摘 要：在現(xiàn)代人力資源管理領(lǐng)域，績(jī)效考核被廣泛認(rèn)為是衡量員工工作表現(xiàn)、調(diào)整薪酬福利、指導(dǎo)員工發(fā)展等的關(guān)鍵手段。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，績(jī)效考核不僅關(guān)乎員工的個(gè)人成長(zhǎng)和單位的整體效率，還直接影響到單位服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度。隨著社會(huì)對(duì)透明公正管理的需求日益增長(zhǎng)，行政事業(yè)單位亟須將科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制納入人力資源管理體系中，以促進(jìn)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，文章對(duì)行政事業(yè)單位人力資源管理與績(jī)效考核的內(nèi)容進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的提升對(duì)策以及應(yīng)用實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 人力資源管理 績(jī)效考核 應(yīng)用實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F240" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）08-274-02

行政事業(yè)單位作為執(zhí)行政府職能和提供社會(huì)服務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和提高公共服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮著核心作用。人力資源作為行政事業(yè)單位最寶貴的資源之一，其管理效率和效果直接關(guān)聯(lián)到單位的運(yùn)行效能和服務(wù)水平。人力資源管理中的績(jī)效考核，可以更好地衡量員工的工作成果，識(shí)別員工的能力和潛力，提供針對(duì)性的培訓(xùn)和發(fā)展計(jì)劃，并據(jù)此進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)懲。因此，行政事業(yè)單位人力資源管理中績(jī)效考核的應(yīng)用，能找出現(xiàn)行機(jī)制中的不足，并提出合理的改進(jìn)措施。這對(duì)于提高行政事業(yè)單位人力資源管理水平，推動(dòng)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以及最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能的優(yōu)化有著深遠(yuǎn)意義。

一、行政事業(yè)單位人力資源管理與績(jī)效考核的內(nèi)容分析

現(xiàn)代行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)的平衡、公正及為公眾提供高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的責(zé)任，從而對(duì)行政人員、專業(yè)技術(shù)人員，以及后勤人員在諸多領(lǐng)域包括科學(xué)文化素養(yǎng)、職業(yè)道德和政治素質(zhì)都提出了較高的要求。綜合績(jī)效考核系統(tǒng)的指標(biāo)不僅僅局限于工作成果的量化，更著眼于質(zhì)化分析，包括創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)合作精神、領(lǐng)導(dǎo)能力和決策質(zhì)量等。人力資源管理的核心在于如何合理配置和高效利用人才資源[1]。在績(jī)效考核設(shè)計(jì)時(shí)，便需要綜合采用多種評(píng)估工具，如：360度反饋評(píng)價(jià)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）及平衡計(jì)分卡（BSC）等。通過(guò)這些工具可以從不同角度分析員工的職業(yè)表現(xiàn)，從而提供一套較為全面的評(píng)價(jià)結(jié)果。進(jìn)而，這些評(píng)估結(jié)果可作為人事調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲制定、專業(yè)培訓(xùn)以及崗位的適宜性分析等決策的重要依據(jù)。因此，構(gòu)建一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情、切合行政事業(yè)單位特點(diǎn)的人力資源管理與績(jī)效考核體系，是實(shí)現(xiàn)行政部門更高效率、更高質(zhì)量服務(wù)的關(guān)鍵所在。

二、行政事業(yè)單位人力資源管理的績(jī)效考核提升對(duì)策

（一）重構(gòu)績(jī)效考核管理思路

首先，在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，要確保所有評(píng)估人員具備強(qiáng)烈的責(zé)任心，這樣他們才能根據(jù)既定的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的整體素質(zhì)進(jìn)行客觀和公平地評(píng)估。其次，建立一組明確、具體的考核目標(biāo)。在此過(guò)程中，評(píng)估人員應(yīng)全面評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)人員的日常工作成績(jī)、專業(yè)知識(shí)、技能水平、心理素質(zhì)和發(fā)展?jié)撃?。?duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，評(píng)估人員需要及時(shí)指導(dǎo)并提出相應(yīng)的解決方案，以便更有效地促進(jìn)財(cái)務(wù)人員的成長(zhǎng)和發(fā)展。最后，績(jī)效評(píng)估人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)致的評(píng)估總結(jié)，把財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核結(jié)果與員工的目標(biāo)計(jì)劃做對(duì)比。這樣有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別存在的問題與短板，并協(xié)助財(cái)務(wù)人員規(guī)劃出一套科學(xué)的改進(jìn)措施，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)持續(xù)向前發(fā)展，提升總體的工作效率，以此確?？?jī)效評(píng)估在人力資源管理中能夠發(fā)揮最大的作用[2]。

