〔內(nèi)容提要〕本文梳理遼寧省矛盾糾紛多元化解的積極進展，提出堅持黨的領(lǐng)導、以人為本、依法自愿、源頭預防、多元合力等五項原則。在構(gòu)建路徑優(yōu)化上要完善矛盾化解法律法規(guī)、發(fā)揮黨委總攬全局的作用、完善解紛多元化解體系、加強專業(yè)調(diào)解隊伍建設(shè)、增強多元解紛保障力度等，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”的“遼寧實踐”，為我省乃至全國社會治理工作提供有益的決策和實踐參考。

〔關(guān)鍵詞〕矛盾糾紛多元化解；現(xiàn)實困境；路徑研究

注：本文受遼寧省司法廳2024年度“法治理論與法治實踐研究”重點課題“矛盾糾紛多元化解路徑研究”（項目編號：LNSFT2024-A02）資助。

黨的二十大報告指出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)：“要完善預防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，促進社會和諧穩(wěn)定?！甭鋵嵙暯椒ㄖ嗡枷?，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，完善矛盾糾紛多元化解機制，豐富矛盾糾紛多元化解路徑，是建設(shè)法治遼寧的現(xiàn)實需要，是增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感的現(xiàn)實需要，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。

一、矛盾糾紛多元化解的積極進展

近些年，矛盾糾紛多元化解工作取得積極進展。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，最高人民法院、司法部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用推進訴源治理的意見》。遼寧省委、省政府高度重視，先后出臺《遼寧省矛盾糾紛多元預防化解條例》《關(guān)于堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”構(gòu)建大調(diào)解工作格局推進完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關(guān)于加強“四所一庭”聯(lián)動推動矛盾糾紛多元化解的指導意見》《關(guān)于加強矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解工作推進訴源治理的若干措施》《訴前特邀調(diào)解員管理辦法》和《關(guān)于協(xié)同推進矛盾化解工作的意見》等，旨在完善矛盾糾紛多元化解的制度，促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解。

遼寧省踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的“遼寧實踐”，在推進矛盾糾紛多元化解工作上取得了積極進展，部署開展了矛盾糾紛排查化解專項行動，形成了“省級領(lǐng)導、市級統(tǒng)籌、縣級實施、村落落實”的社會治理工作體系。2023年遼寧省調(diào)解社會矛盾糾紛27萬件，刑事、治安警情同比分別下降24.6%和15.3%。省高法2023年與省總工會、省工商聯(lián)、省婦聯(lián)等12家單位建立訴調(diào)對接機制，與省司法廳在全國率先建立協(xié)同推進矛盾化解工作機制，探索將9類糾紛引導至人民調(diào)解，發(fā)揮人民調(diào)解維護穩(wěn)定“第一道防線”作用。聚焦房地產(chǎn)信用卡糾紛等高發(fā)類案發(fā)出司法建議212份，促進了矛盾糾紛源頭化解。沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院通過司法建議，協(xié)同公安機關(guān)解決摩托車上牌問題，有效防止每年近4000件案件進入司法程序，實現(xiàn)類案無訟。省檢察院2023年全面落實群眾信訪“件件有回復”制度，辦理群眾信訪26253件，在全省檢察機關(guān)全面推開領(lǐng)導干部辦信接訪“百千萬”工程，領(lǐng)導干部帶頭推動群眾合法信訪訴求得到有效解決。

二、矛盾糾紛多元化解的基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導，統(tǒng)攬全局

黨的領(lǐng)導是推進矛盾糾紛多元化解的根本保證。根據(jù)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，矛盾糾紛多元化解機制改革的基本原則包括黨政主導和司法引導，其中黨政機關(guān)要發(fā)揮好主導者、組織者、推動者的重要作用，為多元化解提供領(lǐng)導保證。矛盾糾紛多元化解涉及行政、司法、社會等各個方面，黨委要把方向、管大局、作決策、保落實，把黨的領(lǐng)導貫穿矛盾糾紛多元化解的全過程，協(xié)調(diào)各方工作、匯聚各方力量、整合各方資源，明確和壓實各部門責任，形成強大合力促進矛盾糾紛多元、有效、及時化解。

