摘要：文章總結(jié)T公司通過文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、案例分析等多種方式探索構(gòu)建公有制企業(yè)內(nèi)部一體化監(jiān)督模式調(diào)研工作的有關(guān)情況，提出構(gòu)建“堅(jiān)定一個(gè)引領(lǐng)、融合兩類監(jiān)督、貫穿三個(gè)階段”的一體化監(jiān)督模式，闡述堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng)完善一體化監(jiān)督模式對(duì)于我國(guó)公有制企業(yè)補(bǔ)齊傳統(tǒng)監(jiān)督短板、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督效能、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要推動(dòng)作用，以期通過改革創(chuàng)新監(jiān)督模式，促進(jìn)提升相關(guān)工作效能，為企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的監(jiān)督保障。

關(guān)鍵詞：公有制企業(yè)；黨內(nèi)監(jiān)督；一體化監(jiān)督；實(shí)施路徑

一、引言

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。意見指出，“完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行力”，這對(duì)于新時(shí)期深化和推進(jìn)我國(guó)公有制企業(yè)改革，充分發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)這一社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度最大優(yōu)勢(shì)，完善內(nèi)部監(jiān)督體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力，開啟公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新篇章具有重要指導(dǎo)意義。

位于廣東省的T公司是一家改制后的現(xiàn)代化公有制企業(yè)。近年來，通過深入學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)指導(dǎo)意見，T公司不斷提高政治站位，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，系統(tǒng)總結(jié)開展內(nèi)部監(jiān)督工作以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極探索以黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng)，科學(xué)統(tǒng)籌其他各類監(jiān)督資源，整合多方監(jiān)督力量，顯著提升監(jiān)督效能的“一體化監(jiān)督”新模式，為優(yōu)化企業(yè)治理，完善內(nèi)部控制，防范重大風(fēng)險(xiǎn)等貢獻(xiàn)更強(qiáng)監(jiān)督力量，全力保障企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二、T公司內(nèi)部監(jiān)督工作成果

近年來，T公司堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深化制度創(chuàng)新，以有力有效內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范組織運(yùn)行，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展，取得了較為顯著的工作成果。

（一）嚴(yán)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)

T公司高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委決策部署，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”；聚焦公司核心主業(yè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，統(tǒng)籌兼顧，懲防并舉，抓早抓小，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐；在傳統(tǒng)監(jiān)督工作模式基礎(chǔ)上，積極研究探索“一體化監(jiān)督”，整合更多監(jiān)督力量，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，努力提升監(jiān)督效率。

（二）完善監(jiān)督規(guī)章制度

T公司先后制定企業(yè)《紀(jì)律檢查委員會(huì)議事規(guī)則》《黨支部紀(jì)檢委員管理辦法》《監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則》《監(jiān)事管理暫行辦法》《內(nèi)部審計(jì)管理制度》《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等10余項(xiàng)監(jiān)督類規(guī)章制度，不斷構(gòu)建完善“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)督制度體系，有效保障監(jiān)督工作權(quán)威性、科學(xué)性和指導(dǎo)性，規(guī)范操作流程，降低專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化事前風(fēng)險(xiǎn)防控

T公司高度重視重大決策監(jiān)督把關(guān)，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)審核“三重一大”事項(xiàng)，現(xiàn)已建立由紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督主體列席重要會(huì)議、強(qiáng)化合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控的決策議事機(jī)制。截至2022年底，T公司各監(jiān)督主體累計(jì)審核上會(huì)議題802個(gè)，提出監(jiān)督建議1216條，其中97%以上建議得到有效采納和落實(shí)。T公司內(nèi)部監(jiān)督工作有效貫穿決策全過程，特別是事前監(jiān)督防控重大決策風(fēng)險(xiǎn)的成效較為顯著。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

為充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)提升企業(yè)監(jiān)督治理效能的重要作用，近年來T公司積極招聘審計(jì)專業(yè)人才，正式組建獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。截至2022年底，T公司累計(jì)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、工程建設(shè)審計(jì)等各類內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目15項(xiàng)，共計(jì)發(fā)現(xiàn)管理類問題72個(gè)，促進(jìn)增收節(jié)支約300萬元，并推動(dòng)企業(yè)新增及修訂多項(xiàng)規(guī)章制度，取得了較好的審計(jì)監(jiān)督效果。

