［摘要］職業(yè)教育發(fā)展中政府和市場(chǎng)的關(guān)系演變路徑表明，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展既離不開(kāi)政府的支持，也需要市場(chǎng)發(fā)揮作用。隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革進(jìn)入新階段，政府主導(dǎo)模式已經(jīng)不適應(yīng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，必須由“政府主導(dǎo)”模式向“有為政府+有效市場(chǎng)”模式轉(zhuǎn)變，共同推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育；有效治理；有效市場(chǎng)；有為政府

［作者簡(jiǎn)介］劉青宜（1976- ），男，河南信陽(yáng)人，許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（河南" 許昌" 461000）徐曄（1989- ），女，山東嘉祥人，教育部課程教材研究所，副研究員。（北京" 121000）

［基金項(xiàng)目］本文系2023年全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“高質(zhì)量職業(yè)教育教材體系的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)踐路徑研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：DJA230352）

［中圖分類號(hào)］G710 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）18-0028-07

2021年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局。2022年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，提出構(gòu)建央地互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展仍然以政府為主，市場(chǎng)作用發(fā)揮有限。如何充分發(fā)揮政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，將有為政府與有效市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，在保證職業(yè)教育基本公益屬性的前提下，加快推動(dòng)政府由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變，形成多元、開(kāi)放、融合的辦學(xué)格局，是值得深入思考和研究的重要命題。

一、職業(yè)教育發(fā)展中政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演進(jìn)

當(dāng)前我國(guó)已建成世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。回顧我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展歷程中政府作用與市場(chǎng)作用關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化，有利于找尋其內(nèi)在規(guī)律，找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)和突破口，加快構(gòu)建職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系。

（一）完全政府舉辦階段（1949—1984年）

中華人民共和國(guó)成立后，百?gòu)U待興。伴隨著社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的新征程，國(guó)家對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求與日俱增。1952年，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，通過(guò)整頓中等技術(shù)教育、發(fā)展中等技術(shù)學(xué)校等一系列重大舉措來(lái)解決中級(jí)和初級(jí)技術(shù)干部短缺問(wèn)題。教育部對(duì)新中國(guó)成立以前的各類職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合并，開(kāi)設(shè)新的職業(yè)學(xué)校，并對(duì)學(xué)校的基本建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)、人事流動(dòng)以及專業(yè)課的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱、招生和畢業(yè)生分配等事宜進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，集權(quán)程度較高、完全由政府舉辦的職業(yè)教育發(fā)展模式是理性而富有效率的，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越高、越來(lái)越多元。這種發(fā)展模式下出現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)劃分過(guò)細(xì)、教育教學(xué)管理過(guò)分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一等弊端，職業(yè)教育亟須調(diào)整發(fā)展模式。

（二）政府舉辦為主、市場(chǎng)有限參與階段（1985—2001年）

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，肯定了“社會(huì)力量辦學(xué)”，為各種形式的職業(yè)教育辦學(xué)提供了政策基礎(chǔ)。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》頒布，明確指出“鼓勵(lì)各部門、企事業(yè)單位、全社會(huì)積極參與職業(yè)教育辦學(xué)”。不難發(fā)現(xiàn)，以黨的十四大正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)為契機(jī)，政府對(duì)職業(yè)教育持續(xù)改革，市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)作用得以顯現(xiàn)。1999年，《中共中央" 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出“加大省級(jí)人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度，促進(jìn)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合”，創(chuàng)新了管理模式，尤其是政府通過(guò)有效的政策供給，引入社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展。然而，由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、制度建設(shè)等前期投入較大，政府主導(dǎo)為主、市場(chǎng)有限參與的發(fā)展模式依然存在較大的調(diào)整空間。

（三）逐步轉(zhuǎn)向有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合階段（2002年至今）

2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出“形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出建立健全政府、行業(yè)、企業(yè)等主體共同參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制。2019年出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”。2022年新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱“新職教法”）明確了“職業(yè)教育實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”的職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與職業(yè)教育管理和辦學(xué)，這為職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮市場(chǎng)作用提供了法律依據(jù)，也推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展模式逐步向有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

