摘 要：作為互聯(lián)網平臺發(fā)展到比較高級階段所形成的一種新型經濟形態(tài)，平臺經濟具有一些不同于傳統(tǒng)經濟的特點。目前我國的平臺經濟在總體上呈現(xiàn)出壟斷與競爭并存的局面，在相關細分領域基本呈現(xiàn)出高度集中的市場結構，網絡平臺中存在著互聯(lián)網影響力和跨界性等特征，因此當其涉及壟斷行為時就必須應用反壟斷理論進行適時的回應和改革。從2020年開始，我國政府逐步加大了對一些行業(yè)中資本無序擴張和不公平現(xiàn)象的反壟斷監(jiān)管。本文對平臺經營壟斷現(xiàn)象進行了調查研究，發(fā)現(xiàn)可以通過管理前置來對平臺經營活動實施有效控制，防止平臺壟斷行為的出現(xiàn)，以保障公平的市場秩序，推動平臺經營的健康發(fā)展，為政府行政管理創(chuàng)新提供必要的理論依據(jù)。

關鍵詞：反壟斷；平臺經濟；監(jiān)管；壟斷

中圖分類號：F832.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-0714（2024）07-0157-04

一、引言

隨著互聯(lián)網經濟的迅速發(fā)展，作為數(shù)字經濟的代表，平臺經濟的發(fā)展勢頭不容小覷。平臺企業(yè)的特點是聯(lián)結多邊企業(yè)用戶、采用多方的網絡組織模式。隨著平臺的兩端和平臺本身之間的巨大交叉以及對平臺外部性影響的出現(xiàn)，平臺本身的大規(guī)模擴張易導致出現(xiàn)雪球效應，從而產生各方贏家通吃的格局。而平臺本身也將由一個雙邊平臺迅速擴大演變?yōu)閮蓚€多邊平臺，進而產生兩個超級平臺。由于平臺兩邊的客戶的交易都比較活躍，所以平臺掌握了大量的客戶信息。因此，平臺在迅速成長的進程中自然也隨之產生了壟斷行為。強行搭售，“二選一”就是最為典型的例子。

截至2021 年，我國頒布的《反壟斷法》已連續(xù)實施13 年。在當前我國大力鼓勵扶持與發(fā)展數(shù)字經濟產業(yè)的社會背景下，對平臺經濟產業(yè)中出現(xiàn)的壟斷行為所帶來的社會問題進行綜合考察分析，并提出一些有關改革平臺網絡經濟發(fā)展政策監(jiān)管與體制方面的對策建議意義重大。圖1 是2019 年我國壟斷立案統(tǒng)計。

二、我國平臺經濟中常見的壟斷形態(tài)

目前，我國平臺經濟發(fā)展呈現(xiàn)向好推進的總趨勢，但是發(fā)展過程中也存在一些矛盾與問題。其中，平臺壟斷現(xiàn)象是不容忽視的問題。通過研究發(fā)現(xiàn)我國平臺經濟主要存在以下幾種壟斷形態(tài)。

1. 過度并購和合并

一些小企業(yè)平臺通過采用外部競爭、吸引目標用戶流量等方式來逐漸將自身做大做強[1-2]。從平臺型互聯(lián)網企業(yè)發(fā)生的各種合并事件或者兼并收購的案例看，平臺型企業(yè)一直在試圖進行合并重組或者兼并收購，因此，在這一過程中會出現(xiàn)損害消費者權益和商家利益的情況。

2. 數(shù)據(jù)壟斷

對于利用網絡平臺進行交易的企業(yè)來說，客戶一旦進入平臺并完成網絡交易，其相關數(shù)據(jù)就保存在平臺中了。久而久之，在平臺上就產生了海量穩(wěn)定的關聯(lián)用戶行為和相關交易數(shù)據(jù)的信息。這些信息被平臺合法合理擁有，其作為平臺私有的虛擬資產，在當今數(shù)字時代，能夠為企業(yè)產生新的價值和實實在在的商業(yè)效益。表1 是2019 年我國數(shù)字平臺高集中度市場行業(yè)的統(tǒng)計。

