〔內(nèi)容提要〕在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，高速穩(wěn)健運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的有效提升和量的合理增長，在這份優(yōu)秀的“成績單”里，縣域經(jīng)濟(jì)功不可沒。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)更是勢頭強(qiáng)勁、表現(xiàn)亮眼，逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和發(fā)展引擎。我國地域?qū)拸V，縣域眾多，地區(qū)差異明顯，從當(dāng)前我國眾多縣域經(jīng)濟(jì)來說，還存在比較明顯的南北差異、東西差距、本土差別等實(shí)際情況，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域來說，要站在新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，通過有效舉措，立足實(shí)情，找準(zhǔn)加快發(fā)展的思路、方法和路徑，堅(jiān)持工農(nóng)互促發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略，重點(diǎn)抓好優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等七個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域、突出方面，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，逐步縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域之間的差距。

〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域；關(guān)鍵領(lǐng)域；高質(zhì)量發(fā)展；路徑與思考

新時(shí)代、新氣象、新作為。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還很不平衡，地區(qū)之間、省與省之間、縣域之間還存在較大差異，要實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，全面提升人民生活水平，全面提振我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“質(zhì)”和“量”，關(guān)鍵任務(wù)之一是要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)，通過拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、深挖經(jīng)濟(jì)潛能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、釋放經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)揮好人的主觀能動(dòng)性，使我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)“活起來”“動(dòng)起來”“跑起來”。

一、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的定義

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域是一個(gè)相對(duì)概念和地域概念，就相對(duì)概念來說，不同的時(shí)間、不同的指標(biāo)、不同的地域、不同的要求會(huì)得到不同的結(jié)果，主要用國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均收入、失業(yè)率等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量，通過系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)和相關(guān)數(shù)據(jù)比較并進(jìn)行排名而得出的關(guān)鍵數(shù)據(jù)相對(duì)值，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域即綜合排名靠后的縣域。地區(qū)之間、省與省之間、市與市之間、縣際之間經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合排名靠后的縣域都可以稱之為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域。從地理概念來說，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，連接著宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)、城市與鄉(xiāng)村區(qū)域，是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，依托自然資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，是具有典型地域特征和功能齊全的區(qū)劃經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)大多以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、工業(yè)經(jīng)濟(jì)為輔、服務(wù)業(yè)為補(bǔ)，由經(jīng)濟(jì)地理特征決定工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還兼顧發(fā)展服務(wù)業(yè)、商業(yè)、金融業(yè)等非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與教科文衛(wèi)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系貫通，是縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系較為完善、功能較為齊全且獨(dú)立的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之和，也是各經(jīng)濟(jì)部門共同組建的結(jié)合體和綜合體。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我國縣域人口較多，勞動(dòng)力相對(duì)充足，對(duì)國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。因受自身發(fā)展條件、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、戰(zhàn)略發(fā)展定位等方面的影響和制約，導(dǎo)致我國縣域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和短板弱項(xiàng)，如思想觀念落后、經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱、發(fā)展質(zhì)量較低、發(fā)展規(guī)模較小、發(fā)展空間不足等問題，縣域之間的發(fā)展差距有逐漸拉大之勢，這些問題嚴(yán)重制約著我國縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程和“綜合體”，要抓好關(guān)鍵領(lǐng)域，打好“組合拳”和“持久戰(zhàn)”。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，可以按照“統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、工農(nóng)互促、培新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)升級(jí)、強(qiáng)縣惠民”的總方針，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀思路、找出路、蹚新路。

三、當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

（一）體制機(jī)制還不健全，工作效率較低

經(jīng)濟(jì)發(fā)展受各種因素的制約和影響，如果沒有一個(gè)好的體制機(jī)制，就會(huì)出現(xiàn)“體”不完美，“機(jī)”過不時(shí)的現(xiàn)象。體制機(jī)制不健全，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，表現(xiàn)在縣級(jí)政府的權(quán)、責(zé)、利不統(tǒng)一，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等，管理體制不夠完善，部門層級(jí)較多、條塊分割的行政管理體制，使縣級(jí)黨委政府的項(xiàng)目建設(shè)權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、財(cái)政分配權(quán)、社會(huì)事務(wù)權(quán)被削弱，導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱化、工作效率低化、工作積極性消化、工作執(zhí)行力減化等系列問題頻繁出現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，也是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在工業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚、產(chǎn)業(yè)體系不完整問題，縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)集約化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)單一，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合度不夠，依然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏多元化的產(chǎn)業(yè)支撐體系和結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

