摘要：中職學(xué)校委托高校管理是一種創(chuàng)新教育實踐模式，對推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。通過SWOT分析梳理高校托管的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，總結(jié)高校托管模式的實踐情況，證實高校托管對中職學(xué)校發(fā)展的顯著成效，并在完善頂層設(shè)計、暢通溝通渠道、強化體系建設(shè)等方面提出改進路徑。

關(guān)鍵詞：高校托管；職業(yè)教育；高質(zhì)量發(fā)展；教育改革；SWOT分析

中圖分類號：G719.21 文獻標識碼：B 文章編號：1673-4289（2024）07-0036-05

國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，中職學(xué)校面對明確類型教育和基礎(chǔ)地位的歷史機遇，亟須快速轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高校托管助力中職轉(zhuǎn)型改革成為一種重要的發(fā)展策略。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，“采取合并、合作、托管、集團辦學(xué)等措施，建設(shè)一批優(yōu)秀中等職業(yè)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)，注重為高等職業(yè)教育輸送具有扎實技術(shù)技能基礎(chǔ)和合格文化基礎(chǔ)的生源”。

在此背景下，四川師范大學(xué)浩文教育投資管理公司與眉山市東坡區(qū)人民政府簽訂合作協(xié)議，托管四川省東坡中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，依托四川師范大學(xué)資源，組織專門團隊對標現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)校標準改造學(xué)校，在多個方面取得顯著成效。本文在實踐基礎(chǔ)上總體分析高校托管中職學(xué)校的實踐經(jīng)驗和改進辦法，有助于總結(jié)實踐情況，形成快速發(fā)展的有效模式和改進策略。

一、高校托管中職學(xué)校的SWOT分析

（一）高校托管中職學(xué)校的優(yōu)勢

1.區(qū)域?qū)用妫悍?wù)區(qū)域發(fā)展

（1）以高?？蒲匈Y源促進鄉(xiāng)村振興

高校作為知識與技術(shù)的重要源泉，其科研成果和技術(shù)創(chuàng)新能力可直接服務(wù)于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。通過與地方政府和企業(yè)的緊密合作，高校能夠?qū)⒖蒲谐晒D(zhuǎn)化應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進地方產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，有效解決鄉(xiāng)村地區(qū)教育及經(jīng)濟發(fā)展的雙重短板問題。

（2）以高校教育資源推動職普融通

高等教育機構(gòu)擁有雄厚的教育資源和先進的教育理念，通過高校托管中職學(xué)校，可將這些資源和理念引入中職教育，推動職業(yè)教育與普通教育的有效融合。這不僅為中職學(xué)生提供了更多元化的學(xué)習(xí)路徑和發(fā)展機會，電有助于打破傳統(tǒng)教育界限，促進教育體制和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)教育資源的有效整合和利用。

（3）以高校師資力量助力教育公平

高等教育機構(gòu)擁有一支高水平的教師隊伍，高校教師在教育理論、教學(xué)方法及專業(yè)技能等方面具有深厚的專業(yè)素養(yǎng)。將這部分優(yōu)質(zhì)師資資源引入中職教育，可以顯著提升中職學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，幫助中職學(xué)生獲得更公平、更高質(zhì)量的教育機會，從而實現(xiàn)教育公平的長期目標。此外，高校還可為中職教師提供專業(yè)培訓(xùn)和教育研究機會，進一步提升中職教育的整體教學(xué)水平，為中職學(xué)校創(chuàng)造更加公平、優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。

2.學(xué)校層面：提升學(xué)校實力

（1）發(fā)揮高校社會服務(wù)功能，提升社會影響力

在托管過程中，高校通過與中職學(xué)校的深入合作，充分發(fā)揮其在科研、教學(xué)、社會服務(wù)等方面的綜合優(yōu)勢，不僅有助于發(fā)揮高校在地方教育改革和社會發(fā)展中的積極作用，還能加強校企合作，促進學(xué)校與社會需求的緊密對接，從而增強高校的社會認可度和影響力，推動高校與被托管中職學(xué)校共同發(fā)展。通過托管工作，可以實現(xiàn)高校與基礎(chǔ)教育的零距離對接，為職業(yè)教育研究、職業(yè)教育管理、職教師資實習(xí)實踐等工作提供條件，從而完善學(xué)校教育科學(xué)研究、人才培養(yǎng)體系，進一步發(fā)揮高校服務(wù)社會的能力。

