摘 要：加快打造航空物流樞紐是推動經(jīng)濟發(fā)展的新動力引擎。本文首先討論了嘉興發(fā)展航空物流樞紐存在的現(xiàn)實困境，接著選取了與嘉興物流樞紐密切相關(guān)的10個航空物流樞紐，構(gòu)建了空間動態(tài)面板計量模型，分析了航空物流樞紐與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及前者對后者的影響，最后，在此基礎(chǔ)上，從六個方面提出了加快發(fā)展嘉興全球航空物流樞紐的政策建議。

關(guān)鍵詞：航空物流樞紐；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；嘉興；實證分析

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0714（2024）07-0149-04

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為中國物流樞紐城市的發(fā)展贏得了新的契機[1]。2022 年11 月嘉興市入選生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐城市。這對于加快打造全球航空物流樞紐，支撐嘉興制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展，打造長三角核心區(qū)，聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的黃金節(jié)點具有重要支撐作用和戰(zhàn)略意義。

一、現(xiàn)實困境

嘉興擁有扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是全國為數(shù)不多的具備空公鐵水等多式聯(lián)運基礎(chǔ)的城市，擁有嘉興現(xiàn)代物流園等11 個重點物流園區(qū)，物流樞紐體系較好。但要發(fā)展為區(qū)域性航空物流樞紐中心仍面臨困境。

1. 缺少頂層規(guī)劃指引，管理機制有待完善

初始機場發(fā)展定位不明確，缺少高站位高價值布局謀劃。機場周邊涉及行政主體多，管理機制存在障礙。機場建設(shè)和管理運營、民航管理、臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展對嘉興都是開拓性事物，亟須市級層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2. 產(chǎn)業(yè)用地空間不足，爭取口岸開放難度較大

嘉興規(guī)劃的臨空經(jīng)濟區(qū)面積有69 平方公里，但城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地僅16.7 平方公里，占總面積的比例不到25%，其中工業(yè)用地僅為9.6 平方公里，占總面積的比例約14%[2]。與此同時，現(xiàn)有工業(yè)用地已基本飽和，可供產(chǎn)業(yè)拓展的空間非常有限，難以進一步導(dǎo)入新的產(chǎn)業(yè)。

機場的運行、航空物流的跨境進出都需要建設(shè)通關(guān)平臺，以及貨運相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，這些都需要積極爭取省級層面支持和國家層面審批。一方面，這類審批程序流程復(fù)雜、時間較長，另一方面，嘉興軍民合用機場未列入《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》，亟須強化溝通對接，爭取上級支持。

3. 多式聯(lián)運堵點有待暢通，統(tǒng)籌能力需加強

機場與高速鐵路、高速公路等交通路網(wǎng)銜接不暢，且無軌道交通相連，具體表現(xiàn)為：一是機場鐵路貨運尚未建設(shè)聯(lián)絡(luò)線，機場與高鐵南站缺乏快速聯(lián)系通道，難以形成機場與高鐵的聯(lián)動效應(yīng)；二是機場和周邊主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)及臨空經(jīng)濟區(qū)缺少有效串聯(lián)，存在許多斷頭路，同時，外部貨運交通也尚未接入周邊的高速路網(wǎng)；三是機場無軌道交通，難以實現(xiàn)機場與嘉興中心城區(qū)及市域內(nèi)大運量客流的溝通。

此外，目前具備多式聯(lián)運運營能力的企業(yè)數(shù)量較少，且大部分停留在水陸聯(lián)運層面，各種運輸方式間缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，影響了整體運輸效益的提升。

4. 臨空產(chǎn)業(yè)匹配不夠，航空物流市場競爭激烈

機場周邊管理主體不明確，臨空產(chǎn)業(yè)布局尚無規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)準入尚無限制，還存在化工等高耗能企業(yè)入駐情況，這不僅浪費了僅有的土地資源，還與臨空產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的定位相悖。

周邊區(qū)域，嘉興與擁有同等區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)條件的蘇南碩放機場，在航空物流方面存在一定的競爭關(guān)系；長三角區(qū)域的上海兩個大型機場和杭州機場的腹艙帶貨，具有天然的優(yōu)勢[3]。

二、國內(nèi)航空物流樞紐發(fā)展影響區(qū)域經(jīng)濟的實證分析

1. 航空物流樞紐與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系分析

考慮到與嘉興的密切性，本文選取上海、杭州、合肥、南京、鄭州、溫州、寧波、無錫、常州、南通10 個航空物流樞紐進行實證研究。鑒于已有和規(guī)劃的航空物流樞紐在規(guī)模、發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)特色等方面存在巨大差異，需要分類檢驗。根據(jù)《從統(tǒng)計看民航（2019 年）》樞紐依托的機場客貨吞吐量，將樣本分為：類型Ⅰ（上海虹橋、杭州府山、南京祿口）、類型Ⅱ（鄭州新鄭、溫州永強、寧波櫟社、無錫碩放）、類型Ⅲ（合肥新橋、常州奔牛、南通興東）。