（二）堅持以人為本，便民利民

習近平總書記強調(diào)，要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待。矛盾糾紛化解的基本理念是在法治的軌道上，把維護人民群眾的合法權(quán)益放在首位，通過各種方式多元化解矛盾。其制度與程序設(shè)計出發(fā)點和歸屬點應體現(xiàn)當事人意愿，將“以人為本”貫穿到整個解紛模式當中，讓人民群眾遇到問題能有地方“找個說法”，能以更穩(wěn)妥、和諧的方式得到解決。設(shè)計多元解紛決機制時不能采取一種模式、一個標準，必須結(jié)合實際情況，采用靈活多樣的方式來適應當事人的需求差異。

（三）堅持依法自愿，調(diào)解優(yōu)先

依法依規(guī)化解矛盾，將法、理、情等有機融合，充分尊重雙方當事人意愿，引導雙方當事人平等自愿地優(yōu)先選擇解紛方式。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，加強源頭預防和多元解紛能力。綜合運用糾紛調(diào)處、法治教育、心理疏導、權(quán)益保障和救濟救助等形式，實現(xiàn)司法效果同社會效果相統(tǒng)一，提升人民群眾認可度和適用率。

（四）堅持源頭預防，前端治理

落實“抓前端、治未病”要求，把非訴訟糾紛解決挺在前面，推動更多法治力量和社會解紛力量向預防化解用力，從源頭上減少訴訟增量，減少不穩(wěn)定因素。樹立“預防在前、調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解、實質(zhì)調(diào)解”工作理念，把糾紛解決在發(fā)案前、訴訟前、信訪前。推進源頭治理從“接訴即辦”到“未訴先辦”，推進“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，提升人民調(diào)解前端解紛實效，有效維護社會和諧穩(wěn)定，推動平安遼寧、法治遼寧建設(shè)。

（五）堅持多元合力，推進工作

堅持守正創(chuàng)新，以問題為導向，推動司法資源和人民調(diào)解合力向引導和疏導端持續(xù)用力，加強基層各部門多元聯(lián)動、資源整合、信息共享、程序契合、工作融合、優(yōu)勢互補、人員保障的矛盾糾紛多元化解工作格局。堅持共建共享、聯(lián)動聯(lián)調(diào)，提升各種不同類型調(diào)解聯(lián)動多元化解能力，源頭治理化解矛盾糾紛，減少訴訟增量，降低萬人成訟率。強化組織隊伍建設(shè)和解紛工作保障，提高調(diào)解工作法治化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

三、矛盾糾紛多元化解的路徑優(yōu)化及保障策略

（一）完善法律法規(guī)，構(gòu)建多元解紛法律體系

1.立法先行，加快制定相關(guān)法律

《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》提出，鼓勵各地因地制定出臺相關(guān)地方性法規(guī)，從法律層面推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)。因此，針對現(xiàn)有制度規(guī)定已無法滿足矛盾糾紛多樣化和解紛需求多元化的實際，應制定一部矛盾糾紛多元化解法律，與民事訴訟法、人民調(diào)解法、仲裁法、公證法等互為補充，為更有效、更高效化解矛盾糾紛提供法律依據(jù)和保障。

多元化糾紛解決機制立法是非訴訟程序與訴訟程序的銜接關(guān)系的綜合性法律，其涵蓋了公力救濟、民間社會和私力救濟交錯融合的領(lǐng)域，也是準入性與授權(quán)性規(guī)范相結(jié)合的法律形式。其中，一個重點內(nèi)容是加強不同解紛機制、不同部門間的銜接配合，“在深化多元化糾紛解決機制改革過程中，需要注重統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性?！?，促進矛盾糾紛化解既守土有責、各負其責，又相互配合、相互支持，最大化發(fā)揮其效能。

2.整合修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)