（二）結(jié)合單位項(xiàng)目實(shí)際，做好績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)

鑒于不同項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估方法存在顯著差異，政府機(jī)構(gòu)需要依據(jù)各工程的具體特點(diǎn)，設(shè)定適應(yīng)實(shí)際狀況的績(jī)效目標(biāo)，以便在項(xiàng)目管理和績(jī)效目標(biāo)管理之間打造合理的連接。為了達(dá)成這一目的，行政事業(yè)單位需在幾個(gè)關(guān)鍵方面做出努力：首先，應(yīng)建立完善的項(xiàng)目管理庫(kù)，全面掌握自身的業(yè)務(wù)需求，并針對(duì)各相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的設(shè)計(jì)。這些設(shè)計(jì)要符合內(nèi)部管理的需求，同時(shí)也要遵守相應(yīng)的政策和法規(guī)，確保具備高度的可執(zhí)行性。同時(shí)，需要強(qiáng)化工程項(xiàng)目的管理，創(chuàng)建完備的工程數(shù)據(jù)庫(kù)，并確保數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)更新與準(zhǔn)確性。其次，為每個(gè)不同的工程制定明確的業(yè)績(jī)目標(biāo)，這涉及將每一項(xiàng)任務(wù)根據(jù)預(yù)算編制和管理的必須性分解和量化。根據(jù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，設(shè)定切實(shí)可行的業(yè)績(jī)目標(biāo)，同時(shí)遵循既定規(guī)范，以保證績(jī)效指標(biāo)在邏輯上的一致性和內(nèi)在的聯(lián)系。最后，需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)地分類并制定績(jī)效目標(biāo)表，確?；鹩?jì)劃和相關(guān)指標(biāo)之間的直接相關(guān)性。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，構(gòu)建精細(xì)的二級(jí)指標(biāo)體系，包括質(zhì)量和時(shí)效性指標(biāo)，以及三級(jí)具體指標(biāo)，確保它們精準(zhǔn)反映項(xiàng)目的具體需求。定量指標(biāo)以實(shí)際數(shù)據(jù)為表達(dá)形式，例如項(xiàng)目完成度達(dá)到95%；質(zhì)量和時(shí)效性指標(biāo)采用百分比形式，比如錯(cuò)誤率低于2%，按時(shí)完成率高于98%，并制定合理的比重與比例，以保證業(yè)績(jī)目標(biāo)的一致性和操作上的實(shí)用性。通過(guò)這種嚴(yán)密的管理和審計(jì)，可以促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，并提高整體的管理效率。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷優(yōu)化績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)體系

行政事業(yè)單位需構(gòu)建與本身財(cái)務(wù)體系和內(nèi)控機(jī)制相協(xié)調(diào)的預(yù)算績(jī)效管理體系。為了高效整合預(yù)算管理，必須精心規(guī)劃預(yù)算績(jī)效管理流程，并將其完全融入現(xiàn)有的績(jī)效管理系統(tǒng)中去。這樣做能促成業(yè)務(wù)執(zhí)行、財(cái)務(wù)報(bào)告和資產(chǎn)管理在信息上的互聯(lián)共享，打破制度間隔閡，使相關(guān)政策流暢對(duì)接，確保預(yù)算績(jī)效管理信息的透明和通暢[3]。同時(shí)，各單位應(yīng)基于自身的實(shí)際管理需要，持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)化。這涉及建立和完善一系列嚴(yán)密的制度和標(biāo)準(zhǔn)，以便于動(dòng)態(tài)地管理預(yù)算績(jī)效。在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，應(yīng)確保其科學(xué)性和實(shí)用性，將其與公共服務(wù)基準(zhǔn)及相關(guān)部門的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合起來(lái)，便于對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)估。此外，在設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，需要嚴(yán)格定義評(píng)估方法、數(shù)據(jù)選取以及預(yù)算內(nèi)容和執(zhí)行步驟等方面的規(guī)定。如采用項(xiàng)目法或因子法評(píng)估項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行詳盡解釋。在有多種評(píng)估方法可行時(shí)，應(yīng)聚焦于最能反映項(xiàng)目性能的那一種，確保評(píng)估結(jié)果具有較高的可比性，以此促進(jìn)管理效率和預(yù)算執(zhí)行的優(yōu)化。

