摘要：規(guī)范基層法治建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，不僅需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，完善推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，還需要強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維，為基層法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的隊(duì)伍保障。因此明晰基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的概念、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維的重要性十分必要。通過分析基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)中存在的問題，探討培養(yǎng)法治思維的具體方法，提出樹立正確法治理念、強(qiáng)化依法行政實(shí)踐、完善干部任用機(jī)制、加強(qiáng)法治宣傳教育四大改進(jìn)措施，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力。

關(guān)鍵詞：法治思維；基層領(lǐng)導(dǎo)干部；干部隊(duì)伍建設(shè)；法治建設(shè)

中圖分類號(hào)：D262.3" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" 文章編號(hào)：2097-3802（2024）01-0095-06

基金項(xiàng)目：2023年度宣城市社科類調(diào)研課題“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)的思考”（xcsklktB2393）

作者簡(jiǎn)介：趙" 歡，中共寧國市委黨校講師。

①參見《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。

②參見中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告。

各級(jí)黨委和政府應(yīng)從推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，重視基層法治建設(shè)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決基層法治建設(shè)運(yùn)行機(jī)制中的突出問題。縣、鄉(xiāng)政府處在政府工作的第一線，既是法治建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部作為政府職能的直接履行人，直面廣大群眾，直面各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，其法治思維能力直接影響其履職能力和效果，也影響著群眾評(píng)價(jià)，因此基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)對(duì)于加強(qiáng)基層法治建設(shè)有著重要意義。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的概念闡述

（一）法治思維的概念

法治思維作為一個(gè)官方正式用語，出現(xiàn)在2010年10月10日國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中：“行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部……切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力?！雹僭诖酥?，提到相關(guān)概念，采用“依法行政能力”較多。2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》提出：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，②再次重申了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備法治思維能力。

思維是人（主體）運(yùn)用頭腦對(duì)客觀事物進(jìn)行邏輯推導(dǎo)的屬性、能力和過程。關(guān)于法治思維的含義，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾個(gè)方面來界定。

一是主體的特殊性。法治思維概念提出伊始，就同“領(lǐng)導(dǎo)干部”這類主體緊密相連，應(yīng)當(dāng)從主體的特殊性加以區(qū)分。領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊性就在于其與公權(quán)力緊密相連，具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)。習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》，《求是》2019年第4期。領(lǐng)導(dǎo)干部不同于普通公民，因?yàn)槠胀ü裰g是平等的民事主體之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部依據(jù)職責(zé)所作出的決定往往具備一定的行政效力。領(lǐng)導(dǎo)干部也不等同于純粹的法律人，后者僅限定在公檢法司以及法律職業(yè)從業(yè)者范圍內(nèi)，如律師、公證員、法學(xué)教師等，領(lǐng)導(dǎo)干部包括在各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、中央企業(yè)、國有企業(yè)中的具備一定行政級(jí)別的干部，范圍更廣。

二是客體的特殊性。法治思維進(jìn)行邏輯推導(dǎo)的對(duì)象不同于一般思維方式的推導(dǎo)對(duì)象。在實(shí)際生活中，各種客體都可能成為思維推導(dǎo)的對(duì)象，比如出行時(shí)選擇什么樣的交通工具、規(guī)劃什么樣的路線。但是法治思維的邏輯推導(dǎo)對(duì)象集中在“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”四個(gè)方面，實(shí)質(zhì)上集中在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的焦點(diǎn)問題上，這同主體的特殊性是相統(tǒng)一的。

三是思維方式的特殊性，也就是邏輯推導(dǎo)中的標(biāo)尺問題。依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行邏輯推導(dǎo)，是各種思維方式之間的根本區(qū)別。法治思維要求以法律為依據(jù)進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理。這里的以法律為依據(jù)，并不單純是說依據(jù)法律條文，而是運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯來綜合分析問題。

綜上所述，法治思維是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯來分析、處理改革發(fā)展穩(wěn)定中的矛盾和問題的思維方式和能力。胡婧：《國家治理視域下公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力探析》，《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第2期。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維及其影響因素

1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍

根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》（中辦發(fā)〔2017〕12號(hào)），領(lǐng)導(dǎo)干部主要指各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、中央企業(yè)、國有企業(yè)中的縣處級(jí)副職以上的干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部）。根據(jù)《實(shí)施意見》中將縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為基層法治建設(shè)的重點(diǎn)，本文研究對(duì)象——基層領(lǐng)導(dǎo)干部則是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、中央企業(yè)、國有企業(yè)中的副科級(jí)以上的干部（縣處級(jí)副職以下）。