第一，調(diào)解前置程序的制度設(shè)計。民事訴訟法調(diào)解前置程序仍處于探索階段，訴前調(diào)解不具有強制力，影響矛盾糾紛多元化解機制改革。調(diào)解程序前置有效降低當事人的時間和經(jīng)濟成本，有利于司法資源優(yōu)化配置。通過民事訴訟法的修訂明確規(guī)定家事類糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、小額債務(wù)類糾紛、消費者權(quán)益保護類糾紛、交通事故糾紛、勞務(wù)糾紛、物業(yè)管理類糾紛等適用調(diào)解前置程序。

第二，優(yōu)化細化配套制度。充分利用矛盾糾紛多元化解的多種途徑，建立矛盾糾紛多元化解告知程序，明確告知當事人除訴訟外的其他調(diào)解和解途徑，引導當事人選擇成本低、效率高的解紛方法。進一步構(gòu)建和完善非訴訟、仲裁和訴訟之間的銜接。

第三，調(diào)整修改現(xiàn)有司法解釋。最高人民法院應根據(jù)法律法規(guī)執(zhí)行情況和現(xiàn)實狀況，及時調(diào)整和修改矛盾糾紛多元化解制度的司法解釋，使之不斷適應現(xiàn)實狀況和人民群眾解紛需求。

（二）發(fā)揮黨委總攬全局作用，促進多元主體協(xié)調(diào)聯(lián)動

1.加強黨委和政府組織領(lǐng)導

《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》明確指出，在矛盾多元化解機制建設(shè)中，各級黨委和政府要進一步加強組織領(lǐng)導，把多元化解工作列入重要議事日程，健全協(xié)調(diào)機制，定期研究部署，認真組織實施。

首先，加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)各解紛職能部門。各級黨委和政府履行組織領(lǐng)導和牽頭協(xié)調(diào)職能，進一步完善社會治理工作組織機構(gòu)和聯(lián)席會議等機制，促進職能部門解紛工作有效銜接聯(lián)動。其次，鼓勵支持社會解紛組織發(fā)展。激發(fā)各類糾紛化解民間組織動能，為其發(fā)展創(chuàng)造條件，提供保障。再次，建立工作責任獎懲機制。建立健全矛盾糾紛多元化解工作責任制，將解紛工作納入績效考評，對解紛工作成績突出的單位和個人給予表彰。

2.發(fā)揮基層組織調(diào)解功能

第一，加強基層治理工作。持續(xù)完善四級矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)，以“村（居）民評理說事點”為基本單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾調(diào)解中心為主要陣地，發(fā)揮市縣矛盾糾紛調(diào)處化解中心支撐作用，省級層面加強統(tǒng)籌指導，實現(xiàn)村（社區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—市縣上下聯(lián)動和各基層組織的左右協(xié)調(diào)的良好局面，把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

第二，組織協(xié)調(diào)基層政府力量?；鶎诱捌洳块T、派出所、司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、人民法庭、派駐監(jiān)察室等發(fā)揮源頭化解“第一道防線”作用，切實履行“四所一庭”聯(lián)動工作機制作用，推動黨員干部下基層，聽民意，解民憂。建立矛盾糾紛排查預警機制，排查走在調(diào)解前，調(diào)解走在激化前，預防“民轉(zhuǎn)刑”案件、群體性案件和信訪案件的發(fā)生。

第三，強化網(wǎng)格化管理工作。把矛盾糾紛化解納入網(wǎng)格化管理，充分利用網(wǎng)格員貼近群眾、熟悉情況的優(yōu)勢，采取普遍與重點、日常與集中排查相結(jié)合的方式，全方位排查重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點人群。分類建立工作臺賬，制定相應措施，及時化解排查出的苗頭性、傾向性的問題，防止“小問題”演變成“大糾紛”。

3.挖掘新型解紛組織潛力

第一，拓展行業(yè)性專業(yè)性重點領(lǐng)域調(diào)解。人民調(diào)解從婚姻家庭、醫(yī)療、交通事故和勞動爭議等傳統(tǒng)領(lǐng)域向房地產(chǎn)、物業(yè)、旅游、金融、消費、環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域延伸，向網(wǎng)絡(luò)購物、點餐配送、快遞物流等新型領(lǐng)域拓展。各部門可以考慮主管行業(yè)的實際情況與特點，嘗試以行業(yè)協(xié)會的方式成立行業(yè)糾紛調(diào)解中心，及時化解矛盾，實現(xiàn)前端治理。