（四）提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，重視評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，有些行政事業(yè)單位并未充分顧及自身實(shí)際情況，而是過(guò)高地標(biāo)定自己的業(yè)績(jī)得分。這導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估的效果大打折扣，而這些不真實(shí)的高分又掩蓋了潛在的管理問題，從而不利于單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和績(jī)效評(píng)估的實(shí)際應(yīng)用，最終影響了項(xiàng)目管理的質(zhì)量。因此，行政事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效評(píng)估時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵循實(shí)事求是的原則。依據(jù)明確的項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目認(rèn)真打分，確保評(píng)分結(jié)果符合項(xiàng)目的真實(shí)情況。同時(shí)，應(yīng)編制一份評(píng)估報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明評(píng)分的理由及支撐的證據(jù)。此外，單位在評(píng)估過(guò)程中應(yīng)總結(jié)并推廣在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得的成就，作為單位的亮點(diǎn)，同時(shí)也應(yīng)識(shí)別存在的缺陷，并提供改進(jìn)建議。這樣做不僅能有助于提高單位的管理水平，也讓管理合規(guī)化。

三、行政事業(yè)單位績(jī)效考核的應(yīng)用實(shí)踐

某地事業(yè)單位對(duì)績(jī)效管理的新思路和新措施進(jìn)行了積極的探討，充分發(fā)揮了對(duì)績(jī)效管理的引導(dǎo)作用，對(duì)任務(wù)的履行和對(duì)工作的責(zé)任感進(jìn)行了持續(xù)加強(qiáng)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，加強(qiáng)了對(duì)工作的監(jiān)督和控制，并進(jìn)行了改進(jìn)，在推進(jìn)了機(jī)關(guān)事務(wù)管理的規(guī)范化、推進(jìn)了重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施上，得到了很好的效果，使機(jī)關(guān)事務(wù)工作的執(zhí)行力得到進(jìn)一步的提高，推進(jìn)了機(jī)關(guān)事務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（一）科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)

某地事業(yè)單位的綜合考評(píng)制度主要由職能目標(biāo)和共性目標(biāo)兩大部分構(gòu)成。職能目標(biāo)是指各個(gè)處室和單位根據(jù)上級(jí)重點(diǎn)工作安排以及部門的核心職責(zé)制訂的年度目標(biāo)任務(wù)。確保職能目標(biāo)科學(xué)合理，各部門需做到以下幾點(diǎn)：一是，緊緊依托于核心工作及部門的基本職責(zé)，站在深化管理與服務(wù)創(chuàng)新的角度出發(fā)，著重在思維方式、模式發(fā)展、體制改革、策略規(guī)劃，以及執(zhí)行手段上不斷創(chuàng)新，并總結(jié)提煉相關(guān)的任務(wù)。二是，高度重視核心業(yè)務(wù)，將該單位的年度工作計(jì)劃中的關(guān)鍵任務(wù)、上級(jí)主管部門規(guī)定的考核指標(biāo)，以及反映本職能履行情況的重要工作，均納入職能目標(biāo)中進(jìn)行嚴(yán)格考核。三是，制定實(shí)際可操作的考核指標(biāo)，盡最大努力將考核指標(biāo)和進(jìn)度具體量化。對(duì)于難以量化的目標(biāo)，則應(yīng)設(shè)定易于評(píng)估的定性指標(biāo)，并指明具體完成的時(shí)間點(diǎn)。對(duì)于共性目標(biāo)，如信息調(diào)研、電子文檔處理、檔案管理以及安全保密等方面，該單位每年都會(huì)發(fā)布共性考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)分規(guī)則。

（二）實(shí)施分類分級(jí)考核

事業(yè)單位在考核機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中也需要對(duì)評(píng)審工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)和審視?；谑〖?jí)機(jī)關(guān)事務(wù)單位的評(píng)估方法和城市總體評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，確保年度任務(wù)能夠及時(shí)分配至各個(gè)相關(guān)部門和單位。各部門和單位均應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)和細(xì)致的績(jī)效管理工作推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且明確賦予責(zé)任單位、責(zé)任人以及主要負(fù)責(zé)人，并設(shè)定明確的完成時(shí)間期限。在對(duì)下屬各區(qū)、縣（市）的事業(yè)單位進(jìn)行評(píng)審時(shí)，該單位基本借鑒了省級(jí)機(jī)關(guān)的審計(jì)框架，并將評(píng)估重點(diǎn)放在關(guān)鍵工作、創(chuàng)新實(shí)踐和整體綜合評(píng)價(jià)上。