三、平臺經濟反壟斷具體案例——以阿里巴巴“二選一”為例

阿里巴巴集團控股有限公司（以下簡稱“阿里巴巴集團”）對標美國Oracle 數(shù)據(jù)庫，在國內首次建立了自己的客戶信息數(shù)據(jù)庫。2020 年12 月，國家市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團在中華人民共和國境內網絡商品交易零售和平臺商品交易服務的市場環(huán)節(jié)中濫用消費者市場交易支配者地位行為立案調查。圖2 顯示的是2016—2020 年阿里巴巴集團的營收結構圖。

2021 年4 月10 日上午，國家市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團“二選一”商標的壟斷行為依法作出相應行政處罰，責令阿里巴巴集團依法停止相關違法行為，并處以其2019 年中國境內銷售額4557.1 億元4% 的罰款，共計金額182.28 億元。

調查與處理情況結果表明，阿里巴巴集團項目的違法實施行為和“二選一”的實施行為，構成了在境內的網絡或虛擬市場零售貿易商品平臺系統(tǒng)內的服務或資源市場環(huán)節(jié)的壟斷性競爭，妨礙了國內各種商品資源和市場服務以及信息商品和服務市場服務資源要素交易等的合法自由流通。構成生產經營者濫用市場交易和支配市場的競爭地位行為。

四、關于進一步加強平臺經濟領域反壟斷的建議

1. 創(chuàng)造平衡競爭環(huán)境，采取精準執(zhí)法

為了提升市場的競爭效率，并對市場經濟有序競爭狀態(tài)進行保護，有關互聯(lián)網平臺領域的壟斷案件由反壟斷機構處理。該機構嚴格秉持包容嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在保持公平競爭依法監(jiān)管原則不變的情況下，始終把促進保護公平競爭環(huán)境作為政策目標[3-5]。自由包容創(chuàng)新與開放審慎的監(jiān)管新理念，是適應我國新興媒體經營、經濟創(chuàng)新模式、新型金融消費服務業(yè)態(tài)構建等的新型市場監(jiān)管理念，其核心要義之一在于要更有效地提高對我國地方市場行政經營事務的干預能力以及監(jiān)督管理方式的有效性，并引導各級地方市場開展自主改革。具體可以從“ 包容創(chuàng)新”與“審慎監(jiān)管”這兩方面的聯(lián)系上來認識，兩者是相互支撐的辯證和統(tǒng)一關系，即寬容與創(chuàng)新統(tǒng)一的內部前提應該是政府部門嚴格進行監(jiān)督，而審慎地監(jiān)管又須建立在政府包容與創(chuàng)新統(tǒng)一的原則基礎之上。這需要移動互聯(lián)網平臺對需求動態(tài)的快速變化產生的一些特殊性需求加以具體把握，這也是基于當前全球國際信息產業(yè)競爭激烈的國內外大數(shù)據(jù)背景下和中國移動互聯(lián)網產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、科技高速進步中的具體現(xiàn)實情況所作的一些整體前瞻性考慮。

“數(shù)字經濟是國運之爭”[6]。營造好一個有利于科技創(chuàng)新繁榮和持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀經濟政策環(huán)境，對于互聯(lián)網行業(yè)發(fā)展具有深遠意義[7]。因此，要使用科學、合理、專業(yè)、高效的個案分析方法和工具，防止過度依靠市場份額和市場結構分析，特別應注重對個案運作中的競爭關系影響因素和顧客行為效率等的綜合分析[8]。給予整個市場寬松的操作空間和充分的時間去實現(xiàn)自我調節(jié)，這對實現(xiàn)中國互聯(lián)網行業(yè)未來快速長期的發(fā)展和主動參與全球性國際競爭格局具有積極的意義[9]。

2. 強化更具柔性的事前監(jiān)管

除了制定經營者內部集中風險控制評估制度設計外，我國現(xiàn)行反壟斷法制定的具體制度規(guī)范設計仍主要堅持以先事后監(jiān)督規(guī)制方式為主[10]。如前所述，我國網絡平臺經營本身相比于我國傳統(tǒng)市場經濟模式有較顯著的可動態(tài)自主創(chuàng)新模式的特點，不確定性因素與未來的無法精確預測性也是我國網絡平臺公司自主經營行為的兩個特點，若繼續(xù)恪守事后監(jiān)督執(zhí)行的監(jiān)管模式，不僅會加大反壟斷法要求的制度執(zhí)行的成本投入和監(jiān)督錯誤糾正成本，而且也無法做到客觀地反映我國鼓勵發(fā)展科學社會主義與創(chuàng)新型市場經濟和社會保障市場經濟權利與公平權益的時代要求。為此，我國地方反壟斷監(jiān)察執(zhí)法協(xié)調機構或可同時采取以下兩種方式，強化事前監(jiān)管，實現(xiàn)立法關口前移[11]。