第二，推動商事調(diào)解多種解紛機制建設(shè)。鼓勵并推動各開發(fā)區(qū)及企業(yè)集中的區(qū)域、大中型企業(yè)集團、商會組織及知識產(chǎn)權(quán)重點區(qū)域等成立人民調(diào)解組織，探索自貿(mào)區(qū)設(shè)立商事調(diào)解組織。依法維護企業(yè)權(quán)益，及時引導和幫助企業(yè)化解民商事糾紛。

第三，推進律師調(diào)解工作。積極發(fā)揮律師調(diào)解優(yōu)勢，鼓勵支持律師調(diào)解組織向人民法院、信訪部門等矛盾糾紛集中部門派駐律師，在人民調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、商事調(diào)解組織和行業(yè)調(diào)解組織中擔任調(diào)解員。鼓勵和支持有條件的律所設(shè)立調(diào)解工作室，組成調(diào)解團隊，將接受當事人申請調(diào)解作為一項律師業(yè)務(wù)開展，也可以承接人民法院、行政機構(gòu)移送的調(diào)解案件。加強律師調(diào)解經(jīng)費保障，推進律師調(diào)解制度化、規(guī)范化。建立記錄考核制度和工作激勵機制，調(diào)動律師參與調(diào)解的積極性、主動性。

（三）完善解紛多元化解體系，凝聚合力破解解紛難題

1.積極倡導人民調(diào)解先行

第一，做好人民調(diào)解先行。引導幫助當事人在依法、平等、自愿的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇人民調(diào)解化解矛盾糾紛。人民調(diào)解組織收到委派委托調(diào)解的案件后，應當按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》和《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》要求及時受理調(diào)解。推進重點領(lǐng)域矛盾糾紛人民調(diào)解前置，降低萬人成訟率。

第二，加強釋明引導。廣泛利用媒體、宣傳手冊、工作網(wǎng)站平臺發(fā)布相關(guān)典型案例等方式，向人民群眾釋明先行調(diào)解的優(yōu)勢，積極引導雙方當事人遇到矛盾糾紛的時候，優(yōu)先選擇人民調(diào)解。

第三，規(guī)范調(diào)解程序。依法展開人民調(diào)解工作，規(guī)范人民調(diào)解程序。調(diào)解開始前，告知當事人相關(guān)調(diào)解程序。調(diào)節(jié)過程要制作調(diào)解筆錄，調(diào)解成功可制作調(diào)解協(xié)議，倡導當事人向人民法院申請司法確認，增強調(diào)解協(xié)議的法定效力和執(zhí)行力。

2.推進行政調(diào)解實質(zhì)化解

第一，行政調(diào)解化解行政爭議。貫徹落實《中華人民共和國行政復議法》和《遼寧省行政調(diào)解規(guī)定》，細化具體措施，明確行政調(diào)解前置程序，完善行政調(diào)解、行政裁決和行政復議程序規(guī)范。

第二，加強重點領(lǐng)域行政調(diào)解工作。教育、民政、人力資源和社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、交通運輸、財政、文化旅游等行政主管部門，應當依法開展行政調(diào)解、行政裁決和行政復議工作。按照“誰主管，誰負責”原則，壓實行政部門調(diào)解職責，做實行政調(diào)解。

第三，提升行政調(diào)解化解質(zhì)效。壓實行政復議前置程序，明確行政機構(gòu)糾紛裁決職責，明確對特定類型案件具有終局裁決權(quán)。加強行政訴訟對接，完善調(diào)解協(xié)議公證和司法確認，確保行政調(diào)解效力。

3.提升司法調(diào)解和訴訟質(zhì)效

第一，加強訴前引導，開展訴前調(diào)解。對訴至法院的矛盾糾紛，人民法院對適宜通過人民調(diào)解方式解決的案件，如婚姻家族等糾紛，征得雙方當事人同意后，可委托人民調(diào)解組織進行調(diào)解。同時，支持行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織及時調(diào)處行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛。對不同意人民調(diào)解的，落實調(diào)解前置程序，人民法院通過訴訟服務(wù)、法治宣傳等方式，積極引導當事人以訴前調(diào)解方式化解。