（三）人才短缺，高端人才匱乏

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域由于在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展相對(duì)滯后，綜合能力偏弱，對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)，很難招到合適的人才和引進(jìn)高端人才。待遇偏低、人才政策難以兌現(xiàn)，導(dǎo)致呈現(xiàn)縣域人才流出多、流入少的被動(dòng)局面，甚至一些留下的人才也未能充分發(fā)揮其特長和被充分利用，長此以往逐步形成“人才流失導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后以致人才流失”的惡性循環(huán)“怪圈”，人才短板成為制約縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸所在。

（四）生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境治理有待提升

改革開放40多年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)，人民生活水平顯著提高，農(nóng)村人口逐步向鎮(zhèn)一級(jí)、縣一級(jí)、市一級(jí)遷徙聚居，很多縣城承載了大批的“新農(nóng)人”。人口增多、城區(qū)面積逐步擴(kuò)大，又因人們環(huán)保理念不強(qiáng)，個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣較差，“新農(nóng)人”還按“老習(xí)慣”生活，加之管理缺位，導(dǎo)致很多小區(qū)、公共區(qū)域出現(xiàn)“臟亂差”的現(xiàn)象，生產(chǎn)生活垃圾引起的生態(tài)環(huán)境問題也接踵而至?？h域內(nèi)的工廠企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在高耗能、高排放、低效益、循環(huán)難等現(xiàn)實(shí)問題，一些縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染嚴(yán)重，企業(yè)物資與能源消耗較多，“三廢”排放增加。在鄉(xiāng)村，農(nóng)村生活垃圾、牲畜糞便等多種污染并存，使鄉(xiāng)村資源與生態(tài)環(huán)境受到破壞，大量農(nóng)藥使用也造成嚴(yán)重的土壤污染，這些都給縣域環(huán)境治理帶來壓力，也間接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共產(chǎn)品投入不足

縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的民生工程和“公共產(chǎn)品”，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域在財(cái)政實(shí)力、整體規(guī)劃、投入力度、日常維護(hù)等方面還存在不足，導(dǎo)致縣域基礎(chǔ)設(shè)施還不健全、不完善，主要問題集中在路難行、水難聞、氣難用、休閑空間環(huán)境窄等方面。

（六）營商環(huán)境不佳，招商引資困難

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域在招商引資方面存在的問題比較突出。一是營商環(huán)境方面的政策法規(guī)還不健全。二是行政審批手續(xù)復(fù)雜，“線上線下”的融合度不夠高。三是公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)過程中還有不少薄弱環(huán)節(jié)。這些問題和差距在一定程度上影響了企業(yè)投資者的投資熱情和縣域“吸引力”，也表明了在優(yōu)化營商環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變上，我們還要進(jìn)一步探索和努力改進(jìn)。

（七）鄉(xiāng)村治理有短板，公益事業(yè)無人理

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域在鄉(xiāng)村治理過程中，青年力量流失嚴(yán)重、大批青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、經(jīng)商和搬遷，導(dǎo)致婦女、兒童和老人成為農(nóng)村的主體，很多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)出現(xiàn)不同程度的老齡化、少人化、荒蕪化、空心化現(xiàn)象。鄉(xiāng)村治理人才匱乏和能力不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理還存在不少短板，如不少鄉(xiāng)村缺少真正發(fā)揮作用的服務(wù)性、公益性、互助性、帶動(dòng)性的農(nóng)村社會(huì)組織，提供的服務(wù)存在力量不足、靶向不準(zhǔn)、質(zhì)量不高等問題，公益事業(yè)集資難、投工投勞不積極、村莊管理不完善等問題還比較突出。

四、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜工則工”“宜商則商”“宜林則林”“宜游則（旅）游”的特點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，注重發(fā)揮本地系統(tǒng)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢領(lǐng)域、特色項(xiàng)目，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）拆解體制機(jī)制束縛，提升適應(yīng)市場能力