三、T公司傳統(tǒng)監(jiān)督模式存在的不足

在T公司監(jiān)督工作取得一系列成績(jī)的同時(shí)，傳統(tǒng)監(jiān)督模式的短板和缺陷也逐漸顯現(xiàn)。公司監(jiān)督主體主要包括紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制等部門，近年來雖積極提倡“監(jiān)審一體化”協(xié)同監(jiān)督模式，但總體上，各監(jiān)督主體的工作仍以傳統(tǒng)“單兵作戰(zhàn)”模式為主，即各自制定工作計(jì)劃、執(zhí)行監(jiān)督程序及跟進(jìn)后續(xù)整改，彼此缺乏有效的融會(huì)貫通機(jī)制。該模式存在的不足主要包括：

一是信息互聯(lián)方面。公司層面未建立信息互聯(lián)平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)督信息不共享，問題線索不互通，導(dǎo)致“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，交叉監(jiān)督與監(jiān)督盲區(qū)問題同時(shí)存在，且信息孤島現(xiàn)象突出，不僅影響監(jiān)督資源合理分配，而且弱化了監(jiān)督工作的整體效能。

二是協(xié)調(diào)機(jī)制方面。在傳統(tǒng)企業(yè)組織架構(gòu)下，各監(jiān)督主體呈分立形態(tài)，未建立相互銜接、相互補(bǔ)位的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，且各主體對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的調(diào)查權(quán)限及工作程序差異較大，導(dǎo)致對(duì)于需要跨組織、跨部門配合的監(jiān)督事項(xiàng)，溝通協(xié)調(diào)成本往往較高。

三是監(jiān)督效率方面。業(yè)務(wù)部門時(shí)常反饋，其部分相同問題被不同監(jiān)督主體重復(fù)檢查或重復(fù)報(bào)告，而部分較復(fù)雜問題又不能得到各監(jiān)督主體的聯(lián)動(dòng)處理，推動(dòng)解決力度不理想。這不僅增加了被監(jiān)督單位的工作負(fù)擔(dān)，也在一定程度上造成監(jiān)督資源的低效投入，拖累相關(guān)工作效率提升。

四是成果運(yùn)用方面。部分監(jiān)督主體擁有較高的制度性權(quán)威，但與業(yè)務(wù)部門融合度較弱，監(jiān)督整改意見有時(shí)未充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際困難；而部分監(jiān)督主體雖與企業(yè)經(jīng)營(yíng)銜接較好，但推動(dòng)工作缺乏有效抓手，制度上也未配套相應(yīng)的督辦問責(zé)手段，導(dǎo)致監(jiān)督意見不能有效落地?？傮w上，各監(jiān)督主體在成果運(yùn)用方面均有較大提升空間。

五是自我監(jiān)督方面。打鐵必須自身硬，開展監(jiān)督工作首先要確保監(jiān)督隊(duì)伍自身的純潔。各監(jiān)督主體之間若未通過整合形成協(xié)同管理、彼此監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，可能導(dǎo)致自我監(jiān)督缺乏剛性約束，既不利于將監(jiān)督權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，也不利于一支高素質(zhì)監(jiān)督隊(duì)伍的鍛造和建設(shè)。

綜上所述，在傳統(tǒng)模式下，各監(jiān)督主體難以有效破解自身存在的“天然性”“制度性”短板，較大程度上限制了T公司監(jiān)督工作整體效率進(jìn)一步提升。如何在未來工作中創(chuàng)新工作機(jī)制，補(bǔ)齊制度短板，破解“木桶效應(yīng)”，進(jìn)一步提升監(jiān)督工作水平，是T公司探索構(gòu)建內(nèi)部一體化監(jiān)督實(shí)施路徑的根本落腳點(diǎn)。

四、T公司構(gòu)建一體化監(jiān)督調(diào)研分析

為積極穩(wěn)妥推動(dòng)一體化監(jiān)督改革，并為更多公有制企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制提供有益借鑒，T公司抽調(diào)各監(jiān)督職能部門的業(yè)務(wù)骨干組建工作小組，于2022年6月下旬正式啟動(dòng)“探索構(gòu)建公有制企業(yè)一體化監(jiān)督”專題調(diào)研工作。此項(xiàng)工作主要里程碑如下：