二、“有為政府+有效市場(chǎng)”推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的概念

1.有為政府。林毅夫提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗(yàn)是有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合［1］。陳云賢等進(jìn)一步指出，中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)；有為政府是對(duì)非經(jīng)營(yíng)性、可經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性三類資源功能作用系統(tǒng)的有為，是對(duì)資源調(diào)配、政策配套、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三者合一的有為［2］。王勇、華秀萍對(duì)有為政府的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步闡述：有為政府是在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段能夠因地制宜、因時(shí)制宜、因結(jié)構(gòu)制宜，有效培育、監(jiān)督、保護(hù)、補(bǔ)充市場(chǎng)，糾正市場(chǎng)失靈，促進(jìn)公平，提高全社會(huì)各階層長(zhǎng)期福利水平的政府；有為政府包含“動(dòng)態(tài)變遷”和“主動(dòng)改革”兩層含義［3］。將有為政府的概念應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域，就是政府通過(guò)有效的政策供給，在宏觀層面做好資源調(diào)控，克服市場(chǎng)失靈，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展；有為政府要做好“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義”三方面工作，在此基礎(chǔ)上明確各級(jí)政府的權(quán)力邊界，科學(xué)作為，有所為有所不為，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

2.有效市場(chǎng)。所謂有效市場(chǎng)是指市場(chǎng)上的所有信息都會(huì)很快被參與者領(lǐng)悟并立刻反映到價(jià)格中。這種假定的“完美市場(chǎng)”需要諸多必要前提，如：不存在交易成本和稅收，所有資產(chǎn)完全可分割、可交易，沒(méi)有限制性規(guī)定；市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)包含所有可得到的信息，信息成本為零；市場(chǎng)參與者有足夠的理性，能夠迅速對(duì)所有市場(chǎng)信息做出合理反應(yīng)等。簡(jiǎn)而言之，有效市場(chǎng)是指如果一個(gè)市場(chǎng)是有效的，就能通過(guò)價(jià)格信號(hào)和價(jià)格體系使資源配置達(dá)到帕累托有效［4］。將有效市場(chǎng)的概念應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域，就是通過(guò)市場(chǎng)反映教育供需狀況，以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)教育供給，優(yōu)化配置教育資源，調(diào)節(jié)供需矛盾。

（二）職業(yè)教育發(fā)展中政府作用的價(jià)值

政府作用對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值，可以從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行分析。

1.理論層面。首先，職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了政府必須提供主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這是保障其發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)薩繆爾森（Samuelso）提出的產(chǎn)品屬性的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)［5］，即消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性、受益的排他性和效用的分割性，可將社會(huì)產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品。同時(shí)，社會(huì)產(chǎn)品具有可變性［6］。職業(yè)教育具有消費(fèi)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性、受益的不完全排他性和效用分割的模糊性等特點(diǎn)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高職教育具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本屬性；中職教育則隨著我國(guó)社會(huì)和教育形勢(shì)的發(fā)展，其具有的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性逐步轉(zhuǎn)化為非競(jìng)爭(zhēng)性、正外部性逐步深化和拓展、個(gè)人收益逐漸弱化，其產(chǎn)品屬性更接近公共產(chǎn)品［7］。根據(jù)產(chǎn)品成本分擔(dān)理論，社會(huì)產(chǎn)品成本應(yīng)由受益者分擔(dān)，產(chǎn)品公共屬性越大，則政府分擔(dān)比例越高；反之，產(chǎn)品公共屬性越小，政府分擔(dān)比例越低。因此，無(wú)論高職教育還是中職教育，均屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，必須由政府提供主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)保障和推動(dòng)其發(fā)展。其次，職業(yè)教育的公益性和普惠性決定了發(fā)展職業(yè)教育的主要責(zé)任在于政府。教育有公益屬性，必須堅(jiān)持教育的公益性和普惠性。職業(yè)教育是教育的重要組成部分，理應(yīng)將公平性和普惠性放在首位。新職教法第二十一條提出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦或者參與舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，進(jìn)一步明確了政府舉辦職業(yè)教育的法律責(zé)任。因此，舉辦職業(yè)教育的首要責(zé)任在政府，政府理應(yīng)在職業(yè)教育發(fā)展中起基礎(chǔ)性作用，這是保障職業(yè)教育公益性和普惠性的基本要求。最后，堅(jiān)持職業(yè)教育的社會(huì)主義辦學(xué)方向需要強(qiáng)化政府作用。新職教法第四條規(guī)定：“職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國(guó)家的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人、德技并修”。職業(yè)教育的社會(huì)主義辦學(xué)方向關(guān)系到“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰(shuí)培養(yǎng)人”的問(wèn)題。堅(jiān)持政府在職業(yè)教育發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，更有利于確保職業(yè)教育的社會(huì)主義辦學(xué)方向，確保職業(yè)教育“為黨育人，為國(guó)育才”。

