【摘要】群防群治作為具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)治安防控模式，經(jīng)過多年發(fā)展完善，已經(jīng)成為內(nèi)蒙古邊境地區(qū)開展治安防控的重要抓手，在維護(hù)邊境地區(qū)治安穩(wěn)定、保障邊境地區(qū)人民安居樂業(yè)方面發(fā)揮了突出作用。本文將圍繞當(dāng)前內(nèi)蒙古邊境地區(qū)群防群治工作開展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，結(jié)合做好內(nèi)蒙古邊境地區(qū)群防群治工作的重要性、梳理總結(jié)出當(dāng)前存在的突出問題和不足，并據(jù)此提出關(guān)于改進(jìn)內(nèi)蒙古邊境地區(qū)群防群治工作的幾點(diǎn)思考，包括整合群防群治力量、加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)、完善保障機(jī)制、提高民警和轄區(qū)群眾對(duì)群防群治工作的認(rèn)識(shí)等。進(jìn)一步加強(qiáng)移民管理部門對(duì)群防群治力量的合理利用、移民管理部門與其他管理部門之間的協(xié)作配合，以期在整體上提高群防群治工作的實(shí)際效果。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)蒙古|邊境地區(qū)|群防群治|移民管理警察

“群防群治”作為具有鮮明中國(guó)特色的社會(huì)治安防控模式，經(jīng)過多年發(fā)展完善，已經(jīng)成為內(nèi)蒙古邊境地區(qū)開展治安防控的重要抓手，在維護(hù)內(nèi)蒙古邊境地區(qū)治安穩(wěn)定、保障邊境地區(qū)人民幸福生活方面發(fā)揮了突出作用。伴隨著“一帶一路”的深入發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步向亞歐大陸的縱深挺進(jìn)，邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，同時(shí)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)吞吐量、大宗商品交易量、以及人流量都在急劇增加，給邊境地區(qū)的治安維穩(wěn)工作帶來了更大的挑戰(zhàn)，也為群防群治工作提出了更高的要求。因而，在新的發(fā)展階段移民管理部門如何適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，運(yùn)用好群防群治力量，維護(hù)邊境地區(qū)和平穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)，成為當(dāng)前面臨的重要問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、內(nèi)蒙古邊境地區(qū)開展群防群治工作的重要性

（一）群防群治工作是內(nèi)蒙古邊境地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

基層是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，群眾是社會(huì)穩(wěn)定的生力軍。群防群治在邊境管理工作中發(fā)揮著十分重要的作用。同時(shí)，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)重要的戰(zhàn)略位置、復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)，也對(duì)新時(shí)期邊境管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2023年6月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察調(diào)研邊境管控和邊防部隊(duì)建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)，提高邊境防衛(wèi)管控能力，努力鍛造衛(wèi)國(guó)戍邊的鋼鐵長(zhǎng)城。為內(nèi)蒙古社會(huì)治安治理指明了方向。公安工作的性質(zhì)和任務(wù)、內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況都決定了我們要想維護(hù)邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定，就必須走群防群治道路，建立扎實(shí)穩(wěn)固的社會(huì)綜合防治格局。

（二）群防群治力量是移民管理部門專業(yè)警務(wù)力量的有效補(bǔ)充

警力是有限的，民力則是無窮的，這一點(diǎn)在內(nèi)蒙古邊境地區(qū)體現(xiàn)得更為明顯。內(nèi)蒙古邊境地區(qū)自然條件惡劣、資源稟賦不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，較長(zhǎng)時(shí)間多為人跡罕至地區(qū)，人煙稀少。與地廣人稀的區(qū)位條件對(duì)應(yīng)，受體制編制等條件制約，警力不足一直是難以解決的問題。同時(shí)，隨著社會(huì)治安環(huán)境的變化，邊境地區(qū)各類不穩(wěn)定因素增多，傳統(tǒng)犯罪、新型犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，移民管理部門承擔(dān)著越來越繁重的任務(wù)。而群防群治體系的先進(jìn)性在于，它使得維護(hù)治安的人員組成和分布受到的制約更小，因而能夠?yàn)閷I(yè)的警務(wù)力量提供充足的人員供給，也是構(gòu)建邊境治安立體防控體系最廣泛的力量。利用得好，可以成為邊境地區(qū)戍邊維穩(wěn)的生力軍，提高了警力和社會(huì)資源利用率，降低了防范成本，提高移民管理部門工作效率，很好地彌補(bǔ)了專業(yè)警務(wù)力量的不足。

