和培訓工作，確保相關人員準確理解政策精神，減少執(zhí)行過程中的偏差和誤解。同時，應從切實減輕學生的作業(yè)負擔和校外培訓負擔這兩個目標入手，建立“雙減”政策的執(zhí)行評價體系。在減輕作業(yè)負擔方面，既要關注作業(yè)量的變化，也要關注作業(yè)質量的提升。在評價方法方面，既注重過程評價，也關注結果評價，確?！半p減”政策執(zhí)行評價體系的合理性與科學性，推動“雙減”進一步發(fā)揮實效。

（二）加強政策宣傳，提高認知度

加強政策宣傳是提高政策執(zhí)行有效性的重要途徑。相關部門應充分利用多種渠道和方式，如媒體宣傳、家長會、社區(qū)講座等，廣泛深入地宣傳“雙減”政策的意義、目標和具體要求。通過典型案例和成功經驗分享，提高家長、學校和社會對政策的認識和支持度，形成全社會共同參與的良好氛圍。

（三）提高執(zhí)行機構的執(zhí)行效率

1.執(zhí)行主體多方聯(lián)動，提升協(xié)同育人效率

“雙減”政策的執(zhí)行牽涉多個執(zhí)行主體，各執(zhí)行主體既要各司其職，又要互相聯(lián)系，加強合作，真正做到協(xié)同育人。為此，相關部門要注重體系建設，明確各主體的職責，協(xié)調各主體之間的合作關系。此外，通過主體之間的價值認同、情感聯(lián)結、互補互助、利他行為激勵等，深化協(xié)作互動機制建設［4］。

2.努力減輕學生作業(yè)負擔，切實提高教育教學質量

一方面，學校要加強教師隊伍的建設，通過多種途徑幫助教師提高教育教學水平，如積極開展教科研活動、派教師外出學習培訓、師徒結對等。另一方面，教師要轉變教育教學理念，優(yōu)化教育教學方法，用“啟發(fā)式”教學代替“填鴨式”教學，同時改變對學生的評價方式，從多種途徑、多個維度評價學生，指導和引領學生成長，促進學生全面發(fā)展。

3.加大課后服務的保障力度

第一，加大課后服務的經濟保障力度。課后服務相關問題產生的原因是復雜多樣的，其中之一是資金投入不足。對此，政府應多渠道整合社會資源、籌集資金，制定課后服務的經費保障制度，加大對農村學校課后服務的資金扶持力度，合理配置教育資源。

第二，加大基礎設施的保障力度。學校用于課后服務的設施、設備、場地是有限的，因此，要使課后服務順利開展，政府必須加大投入，為學校備齊、備足課后服務所需要的設施、設備和場地。

第三，加大課后服務人力資源保障力度。在課后服務工作中，政府應組織培訓機構、社會團體、家長、志愿者等社會力量積極參加，形成多元化的課后服務體系，切實解決課后服務師資力量不足的問題。

（四）正確引導目標群體的價值選擇與行為

1.家長應樹立正確的教育觀念，提升教育能力

首先，家長應樹立正確的教育觀念。通過各種途徑充分了解“雙減”政策，理解其促進基礎教育回歸育人的本質。其次，家長要提升自身的教育能力。習近平總書記指出，家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師。如果“第一所學校”的氛圍不好，“第一任老師”的教育能力不高，孩子的成長成才將會受到消極影響。最后，家長要營造舒適、團結、和睦的家庭氛圍，建立良好的親子關系，多與孩子互動，多陪伴孩子，傾聽孩子的心聲，幫助孩子解決問題，引導孩子成長。

2.培訓機構、家長、相關部門各司其職

第一，助推培訓機構順利轉型。校外培訓機構應根據(jù)自身條件謀求轉型，轉型方向可選擇藝術類培訓、家庭教育指導、職業(yè)生涯規(guī)劃等。同時，相關部門可為培訓機構提供政策分析、轉型指導等服務。

第二，合力助推家庭教育回歸理性。為了引導家長改變教育觀念，糾正錯誤的教育行為，克服功利心理，相關部門應根據(jù)《中華人民共和國家庭教育促進法》的要求，建立家庭教育指導中心，開展家庭教育指導講座、課堂，辦好各類家長學校，引導家長科學育兒、理性育兒，樹立正確的家庭教育理念。

第三，完善協(xié)同治理機制，提升協(xié)同治理能力。面對數(shù)量眾多的校外培訓機構，要規(guī)范治理，這將是一項艱巨的任務，任何一個部門都無法獨立完成，所以各級政府應建立完善的協(xié)同治理機制，成立校外培訓機構監(jiān)管小組，明確分工，責任到人，并定期巡查，實行常態(tài)化監(jiān)管。

（五）加大政策執(zhí)行環(huán)境的支持力度

1.有效整合優(yōu)質教育資源

一是大力推行信息化教育。信息化教育是解決優(yōu)質教育資源短缺問題的有效方式之一，相關部門應充分利用互聯(lián)網的優(yōu)勢，破除獲取信息的空間壁壘，開啟教育資源共享的新模式，讓盡可能多的學生能獲取優(yōu)質的教育資源，減少家長為了爭搶優(yōu)質教育資源而送孩子到校外培訓的行為和負擔。二是加強教師隊伍的建設，增強校際教師的培訓和交流，完善教師輪崗制度，培養(yǎng)一支素質夠硬、專業(yè)能力夠強的師資隊伍。三是完善招生考試評價方式，建立多元評價體系。

2.建設終身學習社會

隨著社會的不斷發(fā)展，人才需求也在不斷變化。社會的選人用人制度影響“雙減”政策的落實落地，具體體現(xiàn)為用人單位大多會根據(jù)求職者的學歷進行初步篩選，這會在一定程度上增加學生的學業(yè)負擔。因此，要想有效地減輕學生的學業(yè)負擔，必須建立完善的選人用人制度，促使學生樹立終身學習理念［5］，不斷提升社會適應能力。

結語

通過深入剖析政策執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)和關鍵影響因素，明確政策目標的實現(xiàn)路徑和潛在挑戰(zhàn)。研究表明，“雙減”政策的執(zhí)行并非一帆風順，需要克服諸多困難。在史密斯政策執(zhí)行過程模型的指導下，本文對“雙減”政策的執(zhí)行進行探索，希望能為推進“雙減”政策深入實施提供助力。

［參考文獻］

王毓珣，劉健.改革開放四十年中小學減負政策變遷及走向分析［J］.教育理論與實踐，2018，38（31）：17-23.

Smith T B.The Policy Implementation Process［J］.Policy Sciences，1973，4（2）：197-209.

朱鏡德，朱曉青.中小學學生減負與“囚徒困境博弈”論［J］.教育科學，2002（4）：11-13.

吳春梅，莊永琪.協(xié)同治理：關鍵變量、影響因素及實現(xiàn)途徑［J］.理論探索，2013（3）：73-77.

朱衛(wèi)國.中小學生課業(yè)負擔的理性思考［J］.教育發(fā)展研究，2019，39（12）：1-5.