2.實(shí)踐層面。我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展歷程充分證明了政府作用的重要性。從中職教育發(fā)展歷程看，改革開(kāi)放后，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，1980年教育部和國(guó)家勞動(dòng)總局發(fā)布《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》，提出一系列促進(jìn)中職教育的傾斜政策，形成了行業(yè)企業(yè)、政府共同舉辦中等職業(yè)教育的格局。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，提出要“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，并出臺(tái)一系列政策，使職業(yè)教育獲得了前所未有的發(fā)展。之后，由于畢業(yè)生包分配等政策紅利消失以及高校擴(kuò)招等原因，中職招生生源數(shù)量和質(zhì)量出現(xiàn)較大幅度的下滑。從高職教育發(fā)展歷程看，自1985年明確提出“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院?！币詠?lái)，國(guó)家通過(guò)多項(xiàng)強(qiáng)有力政策推動(dòng)高職教育發(fā)展。在辦學(xué)規(guī)模上，通過(guò)“三改一補(bǔ)”多種途徑，形成“六路大軍辦高職”的局面，迅速擴(kuò)大高職院校數(shù)量［8］；在辦學(xué)質(zhì)量上，先后實(shí)施示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校、“雙高計(jì)劃”等項(xiàng)目，累計(jì)投入資金超5000億元支持職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，促進(jìn)高職教育飛速發(fā)展。截至2022年，職業(yè)本?？普猩藬?shù)546.63萬(wàn)人（其中職業(yè)本科7.6萬(wàn)人），在校生人數(shù)1693.78萬(wàn)人（其中職業(yè)本科22.9萬(wàn)人），分別占本專科學(xué)校招生數(shù)、在校生總數(shù)的53.89%和46.29%［9］。

不可否認(rèn)，政府作用是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性力量，但也應(yīng)看到，隨著社會(huì)發(fā)展，以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代要求。其主要表現(xiàn)在：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大，公眾和企業(yè)需求多元化以及職業(yè)院校供給的多樣化使得政府的有限理性和計(jì)劃干預(yù)越來(lái)越無(wú)法協(xié)調(diào)職業(yè)教育各主體的利益訴求，以有限資金投入和政策項(xiàng)目引領(lǐng)職業(yè)院校發(fā)展的邊際效應(yīng)越來(lái)越弱［10］。二是政府主導(dǎo)發(fā)展模式使得職業(yè)院校形成政策依賴慣性，即緊盯政府導(dǎo)向而非行業(yè)企業(yè)訴求，專業(yè)布局“千校一面”，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性不強(qiáng)。三是行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)力量在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)不夠，核心利益訴求得不到有效回應(yīng)，參與職業(yè)教育的積極性不高。四是政府的過(guò)度干預(yù)不利于市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用，社會(huì)資源不能充分有效進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，資源配置效率低下，優(yōu)質(zhì)教育資源不能向社會(huì)需求大、發(fā)展前景好的院校和專業(yè)快速集聚。因此，單純依靠政府主導(dǎo)的資源擴(kuò)張型發(fā)展模式將難以為繼，亟須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，借助市場(chǎng)機(jī)制集聚多方力量，實(shí)施以提高資源配置效率為重點(diǎn)的供給側(cè)改革，探索職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