（三）群防群治力量是移民管理部門情報(bào)搜集的重要來源

群防群治力量是構(gòu)建邊境治安立體防控體系最廣泛的力量，也是移民管理部門獲取各類情報(bào)、搜集各類有效信息最及時(shí)、最直接的來源。邊境地區(qū)群防群治力量的構(gòu)成具有多樣性，他們可能來自不同民族、不同職業(yè)、不同領(lǐng)域和階層，他們?cè)谌粘Ｉ钪杏兄嗟亟佑|、發(fā)現(xiàn)和了解掌握邊境地區(qū)人員動(dòng)向、邊境設(shè)施狀況以及邊境地區(qū)社會(huì)治安信息的機(jī)會(huì)。一些護(hù)邊員、治安聯(lián)防員、農(nóng)牧民等在進(jìn)行日常生產(chǎn)生活中，可以廣泛搜集情報(bào)，給移民管理部門提供有價(jià)值的情報(bào)信息，幫助我們更好地掌握邊境治安狀況、預(yù)防各類違法犯罪行為的發(fā)生。例如邊境地區(qū)牧民放牧?xí)r發(fā)現(xiàn)可疑人員、農(nóng)民勞作時(shí)所遇所見，及時(shí)反饋，都能成為移民管理部門所需的、有價(jià)值的情報(bào)。所以，有效利用群防群治力量，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，可以幫助移民管理部門充分整合各類社會(huì)信息，分析研判，成為有價(jià)值的情報(bào)，給我們?cè)谘策呑o(hù)邊、打擊違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)邊境地區(qū)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定提供參考，改進(jìn)工作部署，提高維護(hù)社會(huì)治安的整體功效。

二、內(nèi)蒙古邊境地區(qū)群防群治工作開展的現(xiàn)狀

（一）“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用明顯

內(nèi)蒙古是我國(guó)北疆安全屏障，擁有極其特殊的戰(zhàn)略地位。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)邊境立體化防控體系，在黨委政府的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署下穩(wěn)步推進(jìn)?！包h政軍警民”五位一體是指在內(nèi)蒙古邊境地區(qū)，由當(dāng)?shù)攸h委、政府、解放軍邊防部隊(duì)、移民管理部門、群防群治組織共同管邊控邊，合力強(qiáng)邊固防的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。目前，內(nèi)蒙古各邊境地區(qū)當(dāng)?shù)攸h委政府成立“五位一體”邊境聯(lián)勤指揮部，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)剡吘彻芾砉ぷ?，各職能部門受聯(lián)勤指揮部領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其負(fù)責(zé)，向其匯報(bào)。為保證五位一體的高效運(yùn)行、各項(xiàng)行動(dòng)有序開展，聯(lián)勤指揮部統(tǒng)一部署，做到邊境聯(lián)合清邊行動(dòng)和巡查行動(dòng)的常態(tài)化開展，各項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效，形成了邊境管控合力。