2.影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的客觀因素

無論是法治思維還是其他思維方式，并不是隨著人的誕生就自然而然地存在于腦海并且一成不變的。思維方式是思維主體在客觀環(huán)境中，對(duì)客觀事物反復(fù)認(rèn)識(shí)、分析、實(shí)踐后形成的，并且這種形成不是完成式而是進(jìn)行式，會(huì)隨著主體經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)、客觀環(huán)境、法律規(guī)則等條件的變化發(fā)生變化。所以有必要對(duì)影響基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成的客觀因素進(jìn)行一些分析，探索基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)的具體方法。

一是體制機(jī)制的約束。基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為公職人員的特殊身份決定了他們受到體制機(jī)制的多重約束。從憲法為首的國家法律體系，到黨章為首的黨內(nèi)法規(guī)體系，再到各級(jí)黨委政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，都要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵紀(jì)守法、學(xué)法用法。在實(shí)際工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部還要面對(duì)諸多考核，如目標(biāo)管理考核、黨建考核、法治建設(shè)考核等等，很多考核內(nèi)容對(duì)于遵守憲法法律、不違反黨的紀(jì)律都有明確規(guī)定，對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為要給予黨紀(jì)政務(wù)處分，各類考核中基本都是“一票否決”，涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)。

二是法治實(shí)踐的鍛煉?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成，不僅需要體制機(jī)制的約束和監(jiān)督，也需要外部環(huán)境的保護(hù)和促進(jìn)。法治環(huán)境包括立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)的全部法治實(shí)踐，換而言之，法治環(huán)境的核心就是法治實(shí)踐。法治實(shí)踐的不斷豐富和增強(qiáng)，法治環(huán)境自然能夠正向發(fā)展，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)過程中，法治思維也增強(qiáng)了；法治思維增強(qiáng)了，也會(huì)反過來進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，進(jìn)而形成法治環(huán)境與法治思維的良性循環(huán)。對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，依法行政、深化行政審批制度改革、政務(wù)公開、參與行政訴訟與行政復(fù)議都是法治實(shí)踐的重要方式，同時(shí)這也是基層法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

三是教育培訓(xùn)的影響。為不斷提高公職人員履職能力，入職以后，組織部門和主管部門會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及國家政策要求，制定干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)中共中央《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023-2027年）》（下稱《規(guī)劃》）要求：鄉(xiāng)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、一級(jí)主任科員及相當(dāng)層次職級(jí)以下公務(wù)員、國有企事業(yè)單位其他管理人員每年參加培訓(xùn)累計(jì)不少于12天或者90學(xué)時(shí)；不同類別干部每年達(dá)到一定的調(diào)訓(xùn)率、參訓(xùn)率和人均脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)。參見中共中央《2023-2027年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》。從培訓(xùn)內(nèi)容上分析，法治思維是《規(guī)劃》明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的七種思維能力之一，是干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過系統(tǒng)和長期的教育培訓(xùn)，結(jié)合工作實(shí)踐，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維的必要性

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維是法治政府建設(shè)的必然要求

毛澤東同志在黨的擴(kuò)大六屆六中全會(huì)上提出了著名的“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”重要論斷。毛澤東：《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第526頁。根據(jù)中共中央《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》文件要求：到2035年，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。在法治中國這個(gè)整體藍(lán)圖中，法治國家、法治政府、法治社會(huì)是藍(lán)圖的有機(jī)組成，法治國家是頂層設(shè)計(jì)，法治社會(huì)是治理基石，而法治政府就是連接頂層設(shè)計(jì)和治理基石的抓手，法治政府建設(shè)的好不好，決定了頂層設(shè)計(jì)能不能有效完成，決定了基層治理能不能發(fā)揮作用。而關(guān)于法治政府的體制機(jī)制設(shè)計(jì)、各項(xiàng)指標(biāo)建構(gòu)，則要由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來執(zhí)行實(shí)施，比如是否能夠依法履行政府的職能，是否能夠厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，是否能夠減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，是否能夠規(guī)范使用自由裁量權(quán)等等，都關(guān)系到社會(huì)治理水平和群眾的切身利益。從這層意義上來講，基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于法治政府的建設(shè)具有重要影響。

