摘 要 新型職業(yè)農民培訓是化解農業(yè)農村困境的重要抓手。為科學統(tǒng)籌新型職業(yè)農業(yè)培育事宜，提升培訓質量，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，深入分析湖南省新型職業(yè)農民培訓現(xiàn)狀與特征，全面剖析其存在的問題，系統(tǒng)提出了建立健全湖南省新型職業(yè)農民培訓規(guī)制體系、創(chuàng)新新型職業(yè)農民培訓模式、動態(tài)拓展新型職業(yè)農民培訓的內容體系等優(yōu)化路徑。

關鍵詞 新型職業(yè)農民；培訓；優(yōu)化路徑；湖南省

中圖分類號：G725 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.13.044

全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵抓手是人才培養(yǎng)，而培育新型職業(yè)農民是新時期滿足現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展人才需求的主體工程，是化解農業(yè)農村領域困境的重要突破口。新型職業(yè)農民是推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的中堅力量，培育新型職業(yè)農民對提升農村生產力水平、促進農民增收具有顯著的正效應[1]。推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)湖南省農業(yè)現(xiàn)代化，對構建社會主義現(xiàn)代化新湖南具有重要的現(xiàn)實意義。因此，筆者基于鄉(xiāng)村振興背景探析湖南省新型職業(yè)農民培訓與優(yōu)化路徑。

1" 現(xiàn)狀

湖南省作為全國農業(yè)大省，遵循習近平總書記對湖南省“三農”工作的重要指示精神，緊緊圍繞產業(yè)振興、人才振興、教育振興，在培育新型農業(yè)經營主體上積極作為，始終把培育高素質新型職業(yè)農民作為省委、省政府深化農村改革、推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施來抓。

1.1" 培訓成效

2017年以來，湖南省先后出臺了《湖南省鄉(xiāng)村人才振興計劃（2018—2022年）》《湖南省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標》等一系列文件，把3個“百千萬”工程和“六大強農”行動作為主抓手，助推涉農類高校建設一批高水平“全國新型職業(yè)農民培育示范基地”。2021年，湖南省培養(yǎng)新型職業(yè)農民（或高素質農民）人數(shù)超過30萬人，一批批新型職業(yè)農民在技術、管理與經營方面取得了長足進步，在美麗鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮了示范與帶頭作用；截至2023年11月，湖南省擁有農業(yè)規(guī)模以上企業(yè)5 410家，現(xiàn)代農民專業(yè)合作社11.85萬個，現(xiàn)代家庭農場18.89萬家，取得了良好的社會效益和經濟效益，有效推進農業(yè)農村發(fā)展固本強基、轉型升級。

1.2" 培訓特征

2022年，課題組開始深入湖南省122個縣級行政單位，對涉農種植大戶、農業(yè)規(guī)模以上企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體的近1 000名新型職業(yè)農民，進行實地訪談、視頻會議、網絡問卷等形式的調查。1）從調查對象培訓特征看，男性比例高于女性，女性只占18.73%；從年齡結構方面看，中青年占比較高，35歲以下僅占15.62%；從所涉農業(yè)產業(yè)結構看，調查對象從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的比重較大，而從事加工產業(yè)的僅占3.57%。2）從培訓認識看，調查對象普遍認為新型職業(yè)農民培訓對鄉(xiāng)村振興、農業(yè)增產提效、農民素養(yǎng)提升、農民增收等具有現(xiàn)實意義，97.86%的調查對象“愿意或非常愿意參與培訓”，但對個人職業(yè)發(fā)展、省級戰(zhàn)略、農耕文化建設認識不夠。3）從培訓的需求、內容和目標看，調查對象的培訓需求呈現(xiàn)多樣化的特征，均需要從培訓中獲得種養(yǎng)基礎知識與技術、經營管理技巧、農業(yè)法律與文化建設、創(chuàng)業(yè)途徑與經驗、旅游康養(yǎng)、智慧營銷、數(shù)字技術與媒體技術運用等方面的內容，以達到降本減支、增產增收、提質增效等目的。4）從培訓的形式、時長頻次、效果看，調查對象選擇“專家現(xiàn)場或面對面指導傳授”的占71.24%，選擇網絡互聯(lián)網培訓的占26.38%，選擇線上線下多方式混合培訓的占56.27%；調查對象選擇3～7 d培訓的占76.82%，選擇培訓10 d以上的僅占7.26%；調查對象選擇1年培訓1～2次的達到85.23%，選擇每年培訓3次以上的比重較??；91.35%的調查對象認為培訓“很有收獲”或“有收獲”，培訓不會影響農業(yè)生產工作，可以提升自我。

2" 存在的問題

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各地呈現(xiàn)出了新形勢、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)的新發(fā)展格局，而這使新型職業(yè)農民培訓面臨新需求和新問題。湖南省雖然在新型職業(yè)農民培訓方面取得了顯著的成效，但也存在著明顯的短板，培訓的新型職業(yè)農民無論在數(shù)量上還是在質量上均無法適應湖南省農業(yè)強省和建設新湖南的現(xiàn)實需求。