（2）增強中職學(xué)校辦學(xué)能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

高校托管中職學(xué)校為后者提供了豐富的教育資源、先進的教學(xué)理念以及管理經(jīng)驗，這些都是中職學(xué)校自身難以獨立獲得的寶貴資源。引入高校的師資力量、教學(xué)資源和管理模式，中職學(xué)校能夠有效改善辦學(xué)條件，優(yōu)化課程設(shè)置，加強師資培訓(xùn)，提升教學(xué)質(zhì)量。

（二）高校托管中職學(xué)校的劣勢

1.管理權(quán)力歸屬不明

高校托管中職學(xué)校是一種創(chuàng)新教育治理模式，對管理權(quán)力的劃分還有不明確的地方，容易導(dǎo)致高校與中職學(xué)校之間溝通出現(xiàn)問題，影響托管效果的發(fā)揮。管理權(quán)力的模糊性可能引起托管雙方在資源配置、教學(xué)管理、人員任命等方面的沖突和矛盾，進而影響到教育教學(xué)活動的正常進行和中職學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。

2.特定資源相對薄弱

高校在托管中職學(xué)校過程中可能面臨職業(yè)教育資源相對不足的問題。盡管高?？赡茉趯W(xué)術(shù)研究、師資力量等方面具有優(yōu)勢，但研究型高校在職業(yè)教育特定領(lǐng)域的教學(xué)資源、實訓(xùn)設(shè)備、行業(yè)企業(yè)對接等方面的資源相對薄弱，限制了高校在提升中職教育質(zhì)量、滿足行業(yè)技術(shù)發(fā)展需求、培訓(xùn)課程開發(fā)等方面的能力。

（三）高校托管中職學(xué)校的機遇

1.職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是國家要求和社會期盼

2015年，習(xí)近平總書記指出職業(yè)教育是我國教育體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的基礎(chǔ)工程。2021年，習(xí)近平總書記強調(diào)在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前景廣闊、大有可為。國家從2014年起相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》等系列文件，進一步明確了國家大力發(fā)展職業(yè)教育的決心，并繪制了發(fā)展路線圖，為新時代職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。

2.中等職業(yè)教育發(fā)展路向不清亟待高質(zhì)量引領(lǐng)

隨著人口紅利的逐漸消失，職普生源競爭越來越激烈，經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)π略鰡T工的素質(zhì)要求越來越高，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求越來越明顯。職教政策環(huán)境也在不斷變化，為職業(yè)教育行業(yè)帶來了新的機遇。隨著教育體制改革的不斷深入，缺乏核心競爭力的職業(yè)學(xué)校生存與發(fā)展越來越難，集團化運作成為一種重要解決途徑，托管已經(jīng)成為促進教育均衡發(fā)展的重要手段之一。提高中等職業(yè)教育質(zhì)量，需要做好三項工作。一是實施辦學(xué)條件達標工程。在保障2025年辦學(xué)條件全面達標的基礎(chǔ)上，進一步落實新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜的要求，加大政府主導(dǎo)的各級財政投入，讓職業(yè)教育更優(yōu)質(zhì)、更公平。二是深化教育教學(xué)改革。建立健全“雙師型”教師引進、培養(yǎng)、使用機制；改革教學(xué)模式，打破課堂邊界，廣泛應(yīng)用線上線下混合教學(xué)，促進合作學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)、自主泛在個性化學(xué)習(xí)等。三是完善質(zhì)量評價體系。突出“就業(yè)與升學(xué)并重”，把學(xué)生的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平、升學(xué)與就業(yè)質(zhì)量作為評價的重要指標。

（四）高校托管中職學(xué)校的威脅

1.政府層面：辦學(xué)經(jīng)費存在掣肘

在高校托管中職學(xué)校的過程中，政府辦學(xué)經(jīng)費支持仍然對工作的開展起到?jīng)Q定性的作用。托管模式旨在通過高校資源的引入提高中職教育的水平，經(jīng)費投入不足影響人員、設(shè)備、資源的及時配備，妨礙工作目標的達成。因此，需要政府層面對于教育投資政策進行優(yōu)化，增加對中職教育的財政支持，或者在政策層面支持高校盤活中職學(xué)校資源，確保托管模式能夠在較為充足的資金保障下實施。

