摘 要：隨著我國(guó)演出市場(chǎng)的復(fù)蘇，營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的形式不斷拓展，規(guī)模和數(shù)量激增，伴隨“演出熱潮”也暴露出一系列安全問(wèn)題，給人民和活動(dòng)舉辦城市均帶來(lái)了一定的安全隱患。本研究運(yùn)用制度分析、實(shí)地調(diào)研等方法進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前營(yíng)業(yè)性演出安全管理的困境主要存在于制度、主體、資源供給、管理手段四個(gè)方面。針對(duì)上述困境，研究認(rèn)為營(yíng)業(yè)性演出安全管理的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)拓展“協(xié)商式”制度孵化空間，開(kāi)創(chuàng)演出安全聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“差別對(duì)待”的資源吸納機(jī)制，植入數(shù)字技術(shù)，更新管理手段。

關(guān)鍵詞：安全管理；營(yíng)業(yè)性演出；治安治理

中圖分類號(hào)：C913.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0714（2024）07-0141-04

一、問(wèn)題的提出

根據(jù)我國(guó)《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《演出管理?xiàng)l例》）規(guī)定：“營(yíng)業(yè)性演出，是指以營(yíng)利為目的為公眾舉辦的現(xiàn)場(chǎng)文藝表演活動(dòng)?！彪S著人民精神文化生活需求的日益增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)性演出愈發(fā)成為豐富人民精神生活、提振城市經(jīng)濟(jì)的重要抓手。2020 年9 月14 日，文旅部印發(fā)了《關(guān)于深化“放管服”改革促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步放寬了營(yíng)業(yè)性演出的準(zhǔn)入限制，提升了活動(dòng)審批效能，釋放了演出市場(chǎng)活力，進(jìn)一步推動(dòng)了音樂(lè)節(jié)、演唱會(huì)、Live House、脫口秀等營(yíng)業(yè)性演出的普及以及形式的創(chuàng)新。根據(jù)中國(guó)演出行業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023 年前三季度，全國(guó)營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)次34.2 萬(wàn)場(chǎng)、票房收入315.4 億元、觀演人數(shù)1.11 億人次，分別比2019 年同期增長(zhǎng)121.0%、84.2%、188.5%[1]。與此同時(shí)，在營(yíng)業(yè)性演出的熱潮中，各種亂象卻頻頻發(fā)生：TFBOYS 演唱會(huì)粉絲線上互撕、線下斗毆；迷笛中原音樂(lè)節(jié)發(fā)生大規(guī)模盜竊事件；攜帶燈牌、激光筆等違禁物品入場(chǎng)的各類不文明觀演行為屢禁不止等，營(yíng)業(yè)性演出的安全問(wèn)題已成為一個(gè)需重視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前針對(duì)營(yíng)業(yè)性演出的安全管理還缺乏系統(tǒng)的研究，亟須在當(dāng)前的形勢(shì)下分析營(yíng)業(yè)性演出安全管理存在的困境，并提出可能的疏解路徑。

二、營(yíng)業(yè)性演出安全管理的現(xiàn)實(shí)困境

1. 制度支撐不足，演出安全管理社會(huì)化難踐行

在我國(guó)改革開(kāi)放初期，包括營(yíng)業(yè)性演出在內(nèi)的所有大型活動(dòng)的安全管理都由公安機(jī)關(guān)和政府“包管”，隨著我國(guó)市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大，公安機(jī)關(guān)和其他政府部門無(wú)法對(duì)所有演出活動(dòng)的安全事無(wú)巨細(xì)地進(jìn)行管理，因而學(xué)界一直呼吁大型活動(dòng)安全管理走向社會(huì)化的進(jìn)程[2]，實(shí)現(xiàn)多元共治。而目前營(yíng)業(yè)性演出安全管理的社會(huì)化還很大程度停留在“政策圖景”階段，相應(yīng)的制度支撐不足，主要體現(xiàn)在內(nèi)容同質(zhì)化，職責(zé)界定不清晰和條文滯后，可操作性弱等方面。