2022年6月底，公司正式印發(fā)調(diào)研實(shí)施方案；7月初，工作小組對(duì)一體化監(jiān)督體系建設(shè)工作開展文獻(xiàn)調(diào)研，并在公司內(nèi)部組織多次交流座談；8月上旬，工作小組就如何在T公司構(gòu)建完善一體化監(jiān)督等問題，面向公司全體員工完成問卷調(diào)查；8月中旬，工作小組就如何優(yōu)化監(jiān)督方式、提升監(jiān)督效率等問題，面向公司所有監(jiān)督職能部門完成意見征集；8月下旬，工作小組到部分轄屬企業(yè)就有關(guān)問題進(jìn)行專題座談?wù){(diào)研，傾聽被監(jiān)督單位的意見建議；9月中上旬，工作小組到省市相關(guān)標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行實(shí)地對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。

此次調(diào)研，共計(jì)收回有效問卷319份，收集監(jiān)督職能部門、轄屬企業(yè)代表有效意見建議材料22份，開展“面對(duì)面”交流學(xué)習(xí)活動(dòng)15次；調(diào)研對(duì)象涵蓋T公司各職級(jí)、各崗位干部職工，以期多角度了解傳統(tǒng)監(jiān)督模式的不足，集思廣益探索構(gòu)建新型一體化監(jiān)督模式的實(shí)施路徑。

（一）關(guān)于傳統(tǒng)監(jiān)督效率問題的深層尋源

通過調(diào)研，工作小組初步明確影響傳統(tǒng)監(jiān)督工作效率的四大因素，即“監(jiān)督信息不共享、缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、缺乏溝通機(jī)制、缺乏集中統(tǒng)一管理”。這與此前工作小組通過文獻(xiàn)調(diào)研、交流座談得到的結(jié)論基本是一致的。如表1所示。

（二）關(guān)于完善監(jiān)督模式的總體思路

通過調(diào)研，工作小組基本形成改革內(nèi)部監(jiān)督模式的總體思路，即“加強(qiáng)各監(jiān)督職能部門之間的聯(lián)動(dòng)配合，共享監(jiān)督資源”（按照選項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，該選項(xiàng)集中度為65%且顯著高于其他選項(xiàng)）。這與一體化監(jiān)督模式的基本內(nèi)涵也是一致的。如表2所示。

（三）關(guān)于標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒學(xué)習(xí)

S公司為廣東省內(nèi)標(biāo)桿國(guó)有企業(yè)，憑借優(yōu)質(zhì)高效的企業(yè)管理水平，已取得行業(yè)領(lǐng)先的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)地位。通過實(shí)地調(diào)研學(xué)習(xí)，工作小組認(rèn)為，S公司以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)化企業(yè)管理規(guī)律為原則，經(jīng)過多年的管理實(shí)踐與創(chuàng)新探索，積極整合紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)控、風(fēng)控等監(jiān)督資源，形成“監(jiān)督資源集中調(diào)度、監(jiān)督職責(zé)統(tǒng)一行使、監(jiān)督內(nèi)容全面覆蓋、監(jiān)督信息成果共享”的全方位監(jiān)督體系，以高效率的監(jiān)督信息共享和協(xié)調(diào)處理機(jī)制實(shí)現(xiàn)問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)整改、根本糾正和有效預(yù)防。T公司認(rèn)為，S公司在監(jiān)督保障機(jī)制、責(zé)任考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督人才培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)警示教育等多個(gè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真借鑒，對(duì)推進(jìn)T公司一體化監(jiān)督具有重要參考價(jià)值。

五、T公司一體化監(jiān)督實(shí)施路徑

（一）堅(jiān)定以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)監(jiān)督工作全局

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。認(rèn)真貫徹四中全會(huì)這一要求，對(duì)于完善T公司一體化監(jiān)督體系具有重要的指導(dǎo)意義。作為公有制企業(yè)，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)、充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的力量，通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和警示教育并行，深入各級(jí)黨員干部思想深處促進(jìn)監(jiān)督工作成果的鞏固和升華。T公司認(rèn)為，構(gòu)建一體化監(jiān)督模式，融會(huì)貫通整合各方監(jiān)督力量，務(wù)必堅(jiān)定不移將黨內(nèi)監(jiān)督放在首位，以黨內(nèi)監(jiān)督引領(lǐng)監(jiān)督工作全局。這既是以全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)全面從嚴(yán)治企的政治要求，也與黨管干部基本原則相一致。