例如，對(duì)于一個(gè)具體的區(qū)縣（市）事業(yè)單位的年度考核，可能包括實(shí)施關(guān)鍵項(xiàng)目的數(shù)量、公眾服務(wù)滿意度以及推動(dòng)地方政策創(chuàng)新的次數(shù)等指標(biāo)。比如，該區(qū)縣（市）可能會(huì)定下在一年之內(nèi)完成8個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目、公眾滿意度要達(dá)到88%，并推動(dòng)至少2項(xiàng)創(chuàng)新的地方政策，最后根據(jù)實(shí)際完成的情況和與市級(jí)的對(duì)標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分。這種個(gè)性化的評(píng)審方式確保了各區(qū)、縣（市）事業(yè)單位依自身特色和實(shí)際條件促進(jìn)地方發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性被充分發(fā)揮和認(rèn)可。

（三）開展綜合考核評(píng)價(jià)

在每一年度末，該單位需開展綜合考核評(píng)價(jià)工作。該工作按照“逐項(xiàng)考評(píng)、逐項(xiàng)打分”的原則，對(duì)單位內(nèi)各個(gè)部門的工作進(jìn)行細(xì)致評(píng)估。評(píng)價(jià)過(guò)程通常包括自我評(píng)估、集體評(píng)議和分項(xiàng)評(píng)定等步驟，旨在匯總工作成果，制成初步評(píng)審報(bào)告，并將其反饋給被評(píng)估單位。若被評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)考核結(jié)果有異議，可以在既定時(shí)限內(nèi)向考核機(jī)構(gòu)提出復(fù)核申請(qǐng)。綜合評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)對(duì)各單位的年度工作進(jìn)行徹底審查，在充分評(píng)估基礎(chǔ)上對(duì)部門的年度績(jī)效進(jìn)行打分，最終形成一份年度綜合評(píng)估報(bào)告[4]。該報(bào)告隨后提交區(qū)域黨委進(jìn)行研究和決策。終極的綜合考核評(píng)分，將作為機(jī)構(gòu)年度工作評(píng)價(jià)的重要反饋，向各相關(guān)部門和單位進(jìn)行通報(bào)。通過(guò)這樣的方式，事業(yè)單位的工作得以全方位審視，同時(shí)也確保了評(píng)估結(jié)果的透明度和公正性。

（四）績(jī)效反饋與改進(jìn)

一是將考核結(jié)果與優(yōu)秀評(píng)定相聯(lián)系?；谑聵I(yè)單位的綜合考核分?jǐn)?shù)，該單位黨委會(huì)對(duì)結(jié)果進(jìn)行研究，并評(píng)選出表現(xiàn)優(yōu)異的部門和單位予以公開表彰。綜合考核的成績(jī)也作為決定下屬單位績(jī)效工資分配額度的標(biāo)準(zhǔn)。二是重視績(jī)效反饋的作用。將綜合考核的結(jié)果向各單位進(jìn)行反饋，有助于他們認(rèn)識(shí)到本身工作的績(jī)效水準(zhǔn)。在隨后的工作階段，能針對(duì)存在的不足及時(shí)采取改進(jìn)措施?？?jī)效提升是績(jī)效管理循環(huán)中極為重要的一環(huán)，也是績(jī)效管理實(shí)踐的落腳點(diǎn)。在績(jī)效反饋中揭示的問題，需要通過(guò)績(jī)效改進(jìn)措施來(lái)得到解決，以實(shí)現(xiàn)提高工作績(jī)效的目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，績(jī)效考核在行政事業(yè)單位人力資源管理中扮演著不可或缺的角色。通過(guò)實(shí)施有效的績(jī)效考核，不僅能夠激發(fā)員工的工作動(dòng)力，促進(jìn)個(gè)人與單位的共同成長(zhǎng)，而且有助于提升工作透明度和公平性。通過(guò)制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，確保公正的評(píng)價(jià)過(guò)程，以及建立完善的激勵(lì)與反饋機(jī)制，可以有效地提高行政事業(yè)單位的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持不懈地優(yōu)化人力資源管理的績(jī)效考核，將為行政事業(yè)單位帶來(lái)長(zhǎng)期的發(fā)展動(dòng)力和持續(xù)的組織績(jī)效提升。

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（作者單位：洛陽(yáng)市老城區(qū)文化和旅游局 河南洛陽(yáng) 471000）

（責(zé)編：趙毅）