本文選取各機場旅客、貨郵吞吐量、所在城市生產(chǎn)總值進行實證分析。機場數(shù)據(jù)來源于《從統(tǒng)計看民航》，城市數(shù)據(jù)從各省份統(tǒng)計年鑒中獲取，時間為2001—2018 年。

①平穩(wěn)性及協(xié)整檢驗。先利用ADF 檢驗分析各變量時間序列平穩(wěn)性，后將數(shù)據(jù)進行對數(shù)化、參數(shù)化處理。檢驗結(jié)果顯示（見表1），5% 的顯著水平下，各變量均存在一階單位根，表明變量是非平穩(wěn)序列；一階差分后存在單位根的原假設(shè)在5% 顯著性下均被拒絕，即差分后的變量通過了單整檢驗，可以進一步進行協(xié)整檢驗。

采用Johansen 最大似然法檢驗協(xié)整關(guān)系。結(jié)果顯示（見表2），3 種類型的解釋變量與被解釋變量都存在長期均衡關(guān)系，這一結(jié)果表明，可以對所選變量進行Granger 因果關(guān)系檢驗，以確定變量之間是否構(gòu)成因果關(guān)系及其方向特征。

②航空物流樞紐與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)關(guān)系。從整體上看（見表3），機場客貨吞吐量的增長與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有因果關(guān)系，但這一關(guān)系呈現(xiàn)單向特征。即區(qū)域發(fā)展對機場客貨吞吐量的增加具有明顯帶動作用，但吞吐量的增加對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展卻并沒有顯著促進作用。結(jié)果表明，我國航空物流樞紐整體尚處于依靠區(qū)域發(fā)展促進其成長的初期階段，其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用普遍微弱。這一結(jié)果的出現(xiàn)，實際上也是我國多數(shù)臨空經(jīng)濟區(qū)目前正處于規(guī)劃階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未達到一定程度的體現(xiàn)。

以上海為代表的類型I 顯示，客貨運增長與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互為因果關(guān)系，呈現(xiàn)雙向關(guān)聯(lián)特征。以鄭州為代表的類型Ⅱ顯示，客運吞吐量的增長對區(qū)域經(jīng)濟增民具有明顯帶動作用，而貨郵吞吐量的增長對經(jīng)濟增長則無明顯帶動作用。這一結(jié)果表明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展支撐了機場客貨運的增長，是物流樞紐發(fā)展的動力源，但僅機場客運的增長對區(qū)域發(fā)展有作用。以寧波等為代表的類型Ⅲ檢驗結(jié)果顯示，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對客貨運都有顯著的帶動作用，而機場客貨運對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并無顯著的促進作用。雖然與類型Ⅰ和類型Ⅱ相比，在社會經(jīng)濟發(fā)展水平上有較大差距，但目前這類經(jīng)濟發(fā)展增速較快，對航空客貨吞吐量的需求也在快速提升，因此，區(qū)域經(jīng)濟對機場客貨運的增加具有明顯的帶動作用。隨著這類區(qū)域經(jīng)濟實力的不斷增強，機場區(qū)域各種軟硬設(shè)施條件的不斷完善，其對臨空產(chǎn)業(yè)也將越來越有吸引力，客貨吞吐量對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用也會逐漸顯現(xiàn)。

2. 航空物流樞紐對區(qū)域經(jīng)濟影響的空間計量分析

鑒于所獲取的樣本數(shù)據(jù)及研究目的，在拓展索洛模型基礎(chǔ)上添加空間因素項，建立空間面板模型來分析航空物流樞紐對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，具體模型為：

lny=β0+β1ln（n）+β2ln（sk）+β3ln（sh）+β4ln（p）+β5ln（g）+ρWln（y-1）+ε

其中，y 表示城市生產(chǎn)總量；y-1表示上一年度城市生產(chǎn)總量；sk 表示實物資本投入比例；sh 表示人力資本投入比例；n 表示資本折舊率；p 表示旅客吞吐量；g 表示貨郵吞吐量；ρ表示空間滯后系數(shù)，W 表示空間權(quán)重矩陣（采用距離倒數(shù)方法）。

