關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；未來(lái)鄉(xiāng)村；建設(shè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在邏輯和必由之路。面對(duì)發(fā)展新格局，未來(lái)鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。2022年1月，浙江出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要集成“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”建設(shè)，著力構(gòu)建數(shù)字生活體驗(yàn)、未來(lái)元素呈現(xiàn)、江南韻味彰顯的鄉(xiāng)村新社區(qū)。建好未來(lái)鄉(xiāng)村，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、滿足人民期盼、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要助力。

一、浙江地區(qū)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的探索與實(shí)踐

（一）推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展，科學(xué)合理配置資源

在浙江公布的首批100個(gè)“未來(lái)鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)村中，有25個(gè)并非村莊建制，而是以片區(qū)或組團(tuán)的方式位列其中。通過(guò)打破鄉(xiāng)村原有行政區(qū)劃限制，整合各個(gè)鄉(xiāng)村資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步對(duì)接多元化市場(chǎng)需求，形成組團(tuán)式、片區(qū)化發(fā)展，既能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)，又能聚集人氣，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）探索品牌化經(jīng)營(yíng)，尋找個(gè)性發(fā)展之路

未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)不能按照傳統(tǒng)的老模式，規(guī)劃建設(shè)和品牌運(yùn)營(yíng)“兩張皮”，而是要努力實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的建設(shè)，鄉(xiāng)村則根據(jù)個(gè)性化差異化的發(fā)展選擇適合自己的經(jīng)營(yíng)方式。通過(guò)不同主體間的有機(jī)聯(lián)動(dòng)，放大市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，既可避免未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的無(wú)序發(fā)展，以及可能由此帶來(lái)的資金短缺與爛尾現(xiàn)象，又能找到個(gè)性化發(fā)展之路，避開(kāi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，向市場(chǎng)要盈利。

（三）用好數(shù)字化賦能，暢通高效鏈接渠道

在人本化、生態(tài)化基礎(chǔ)上，浙江將“數(shù)字化”定位為“未來(lái)鄉(xiāng)村”建設(shè)的三大導(dǎo)向之一。九大場(chǎng)景建設(shè)規(guī)范中，數(shù)字技術(shù)的支撐可謂無(wú)處不在。數(shù)據(jù)是發(fā)展未來(lái)鄉(xiāng)村的核心資源和第一要素，數(shù)字化的目的是即時(shí)獲取數(shù)據(jù)信息，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，形成數(shù)字化場(chǎng)景，反向指導(dǎo)“未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)”，不僅通過(guò)平臺(tái)將鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)資源推向世界，還可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上議事、鄰里互助、好物共享等治理功能。

二、推進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

?qFjQfa4kQM0I3BknsJ0AVA==; （一）發(fā)展用地緊張難題

鄉(xiāng)村發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)用地的支撐，但是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以獲得建設(shè)用地指標(biāo)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以落地?，F(xiàn)行土地用途管制制度既難以適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，又面臨較大的耕地保護(hù)壓力。一方面未來(lái)鄉(xiāng)村的發(fā)展必須用地，一方面必須確?；巨r(nóng)田和永久性保護(hù)農(nóng)田，導(dǎo)致用地問(wèn)題緊張。

（二）資金保障不足難題

未來(lái)鄉(xiāng)村創(chuàng)建實(shí)施數(shù)字場(chǎng)景打造、基礎(chǔ)設(shè)施配套和新型業(yè)態(tài)培育等都需要財(cái)政加大扶持、縣級(jí)資金配套和社會(huì)資本投入，資金壓力大。然而，未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目需要村里先自己出資，等建造完成并驗(yàn)收后，才會(huì)劃撥全額資金，導(dǎo)致有些項(xiàng)目資金保障仍存在較大缺口，一定程度影響項(xiàng)目進(jìn)展。

（三）專業(yè)人才引進(jìn)難題

未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的一種鄉(xiāng)建新探索，亟需讓有經(jīng)濟(jì)理論、數(shù)字頭腦、品牌意識(shí)、現(xiàn)代觀念的原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人走進(jìn)鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村。目前部分未來(lái)鄉(xiāng)村前期建設(shè)與后期運(yùn)營(yíng)之間存在錯(cuò)位現(xiàn)象，年輕人外出務(wù)工，人才流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、加快未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑分析

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，形成差異發(fā)展

首先，通過(guò)規(guī)劃研究摸清鄉(xiāng)村資源的“家底”，把鄉(xiāng)村的歷史文化、自然山水、建設(shè)用地和耕地資源，以及其他社會(huì)、文化、行政資源找出來(lái)，為鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展精準(zhǔn)定位。其次，整體的規(guī)劃能夠有效改善居住環(huán)境，在充分尊重山水林田湖草等生態(tài)脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)地勢(shì)地貌，完善基礎(chǔ)設(shè)施、配齊公共服務(wù)，改變農(nóng)村自建房雜亂無(wú)章建設(shè)的局面，打造美麗宜居的“未來(lái)鄉(xiāng)村”。最后，通過(guò)規(guī)劃可以幫助不同特色的鄉(xiāng)村走出自己的發(fā)展道路，而不是盲目向其他地區(qū)“照搬照抄”，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃真正成為鄉(xiāng)村發(fā)展方向的指南針，成為鄉(xiāng)村建設(shè)的工程圖。

（二）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，優(yōu)化發(fā)展方式

在創(chuàng)新完善傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度的同時(shí)，構(gòu)建“空天地”一體化數(shù)據(jù)資源采集體系，大力拓展物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等在線采集新渠道，推動(dòng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)匯聚共享利用機(jī)制。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“數(shù)字底圖”，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化智能化建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活高度融合，不斷提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化能力、鄉(xiāng)村信息服務(wù)水平和農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)。持續(xù)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，辦好農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)具”的適應(yīng)能力與使用能力，通過(guò)數(shù)字賦能推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同，強(qiáng)化發(fā)展保障

要牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)。積極培育“百鏈千億”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和低收入農(nóng)戶幫扶，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村擴(kuò)中提低。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，探索土地集中流轉(zhuǎn)、集約開(kāi)發(fā)的新模式，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)應(yīng)用、稻蝦共生、瓜果、苗圃等，打造精品農(nóng)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦，適時(shí)適度發(fā)展農(nóng)事節(jié)慶、農(nóng)村電商、特色農(nóng)產(chǎn)品帶貨直播、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村露營(yíng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，加快三產(chǎn)融合、產(chǎn)村融合。

（作者單位：中共湖州市南潯區(qū)委黨校）