（三）職業(yè)教育發(fā)展中市場(chǎng)作用的價(jià)值

市場(chǎng)作用對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值，也可以從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面分析。

1.理論層面。首先，根據(jù)社會(huì)產(chǎn)品成本分擔(dān)理論，職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，兼具公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品屬性，需要通過(guò)政府、個(gè)人和社會(huì)共同分擔(dān)成本，即職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不僅需要政府提供，也需要市場(chǎng)承擔(dān)一部分，市場(chǎng)也應(yīng)在職業(yè)教育發(fā)展中有所作為。其次，職業(yè)教育的公益性和普惠性要求與市場(chǎng)作用并不沖突。政府承擔(dān)主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育公平普惠性的保障，而其他社會(huì)力量參與職業(yè)教育則可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府和市場(chǎng)共同作用既能保障職業(yè)教育的公平與普惠性，也能提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益。再次，作為培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在廣泛共性，具有與市場(chǎng)緊密結(jié)合的天然屬性和獨(dú)特的資源稟賦。市場(chǎng)的介入為改變職業(yè)教育單一辦學(xué)模式、實(shí)現(xiàn)合作辦學(xué)創(chuàng)造了條件，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律為推動(dòng)職業(yè)教育提高質(zhì)量、提升效益提供了動(dòng)力。最后，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，能以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的快速流動(dòng)集聚，驅(qū)動(dòng)職業(yè)院校提供適應(yīng)性強(qiáng)的教育產(chǎn)品。教育服務(wù)與經(jīng)濟(jì)體之間的供求交換，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，這樣才能有效激勵(lì)教育組織隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)變化和需要。如果通過(guò)政府來(lái)傳遞變化信息并組織生產(chǎn)，將永遠(yuǎn)滯后于市場(chǎng)需求。這是政府不能完全替代市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的根本原因［11］。

2.實(shí)踐層面。我國(guó)民辦職業(yè)教育和社會(huì)培訓(xùn)在市場(chǎng)力量的作用下蓬勃發(fā)展。在社會(huì)培訓(xùn)方面，20世紀(jì)80年代中期，沿海制造業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要大量技術(shù)工人，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，一大批民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)不斷發(fā)展壯大。例如，北京新東方教育科技集團(tuán)緊緊抓住出國(guó)留學(xué)和升學(xué)考試對(duì)外語(yǔ)培訓(xùn)的巨大需求，深耕外語(yǔ)培訓(xùn)市場(chǎng)，自成立以來(lái)累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員2000萬(wàn)人次，成為中國(guó)大陸第一家在美國(guó)上市的教育機(jī)構(gòu)。在民辦職業(yè)教育方面，90年代前后，為有效吸收社會(huì)力量，彌補(bǔ)國(guó)家高等教育資源的不足，國(guó)家逐步開(kāi)放了民辦高等職業(yè)教育，期間涌現(xiàn)了如中華社會(huì)大學(xué)（北京經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院前身）、九嶷山學(xué)院（湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院前身）、海淀走讀大學(xué)（北京城市學(xué)院前身）、上海建橋職業(yè)技術(shù)學(xué)院（上海建橋?qū)W院前身）等一批優(yōu)秀民辦職業(yè)高校。這些民辦院校緊緊依托市場(chǎng)辦學(xué)，在不斷提供滿足人民群眾強(qiáng)烈需求的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育產(chǎn)品的同時(shí)，在國(guó)家教育體制改革創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)振興等方面發(fā)揮重要作用，為我國(guó)高等教育大眾化做出了巨大貢獻(xiàn)［12］。