雖然在規(guī)章層面，《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確了“承辦者負(fù)責(zé)”的原則，公安機(jī)關(guān)的職責(zé)被限定到“安全許可、幕后監(jiān)管、應(yīng)急處突”上來(lái)[3]，但《演出管理?xiàng)l例》中也規(guī)定“公安部門可以組織警力協(xié)助演出舉辦單位維持營(yíng)業(yè)性演出現(xiàn)場(chǎng)秩序”，《演出管理?xiàng)l例》的規(guī)定本應(yīng)是“承辦者負(fù)責(zé)”原則的補(bǔ)充，需要各省區(qū)市出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，根據(jù)活動(dòng)類型和規(guī)模、地方治安特點(diǎn)、演出和安保服務(wù)市場(chǎng)的基本情況對(duì)條文予以細(xì)化和特殊化，明確演出安全管理中公安機(jī)關(guān)和其他政府部門、安保公司和行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體以及社會(huì)公眾的職責(zé)邊界。但縱觀目前的地方法規(guī)，其內(nèi)容多是對(duì)上位法的“簡(jiǎn)單貫徹”，不同層級(jí)的規(guī)章同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，安全管理市場(chǎng)化、社會(huì)化缺乏具體的執(zhí)行依據(jù)。

營(yíng)業(yè)性演出安全管理的主要依據(jù)《演出管理?xiàng)l例》和《條例》分別是2005 年和2007 年開(kāi)始施行，前者的最近一次修訂是在2016 年，而后者在下一步修訂的計(jì)劃中也僅是提及了體育賽事安保的社會(huì)化和市場(chǎng)化[4]，并未將演出活動(dòng)納入安保社會(huì)化和市場(chǎng)化的范疇。在內(nèi)容上，當(dāng)前的制度條文對(duì)不同政府部門的職責(zé)及協(xié)作的規(guī)定較細(xì)，對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)主體多為“依法參加”“鼓勵(lì)參與”等原則性的條文?！锻ㄖ芬活愔醒雽用娴恼呶募ǔＷ鳛檎街贫葪l文的補(bǔ)充，在一定程度上彌補(bǔ)了條文的滯后性，而諸如“加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和行業(yè)自律、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用”此類的政策理念同樣需要地方一系列精細(xì)的制度安排。如果各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)只是簡(jiǎn)單地充當(dāng)法規(guī)和政策的“二傳手”而未根據(jù)實(shí)際情況對(duì)條文和政策的內(nèi)容加以轉(zhuǎn)化落實(shí)，其實(shí)際執(zhí)行只能依靠公安機(jī)關(guān)和政府部門的“自由裁量”，在傳遞“支持鼓勵(lì)”“下放權(quán)力”這類粗淺宏觀政策的過(guò)程中，自由裁量權(quán)也逐級(jí)下沉。面對(duì)演出激增的態(tài)勢(shì)，有關(guān)部門可能會(huì)忽視對(duì)演出行業(yè)協(xié)會(huì)、保安行業(yè)協(xié)會(huì)、安保公司等主體承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)能力的考察，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)代表性和自律能力不足[5]，當(dāng)公安機(jī)關(guān)撤出活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)后現(xiàn)場(chǎng)安保力量無(wú)法有效處置矛盾和突發(fā)事件。

2. 管理合力不足，多元共治存在“無(wú)形屏障”

營(yíng)業(yè)性演出安全管理涉及多方面工作，要求有關(guān)主體在明確各自職責(zé)分工的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)以確保演出安全。2023年10 月3 日，中原迷笛音樂(lè)節(jié)發(fā)生的大規(guī)模失竊事件[6]就反映出公安機(jī)關(guān)、文旅局、氣象局與承辦方、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位以及安保公司等主體之間存在不同程度的聯(lián)動(dòng)失效問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，營(yíng)業(yè)性演出安全管理合力的不足主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面，名為共治，實(shí)為“包管”的安全管理方式的存在使演出現(xiàn)場(chǎng)的安保服務(wù)是具有公益性質(zhì)的“準(zhǔn)公共物品”[7]。承辦方作為市場(chǎng)主體，落實(shí)安全責(zé)任、購(gòu)買安保服務(wù)都需要考慮成本，因而希望延續(xù)“ 包管”的安全管理方式。在近期的“ 演出熱潮”中，演出地域全面下沉，三、四線城市紛紛成為演出市場(chǎng)新的承載地[8]，相較于超大和特大城市，這些城市的演出安全管理及安保市場(chǎng)、社會(huì)主體在業(yè)務(wù)能力及技術(shù)手段等方面都有一定差距，三、四線城市為“破圈突圍”，往往會(huì)為大型的演出活動(dòng)提供“放寬標(biāo)準(zhǔn)”“協(xié)助維持秩序”之類的“便利”，使大型的演出活動(dòng)中出現(xiàn)“商業(yè)活動(dòng)政府化”的現(xiàn)象。這種名為共治，實(shí)為“包管”的安全管理方式模糊了公安機(jī)關(guān)安全管理職責(zé)的邊界，導(dǎo)致有限的警力資源不得不向大型演出活動(dòng)傾斜。