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)進(jìn)步、改革創(chuàng)新、不斷完善的綜合體，要健全和完善各項(xiàng)體制機(jī)制、法律法規(guī)、規(guī)章制度等，給企業(yè)、個(gè)體等經(jīng)濟(jì)組織松綁減負(fù)，提升服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是賦予縣級(jí)政府更多的發(fā)展自主權(quán)。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有度的原則，學(xué)習(xí)吸收和參照發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)部分縣域開展合理擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限試點(diǎn)嘗試，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力、指導(dǎo)能力、把控能力。二是要進(jìn)一步改革和完善財(cái)政管理體制。按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相適應(yīng)”的原則，在上級(jí)政策規(guī)定允許的條件下，適當(dāng)提高縣級(jí)收入分成比例，做大做強(qiáng)縣域工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大稅收來源，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力。三是加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入力度。支持以項(xiàng)目聚集做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，樹立“項(xiàng)目為王”意識(shí)，加大財(cái)政資金投入力度，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、入駐和開工建設(shè)，積極推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)聚勢而強(qiáng)、綠色產(chǎn)業(yè)順勢而興、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)乘勢而上，抓好項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)項(xiàng)目鏈發(fā)展，不斷壯大高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一招，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域基于不同的發(fā)展定位、功能基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、自然條件等綜合考慮，要尤其注重發(fā)掘縣域資源稟賦，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建符合發(fā)展規(guī)律、符合實(shí)際要求、符合長遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、特色鮮明的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)體系。一要完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二要堅(jiān)持品牌化發(fā)展，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品。三要大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。四要協(xié)同共進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面，要以培育新型農(nóng)民為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。另一方面，要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展承接平臺(tái)，確保縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素充分聚集，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展模式，不斷完善縣域生產(chǎn)力空間布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和縣城資源充分共享、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

（三）人才強(qiáng)縣，培養(yǎng)、引進(jìn)和留住人才

人才是強(qiáng)縣之本、發(fā)展之要。黨的二十大報(bào)告在“深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”部分強(qiáng)調(diào)，“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底要靠高水平人才、高技能人才、專業(yè)化人才的支撐。針對(duì)我國縣域人才現(xiàn)狀，應(yīng)多措并舉、“培引留”結(jié)合、集智引優(yōu)，加快構(gòu)建高質(zhì)量人才培養(yǎng)新格局，做到“育得出來”“引得進(jìn)來”“用得起來”“留得下來”。

1.提前謀劃，做到“育得出來”

一是集中資源，發(fā)揮縣域自主培養(yǎng)人才主陣地作用。充分利用縣域高校（學(xué)校）、科研單位、高新企業(yè)等優(yōu)勢資源，協(xié)作配合，重點(diǎn)建設(shè)一批符合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和要求的“高、精、尖”科技人才培養(yǎng)基地和人才“小高地”示范點(diǎn)，積極培養(yǎng)和打造青年才俊和高技能人才隊(duì)伍。二是選擇“好苗子”“特長生”“潛力股”到縣域外單位“加油充電”。

2.靈活制度，做到“引得進(jìn)來”

一是制訂人才引進(jìn)發(fā)展規(guī)劃。二是更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)選人、系統(tǒng)選人、市場選人作用。三是更好發(fā)揮用人單位主體作用。四是加強(qiáng)與駐地企事業(yè)單位人才開發(fā)戰(zhàn)略合作，引進(jìn)人才到縣域單位交流、掛職任職，實(shí)現(xiàn)人才智力資源交流互動(dòng)、智力共享，實(shí)時(shí)推送就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和招考招聘信息，吸引學(xué)子回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.完善平臺(tái)，做到“用得起來”

一是對(duì)引進(jìn)的人才做好跟蹤服務(wù)。發(fā)揮縣域人才引進(jìn)部門的人才與使用人才主體部門的橋梁紐帶作用，對(duì)引進(jìn)的人才和人才使用主體部門按照“人崗相適、人事相宜、人盡其才、才盡其用”的原則，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息溝通和跟蹤服務(wù)。二是建立縣域高端人才信息庫，不斷提高高端人才信息庫的完備性和利用效率。

4.服務(wù)保障，做到“留得下來”