毋庸置疑，職業(yè)教育能夠且應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮其高效的資源配置功能，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)活力。但也應(yīng)看到，完全由市場(chǎng)主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展存在市場(chǎng)失靈的風(fēng)險(xiǎn)，其主要原因：一是完全由市場(chǎng)主導(dǎo)的職業(yè)教育將出現(xiàn)“強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者淘汰”的馬太效應(yīng)，市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制將導(dǎo)致接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的受教育者承擔(dān)高昂的學(xué)費(fèi)，無(wú)法保障職業(yè)教育的公平和普惠性。二是教育追求的目標(biāo)和價(jià)值取向是多層次的，不能把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，完全由市場(chǎng)主導(dǎo)的職業(yè)教育有導(dǎo)致政府喪失職業(yè)教育話語(yǔ)權(quán)的可能，存在資本把控、境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透的風(fēng)險(xiǎn)。三是準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了職業(yè)教育除了會(huì)給受教育者帶來(lái)直接利益之外，還會(huì)給國(guó)家社會(huì)帶來(lái)較強(qiáng)的正外部效應(yīng)。市場(chǎng)往往不能或有效提供正外部效應(yīng)較強(qiáng)的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如果政府也不提供，將導(dǎo)致這些產(chǎn)品的供給不足甚至為零［13］。四是缺乏政府調(diào)控、完全由市場(chǎng)主導(dǎo)的職業(yè)教育存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有短期、局部、盲目和事后調(diào)節(jié)的特點(diǎn)，在完全由市場(chǎng)主導(dǎo)的初期的確能促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展，但到一定時(shí)期就會(huì)出現(xiàn)供求失衡的現(xiàn)象，而無(wú)序過(guò)度的市場(chǎng)化將出現(xiàn)功利主義傾向，不利于職業(yè)教育的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

綜上，單純依靠政府或市場(chǎng)均不能保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，只有推動(dòng)政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用和市場(chǎng)資源配置作用，才能推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

三、“有為政府+有效市場(chǎng)”推進(jìn)職業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行為策略

在職業(yè)教育發(fā)展中，有為政府和有效市場(chǎng)相伴共生，有為政府是有效市場(chǎng)的前提和保障，有效市場(chǎng)是有為政府的依托和目標(biāo)。有為政府和有效市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，以有效市場(chǎng)彌補(bǔ)政府失靈，以有為政府破解市場(chǎng)失靈，共同促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）以有效市場(chǎng)彌補(bǔ)政府失靈

政府失靈主要指政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)反而造成資源配置低效［14］。當(dāng)前在職業(yè)教育領(lǐng)域，因政府失靈出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是政府為主的辦學(xué)模式造成辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)單一、活力不足；二是政府主導(dǎo)的資源配置模式造成資源要素市場(chǎng)開(kāi)放不足、配置效率低；三是政府主導(dǎo)的發(fā)展模式造成校企利益錯(cuò)位。從當(dāng)前來(lái)看，需要從培育多元辦學(xué)主體、擴(kuò)大要素市場(chǎng)開(kāi)放、理順校企利益關(guān)系等方面入手，以有效市場(chǎng)彌補(bǔ)政府失靈產(chǎn)生的問(wèn)題。