另一方面，在過(guò)去長(zhǎng)期“ 大政府、小社會(huì)”的公共管理生態(tài)下，許多大型演出等活動(dòng)都是地方政府作為主辦方，交由政府具體部門或市場(chǎng)主體承辦，政府集“生產(chǎn)隊(duì)”和“質(zhì)檢員”這兩種角色于一身，在營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)的安全管理中有著不可撼動(dòng)的“權(quán)威”，致使政府的“大家長(zhǎng)”角色在短期內(nèi)難以改變。隨著“放管服”改革的縱深推進(jìn)，雖然一網(wǎng)通辦等數(shù)字平臺(tái)的應(yīng)用在提升演出審批效能和政府信息公開(kāi)等方面發(fā)揮了重要作用，但政府部門之間圍繞營(yíng)業(yè)性演出安全管理的信息交流共享機(jī)制并不完善，與“放權(quán)”對(duì)應(yīng)的更為精細(xì)的協(xié)同管理機(jī)制并不成熟。此外，現(xiàn)有的技術(shù)手段尚未解決安全管理中政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題，市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的信息獲取和反饋渠道不暢，多元主體之間缺乏平等的安全管理地位及穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制，這都給多元主體的協(xié)同共治造成了無(wú)形的屏障。

3. 資源供給不匹配，安全管理陷入“路徑依賴”

無(wú)論是活動(dòng)的審批、監(jiān)管和決策制定，抑或是安保方案的制定和實(shí)施，每一項(xiàng)工作都需要考慮資源的供給，充足的管理資源是有效保障演出活動(dòng)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。筆者經(jīng)訪談了解到，雖然《演出管理?xiàng)l例》規(guī)定舉辦演出活動(dòng)應(yīng)由屬地文化主管部門審批，但為了扶持當(dāng)?shù)匚幕吐糜萎a(chǎn)業(yè)，實(shí)際上很多地區(qū)的地方政府是默認(rèn)文化主管部門對(duì)一般的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)實(shí)行備案的，演出內(nèi)容的監(jiān)管通過(guò)事前備案加事后現(xiàn)場(chǎng)檢查的方式已完全能夠有效防范非法演出內(nèi)容的出現(xiàn)，而針對(duì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)與安保這些安全管理工作卻不能簡(jiǎn)化，加之演出活動(dòng)常在節(jié)假日“扎堆舉辦”，短期內(nèi)造成安保服務(wù)等安全管理資源的供給與現(xiàn)實(shí)需求的不匹配。面對(duì)這一具體問(wèn)題，地方政府理應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新安全管理資源的供給、引導(dǎo)社會(huì)資本、加強(qiáng)指導(dǎo)等方式，使資源流向安保公司、演出行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體，使市場(chǎng)主體可以提供更優(yōu)質(zhì)和充足的安全服務(wù)。但由于現(xiàn)實(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)在演出安全管理規(guī)定職責(zé)邊界的模糊，調(diào)配公安警力資源“協(xié)助”管理演出活動(dòng)的安全成為了這一問(wèn)題的“癥狀解”，并逐漸成為地方政府解決演出安全問(wèn)題的路徑依賴，安保公司、行業(yè)協(xié)會(huì)的資源供給陷入瓶頸，現(xiàn)有市場(chǎng)安全管理資源無(wú)法有效調(diào)整。為此，本研究根據(jù)彼得·圣吉在《第五項(xiàng)修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實(shí)務(wù)》中創(chuàng)建的系統(tǒng)反饋基模繪制了營(yíng)業(yè)性演出安全管理的“舍本逐末”基模（見(jiàn)圖1）和“成長(zhǎng)上限”基模（見(jiàn)圖2）[9]，通過(guò)簡(jiǎn)單線條刻畫(huà)各要素之間的相互作用從中發(fā)現(xiàn)演出安全管理中的路徑依賴和資源供給的瓶頸，以此尋找抑制安全管理資源供給的杠桿解。