法治政府的建設(shè)，不僅僅是需要構(gòu)建一套嚴(yán)密科學(xué)的指標(biāo)體系，沒有“人”的主觀能動(dòng)作用，再完美的指標(biāo)體系也只是紙上談兵，沒有發(fā)揮作用的實(shí)際抓手?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》明確將“全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力”作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容予以詳細(xì)闡述，從樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向、加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)、完善政府工作人員法治能力考察測(cè)試制度、注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力四個(gè)方面，提出了具體舉措。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維是干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求

黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量?！盀檎┰诘萌??！被鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部是同廣大人民群眾接觸最多、聯(lián)系最緊密的干部群體，代表著黨的干部在人民群眾心目中的形象?？梢哉f，對(duì)于普通群眾來說，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和水平就是整體干部隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。十八大以來，黨中央全面從嚴(yán)治黨，在干部隊(duì)伍建設(shè)上下大力氣集中整頓，取得了很大的成效，但是依然存在一些問題。根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，近五年來全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分鄉(xiāng)科級(jí)干部的人數(shù)，雖然在絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比例上有一些降低，但是呈現(xiàn)出小幅反復(fù)的特點(diǎn)。這也從側(cè)面反映，基層領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)的情況依然比較嚴(yán)峻，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)依然任重道遠(yuǎn)。

習(xí)近平總書記在講新時(shí)代好干部隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，要求做政治上的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。習(xí)近平：《在會(huì)見全國優(yōu)秀縣委書記時(shí)的講話》，《求是》2015年第17期。政治上的明白人要求對(duì)黨絕對(duì)忠誠，自覺執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀；發(fā)展的開路人要求提高理論水平、專業(yè)能力和實(shí)踐本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾一起做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作；群眾的貼心人要求解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)治安等實(shí)際問題；班子的帶頭人要求帶頭依法辦事，帶頭廉潔自律。綜合好干部的四項(xiàng)要求，具備法治思維是題中應(yīng)有之義，只有將法治思維融入內(nèi)心，指導(dǎo)工作實(shí)踐，才能在政治上、發(fā)展上都做得明明白白、干干凈凈。

（三）基層領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的必然要求

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化最終還是落在基層。創(chuàng)新基層社會(huì)治理已成為政府、社會(huì)和公民都要面對(duì)的新課題?；鶎由鐣?huì)治理旨在打造“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局，解題過程中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為基層政府的代言人，成為重要一環(huán)。基層社會(huì)治理的未來走向，其實(shí)就是從傳統(tǒng)的人情社會(huì)慢慢走向“德治、法治、自治”三位一體的治理模式。德治是幾千年來中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沉淀與浸潤，法治則是中國特色社會(huì)主義法治體系的引導(dǎo)與實(shí)踐，自治是市民社會(huì)內(nèi)生規(guī)則的成長與完善?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部想要做好社會(huì)治理工作，必然要把握好德治、法治與自治的要求，不斷增強(qiáng)法律素養(yǎng)，提升法治思維能力和水平，將依法治國與以德治國的要求融入到基層工作實(shí)踐當(dāng)中，在每一個(gè)具體的行政行為中體現(xiàn)法治公平正義的要求，在每一個(gè)群眾心中樹立好遵紀(jì)守法的良好榜樣，為法治社會(huì)建設(shè)提供助力。調(diào)研中有不少干部感慨，隨著普法工作的不斷進(jìn)步，現(xiàn)在老百姓的法治觀念也提高了，給他們做調(diào)解工作的時(shí)候，擺事實(shí)講法律很實(shí)用，當(dāng)事人對(duì)于處理結(jié)果也信服。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林權(quán)糾紛一直是老百姓之間容易發(fā)生矛盾的根源，林業(yè)部門在眾多檔案中找到原始記錄，邀請(qǐng)村委會(huì)、司法所和律師多方會(huì)談，說明現(xiàn)行法律規(guī)定和確權(quán)手續(xù)，化解了矛盾，維護(hù)了基層社會(huì)治理的根基。