2.高校層面：相關(guān)托管經(jīng)驗不足

許多高校在托管中職學(xué)校的實踐中展現(xiàn)出相關(guān)經(jīng)驗不足，這可能導(dǎo)致托管過程中出現(xiàn)管理不善、運行不夠規(guī)范、資源利用不充分等問題。職業(yè)教育是一種不同于普通教育的類型教育，相比于普通中學(xué)，中職學(xué)校更注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和職業(yè)技能，但普通高校的教育理念和教育資源更多地集中在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，對職業(yè)教育政策法規(guī)的理解不夠清晰完整，對政策背景了解不夠深入細致，對基層運行機制認識不夠完整準確，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)銜接不夠緊密，可能導(dǎo)致托管后的職業(yè)學(xué)校在課程設(shè)置、教學(xué)實施、人員配置等方面缺乏針對性和實效性，學(xué)生的實踐能力得不到充分鍛煉。

3.中職學(xué)校：校內(nèi)輿情需要引導(dǎo)

高校與中職學(xué)校在管理制度、學(xué)校文化、行業(yè)文化、政策理解等方面存在差異，在托管中可能會遇到中職學(xué)校內(nèi)部抵觸和不認可的問題，甚至可能引發(fā)負面輿情。這需要托管方依法、科學(xué)、規(guī)范、輕緩得宜地作業(yè)。政府需要發(fā)揮督學(xué)功能和黨組織監(jiān)督功能，用法律法規(guī)和職教政策制止不當(dāng)行為，支持托管方合法、正當(dāng)?shù)墓芾硇袨楹透母锎胧?，消除“山頭主義”“地方保護主義”等落后思想，堅定地維護托管方的辦學(xué)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

二、高校托管中職學(xué)校的實踐探索

（一）頂層設(shè)計：堅持依法治校，形成管理機制

四川師大在托管之初，組織相關(guān)專家對東坡中職校進行了調(diào)研，形成“現(xiàn)狀、環(huán)境、基礎(chǔ)、方向、目標”的基本認知。對東坡中職校的專業(yè)設(shè)置、師資結(jié)構(gòu)、課程體系、教學(xué)運行、學(xué)生管理、崗位實習(xí)等工作做了細致的調(diào)研分析，在此基礎(chǔ)上編制工作意見書，提出了改革學(xué)校教學(xué)管理制度、后勤管理制度、思政工作制度等系列制度改革建議，也提出了托管工作五年工作規(guī)劃、三年行動計劃，形成了學(xué)校發(fā)展遠期目標、中期目標和近期目標的目標體系。

（二）專業(yè)建設(shè)：調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)

托管團隊深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于職業(yè)教育的重要論述，與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進專業(yè)建設(shè)工作，大大提高學(xué)校服務(wù)能力。一是對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，裁汰老舊專業(yè)，提升專業(yè)生命力。學(xué)校對接眉山“1+3”產(chǎn)業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建新的專業(yè)群，停辦了4個專業(yè)，改造了電子技術(shù)應(yīng)用專業(yè)，新增了新能源汽車制造與檢修專業(yè)，為學(xué)校發(fā)展增加了新動力。二是主動對接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強優(yōu)勢專業(yè)，提升專業(yè)競爭力。在調(diào)查中了解到眉山市有40多萬人從事川菜川廚工作，東坡區(qū)2022年川菜原材料產(chǎn)值達到200多億元，學(xué)校新投入80多萬元優(yōu)化烹飪專業(yè)實訓(xùn)條件，加大教師培養(yǎng)力度，并創(chuàng)建川菜微縮博物館，將烹飪專業(yè)做成前端原材料市場和后端服務(wù)市場專業(yè)，提高社會適應(yīng)能力。三是依托產(chǎn)業(yè)構(gòu)建專業(yè)群，改革學(xué)校治理模式，提升專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。學(xué)校改革專業(yè)治理體系，將現(xiàn)有9個專業(yè)按照專業(yè)大類、服務(wù)對象和師資優(yōu)勢等組成了三個專業(yè)群，構(gòu)建了“校部二級制”管理模式，形成了新的治理體系，較好地釋放了專業(yè)教師的活力，提升了教師專業(yè)認同感、責(zé)任感和使命感，形成了專業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。具體情況如表1所示。