（二）“三防融合”織牢安全穩(wěn)定防線

內(nèi)蒙古邊境地區(qū)地廣人稀，邊境前沿地帶平坦空曠，邊境管控難度大，每個(gè)邊防派出所平均管轄面積2700多平方公里，邊防民警人均管轄面積近300平方公里。為了更好利用邊境管控力量，按照各防治力量“職能上分、力量上合”的原則，內(nèi)蒙古探索出了人防、物防、技防的邊境防控“三道防線”。目前，內(nèi)蒙古漫長(zhǎng)的邊境線上，人防、物防和技防均投入了大量的資金用于建設(shè)，并結(jié)合內(nèi)蒙古各旗縣邊境地區(qū)的邊境走向和現(xiàn)實(shí)情況，按照軍、警、民各自為負(fù)責(zé)主體的原則，在邊界地帶、邊境前沿地帶和邊境旗縣構(gòu)建以解放軍邊防連、移民管理部門、邊境群防群治組織互相配合的三道防線，落實(shí)各自職責(zé)和各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)密防范治安隱患，打擊違法犯罪，已經(jīng)在內(nèi)蒙古邊境地區(qū)織起了一張嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)，成為維護(hù)內(nèi)蒙古邊境地區(qū)安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

（三）群防群治工作取得的成效

內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站持續(xù)推動(dòng)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，大力推行新時(shí)代草原110、戍邊警務(wù)室、“雪城義警”、蒙古包哨所等舉措機(jī)制。推動(dòng)抵邊警務(wù)室增至74個(gè)，護(hù)邊員隊(duì)伍規(guī)模增至3506名，創(chuàng)新成立“護(hù)邊驛站”312處，前沿布防力量更加科學(xué)優(yōu)化。各項(xiàng)體系建立至今，內(nèi)蒙古邊境地區(qū)沒有發(fā)生暴力恐怖案件，同時(shí)刑事案件、行政案件也大為減少，犯罪率大大降低，社會(huì)治安情況明顯好轉(zhuǎn)。2022年以來，共立刑事案件419起、破獲248起，受理治安案件5563起、查處4578起，抓獲網(wǎng)上在逃人員184人，查獲“三非”外國(guó)人案件34起71人。開展緝槍治爆專項(xiàng)行動(dòng)，全力清繳流散邊境轄區(qū)社會(huì)面危爆物品，累計(jì)收繳各類非軍用槍支29支、子彈32266發(fā)、手榴彈122枚、炸藥36.87公斤及其他一批危爆物品，確保邊境轄區(qū)絕對(duì)安全穩(wěn)定。

三、內(nèi)蒙古邊境地區(qū)群防群治工作困境及原因

（一）各部門、群防群治組織間職能待進(jìn)一步明確

在具體的治安巡邏防控工作中，由于群防群治組織過多，多個(gè)群防群治組織之間職責(zé)分工不明確，存在多個(gè)組織任務(wù)重疊的情況。主要體現(xiàn)在：一是在邊境一線防控工作中，多個(gè)群防群治組織都有邊境一線巡邏防控的任務(wù)，護(hù)邊員隊(duì)伍、民兵等多個(gè)群防群治組織與解放軍邊防連隊(duì)部分任務(wù)交叉，工作重復(fù)；二是護(hù)村隊(duì)和民兵組織之間職能劃分不清晰，所做工作大致相同，造成人力資源浪費(fèi)。

（二）群防群治力量規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)

由于群防群治力量人員組成結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，受學(xué)歷、身體條件、語言文化環(huán)境等因素影響，人員素質(zhì)和能力水平參差不齊，主要體現(xiàn)如下：一是整體素質(zhì)不平衡。由于群防群治力量人員面向社會(huì)招募，進(jìn)入“門檻”較低，人員組成結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，文化程度偏低，初中、高中文化居多。人員聘用后，系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)次數(shù)有限，因此政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)也參差不齊，出現(xiàn)政治意識(shí)不高，位置擺不正，難于進(jìn)入角色，業(yè)務(wù)上自學(xué)意識(shí)差，在實(shí)踐中學(xué)的慢等。二是紀(jì)律作風(fēng)不嚴(yán)。老中青年齡段和男女成員之間因崗位、工作內(nèi)容和環(huán)境不同，加之個(gè)別成員自制力差，在對(duì)工作中缺乏紀(jì)律性、對(duì)學(xué)習(xí)會(huì)議等存在隨意性、對(duì)于各項(xiàng)規(guī)章制度缺乏執(zhí)行力度、生活習(xí)慣中缺乏自我約束、個(gè)別成員在休息期間放松了思想警惕，參與不健康社會(huì)活動(dòng)等，在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響。三是特權(quán)思想尚存。個(gè)別群防群治組織成員在工作中沒有認(rèn)識(shí)到崗位職責(zé)的嚴(yán)肅性，穿上制服易助長(zhǎng)特權(quán)意識(shí)，不帶頭遵紀(jì)守法，不文明禮貌履行職責(zé)，有時(shí)自作主張，個(gè)別成員在工作中出現(xiàn)傷害群眾感情的行為，損害了群防群治組織在群眾心目中的良好形象。