4. 管理手段欠精細(xì)化，安全管理效果難以提升

管理手段是指管理的基本方法、工具和方式，公安機(jī)關(guān)和其他政府部門主要采取安全許可或備案以及現(xiàn)場(chǎng)檢查的手段對(duì)演出安全進(jìn)行管理，演出承辦方主要通過(guò)制定安全工作方案、購(gòu)買安保服務(wù)來(lái)管理演出現(xiàn)場(chǎng)秩序，社會(huì)公眾通過(guò)舉報(bào)違法行為參與管理。從管理手段的科學(xué)運(yùn)用來(lái)看，無(wú)論是活動(dòng)的安全許可抑或是安全備案制度，都是由演出承辦者向公安機(jī)關(guān)單向輸送信息，信息的客觀真實(shí)性難以保證，在這條單向的信息輸送鏈上，源頭是演出承辦者，終端是公安機(jī)關(guān)，信息流動(dòng)的途中不經(jīng)過(guò)其他站點(diǎn)，其他市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾沒(méi)有獲取和提供相關(guān)信息的渠道，變相提高了參與門檻，在一定程度上增加了活動(dòng)審批環(huán)節(jié)搜集信息的工作量，2023 年6 月，蚌埠市龍湖音樂(lè)節(jié)承辦方在未向交警隊(duì)、城管局進(jìn)行審批報(bào)備的情形下，為防止未購(gòu)票的觀眾在橋上“蹭演出”，占用盲道修建圍擋，而交警、城管、住建、文旅等執(zhí)法部門全部未到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，在引發(fā)群眾不滿，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情后經(jīng)媒體報(bào)道，承辦方才將違建圍擋拆除[10]。

此外，演出承辦者對(duì)演出觀眾的安全宣傳與教育機(jī)制也存在缺位現(xiàn)象，承辦者將安保工作承包給安保公司之后，會(huì)在不同程度上忽視活動(dòng)安全的宣傳教育，將宣傳重點(diǎn)放在明星陣容這些更“抓眼球”的內(nèi)容上，在失序現(xiàn)象發(fā)生，局面難以控制后才會(huì)利用社交平臺(tái)、Idol 賬戶這些途徑發(fā)聲，廣大演出受眾尤其是“粉絲”們主動(dòng)維護(hù)演出安全的自律精神沒(méi)有得到充分動(dòng)員，很多觀眾事先并不知道自己攜帶的“應(yīng)援道具”違規(guī)或不清楚其所具有的風(fēng)險(xiǎn)，這也變相增加了現(xiàn)場(chǎng)安檢以及安保工作的負(fù)擔(dān)。因缺乏有效交流互動(dòng)的途徑和平臺(tái)，公眾在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)只能通過(guò)傳統(tǒng)的向政府部門舉報(bào)或通過(guò)制造輿情的方式維權(quán)或參與管理，存在缺乏有效反饋問(wèn)題的途徑。

三、營(yíng)業(yè)性演出安全管理的發(fā)展進(jìn)路

1. 拓展“協(xié)商式”制度孵化空間，完善制度供給

演出活動(dòng)安全管理應(yīng)當(dāng)在“ 立法協(xié)商”背景下，拓展“ 協(xié)商式”的制度孵化空間，完善安全管理的制度體系。一是演出安全管理現(xiàn)實(shí)困境的疏解離不開(kāi)制度保障，《條例》和《演出管理?xiàng)l例》 應(yīng)當(dāng)增加推動(dòng)演出安保社會(huì)化，加強(qiáng)演出和安保行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律的內(nèi)容。地方政府在制定地方性規(guī)章條例以及管理辦法時(shí)，應(yīng)著重加強(qiáng)與社會(huì)組織的交流互動(dòng)，充分吸收行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)從業(yè)者等市場(chǎng)和社會(huì)主體的意見(jiàn)，充分了解演出市場(chǎng)的實(shí)際情況。條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)避免“機(jī)械重復(fù)”，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)以協(xié)商的方式盡可能掌握演出市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解顯性特征和隱性問(wèn)題，將上位規(guī)范根據(jù)本地演出市場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行轉(zhuǎn)化，根據(jù)活動(dòng)的類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立相應(yīng)的管理等級(jí)，并根據(jù)管理等級(jí)對(duì)各管理主體的管理事項(xiàng)、權(quán)責(zé)、手段等進(jìn)行明確規(guī)定。二是制度設(shè)計(jì)應(yīng)秉持“胡蘿卜加大棒”的理念，針對(duì)安保公司、演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等責(zé)任主體制定有梯次的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)本地安全工作優(yōu)秀的單位實(shí)施信用激勵(lì)、稅收激勵(lì)、社會(huì)資本引入等對(duì)其發(fā)展更具實(shí)際意義的激勵(lì)措施，增加安全演出和優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)的供給。在制度上賦予保安行業(yè)協(xié)會(huì)、演出行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)媒體更多的監(jiān)管權(quán)力，加強(qiáng)制度條文與行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)范的銜接，行業(yè)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)懲與政府獎(jiǎng)懲的銜接，必要時(shí)可以將違反行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)范作為文旅部門、公安機(jī)關(guān)實(shí)施處罰的前置條件，以增強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范的強(qiáng)制力。