（二）融合紀(jì)律監(jiān)督與管理監(jiān)督同向發(fā)力

紀(jì)檢監(jiān)察高度關(guān)注的廉潔奉公、作風(fēng)建設(shè)等問題聚焦人的思想和主觀能動(dòng)性，但問題的發(fā)生往往顯現(xiàn)在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域；監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制等企業(yè)管理類監(jiān)督高度關(guān)注企業(yè)財(cái)經(jīng)活動(dòng)的合法性、合規(guī)性，但相關(guān)問題的根源又來自人的黨性原則、廉潔自律和思想建設(shè)。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與企業(yè)管理監(jiān)督兩類監(jiān)督力量深度融合、同向發(fā)力，即可優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相得益彰。具體而言，T公司可探索建立由公司紀(jì)委主導(dǎo)，以黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng)，充分整合監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制等企業(yè)監(jiān)督資源，全過程協(xié)同開展工作的一體化監(jiān)督模式。這既有利于保障和提升監(jiān)督工作的整體震懾力，又可以充分發(fā)揮其他監(jiān)督方式的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而形成層層設(shè)防、上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、權(quán)威高效的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（三）貫穿三個(gè)階段的系統(tǒng)化監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

結(jié)合實(shí)際情況，工作小組建議在T公司建立內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議作為企業(yè)系統(tǒng)化內(nèi)部監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將監(jiān)督工作劃分為計(jì)劃制訂、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、問題整改三個(gè)階段，明確各監(jiān)督主體在各階段協(xié)同工作的基本路徑，有力保障一體化監(jiān)督改革落實(shí)到位。

一是計(jì)劃制訂階段。由公司紀(jì)委牽頭定期召開內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議整合紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部控制等各監(jiān)督主體工作思路和問題線索，進(jìn)行信息交流，研究監(jiān)督立項(xiàng)。對(duì)于需聯(lián)合實(shí)施的監(jiān)督項(xiàng)目，由聯(lián)席會(huì)議審核后列入公司年度監(jiān)督工作計(jì)劃草案，并報(bào)公司董事會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施；同時(shí)，通過聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，建立針對(duì)重大事項(xiàng)、重要線索、“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步消除監(jiān)督信息壁壘和信息孤島，有效推進(jìn)監(jiān)督資源的科學(xué)分配。

二是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施階段。由聯(lián)席會(huì)議審批實(shí)施方案、調(diào)配監(jiān)督資源并定期聽取工作匯報(bào)。對(duì)于已確定開展一體化監(jiān)督的項(xiàng)目，組成跨部門監(jiān)督小組按計(jì)劃實(shí)施；對(duì)于暫未確定開展一體化監(jiān)督，但在工作過程中發(fā)現(xiàn)重要線索且啟動(dòng)一體化監(jiān)督有助于提高監(jiān)督效果的，由線索提報(bào)部門擬訂方案報(bào)聯(lián)席會(huì)議審批后成立聯(lián)合監(jiān)督工作小組，協(xié)同開展相關(guān)監(jiān)督工作。

三是問題整改階段。由公司紀(jì)委督辦主體責(zé)任單位切實(shí)履行整改義務(wù)。對(duì)于整改不力、敷衍塞責(zé)的，由紀(jì)委進(jìn)行約談問責(zé)，強(qiáng)化整改威懾力，確保監(jiān)督成果落實(shí)到位；同時(shí)，聯(lián)席會(huì)議將有關(guān)內(nèi)控部門等發(fā)現(xiàn)的問題提級(jí)研究，減少中間匯報(bào)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)問題整改推動(dòng)力度，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)補(bǔ)齊內(nèi)控合規(guī)短板，將絕大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控在業(yè)務(wù)前端，推進(jìn)公司風(fēng)控體系和運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步完善。