（三）部分民警及群眾對(duì)群防群治工作重要性認(rèn)識(shí)不足

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)不斷進(jìn)步，邊境地區(qū)人民的受教育程度有所提高，法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，主人翁意識(shí)和自身的維權(quán)意識(shí)也逐步提高，同時(shí)受市場(chǎng)機(jī)制的影響，轄區(qū)群眾主動(dòng)參與到邊境地區(qū)立體化防控體系的積極性有所減弱。從參與到邊境地區(qū)立體化防控體系的人員來看，對(duì)象相對(duì)單一，多為農(nóng)牧區(qū)治安保衛(wèi)人員，參與的工作非常淺顯，一定程度導(dǎo)致了積極性降低；另外，一方面擔(dān)心受到犯罪分子的報(bào)復(fù)，另一方面，在“事不關(guān)己高高掛起”的思想下，除非危害到群眾的自身利益，否則不會(huì)有人主動(dòng)參與到打擊違法犯罪的活動(dòng)中來，對(duì)與其無關(guān)緊要的人和事則表現(xiàn)出漠不關(guān)心的態(tài)度。不少群眾一味追求經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡化， 參與社會(huì)治理的熱情、積極性不高， 甚至部分人還有抵觸情緒。

（四）保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善

內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，給群防群治人員提出了較高的要求，也帶來了較大的壓力，多數(shù)干警和群眾成年累月堅(jiān)守在邊防一線工作崗位，巡邏防控、執(zhí)法執(zhí)勤。長(zhǎng)期的高壓狀態(tài)、高強(qiáng)度的工作負(fù)荷，以及與家庭、生活的脫節(jié)，加之邊境地區(qū)艱苦的自然環(huán)境，導(dǎo)致群防群治人員背負(fù)著巨大的思想負(fù)擔(dān)，對(duì)身體和心理都有不同程度的損害。如果人員意志不堅(jiān)定、工作成績(jī)不達(dá)預(yù)期，則容易產(chǎn)生疲勞、焦慮、急躁等不良情緒，易引起倦怠。而一旦緊繃的弦斷開，整個(gè)人的精神和身體都會(huì)受到打擊，出現(xiàn)心理疾病。

四、加強(qiáng)內(nèi)蒙古邊境地區(qū)群防群治工作措施

（一）明確各部門職責(zé)，完善合力治邊機(jī)制

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，內(nèi)蒙古移民管理部門必須根據(jù)新形勢(shì)的變化，本著寧缺毋濫、職責(zé)明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則，對(duì)現(xiàn)有的群防群治組織進(jìn)行精簡(jiǎn)和力量整合。要明確各個(gè)組織的職能及作用，保留一批、清理一批，將部分群防群治組織職能整合，淘汰不適應(yīng)邊情變化的群防群治組織。例如將護(hù)邊員隊(duì)和其他組織明確職能，各自負(fù)責(zé)不同地段、不同轄區(qū)管控任務(wù)，健全信息共享機(jī)制，做到梯次配置，合理化使用；設(shè)置治安積極分子預(yù)備隊(duì)，根據(jù)特殊任務(wù)需要，配合警力、人力不足的組織開展專項(xiàng)行動(dòng)。創(chuàng)新移民管理警察對(duì)群防群治力量的管理模式，真正發(fā)揮出群防群治力量的優(yōu)勢(shì)和作用。