2. 開(kāi)創(chuàng)演出安全聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，形成共治格局

為改善營(yíng)業(yè)性演出安全管理多元主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，研究在借鑒回應(yīng)性監(jiān)管理論的“三維金字塔監(jiān)管模型”[11]的基礎(chǔ)上，繪制了演出活動(dòng)安全聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)圖（見(jiàn)圖3），以增強(qiáng)演出安全管理的回應(yīng)性，形成結(jié)構(gòu)扁平、分工明確的安全管理格局。

演出安全聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主體由政府、非政府機(jī)構(gòu)和演出單位組成，其中政府、非政府機(jī)構(gòu)屬于外部管理主體，演出單位則對(duì)活動(dòng)安全進(jìn)行自我管理。一是屬地安委會(huì)要樹(shù)立“一元管理”無(wú)法有效保障安全的觀念，將公安機(jī)關(guān)的安全管理職能限定在指導(dǎo)、審批、監(jiān)管和應(yīng)急處突的范圍內(nèi)；發(fā)揮安全統(tǒng)籌的作用，進(jìn)一步厘清政府部門之間的責(zé)任邊界，避免公安機(jī)關(guān)、綜合執(zhí)法等部門的職責(zé)重疊。建立演出活動(dòng)安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，拓展溝通渠道，及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，增進(jìn)公安機(jī)關(guān)、政府部門、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的信息溝通與對(duì)話交流。二是適度扶持非政府機(jī)構(gòu)，一方面，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)在安全管理中作用的發(fā)揮，通過(guò)簽訂購(gòu)買合同或委托協(xié)議等形式，逐步將劃分現(xiàn)場(chǎng)觀眾區(qū)域、核準(zhǔn)觀眾數(shù)量等安全管理權(quán)限轉(zhuǎn)移給演出行業(yè)協(xié)會(huì)、保安行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)，提升行業(yè)協(xié)會(huì)的影響力。另一方面，由地方公安或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，在演出集中舉辦期以考核的方式公開(kāi)招募志愿者，組織演出安全志愿者隊(duì)伍專門協(xié)助維護(hù)演出安全，以解決節(jié)假日期間演出安全管理資源不足的問(wèn)題。三是行業(yè)協(xié)會(huì)之間也需要聯(lián)合行動(dòng)，演出行業(yè)協(xié)會(huì)、保安行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)圍繞演出安全聯(lián)合進(jìn)行活動(dòng)，聚合彼此的平臺(tái)、資源，在提高影響力的同時(shí)使優(yōu)質(zhì)安保服務(wù)與重要演出活動(dòng)建立連接；也可以增加與消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及社會(huì)公眾的合作，了解演出受眾所想，發(fā)現(xiàn)并解決更多演出行業(yè)的隱性問(wèn)題，提升行業(yè)公信力。四是演出舉辦單位要立足自身的“安全主責(zé)”，加強(qiáng)安全管理組織建設(shè)，依照有關(guān)章程制定內(nèi)部的安全管理制度，落實(shí)《文化和旅游部公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)規(guī)范管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展的通知》中明確安全責(zé)任人的要求，發(fā)揮安全責(zé)任人的溝通協(xié)調(diào)作用，在出現(xiàn)失序現(xiàn)象時(shí)能夠及時(shí)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)力量維持秩序并及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，確保失序現(xiàn)象超出現(xiàn)場(chǎng)安?？刂茣r(shí)公安機(jī)關(guān)能夠及時(shí)到場(chǎng)。

3. 構(gòu)建“差別對(duì)待”的資源吸納機(jī)制，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源

資源通常指財(cái)力、物力、人力、信息等各種物質(zhì)要素的總稱，資源是演出活動(dòng)安全管理的根本保障，為擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)的安全管理資源，應(yīng)當(dāng)在資源的供給端和使用端建立“差別對(duì)待”機(jī)制。