（三）課程建設(shè)：整合課程資源，推進課程改革

托管團隊以“三教改革”為教學(xué)改革核心工作，在充分論證、專家評估的基礎(chǔ)上著力改造舊有課程體系。一是開展了三輪專業(yè)人才培養(yǎng)方案的培訓(xùn)工作。第一輪培訓(xùn)旨在解決人培方案編制人格的問題，以《教育部關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導(dǎo)意見》《教育部職業(yè)教育與成人教育司關(guān)于組織做好職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的通知》《教育部等四部門印發(fā)lt;關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案gt;的通知》《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》《中華人民共和國職業(yè)分類大典》等文件為基準，從結(jié)構(gòu)上規(guī)范人才培養(yǎng)方案。第二輪培訓(xùn)旨在解決人培方案的課程體系建設(shè)問題，以國家人才培養(yǎng)方案及專業(yè)核心課程建議為參考，結(jié)合企業(yè)調(diào)研課程體系、學(xué)分、課時分配及專業(yè)課教學(xué)標準，再結(jié)合教育部頒布的10門公共基礎(chǔ)課程課程標準，著力構(gòu)建專業(yè)課程體系和課程標準體系，以規(guī)范教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)標準。第三輪培訓(xùn)旨在解決教學(xué)方法、育人模式等問題，通過培訓(xùn)，指導(dǎo)專業(yè)部專業(yè)負責(zé)人帶領(lǐng)老師們繪制與育人目標相對應(yīng)的課程體系圖，與教學(xué)標準相契合的教學(xué)內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖，與教學(xué)方法相對應(yīng)的教學(xué)流程圖，與新技術(shù)支持的專業(yè)學(xué)生素養(yǎng)結(jié)構(gòu)圖和科學(xué)測評相對應(yīng)的教學(xué)評價圖，通過這些圖譜將學(xué)?！叭谈母铩钡难芯砍晒袒聛恚⑿纬蓪I(yè)共同遵循的教學(xué)要求。同時，學(xué)校還著力改造對外培訓(xùn)服務(wù)的課程體系，形成了更具新時代特色和企業(yè)需要的培訓(xùn)課程，提高了課程的實用性和適用性。

（四）隊伍建設(shè)：加強師資培訓(xùn)，提升職業(yè)素養(yǎng)

托管團隊始終把教師隊伍建設(shè)放在重要位置，把提升教師幸福感作為工作目標，把建設(shè)有溫度、有力度、有美譽度的工作環(huán)境作為工作追求。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、環(huán)境建設(shè)、人文關(guān)懷等方面著力，致力打造有情懷、有能力、有素質(zhì)、有品位、有幸福感的教師團隊。在工作中做到有規(guī)劃、有計劃、有記錄、有簡報、有總結(jié)，在培訓(xùn)中做到有主題、有主講、有研討、有活動，在研討中做到有專題、有主講、有參與、有記錄、有結(jié)論，在校本研修中做到活動多樣化、主題序列化、主體多元化、工作規(guī)范化。在各項工作中做到從嚴律師、從優(yōu)待師和專家導(dǎo)師。

（五）對外服務(wù)：開展技能培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量

托管團隊帶領(lǐng)相關(guān)專業(yè)教師團隊積極開發(fā)涉農(nóng)培訓(xùn)課程，培育培訓(xùn)師。其中，培育眉州名廚（眉山市人民政府認證）20人，開展眉州名廚培訓(xùn)、東坡文化進校園、東坡美食進校園、安全管理培訓(xùn)、調(diào)解員培訓(xùn)等系列培訓(xùn)，參與人員達到4000多人次，與泡菜產(chǎn)業(yè)園簽訂合作協(xié)議聯(lián)合申報省級高技能人才培訓(xùn)基地等。學(xué)校目前專業(yè)與眉山“1+3”產(chǎn)業(yè)體系匹配度達到66.7%。此外，學(xué)校以省級課題為抓手在區(qū)域內(nèi)開展職普融通探索與實踐工作，為幼兒園、小學(xué)、初中、高中開展勞動教育、職業(yè)認知、職業(yè)體驗等培訓(xùn)，積極探索初中后學(xué)生職普融通育人模式。