三、基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)中存在的主要問題

（一）主觀動(dòng)力不足

少數(shù)基層干部認(rèn)為法治思維是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，與基層無關(guān)，基層只管執(zhí)行就可以了，上面怎么說就怎么做；另有少數(shù)基層干部存在“法律工具主義”思想，法律對(duì)我有利，我就服從它，法律如果對(duì)我不利，我就繞過它，或是采取斷章取義的方式，有選擇地適用法律，無視法律所蘊(yùn)含的基本價(jià)值和社會(huì)狀態(tài)；還有少數(shù)基層干部存在“法律虛無主義”思想，認(rèn)為只要不是執(zhí)法、司法部門，不同法律直接打交道，法治思維無關(guān)痛癢，可有可無。

部分基層干部專注于本職工作，或多或少地存在本職工作做好就萬事大吉的思想，對(duì)于法律知識(shí)的態(tài)度往往是說起來重要、做起來次要、忙起來不要，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)動(dòng)力。我國的法律體系內(nèi)容豐富，體系龐雜，有些單位僅部門工作涉及到的法律法規(guī)就有幾十部之多（如環(huán)保局、農(nóng)委），涉及到效力位階問題，不知道如何選擇，有時(shí)只能在需要的時(shí)候突擊學(xué)。再者基層工作任務(wù)重，上面千條線，下面一根針，沒有時(shí)間和精力去系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)。調(diào)研中不少單位多采用在部門會(huì)議中穿插學(xué)習(xí)的方式，但時(shí)間有限，學(xué)習(xí)實(shí)效得不到保障。

（二）法治文化氛圍不足

法治文化氛圍對(duì)于基層干部法治素養(yǎng)的培養(yǎng)有良好的導(dǎo)向作用。從考核占比來看，基層考核的重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理，法治建設(shè)僅占一小部分。而這僅有的一小部分往往集中在宣傳教育上，比如在“江淮普法行”“國家憲法宣傳周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行法治宣傳，但是其面對(duì)的對(duì)象往往是人民群眾，以基層干部為主體的法治文化建設(shè)沒有得到足夠重視，經(jīng)費(fèi)保障不力，工作缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)。法治文化陣地建設(shè)較少，有的只是掛一塊牌子，法治文化產(chǎn)品缺乏，法治文化活動(dòng)開展頻率不高，沒有形成濃厚的法治文化氛圍。

（三）法治教育培訓(xùn)力度不夠

目前干部教育培訓(xùn)主要分為兩種，一種是組織部調(diào)學(xué)，一種是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織部調(diào)學(xué)主要由黨校（行政學(xué)院）、干訓(xùn)學(xué)院來實(shí)施，以黨的基礎(chǔ)理論、黨性教育、專業(yè)知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)為主要教學(xué)內(nèi)容，課程安排一般理論性較強(qiáng)，一個(gè)主體班一般只安排一到兩節(jié)。只有在專題班次如紀(jì)檢監(jiān)察干部專題培訓(xùn)、行政執(zhí)法干部專題培訓(xùn)中，會(huì)根據(jù)培訓(xùn)需求外請(qǐng)教師進(jìn)行更專業(yè)的法律課程講授。另一種是各行政單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要，自己組織培訓(xùn)，如寧國市民政局，每年年初都會(huì)組織全體民政干部參與法律知識(shí)和民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定期舉辦民政系統(tǒng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織干部職工赴省內(nèi)外參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。但是這種業(yè)務(wù)培訓(xùn)講究效率，培訓(xùn)密度非常大，調(diào)研中有基層領(lǐng)導(dǎo)干部表示，一節(jié)課講完一部法律，其實(shí)只能抓住幾個(gè)點(diǎn)，還是要靠回來后自己消化吸收，效果也不會(huì)非常好。

（四）體制機(jī)制作用發(fā)揮不全

基層領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)法治思維的一個(gè)重要外因是體制機(jī)制的約束。但是在基層實(shí)際工作中，往往因?yàn)閺?fù)雜的實(shí)際情況和歷史原因，體制機(jī)制難以充分發(fā)揮作用。例如機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起綜合執(zhí)法大隊(duì)，可以有力地解決基層執(zhí)法問題，制度設(shè)計(jì)是好的，但是實(shí)際執(zhí)行過程中，市直部門人手有限，不可能下派每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名執(zhí)法干部，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法人員都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的工作人員，需要考取執(zhí)法證，其待遇與市局也存在實(shí)質(zhì)性差別，比如下鄉(xiāng)津貼、車貼等等，工作中難免會(huì)有其他想法。