①加強數(shù)字市場調研與競爭評估。在跟蹤調查之前，對平臺有無違法事實情況進行評估認定，進一步掌握其數(shù)字市場平臺的相關動態(tài)。這種方式不僅能及時開展反壟斷調查，掌握第一手資料，同時也能開展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法。這樣一來，會把相關競爭執(zhí)法的損害降到最低。

②引入平臺企業(yè)反壟斷合規(guī)監(jiān)管。反壟斷與管理的合規(guī)，是推動建立現(xiàn)代行政管理企業(yè)模式中公司法律治理體系規(guī)范發(fā)展的有效舉措。

3. 探索規(guī)則，明晰產權

數(shù)據(jù)要素整合是指將來自數(shù)據(jù)平臺的用戶信息，匯聚于大數(shù)據(jù)平臺，并通過大數(shù)據(jù)平臺篩選、加工及轉化這三個核心步驟進行整合。數(shù)據(jù)要素整合是用于幫助中小型企業(yè)進行自主發(fā)展創(chuàng)收與盈利并存的服務過程，同時又能夠進一步提高行業(yè)整體社會生產力。

在信息整合這一具體業(yè)務過程中，具有一定行業(yè)公共管理服務社會屬性特征的中小企業(yè)數(shù)據(jù)要素已經逐漸被大數(shù)據(jù)平臺完全私有化，具有其特定服務社會屬性特征的數(shù)字平臺也開始大量介入很普通的互聯(lián)網企業(yè)的業(yè)務，產權特征與行業(yè)歷史經驗邊界的劃分已不那么簡單清晰，最終造成互聯(lián)網企業(yè)數(shù)字平臺性壟斷。當前針對這一問題，可以進行以下幾個方面的探索。

①明晰數(shù)據(jù)產權，實現(xiàn)全民所有，數(shù)據(jù)作為新產生的一種社會生產要素，對其可逐步實現(xiàn)產權全民登記所有，國家和相關執(zhí)法部門有權代為進行管理，企業(yè)應當依法予以有償服務使用。一方面，數(shù)據(jù)歸全民所有，國家將代為維護管理“國有資產”信息系統(tǒng)，這樣可以有效保障國家數(shù)據(jù)安全；另一方面，對所有數(shù)據(jù)要素資源的安全有序管理使用，符合國家“反壟斷和防止資本無序擴張”建設的國家戰(zhàn)略布局要求。

②推行數(shù)字稅。稅收減免優(yōu)惠法是為了讓地方政府的稅收能夠更強制有效地去參與企業(yè)利益的再分配，將其相當或部分企業(yè)利潤重新轉化為其的某種社會公共產品或特定服務。數(shù)字平臺的長期繁榮進步及長遠發(fā)展必然要求達到一個平臺用戶收益分享與下一個用戶平臺價值創(chuàng)造相互分享共創(chuàng)雙贏的最佳實現(xiàn)結果。而當前的用戶利益共享與數(shù)字平臺收入分享之間可能存在巨大的社會矛盾。另外，公共平臺收益的再分配管理運作成本很高，資金使用和運營管理的效率卻很低，因此，政府更應考慮通過增加地方政府部門對數(shù)字平臺產品服務所繳納的數(shù)字稅，在參與平臺使用者之間、平臺公司和其所關聯(lián)的網絡企業(yè)等組織主體之間，實現(xiàn)公正有序的平臺共同運營收益分配與再分享，并確保能繼續(xù)根據(jù)我國現(xiàn)階段國家整體經濟信息化事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃戰(zhàn)略，將部分政府收益逐步地投向各種形式不同、產業(yè)規(guī)模各具特色的重要公共業(yè)務網絡領域，以實現(xiàn)對平臺資源合理有效的再分配和整合利用。

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作者簡介：

鄭志昊（1996-），男，漢族，湖北荊州人，碩士。研究方向：財務會計。

錢紅光（1964-），女，漢族，湖北武漢人，碩士，教授。研究方向：會計理論與實務。

收稿日期：2022-10-24