2.1" 培訓政策體系缺位，投入機制不健全

2021年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》開始實施，人力資源和社會保障部、教育部、農業(yè)農村部、財政部等部門針對新型職業(yè)農民培訓先后出臺相關政策，但未針對新型職業(yè)農民培訓制定統(tǒng)一的培訓制度、考核標準、激勵機制，各地對新型職業(yè)農民培訓的主體認定、實施計劃、監(jiān)督指導等也沒有統(tǒng)一的政策部署[2]。引導涉農院校和企業(yè)獨立組織參與新型職業(yè)農民培訓的政策機制尚未建立，培訓師資建設、培訓經費來源、基礎設施建設等資金保障基本缺位，制約培訓質量和成效提升[3]；針對新型職業(yè)農民培訓的評價與考核機制尚未形成，導致部分地區(qū)新型職業(yè)農民培訓只重培訓次數(shù)和培訓數(shù)量，不重培訓效果和質量評價，形式大于內容。

2.2" 培訓主體基礎薄弱，協(xié)同優(yōu)勢難以凸顯

湖南省新型職業(yè)農民培訓的授訓主體和培訓主體存在著“雙向”失衡現(xiàn)象。從授訓主體看，農民整體素質有待提升，與農業(yè)強省對新型職業(yè)農民的需求不匹配。從價值取向看，農民整體收入水平較低，社會地位長期得不到提升，守土情懷減弱，深耕農業(yè)、心系農業(yè)的人數(shù)不多[4]。從年齡結構看，授訓農民年齡普遍較大，缺乏一定的上進心和創(chuàng)新思維，學習能力較弱，接受新知識和新技能的能力不足[5]。從學歷結構看，受過高等教育的農民占比偏小，文化素養(yǎng)水平較低，普遍認為務農可僅憑以往經驗，加入新型職業(yè)農民培訓的意愿不強，學習動力不足。從學習效果看，由于培訓時間較短，培訓內容針對性不強，培訓流程碎片化嚴重，培訓模式流于形式，實際效果較差。從培訓主體看，政府、協(xié)會、高校及職業(yè)機構是培訓的主導實施者，雖然形成了省、市、縣三級公益性新型職業(yè)農民培訓體系，但人力資源和社會保障廳、發(fā)展和改革委員會、科學技術廳、教育廳、農業(yè)農村廳及農民協(xié)會等單位暫未形成協(xié)同優(yōu)勢，缺乏頂層規(guī)劃設計，各自為政，造成了財力、人力、物力等資源的嚴重浪費[6]。從培訓師資看，湖南省尚未建立專門的新型職業(yè)農民培訓師資庫。80%的青年教師由“校內培養(yǎng)”，缺乏實踐經驗；“雙師型”教師稀缺，多為“校外引入”。同時，湖南省新型職業(yè)農民培訓專家老齡化突出。從主體設施看，新型職業(yè)農民培訓基地或機構規(guī)模偏小，培訓設施標準化、專業(yè)化、數(shù)字化程度不高，難以形成示范效應。

2.3" 培訓內容單一，精準程度不高

從培訓內容看，目前湖南省有關新型職業(yè)農民培訓的理論知識較多，實踐需求如農業(yè)生產經營管理知識、農業(yè)信息數(shù)字化技術、農產品智能營銷技術、農產品品牌建設、農機養(yǎng)護安全技術及田間地頭管理技術等內容偏少，碎片化培訓嚴重，培訓內容脫離了新時期現(xiàn)代新型職業(yè)農民的實際需求。調查顯示，26.7%的調查對象對培訓內容興趣度不高。從精準度看，培訓內容中新型職業(yè)農業(yè)操作較少，培訓者難以熟練掌握，培訓知識理論過深或技術操作過淺，與新型職業(yè)農民實際項目結合度不緊密，缺乏現(xiàn)場精準答疑、田間精準技術指導、愛農意識和職業(yè)情懷的精準引導，難以滿足鄉(xiāng)村振興實際生產和管理的需要。調查顯示，36.8%的調查對象難以實際運用所學到的知識、技術，影響了現(xiàn)代農業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展。

3" 優(yōu)化路徑

進一步完善黨委政府領導，農業(yè)農村廳牽頭，教育廳、人力資源和社會保障廳、財政廳等相關部門密切配合的工作機制，形成培訓新型職業(yè)農民的合力。政校行協(xié)同構建產教融合培訓聯(lián)合體，推動實體化運作，其中包括創(chuàng)建新型職業(yè)農民培訓示范基地試點等，統(tǒng)籌湖南省新型職業(yè)農業(yè)培訓事宜，實現(xiàn)規(guī)制投入聯(lián)合驅動、多元培訓模式協(xié)同推進、內容與供需深度對接的育人路徑優(yōu)化。