1.培育多元辦學(xué)主體，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的基本格局是公辦學(xué)校占主體、民辦學(xué)校為補(bǔ)充，市場(chǎng)辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。為此，一是試點(diǎn)公辦院校實(shí)施混合所有制改革，通過(guò)社會(huì)資本進(jìn)入公辦院校、公有資本進(jìn)入民辦院校、不同資本合辦院校等途徑，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)院校與社會(huì)企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)，并在利益層面不斷尋求一致［15］。二是鼓勵(lì)企業(yè)參與或獨(dú)立舉辦職業(yè)教育，激發(fā)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的積極性。企業(yè)舉辦職業(yè)教育易在校企之間形成親緣紐帶關(guān)系，在產(chǎn)教融合、雙師隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)就業(yè)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。三是在政策上落實(shí)民辦院校的待遇，確保民辦、公辦職業(yè)院校公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.擴(kuò)大要素市場(chǎng)開(kāi)放，提升資源配置效率。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效可持續(xù)增長(zhǎng)，要通過(guò)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府推動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)供給側(cè)改革激發(fā)內(nèi)生變量的內(nèi)在動(dòng)力，強(qiáng)化全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)資源配置效率提升，實(shí)現(xiàn)要素資源效率最優(yōu)化［16］。完全政府主導(dǎo)的資源配置，會(huì)因要素市場(chǎng)不夠開(kāi)放從而影響配置效率，如市場(chǎng)中的優(yōu)質(zhì)師資、優(yōu)質(zhì)課程、優(yōu)良的實(shí)訓(xùn)設(shè)備不能被有效利用等。因此，以有效市場(chǎng)彌補(bǔ)政府失靈，就是擴(kuò)大要素市場(chǎng)開(kāi)放，提升配置效率，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。具體可從以下幾方面著手：一是積極推動(dòng)企業(yè)和其他社會(huì)力量聯(lián)合職業(yè)院校開(kāi)設(shè)專業(yè)，提高職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)的靈敏度。二是鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新校企合作方式，積極引入企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)課程資源。三是破除限制院校間、校企間人員流動(dòng)的身份、學(xué)歷、職稱門檻，支持公辦職業(yè)院校招聘專業(yè)技術(shù)人員、技能人才擔(dān)任專職或兼職教師。四是建立有效的校企合作利益分配機(jī)制，將企業(yè)優(yōu)良的實(shí)訓(xùn)設(shè)備和完全真實(shí)的實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地引入學(xué)校。總之，將新職教法的相關(guān)法律條文轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的實(shí)施政策，建立容錯(cuò)機(jī)制，不斷探索開(kāi)放要素市場(chǎng)的新路，提高資源配置效率，真正發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的作用。

3.理順校企利益關(guān)系，激活市場(chǎng)機(jī)制。在職業(yè)教育市場(chǎng)中，企業(yè)是間接消費(fèi)者（通過(guò)向政府納稅間接向職業(yè)院校提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)）和間接受益者（通過(guò)招收職業(yè)院校畢業(yè)生后間接受益）。由于企業(yè)不是職業(yè)教育的直接消費(fèi)者，職業(yè)院校更關(guān)注直接消費(fèi)者（學(xué)生和政府）的訴求，企業(yè)的訴求只能通過(guò)直接消費(fèi)者間接傳遞。同時(shí)，企業(yè)作為職業(yè)教育的間接受益者，可以通過(guò)人才市場(chǎng)而非職業(yè)院校尋求所需人才。因此，學(xué)校與企業(yè)這兩個(gè)本應(yīng)緊密對(duì)接的市場(chǎng)主體卻不能產(chǎn)生直接利益關(guān)系，導(dǎo)致校企合作“兩張皮”。因此，解決校企利益錯(cuò)位問(wèn)題，要理順校企利益關(guān)系，以市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)校企合作的內(nèi)生動(dòng)力?？刹捎玫淖龇ㄓ校阂皇菍⒙殬I(yè)教育的部分消費(fèi)權(quán)歸還企業(yè)，將企業(yè)由職業(yè)教育的間接消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯酉M(fèi)者，如將政府直接撥付給職業(yè)院校的部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育券，政府向完成納稅的企業(yè)發(fā)放職業(yè)教育券，企業(yè)再以職業(yè)教育券向職業(yè)院校購(gòu)買教育服務(wù)。二是落實(shí)新職教法的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策，使企業(yè)可以從參與職業(yè)教育的過(guò)程中直接獲利，從職業(yè)教育的間接受益者轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯邮芤嬲?。三是建立多元評(píng)價(jià)機(jī)制，提高企業(yè)、社會(huì)和學(xué)生對(duì)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，以市場(chǎng)評(píng)價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