綜上，T公司總結(jié)形成了“堅(jiān)定一個(gè)引領(lǐng)、融合兩類監(jiān)督、貫穿三個(gè)階段”的一體化監(jiān)督模型，作為公司探索構(gòu)建一體化監(jiān)督模式的實(shí)施路徑。詳見圖1。

六、案例分析

開展案例分析，深化研究成果，以實(shí)際工作檢驗(yàn)一體化監(jiān)督模式的有效性，是本次調(diào)研工作的另一重要內(nèi)容。在調(diào)研階段，工作小組組織召開首次內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，積極引導(dǎo)監(jiān)督主體強(qiáng)化協(xié)同配合，推動(dòng)一體化監(jiān)督改革試點(diǎn)與成效檢驗(yàn)。

T公司轄屬企業(yè)某監(jiān)事在2022年8月內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議上報(bào)告，其近期列席該企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子會(huì)議時(shí)，發(fā)現(xiàn)較多議題涉及物業(yè)合同期滿退租后尚未落實(shí)新承租單位，導(dǎo)致相關(guān)物業(yè)出現(xiàn)空置。該監(jiān)事提出，受人員編制等因素限制，該企業(yè)部分不兼容崗位未妥善分離，如某業(yè)務(wù)部門同時(shí)負(fù)責(zé)租賃物業(yè)的運(yùn)營(yíng)和巡查，存在一定內(nèi)控缺陷，引發(fā)對(duì)空置物業(yè)不當(dāng)占用風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。因其僅兼任監(jiān)事一職，無分管部門和人員，且平時(shí)與公司紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督職能部門接觸較少，難以組織開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作，希望公司整合資源對(duì)以上問題進(jìn)行專項(xiàng)核查，并以此為契機(jī)推動(dòng)完善內(nèi)部控制，防范重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)研究，T公司選定該案例進(jìn)行一體化監(jiān)督改革試點(diǎn)，并取得較好成效。主要過程如下：

第一，聯(lián)席會(huì)議聽取該監(jiān)事匯報(bào)后，安排其與公司內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論。內(nèi)部審計(jì)部門按照聯(lián)席會(huì)議要求進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)，并制定審計(jì)方案，通過內(nèi)控測(cè)試、資料檢查、現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)等方式對(duì)相關(guān)空置物業(yè)管理情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第二，通過審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在個(gè)別物業(yè)被其他方違規(guī)臨時(shí)占用堆放物品；對(duì)于問題出現(xiàn)的原因及過程中是否存在違紀(jì)違規(guī)情況等，內(nèi)部審計(jì)部門整理資料，提報(bào)公司紀(jì)委研究批準(zhǔn)后，由公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入聯(lián)合開展監(jiān)督檢查。

第三，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門通過明察暗訪、函詢約談等方式未發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員違紀(jì)違規(guī)問題線索。經(jīng)聯(lián)合小組核查確認(rèn)，該企業(yè)在管物業(yè)規(guī)模較大，地理位置較為分散，而業(yè)務(wù)部門專職管理人員不足10人，在做好在租物業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的同時(shí)，難以組織人力對(duì)空置物業(yè)進(jìn)行日常巡查，主要通過向第三方公司購(gòu)買服務(wù)的方式落實(shí)相關(guān)巡查活動(dòng)。本次空置場(chǎng)地被違規(guī)占用，主要由于服務(wù)公司未嚴(yán)格落實(shí)“每日一巡”的合同約定、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位導(dǎo)致。聯(lián)席會(huì)議聽取聯(lián)合小組匯報(bào)后，以公司紀(jì)委名義對(duì)該轄屬企業(yè)發(fā)出《監(jiān)督整改意見書》要求限期整改。該企業(yè)已根據(jù)監(jiān)督意見對(duì)被占用物業(yè)進(jìn)行清理，并向第三方服務(wù)公司發(fā)出合同履約整改函。