在資源的供給端，注重“開(kāi)源”。一是政府要積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入演出安全管理和保安服務(wù)行業(yè)，資本引入應(yīng)綜合考慮文旅部門的信用評(píng)價(jià)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，指引資金向安全服務(wù)效益好的企業(yè)傾斜。二是強(qiáng)化演出安全管理人才的孵化和輸送。由于演出活動(dòng)多集中在假期舉辦，可吸納高校學(xué)生以志愿者、實(shí)習(xí)生的身份參與營(yíng)業(yè)性演出安全管理工作；制定高層次安全管理人才的就業(yè)吸納制度，打造安全管理“智囊團(tuán)”，為演出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、演出單位風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)以及安全工作部署提供專業(yè)的指導(dǎo)。

在資源的使用端，實(shí)行“差別配置”。一是公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行安全許可時(shí)應(yīng)結(jié)合演出承辦者在文旅部門的信用記錄，對(duì)承辦者有不良記錄的演出活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、嚴(yán)加把關(guān)。結(jié)合文旅部門的信用監(jiān)管系統(tǒng)，將安全責(zé)任納入信用監(jiān)管的考核標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)安保方案、風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)造假等行為制定失信主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是演出承辦單位要建立針對(duì)安保公司、志愿團(tuán)隊(duì)的評(píng)價(jià)制度，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮溝通和交流作用，及時(shí)調(diào)劑優(yōu)質(zhì)安保服務(wù)、高校志愿團(tuán)隊(duì)、志愿組織以及新聞媒體服務(wù)于演出活動(dòng)；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)安保服務(wù)公司與高新技術(shù)企業(yè)建立長(zhǎng)效合作，創(chuàng)新安全共建互動(dòng)平臺(tái)、人流監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安保服務(wù)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新。

4. 植入數(shù)字技術(shù)，打造共治平臺(tái)，更新管理手段

為了確保多元主體之間的高效反饋，研究認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)安全管理的賦能作用。一是屬地安委會(huì)牽頭，與高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行合作，建設(shè)地方人群聚集活動(dòng)安全管理平臺(tái)，統(tǒng)籌公安機(jī)關(guān)、文旅局、綜合執(zhí)法局、應(yīng)急管理局、氣象局等職能部門，打破信息壁壘，建立高效的部門協(xié)同和信息共享機(jī)制，確保節(jié)假日演出活動(dòng)舉辦高峰期政府部門間的高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。二是地方文旅部門可以依托“文旅通”App，公開(kāi)近期本地區(qū)擬舉辦的演出名錄以及承辦單位信息，及時(shí)公開(kāi)演出的安全許可、文化部門審批、現(xiàn)場(chǎng)檢查等政府管理進(jìn)程中可公開(kāi)的基本信息，并建立反饋渠道，為其他市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供參與管理的平臺(tái)。三是屬地公安機(jī)關(guān)應(yīng)組織演出行業(yè)協(xié)會(huì)和保安行業(yè)協(xié)會(huì)，拓展線上形式的針對(duì)近期舉辦演出的協(xié)會(huì)會(huì)員單位的安全工作指導(dǎo)，以線上線下結(jié)合的方式增強(qiáng)管理現(xiàn)場(chǎng)的安全工作以及現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的效率；督促演出行業(yè)協(xié)會(huì)和演出承辦方加強(qiáng)演出活動(dòng)的安全宣傳，通過(guò)公眾號(hào)、“兩微一抖”的形式對(duì)近期舉辦的演出活動(dòng)有針對(duì)性地進(jìn)行安全宣傳和教育，增強(qiáng)公眾的活動(dòng)安全意識(shí)。四是演出承辦方要利用演出資源打造自己的“安全符號(hào)”，營(yíng)造安全文化，這種符號(hào)可以是電子形式的勛章，也可以是與演出Idol 陣容有關(guān)的簡(jiǎn)單的紀(jì)念品并隨著實(shí)踐的推進(jìn)逐漸豐富其形式；在活動(dòng)舉辦前通過(guò)Idol 賬戶進(jìn)行安全宣傳，引導(dǎo)粉絲理性觀演，鼓勵(lì)制止和舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)違反演出安全規(guī)則的行為并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施。

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作者簡(jiǎn)介：譚開(kāi)綺（1999-），男，漢族，山東臨沂人，中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院在讀碩士研究生。研究方向：治安管理。

收稿日期：2024-03-12