3.1" 建立健全湖南省新型職業(yè)農民培訓規(guī)制體系

借鑒法國、日本等國外，以及浙江省、江蘇省、黑龍江省等國內新型職業(yè)農民培訓的成功經驗，由農業(yè)農村廳、人力資源和社會保障廳對湖南省新型職業(yè)農民培訓的主體界定、標準要求、目標內容、評價考核、師資資質、經費來源及管理等做出詳盡的實施規(guī)范；由產教融合培訓聯(lián)合體根據縣（市、區(qū)）等實際情況編制培訓具體方案，通過分類實施培訓、多元評價考核、職業(yè)資格認定等，形成政府主導、市場運作、政校企多元協(xié)同聯(lián)動的運行機制，建立財政與市場雙向聯(lián)動的新型職業(yè)農民培訓投入供給體系，確保培育資金、管理模式、運行效果、師資質量評價督導等環(huán)節(jié)順利開展，引領鄉(xiāng)村振興，賦能新時代農業(yè)現(xiàn)代化新藍圖。

3.2" 創(chuàng)新湖南省新型職業(yè)農民培訓模式

在培訓模式方面，湖南省可推行菜單式學習、頂崗實訓、創(chuàng)業(yè)孵化等培育方式，整合線上線下資源，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，提高培訓效率。1）構建湖南省新型職業(yè)農民網絡信息培訓平臺，搭建“云端湘農”培訓平臺，建設“云上精品培訓超市”，讓培訓對象根據自身需要隨時隨地學習經營管理學知識與技巧、專業(yè)種植（養(yǎng)殖）技能與實操、政策法規(guī)知識與解讀、環(huán)境生態(tài)保護與建設、職業(yè)技術認證標準與考評等，解決新型職業(yè)農民培訓的時空局限性問題。2）搭建線上線下混合聯(lián)動培訓教學模式，通過線上慕課、短視頻、公眾號等提供遠程教學指導與互動答疑，提供線下“面對面”教學與“田間地頭”管理技術指導，實現(xiàn)精準教學[7]。3）依托科技服務團隊，建立田間地頭移動服務模式，搭建省市縣鄉(xiāng)村五級科技特派員服務網絡，通過開展現(xiàn)場培訓指導、集中專題講座、科技下鄉(xiāng)咨詢、移動服務下鄉(xiāng)等形式全方位培訓農民[8]。4）推廣課證融通、以賽促訓的協(xié)同模式，構建國家級省級市級三級新型職業(yè)農民資格認證體系，完善新型職業(yè)農民培訓考評機制，以職業(yè)農民知識與技能為基礎，以現(xiàn)場知識與技能考評、職業(yè)技能大賽、農業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為依據，建立新型職業(yè)農民技能認證體系。

3.3" 動態(tài)拓展湖南省新型職業(yè)農民培訓的內容體系

新型職業(yè)農民的培訓旨在綜合提升現(xiàn)代農業(yè)經營主體的生產、經營、管理、服務的技能和懂農愛農的文化素養(yǎng)。湖南省應依據2021年《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》和歷年中央一號文件要求，摸清“三高四新”與農業(yè)強省對“三農”崗位的人才需求和培養(yǎng)現(xiàn)狀，結合丘陵和山區(qū)優(yōu)勢，分層分類地開展農業(yè)農村全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的培訓，具體內容應包括農業(yè)政策解讀、農業(yè)生產經營管理、農機操作技能、農業(yè)數(shù)智化技巧、農耕文化與品牌運營技術、環(huán)境保護與生態(tài)培育及創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)認證等，充分體現(xiàn)新型職業(yè)農民培訓的區(qū)域性、針對性、實效性，精準培養(yǎng)既具有現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)全產業(yè)鏈科學專業(yè)知識、經營管理技巧和數(shù)智化技能，又具有懂農、愛農、情懷的高素質新型職業(yè)農民群體。

參考文獻：

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[7] 周蕾.線上培訓新模式的探索與實踐：農村遠程教育教學資源建設與農民自主學習能力提升研究[J].農民科技培訓，2021（8）：11-14.

[8] 唐亮，杜嬋.推動農民農村共同富裕：理論依據、現(xiàn)實挑戰(zhàn)及實現(xiàn)路徑[J].農村經濟，2022（7）：10-17.

（責任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2024-06-07

基金項目：湖南省社會科學成果項目（XSP22YBC566）；國家林業(yè)和草原局軟科學項目（2020131022）；中南林業(yè)科技大學2023年教學改革研究項目（39）；2021年湖南省職業(yè)院校教育教學改革研究項目（ZJGB2021272）。

作者簡介：粟荔（1978—），碩士，講師，主要從事職業(yè)教育管理研究。

*為通信作者，E-mail：fakan0000@126.com。