第四，由聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)，公司合同管理等相關(guān)內(nèi)控部門在問題的核查階段協(xié)同開展整改工作。一是優(yōu)化相關(guān)內(nèi)控設(shè)計(jì)，明確企業(yè)運(yùn)營(yíng)部門僅負(fù)責(zé)租賃運(yùn)營(yíng)，對(duì)空置物業(yè)的巡查轉(zhuǎn)由企業(yè)安全生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)，健全內(nèi)部控制；二是由公司法務(wù)部門對(duì)此類服務(wù)合同相關(guān)違約懲處條款進(jìn)行細(xì)化，壓實(shí)相關(guān)方的履約責(zé)任；三是相關(guān)內(nèi)控部門舉一反三對(duì)公司其他轄屬企業(yè)是否存在類似內(nèi)控缺陷進(jìn)行梳理，并將梳理結(jié)果提報(bào)聯(lián)席會(huì)議討論。

第五，該監(jiān)事也根據(jù)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)意見，依照《公司法》及時(shí)向該企業(yè)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子發(fā)出《改進(jìn)函》，要求落實(shí)法人治理責(zé)任，切實(shí)完善內(nèi)部控制，杜絕類似問題再次發(fā)生。

第六，聯(lián)席會(huì)議定期聽取相關(guān)問題整改情況匯報(bào)。若存在整改不力等情況，由公司紀(jì)委對(duì)該企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子進(jìn)行約談或問責(zé)，強(qiáng)化各方監(jiān)督整改主體責(zé)任，形成管理閉環(huán)鞏固一體化監(jiān)督工作成果。

總結(jié)案例完善“一體化監(jiān)督”流程圖，如圖2所示。

七、結(jié)語(yǔ)

通過調(diào)研分析和案例檢驗(yàn)，我國(guó)公有制企業(yè)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)，以黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng)，構(gòu)建完善新型一體化監(jiān)督體系，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督信息共享、監(jiān)督實(shí)施聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督成果運(yùn)用等多方面的有機(jī)協(xié)同，顯著降低監(jiān)督成本，增強(qiáng)監(jiān)督效能。雖然不同企業(yè)、不同案例的具體情況存在一定差異，但通過論證可以確認(rèn)，在我國(guó)公有制企業(yè)推進(jìn)一體化監(jiān)督改革，制度依據(jù)充分，實(shí)施路徑清晰，對(duì)于企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更好實(shí)現(xiàn)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、抓機(jī)遇、促發(fā)展等具有重要的創(chuàng)新價(jià)值和積極的現(xiàn)實(shí)意義。

八、建議和展望

通過認(rèn)真總結(jié)本次探索構(gòu)建一體化監(jiān)督改革工作的成績(jī)和不足，T公司認(rèn)為，在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，未來我國(guó)公有制企業(yè)可重點(diǎn)從以下方面創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步完善一體化監(jiān)督體系。

一是增強(qiáng)組織保障。為強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，建議明確聯(lián)席會(huì)議對(duì)監(jiān)督人員職務(wù)任免、職級(jí)晉升、薪酬調(diào)整、考核評(píng)價(jià)等事項(xiàng)具有重要建議權(quán)；健全監(jiān)督制度體系，支持各監(jiān)督主體依法依規(guī)履職，在人力資源、財(cái)務(wù)預(yù)算等方面對(duì)監(jiān)督工作予以保障，進(jìn)一步做好內(nèi)部監(jiān)督與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)銜接。

二是優(yōu)化工作效率。創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部橫向、縱向聯(lián)動(dòng)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體、人員的垂直匯報(bào)和工作管理，加快監(jiān)督信息流轉(zhuǎn)效率；抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代契機(jī)，積極踐行“智慧監(jiān)督”理念，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化系統(tǒng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支、招投標(biāo)、工程建設(shè)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，更加精準(zhǔn)識(shí)別和追蹤經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是提升專業(yè)力量。結(jié)合企業(yè)的發(fā)展階段和特點(diǎn)，適時(shí)整合企業(yè)績(jī)效考核、人力資源、安全生產(chǎn)、效能督察等更多資源和力量，持續(xù)拓展一體化監(jiān)督覆蓋領(lǐng)域；同時(shí)進(jìn)一步完善監(jiān)督人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化薪酬考核和職級(jí)晉升機(jī)制，從制度層面激勵(lì)履職盡責(zé)，不斷提升監(jiān)督人員專業(yè)素養(yǎng)和工作水平，持續(xù)打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍。

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（作者單位：深圳市龍崗區(qū)城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司）