三、高校托管中職學(xué)校的行動改進

（一）健全托管運營機制，明確職權(quán)歸屬

托管是一種新型辦學(xué)模式，具有企業(yè)化運作的特點，是政府抓大放小、尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、尊重協(xié)議的體現(xiàn)，也是學(xué)校革故鼎新的過程。被托管的學(xué)校，在黨建、安全、業(yè)務(wù)開展等方面接受當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，人事權(quán)和財權(quán)都歸屬于托管高校，從而逐步從舊的管理體系走向新管理體系，實現(xiàn)學(xué)校的嬗變。通過托管，學(xué)校提升自主辦學(xué)能力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循法律法規(guī)和職教政策，接受地方政府和托管高校的監(jiān)督指導(dǎo)。但是在實踐探索中，仍存在學(xué)校黨組織、校務(wù)委員會和執(zhí)行校長責(zé)權(quán)不匹配、信息溝通不暢、決策機制不健全等問題，導(dǎo)致管理效率不高，重大緊急的事務(wù)難以得到及時的處理。一個良好的規(guī)劃，一套相對科學(xué)合理的制度，需要理解深刻、執(zhí)行力強的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行。應(yīng)結(jié)合新職業(yè)教育法和相關(guān)政策文件，完善校務(wù)委員會監(jiān)督指導(dǎo)制度，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行校長負責(zé)制度，明確工作邊界，做好頂層設(shè)計，讓“專家冶?！痹诿魑闹贫瓤蚣芟侣涞綄嵦?。

（二）構(gòu)建考核監(jiān)督體系，加強風(fēng)險控制

作為高校托管中職學(xué)校的探索，應(yīng)當(dāng)加強目標考核和工作質(zhì)量控制，會同相關(guān)專家梳理學(xué)校治理風(fēng)險點、學(xué)生教育風(fēng)險點、學(xué)校教育環(huán)境風(fēng)險點和異地辦學(xué)的風(fēng)險點。高校托管，不是降維辦學(xué)，而是在一個新領(lǐng)域的披荊斬棘。因此，托管方不僅要提升“放管服”的能力，也要發(fā)揮教育研究優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。托管方應(yīng)加快構(gòu)建針對托管行為的評價考核和監(jiān)督體系，運用現(xiàn)代職業(yè)教育思想加強對托管學(xué)校托管工作的過程監(jiān)控，引導(dǎo)和指導(dǎo)學(xué)校管理團隊科學(xué)、規(guī)范、有效地管理好托管學(xué)校，引導(dǎo)學(xué)校朝既定目標不斷前進。

（三）建立質(zhì)量保證體系，提升教學(xué)質(zhì)量

質(zhì)量是老百姓對學(xué)校的期望，是學(xué)生發(fā)展的保障，也是黨和政府的期望。在中職教育中，要堅持以人為本、德育為先、教學(xué)為重。因此，要繼續(xù)抓好職普融通班、高考實驗班的工作，確保本科上線人數(shù)逐年提升；要繼續(xù)抓好單招班的管理和教學(xué)工作，確保學(xué)生文化素養(yǎng)和職業(yè)技能得到提升，為未來發(fā)展奠定好基礎(chǔ)；要繼續(xù)抓好技能大賽工作，提高學(xué)生專業(yè)技能水平，進而增強其競賽能力；要做好教師教學(xué)能力的培訓(xùn)工作，并以此為契機帶出一批骨干教師隊伍。這就要求學(xué)校改進自身質(zhì)量保障體系，將教學(xué)工作診改落到實處，并促進學(xué)校治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提高教學(xué)工作的規(guī)范性、科學(xué)性、先進性。

（作者單位：四川省東坡中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，四川，眉山620010；西南大學(xué)新聞傳媒學(xué)院，重慶400715）