（二）健全群防群治組織正規(guī)化管理制度

要健全教育培訓(xùn)機(jī)制。由于群防群治組織職責(zé)眾多，且專業(yè)性強(qiáng)，需要完善的知識(shí)儲(chǔ)備。因此，在群防群治組織內(nèi)應(yīng)設(shè)專門的教育培訓(xùn)部門，負(fù)責(zé)對(duì)群防群治組織人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容由理論知識(shí)和實(shí)操兩方面組成，考核方式則分為考試和演練，切實(shí)提高群防群治組織人員做好安全防范和日常巡邏執(zhí)勤工作，協(xié)助移民管理部門圍堵在逃人員，有效判斷可疑行為的能力。同時(shí)，還應(yīng)獎(jiǎng)懲適當(dāng)。對(duì)培訓(xùn)成績(jī)優(yōu)異者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，淘汰能力不夠的人員，不僅能增強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，也可防止松懶現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）提高參與主體的工作能力和積極性

要健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立日?？己藱C(jī)制，將日常巡控、隊(duì)伍管理、值班執(zhí)勤等綜合表現(xiàn)納入群防群治組織日?？己?，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。其中，年度工作考核不合格的，開展教育培訓(xùn)，并視情況對(duì)其所在崗位進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。設(shè)立群防群治工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)在工作中有突出表現(xiàn)的群防群治組織人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以提高群防群治組織人員的工作積極性。

五、結(jié)語

本文通過對(duì)群防群治工作在內(nèi)蒙古邊境地區(qū)的重要性、內(nèi)蒙古邊境地區(qū)群防群治工作面臨的難題進(jìn)行梳理和分析，在體制機(jī)制和具體操作方面提出相應(yīng)的思路。面對(duì)當(dāng)前邊境地區(qū)群防群治工作形勢(shì)，本文從頂層設(shè)計(jì)的視角出發(fā)，為做好邊境地區(qū)群防群治工作，主要提出以下三方面的思路理念：一是各單位和部門要深刻認(rèn)識(shí)到群防群治工作的重要意義，思想層面形成先導(dǎo)思維。二是通過對(duì)當(dāng)前邊境地區(qū)部門合作和群防群治工作遇到的困境進(jìn)行分析，梳理總結(jié)出目前邊境地區(qū)存在體制機(jī)制不合理的結(jié)論。三是通過研究，提出了“明確各部門職責(zé)，完善合力治邊機(jī)制”“完善群防群治組織正規(guī)化管理制度”“提高參與主體的工作能力和積極性” “完善保障機(jī)制，保證長(zhǎng)期效能”四個(gè)方面改進(jìn)群防群治工作，為推動(dòng)邊境地區(qū)群防群治建設(shè)提供參考和有力幫助。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]馬長(zhǎng)泉.邊境管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2014：54.

[2]侯怡婷.基層社區(qū)群防群治工作機(jī)制及對(duì)策研究[J].南方論刊.2024（03）：44-45，48.

[3]鐘金燕.當(dāng)代中國(guó)“群防群治”歷史經(jīng)驗(yàn)論析[J].教學(xué)與研究.2023（10）：95-107.

[4]李慧茹，烏日陶克套胡.內(nèi)蒙古邊境地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào).2023（05）：54-61.

[5]劉黎明，趙書安.新安全格局下的群防群治工作——以黨的二十大報(bào)告完善社會(huì)治理體系為視角[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào).2023，25（04）：1-6.

[6]鐘金燕.當(dāng)代中國(guó)群防群治制度的優(yōu)勢(shì)及效能轉(zhuǎn)化[J].嶺南學(xué)刊.2022（02）：12-17.

（作者簡(jiǎn)介：徐鼎軒，內(nèi)蒙古出入境邊防檢查總站鄂爾多斯出入境邊防檢查站民警，中國(guó)人民警察大學(xué)法學(xué)學(xué)士，研究方向?yàn)檫吘彻芾?，公安政治工作?/p>