整體檢驗結(jié)果顯示（見表4），sk、y-1、p 之間呈現(xiàn)顯著正效應(yīng)，而n、sh、g 則沒有顯現(xiàn)出顯著效應(yīng)。這一結(jié)果表明，物流樞紐對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在旅客吞吐量上，其每增長1%，相應(yīng)的城市生產(chǎn)總值約增長0.03%。貨郵吞吐量和旅客吞吐量每增長1% 可以分別帶動城市生產(chǎn)總值增長約0.086% 和0.009%。類型Ⅱ顯示，p、sk、y-1 呈現(xiàn)顯著正效應(yīng)，而n、sh、g 則沒有顯著效應(yīng)。旅客喬吐量每增長1%，城市生產(chǎn)總值增長0.03%。類型Ⅱ的物流樞紐目前對區(qū)域經(jīng)濟的帶動輻射作用還比較有限。類型Ⅲ顯示，sk、y-1、g 呈現(xiàn)顯著正效應(yīng)，p 則都顯著，說明類型Ⅲ機場對區(qū)域的影響微弱。

綜合來說，一是從整體來看，相比較上一年度區(qū)域生產(chǎn)總值及固定資產(chǎn)投資等指標，機場客貨吞吐量對區(qū)域經(jīng)濟的影響仍然較小，并且其影響主要集中在旅客吞吐量上，說明我國航空物流樞紐總體上仍然處于初級階段。二是不同類型對區(qū)域經(jīng)濟的影響程度有較大差別，具有明顯的層次性差別。三是機場旅客吞吐量的影響程度明顯大于機場貨郵吞吐量， 這表明航空物流樞紐及區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是以服務(wù)于旅客需求的產(chǎn)業(yè)為主，如農(nóng)副食品加工、餐飲住宿等，而能體現(xiàn)高技術(shù)的臨空產(chǎn)業(yè)，如電子信息精密儀器制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。

三、加快發(fā)展嘉興全球航空物流樞紐的政策建議

1. 高位謀劃樞紐頂層設(shè)計，強化樞紐管理機制建設(shè)

一是高標準謀劃機場相關(guān)規(guī)劃。借鑒無錫擴建經(jīng)驗，超前規(guī)劃預(yù)留客貨運量，以保證建成后滿足運載需求。二是積極爭取口岸開放。參考無錫模式，對照產(chǎn)業(yè)需求，爭取不同類別的口岸開放。三是探索與周邊各大機場建立常態(tài)化溝通協(xié)商合作機制。

建成全球航空物流樞紐，全市要上下統(tǒng)一，高度重視。一是從市級層面成立統(tǒng)籌管理機構(gòu)。借鑒杭州經(jīng)驗，成立“嘉興臨空經(jīng)濟管委會”，由市里統(tǒng)一謀劃頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)各縣市區(qū)協(xié)同發(fā)展。二是建立一體化開發(fā)—建設(shè)—運營模式。借鑒無錫模式，以政府主導(dǎo)、企業(yè)運作的模式組建嘉興機場集團有限公司。三是制定一體化管理保障政策。借鑒鄭州經(jīng)驗，聚焦要素集聚、人才引進、物流集散、口岸便利、審批效率等方面，著力完善政策支持體系。

2. 加快推進機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早發(fā)揮樞紐功能

①引入國際資本加大對機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。目前嘉興機場基礎(chǔ)建設(shè)資金主要是圓通公司自籌、銀行貸款等。借鑒杭州、南京等城市機場的成功案例，通過引入境外資本進入機場建設(shè)領(lǐng)域，可大大加快機場各方面的國際化步伐。

②完善機場集疏運體系。借鑒杭州蕭山機場，構(gòu)建以機場為核心，以快速路和主干道為基礎(chǔ)的道路系統(tǒng)，完善出租、城市公交、地鐵、輕軌等多種運輸方式，推進機場交通一體化，實現(xiàn)交通無縫對接。

③加快航空“大通關(guān)”建設(shè)。先盡早、盡快、分步驟謀劃口岸的有序開放。后加快構(gòu)建“大通關(guān)”建設(shè)，整合規(guī)劃機場貨運設(shè)施及政府職能部門監(jiān)管設(shè)施的功能，進行集約化管理，運用信息化、高科技和現(xiàn)代管理手段，優(yōu)化單證流、貨物流、旅客流、資金流、信息流的作業(yè)流程和通關(guān)環(huán)境，實現(xiàn)機場快速通關(guān)和口岸高效工作。

④加快謀劃國際國內(nèi)航線開拓步伐。臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚需要完善的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。機場建設(shè)的同時，還應(yīng)加快開發(fā)航線航班，積極構(gòu)建與各航空公司之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，鼓勵航空公司來嘉興設(shè)立基地公司，共同開拓航空市場，積極開拓國外航線。加強與先進機場的戰(zhàn)略合作，在開發(fā)航線、共享管理經(jīng)驗等方面深化合作。