（二）以有為政府破解職業(yè)教育發(fā)展中的市場(chǎng)失靈

市場(chǎng)失靈就是通過(guò)市場(chǎng)力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因包括壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素。就職業(yè)教育而言，造成市場(chǎng)失靈的主要原因一是長(zhǎng)期以政府為主的辦學(xué)模式形成體制壟斷［17］，二是穩(wěn)定的政策環(huán)境、公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序尚未有效建立，三是優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、透明的市場(chǎng)信息有待健全。對(duì)照有為政府“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義”三個(gè)主要職能，以有為政府破解市場(chǎng)失靈可從以下三方面入手：

1.提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，維護(hù)教育公平正義。一個(gè)有為的政府要承擔(dān)起提供公共服務(wù)、維護(hù)公平正義的職責(zé)，這是職業(yè)教育公平普惠性的根本保障、有為政府的基本職責(zé)，也是破解職業(yè)教育市場(chǎng)失靈的重要手段。一方面，各級(jí)政府要最大程度地提供職業(yè)教育公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，如建設(shè)高水平、專業(yè)化、開(kāi)放共享的公共實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)發(fā)建設(shè)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)共享的教學(xué)資源和平臺(tái)，建設(shè)職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)足額投入。另一方面，建立就業(yè)市場(chǎng)崗位信息歸集發(fā)布制度，健全公共招聘信息發(fā)布平臺(tái)，確保就業(yè)市場(chǎng)的供需信息及時(shí)公開(kāi)透明。同時(shí)，政府還要守護(hù)社會(huì)主義辦學(xué)方向，把守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)底線，規(guī)范辦學(xué)行為，確保辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)不同區(qū)域均衡發(fā)展，維護(hù)教育公平正義。

2.“動(dòng)態(tài)變遷”政府職能，變“單中心”治理為多元治理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程本身就是過(guò)渡動(dòng)態(tài)的過(guò)程，需要有為政府在每一個(gè)不同發(fā)展階段對(duì)政府進(jìn)行改革，因地制宜、因時(shí)制宜、因結(jié)構(gòu)制宜，做好對(duì)應(yīng)階段應(yīng)做好的事。這是有為政府“動(dòng)態(tài)變遷”的內(nèi)涵。因此，政府要“動(dòng)態(tài)變遷”職能，朝著“政府+市場(chǎng)”主導(dǎo)的發(fā)展方向不斷簡(jiǎn)政放權(quán)。一要厘清政府權(quán)力清單，逐步“賦權(quán)增能”于其他市場(chǎng)主體，合理配置政府的教育管理權(quán)、職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)、行業(yè)企業(yè)的參與決策權(quán)、第三方機(jī)構(gòu)的社會(huì)評(píng)價(jià)權(quán)，由政府的“單中心”治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、行業(yè)組織、第三方機(jī)構(gòu)分權(quán)的多元治理。二要不斷調(diào)整作用邊界，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用的動(dòng)態(tài)平衡。三要借助科技手段提升政府管理職業(yè)教育的能力，倡導(dǎo)科學(xué)治理、高效治理。各市場(chǎng)主體也要推行信息化管理，提升治理效能，適應(yīng)信息化競(jìng)爭(zhēng)新常態(tài)。

3.“主動(dòng)改革”政策環(huán)境，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。良好的法治環(huán)境、穩(wěn)定的政策預(yù)期是實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)、克服市場(chǎng)失靈的根本保證。國(guó)家通過(guò)法律對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，以法律權(quán)威和強(qiáng)制力確保職業(yè)教育市場(chǎng)主體和行政主體有章可循、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明，保障職業(yè)教育的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。新職教法已經(jīng)頒布實(shí)施，需要逐步出臺(tái)各項(xiàng)具體政策措施以推進(jìn)落地。一方面，在保證公益屬性的前提下，進(jìn)一步開(kāi)放職業(yè)教育合作領(lǐng)域，允許企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)力量平等參與職業(yè)教育；另一方面，保障不同體制的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，享受同等政策待遇。

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