一是優(yōu)化高端科技人才托舉支持工程。與國家科技戰(zhàn)略力量相協(xié)同，擴(kuò)大戰(zhàn)略前沿和新興交叉領(lǐng)域及科技領(lǐng)軍企事業(yè)單位資助名額。二是加強(qiáng)對(duì)高端人才的服務(wù)保障力度。積極出臺(tái)引進(jìn)高端人才和急需緊缺人才的政策條件，開辟高端人才引進(jìn)綠色通道，為高端人才提供較優(yōu)越的薪酬福利待遇，配套提供保障子女教育、住房、醫(yī)療、交通出行、配偶安置等方面的優(yōu)惠政策，為高層次引進(jìn)人才提供保障。三是以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向落實(shí)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

（四）樹立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)環(huán)境治理與保護(hù)

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，必然要改變以往粗放型、環(huán)境污染型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與系統(tǒng)治理工作。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和系統(tǒng)治理工作。一是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行綠色低碳發(fā)展理念。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作，共建美好家園。三是采用剛?cè)岵?jì)的環(huán)保監(jiān)管措施。四是統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦是如此，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)投資、促發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，在國家政策的大力支持和持續(xù)投入下，我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以大幅提升并逐步完善“最后一米”。一是結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃、量力而行、盡力而為、有序推進(jìn)。二是交通先行，打通縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一米”。三是推進(jìn)縣城供水管網(wǎng)的升級(jí)改造。四是大力推進(jìn)燃?xì)夤艿览匣赂脑旌吞嵘粱こ獭Ｎ迨羌訌?qiáng)縣域公園、休閑廣場、健身設(shè)施建設(shè)力度。

（六）優(yōu)化營商環(huán)境，提供更好服務(wù)

營商環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力的“晴雨表”和“溫度計(jì)”，也是一個(gè)地方的核心競爭力之一。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域而言，營商環(huán)境的好壞將直接影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著一些突出矛盾和下行壓力，市場主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營依然面臨較多困難，要積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活力，加快鞏固?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的營商環(huán)境，要把國家政策、指導(dǎo)意見、地方法規(guī)、縣域?qū)嶋H情況結(jié)合起來，采取有針對(duì)性的措施對(duì)癥下藥。一是進(jìn)一步完善政策法規(guī)，讓政策有高度、法規(guī)有溫度。二是轉(zhuǎn)變思維，提升服務(wù)，業(yè)務(wù)“簡辦、快辦、省心辦”。三是堅(jiān)持營商環(huán)境向“科技化、數(shù)字化、智慧化”轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)持監(jiān)管理念和監(jiān)管方式與時(shí)俱進(jìn)。五是向先進(jìn)學(xué)習(xí)，開拓視野，改進(jìn)提升。

（七）加強(qiáng)基層治理，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村

基層治理是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。應(yīng)全面推行以“五治融合”為架構(gòu)，“微治理”為手段的基層治理模式，推動(dòng)重心下移、服務(wù)下沉，著力打造和諧有序、規(guī)范有度、充滿活力的善治鄉(xiāng)村，探索出一條“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理、黨群互動(dòng)、便捷高效”的共建共治共享鄉(xiāng)村治理新路子。一是黨建引領(lǐng)，建立“微組織”，增強(qiáng)凝聚力。二是豐富載體，推行“微教育”，讓村風(fēng)民風(fēng)好起來。三是網(wǎng)格管理，開展“微服務(wù)”，讓民心聚起來。四是建立機(jī)制，實(shí)行“微管理”，讓群眾動(dòng)起來。五是強(qiáng)化“微監(jiān)督”，讓規(guī)矩紀(jì)律嚴(yán)起來。

通過“微治理”的有效實(shí)施，逐步形成“政治、自治、法治、德治、智治”的“五治融合”鄉(xiāng)村治理模式，并形成規(guī)范有序、充滿活力、務(wù)實(shí)管用、樂于接受、便民為民的鄉(xiāng)村治理新體系，為解決老百姓的操心事、煩心事、揪心事提出新的基層治理方案，讓基層群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

五、結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)綜合而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域必須牢固樹立“路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成”的信念，具有“咬定青山不放松”的韌勁，堅(jiān)守“不破樓蘭終不還”的決心，突出抓好體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才建設(shè)等七個(gè)方面的“關(guān)鍵”，堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)、上下同心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，聚全縣之智、用全縣之力、舉全縣之能，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，一定會(huì)走出一條特色鮮明、充滿活力、發(fā)展迅速、健康可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

[作者單位：中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）]