第二，及時分流案件，開展司法調(diào)解。當事人不同意調(diào)解或訴前調(diào)解不成的，法院嚴格落實立案登記制度，依法及時登記予以立案，轉(zhuǎn)入訴訟程序。進入訴訟程序的，人民法院仍可把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，最大限度促進實質(zhì)性化解矛盾糾紛，減少當事人各方對抗性，避免激化矛盾。

第三，做好訴調(diào)對接，依法審理案件。對于訴前調(diào)解、司法調(diào)解不成的，人民法院要及時查清事實，依據(jù)法律，公正審理，當判則判，實現(xiàn)定紛止爭。樹立“一個糾紛一個案件”的理念，提高審判質(zhì)效，減少判后上訴、申訴和信訪，防止內(nèi)生案件發(fā)生。

4.拓展多元調(diào)解聯(lián)動格局

第一，加強各類調(diào)解的銜接聯(lián)動。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，以及行業(yè)調(diào)解、社會組織調(diào)解相銜接的調(diào)解聯(lián)動機制。深化“訴調(diào)對接”，人民法院建立訴訟與調(diào)解對接平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強訴前調(diào)解、立案分流、案件審理。加強“警調(diào)對接”，公安機關(guān)與司法行政機關(guān)協(xié)調(diào)對接，提升工作質(zhì)效。探索“檢調(diào)對接”，在可以適用刑事和解的輕微刑事案件中引入調(diào)解。強化“訪調(diào)對接”，司法行政部門與信訪部門對接，指導人民調(diào)解組織承接信訪部門轉(zhuǎn)交的人民調(diào)解案件。

第二，加強多元力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強各行政機關(guān)、司法機關(guān)、行業(yè)組織等多元主體協(xié)作配合，拓展“四所一庭”聯(lián)動、“人民調(diào)解+”多元解紛思路和措施，推進聯(lián)席會議機制，實現(xiàn)信息互通、共享共建，強化排查化解工作，完善社會穩(wěn)定風險評估，落實糾紛承接處置機制，有效化解社會矛盾糾紛。

（四）加強專業(yè)調(diào)解隊伍建設(shè)，提升基層解紛服務(wù)效能

1.提升調(diào)解員專業(yè)化水平

第一，吸納專業(yè)人士擔任調(diào)解員。注重吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務(wù)工作者、心理咨詢師、醫(yī)生、教師、專家學者等社會專業(yè)人士和退休政法干警以及信訪、工會、婦聯(lián)等部門群眾工作經(jīng)驗豐富的退休人員擔任人民調(diào)解員，優(yōu)化調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)。

第二，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍。行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會配備3名以上專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會和派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室應當配備2名以上專職人民調(diào)解員。鼓勵和支持律師到基層司法所、公共律師服務(wù)中心鍛煉，參與調(diào)解，發(fā)揮律師法律專業(yè)優(yōu)勢，提升化解矛盾糾紛專業(yè)化水平。對個人調(diào)解工作室和社會組織調(diào)解機構(gòu)，政府相關(guān)部門出臺補貼政策進行幫扶，鼓勵社會組織和個人捐贈。

2.加強調(diào)解工作指導培訓

第一，加強人民法院對人民調(diào)解、行政調(diào)解及其他調(diào)解的業(yè)務(wù)指導。組織人民調(diào)解員旁聽庭審、發(fā)布常見糾紛業(yè)務(wù)指導案例等，實現(xiàn)常態(tài)化業(yè)務(wù)指導。

第二，落實司法行政機關(guān)分級分類開展調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓工作。采取集中授課、交流研討、案例評析、現(xiàn)場觀摩、旁聽庭審、實訓演練等靈活多樣、生動有效的形式，開展具體化、差異化、精準化的分級分批培訓，提升調(diào)解員化解矛盾糾紛能力水平。