3. 加大臨空產(chǎn)業(yè)引優(yōu)培強

以臨空指向性、產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性、質(zhì)量效益等為依據(jù)，制定企業(yè)準入制度，高質(zhì)量推動臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是實施引進企業(yè)“倍增計劃”。圍繞臨空產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，重點引進具有技術(shù)競爭力、行業(yè)帶動力和市場整合力的龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)地區(qū)總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷售、物流和結(jié)算等功能性總部落戶嘉興臨空經(jīng)濟區(qū)。二是實施本地企業(yè)“增能計劃”。按照業(yè)界創(chuàng)新水平、規(guī)模支撐水平、財力經(jīng)濟貢獻、土地產(chǎn)出水平等多個維度，加快建立嘉興臨空產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)培育庫，建立“一對一”服務(wù)專員跟蹤機制，支持企業(yè)拓展發(fā)展空間、延伸業(yè)務(wù)板塊、發(fā)展功能平臺、進行并購重組、推出示范產(chǎn)品等，培育一批品牌企業(yè)。支持圓通速遞等龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快推動上下游產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，扶持一批潛力企業(yè)成長壯大，推動臨空產(chǎn)業(yè)在嘉興落地。三是實施潛力企業(yè)“苗圃計劃”。依托臨空經(jīng)濟片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)載體，促進“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”創(chuàng)新孵化鏈條建設(shè)完善，加快配置一定比例的專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器，組建專業(yè)化管理服務(wù)團隊，挖掘創(chuàng)新孵化項目，強化臨空產(chǎn)業(yè)孵化加速功能，鼓勵企業(yè)在航空物流產(chǎn)業(yè)鏈的某個特定領(lǐng)域深耕細作，厚積薄發(fā)，培育孵化一批創(chuàng)新型中小企業(yè)。

4. 加快嘉興空港物流園區(qū)建設(shè)

在臨空經(jīng)濟區(qū)的形成和發(fā)展過程中，航空物流的發(fā)展起著引擎作用，而通過建設(shè)空港物流園區(qū)打造航空物流平臺就成為臨空經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。但空港物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)是一項投資大、回收慢、專業(yè)性強的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮政府方面、機場方面、社會企業(yè)等參與方的作用，解決建設(shè)中可能會出現(xiàn)的各種問題。

5. 打造開放樞紐，聯(lián)動周邊區(qū)域合作發(fā)展

加快打造全球航空物流樞紐，不僅要向內(nèi)服務(wù)于本市，更要向外輻射服務(wù)至長三角周邊地區(qū)。一是要強化與全市域聯(lián)動發(fā)展（平臺連接、軌道銜接等）。二是要強化與長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展（物流協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、信息共享等）。三是強化與全球物流樞紐融合發(fā)展（節(jié)點聯(lián)系、國際合作等）。

6. 加快制定支持臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

一是制定臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加快研究制定支持臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策意見（人才、土地、資金、優(yōu)惠等）。二是爭取開放政策支持。爭取上海自貿(mào)區(qū)政策共享，或納入浙江自貿(mào)區(qū)擴區(qū)范圍。三是爭取民航電子貨運項目試點。推動嘉興機場對接民航電子貨運體系，開展業(yè)務(wù)試點。四是創(chuàng)新機場貨運補貼政策。

參考文獻：

[1]金真，謝本凱.中國航空物流樞紐發(fā)展指數(shù)報告（2021-2022）[M].北京：社會科學文獻出版社，2022：178-264.

[2]國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟貿(mào)易司，中國物流與采購聯(lián)合會編.國家物流樞紐創(chuàng)新發(fā)展報告（2022）[M].北京：中國財富出版社有限公司，2022：3-25.

基金項目：2021年浙江省教育廳一般科研項目：空間異質(zhì)視角下要素集聚、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級機制研究（項目編號：Y202147984）；2023年度嘉興市哲學社會科學規(guī)劃課題：雙循環(huán)發(fā)展格局下嘉興全球航空物流樞紐發(fā)展策略研究（項目編號：JSKGH2023086）；2024年度浙江省社科聯(lián)研究課題立項資助課題：數(shù)字化轉(zhuǎn)型對浙江省制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的影響與作用機制研究（項目編號：2024N103）。

作者簡介：

陳燦（1973-），女，漢族，湖北孝感人，嘉興南湖學院，副教授，博士研究生。研究方向：技術(shù)創(chuàng)新管理，區(qū)域經(jīng)濟。

唐丹（1987-），女，漢族，浙江嘉興人，同濟大學浙江學院，副教授，碩士研究生。研究方向：金融創(chuàng)新。

收稿日期：2024-03-27