四、基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維培養(yǎng)的建議

（一）樹立正確法治理念

樹立正確法治理念的關(guān)鍵在于處理好“權(quán)”與“法”的關(guān)系，這也是基層領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的最經(jīng)常、最直接的考驗(yàn)。要堅(jiān)持依法用權(quán)，把握好“法無授權(quán)不可為、法定職權(quán)必須為”的基本要求，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)，尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，知曉為官做事的尺度。

樹立正確的法治理念還要警惕工作中的形式主義。法治思維的運(yùn)用并不是拿著法條來比來靠，而是堅(jiān)持以人民為中心，在具體問題具體分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律知識(shí)和法律原則來解決問題。運(yùn)用法治思維與黨的群眾路線并不矛盾，運(yùn)用法治思維不代表要一板一眼毫無“人情味”，需知在法律許可范圍內(nèi)的自由裁量，也是法律溫度和政府權(quán)威的體現(xiàn)。

（二）強(qiáng)化依法行政實(shí)踐

法治思維最終還是依靠法治實(shí)踐體現(xiàn)出來，同時(shí)也在法治實(shí)踐過程中不斷得到加強(qiáng)與深化。規(guī)范行政執(zhí)法工作，完善行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格實(shí)行行政裁量基準(zhǔn)制度，改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件使用管理機(jī)制；開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量；切實(shí)發(fā)揮法律顧問制度的實(shí)效，不能把法律顧問當(dāng)“消防員”，出現(xiàn)了行政復(fù)議、行政訴訟、上訪事件之后，才開始讓顧問介入，要增加法律顧問在行政決策過程中的參與度。

（三）完善干部任用機(jī)制

嚴(yán)格干部選拔任用程序，樹立正確選人用人導(dǎo)向，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為干部德才評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，將法治素質(zhì)和違紀(jì)違法考察貫穿于干部選拔任用的全過程。完善“述職述廉述法”三位一體的考核制度，每年由上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法尊法守法用法情況進(jìn)行全面考評(píng)，被考評(píng)對(duì)象的述法報(bào)告要包括單位及個(gè)人學(xué)法用法守法情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法行政情況。通過考核機(jī)制形成正確導(dǎo)向，促使基層干部自覺樹立法治思維。要有計(jì)劃地培養(yǎng)、選拔一批具有法律專業(yè)背景的干部，逐步充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

（四）加強(qiáng)法治教育宣傳

基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn)，要堅(jiān)持理論與實(shí)踐并重。一方面要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)，緊扣十一個(gè)堅(jiān)持，把握習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)涵，才能深刻領(lǐng)悟依法治國的基本國策，才能正確樹立憲法法律至上的理念。理論基礎(chǔ)是否扎實(shí)直接決定了法律信仰是否堅(jiān)定，直接決定了在實(shí)際工作中能否頂?shù)米毫?、扛得住?dān)子。另一方面要根據(jù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作特點(diǎn)，選取與他們工作內(nèi)容相關(guān)的法律法規(guī)或者案例作為切入點(diǎn)，讓大家在具體的人或者事中直觀地感受到法律是如何發(fā)揮作用的，才能夠更好地讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部信服?？梢詤⒖肌罢l執(zhí)法誰普法”的形式，誰對(duì)相關(guān)工作涉及的法律知識(shí)和原理較為熟悉，由誰來講，可以在各單位內(nèi)部的集中學(xué)習(xí)中靈活穿插，比起讀文件、念條文更有效果。

Research on the Training of Concepts of Rule of Law of

Basic-Level Leading Cadres in the Perspective of

Basic-Level Legal Construction

ZHAO Huan

Abstract：To standardize the operation mechanism of the rule of law at the basic level， we need not only to strengthen leadership， clarify responsibilities， improve the supervision mechanism， but also need to strengthen the thinking of the rule of law among the cadres， so as to provide a solid and powerful team guarantee for the construction of the rule of law at the basic level.Therefore， it is necessary to clarify the concept of rule of law thinking of basic-level cadres and accurately understand the importance of cultivating rule of law thinking of them.By analyzing the problems existing and discussing the specific methods of cultivating the thinking of the rule of law， four improvement measures， namely， the idea of establishing the correct concept of the rule of law， strengthening the practice of administration by law， improving the appointment mechanism of cadres， and strengthening the publicity and education of the rule of law are put forward， so as to enhance the thinking ability of the cadres of the rule of law.

Key words：concepts of rule of law;basic-level leading cadre;construction of the cadre-team;legal construction