（五）增強多元解紛保障力度，助推糾紛化解精準便捷

1.加強經(jīng)費保障

第一，落實調(diào)解工作經(jīng)費保障。貫徹落實財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，加強人民調(diào)解工作指導經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費、專職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費、人民調(diào)解辦案補貼和專家咨詢費等經(jīng)費保障。協(xié)調(diào)財政部門將行政調(diào)解經(jīng)費納入同級財政或部門預算足額保障、按時發(fā)放，努力實現(xiàn)人民調(diào)解經(jīng)費動態(tài)增長。按照分級負責、分級負擔的原則，采取以獎代補、以案定補等方式，落實調(diào)解工作經(jīng)費。

第二，加大必要公共財政保障。通過國家財政支持、提供政府補貼、政府購買服務(wù)等方式，將行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解納入社會管理服務(wù)內(nèi)容，補充調(diào)解工作經(jīng)費的不足。司法行政機關(guān)和行業(yè)主管部門設(shè)立人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織，需提供必要的場所、設(shè)施和工作經(jīng)費等。

第三，吸引社會力量參與。完善以政府財政支持為主、以社會資金投入為輔的調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。明確相關(guān)費用標準，對于商事調(diào)解組織及律師事務(wù)所根據(jù)雙方當事人的需求，提供相應的調(diào)解服務(wù)，并按照市場化方式收取適當?shù)恼{(diào)解費用。探索建立相關(guān)調(diào)解基金會，鼓勵社會各界捐贈、公益資助等，拓寬調(diào)解工作經(jīng)費保障渠道。

2.提高信息化水平

第一，“線上+線下”有機銜接。“線上”構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，加快矛盾糾紛非訴化解平臺和人民調(diào)解平臺信息化建設(shè)，與法院立案平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)矛盾糾紛的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理分流、網(wǎng)上調(diào)解指導、網(wǎng)上仲裁、網(wǎng)上反饋和網(wǎng)上司法確認。依托司法行政機關(guān)門戶網(wǎng)站、微信公眾號、云端辦公室、“慧評理”線上便民調(diào)解等新媒體實現(xiàn)矛盾糾紛重點收集、分類處理、及時反饋。“線下”推動法律服務(wù)站、綜治中心、訴訟服務(wù)中心、信訪接待中心等有機融合，實現(xiàn)“一窗口受理，一攬子調(diào)處，一站式服務(wù)”。

第二，實現(xiàn)信息化社會穩(wěn)定風險評估預測。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新型信息化手段，實時跟蹤、動態(tài)掌握矛盾糾紛數(shù)據(jù)，評估研判矛盾糾紛發(fā)生頻率、風險等級、潛在隱患及發(fā)展趨勢，精準分析重大敏感案件、社會重大隱患風險和疑難復雜矛盾糾紛，加強風險研判，提高預測預警能力，為黨委、政府有效管控矛盾糾紛提供參考依據(jù)。

3.加強宣傳引導

第一，多種形式宣傳矛盾糾紛多元化解。充分利用報刊、電臺、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體進行宣傳。在人民調(diào)解中心、司法所、派出所、人民法庭、訴訟服務(wù)中心、村居民評理說事點等處發(fā)放宣傳手冊。采用多角度、多層次、多形式的方式宣傳矛盾糾紛化解、社會治理的理念、路徑和方式方法，擴大人民群眾對矛盾糾紛多元化解的知曉度、認可度和首選率，源頭減少訴訟量，推進基層社會治理實效。

第二，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗及先進典型。各級司法行政部門宣傳矛盾糾紛多元化解工作的成功做法和取得的成效。各層級、各行業(yè)挖掘先進典型，大力宣傳先進事跡，發(fā)布典型案例，講好“調(diào)解故事”。先進典型和成功案例及時報送地方黨委政府及相關(guān)部門，積極組織參加全國、全省及本域內(nèi)先進調(diào)解組織和先進調(diào)解員的評選，并及時給予表彰，增強調(diào)解員職業(yè)使命感和榮譽感。

[作者單位：中共遼寧省委黨校（遼寧行政學院、遼寧省社會主義學院）]