基金項目：國家社科基金后期資助“鄉(xiāng)村振興背景下西南民族村寨多元協(xié)同反貧困治理經(jīng)驗”（21FMZB009）。

【摘" 要】多主體協(xié)同治理是西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的必由之路。從實踐上看，黨委政府、鄉(xiāng)村振興工作隊、民族村寨是鄉(xiāng)村振興的三大關(guān)鍵行動主體，而不同主體之間的優(yōu)勢互補(bǔ)與耦合協(xié)同生成了推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力，其中黨委政府發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、注重項目落地后續(xù)效應(yīng)、著力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、建立外部幫扶長效機(jī)制、發(fā)揮涉農(nóng)補(bǔ)助激勵作用等方面；鄉(xiāng)村振興工作隊發(fā)揮著接點作用，體現(xiàn)在了解并深度融入鄉(xiāng)土社會、提升為民辦事服務(wù)能力、抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升后富群體可行能力、發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)結(jié)功能等方面；而民族村寨發(fā)揮著內(nèi)生性作用，體現(xiàn)在支持幫扶干部開展工作、發(fā)揮村寨精英的帶動作用、釋放傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟(jì)潛能、激發(fā)社區(qū)民眾的主體作用、建立并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面。以期加快推進(jìn)西南民族村寨振興并為其他區(qū)域提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】西南民族村寨；鄉(xiāng)村振興；多元協(xié)同；內(nèi)生作用；“接點”作用

【中圖分類號】D633" 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A" 【文章編號】1004-454X（2024）01-0164-0011

【作" 者】李軍，凱里學(xué)院旅游學(xué)院教授，博士后；劉洋，凱里學(xué)院旅游學(xué)院講師。貴州凱里，556011；李軍明，黔南民族師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授。貴州都勻，558000。

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。民族村寨作為西南地區(qū)鄉(xiāng)村形態(tài)的典型代表，其受交通區(qū)位、地理環(huán)境、資源稟賦以及社會發(fā)育程度等因素的制約，是實現(xiàn)全面振興的重點和難點。［1］在脫貧攻堅時期，西南民族村寨在村域經(jīng)濟(jì)增長、基礎(chǔ)設(shè)施完善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共產(chǎn)品供給、促進(jìn)就業(yè)增收等方面成效顯著，這為民族地區(qū)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎(chǔ)。但需要指出的是精準(zhǔn)扶貧這一偉大社會工程從中央到地方以黨委政府高位推進(jìn)為主，社區(qū)民眾、社會組織等其他行動主體發(fā)揮的作用較弱，且在具體實踐中依舊存在內(nèi)生動力不足、資源下鄉(xiāng)效益不高、臨界戶容易返貧、收入差距不斷擴(kuò)大、扶貧產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)、集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱等不足。［2］要鞏固脫貧攻堅成果，并進(jìn)一步提升村落發(fā)展的自主性，就要轉(zhuǎn)變治理思路。因為傳統(tǒng)以單一政府為主導(dǎo)的社會管理方式難以適應(yīng)高度復(fù)雜化的基層治理要求，亟需創(chuàng)新治理模式來提升各行動主體的治理能力，即構(gòu)建多元主體合作共治格局將國家治理任務(wù)與地方各項制度安排落實到位。［3］這意味著西南民族地區(qū)要探索多主體協(xié)同治理的民族村寨振興之路。所謂協(xié)同治理是指在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)的支持下，政府、民間組織、企業(yè)、公民個人等社會多元要素相互協(xié)調(diào)，合作治理社會公共事務(wù)，以追求最大化的治理效能，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。［4］通過這種協(xié)同可以使元素或子系統(tǒng)協(xié)調(diào)合作，產(chǎn)生新的能量，這種能量促使整體系統(tǒng)形成新的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生新的合力、拓展新的功能，發(fā)揮整體系統(tǒng)“1+1gt;2”的協(xié)同效應(yīng)［5］，其顯著特征是治理主體多元化、各子系統(tǒng)的協(xié)同性、自組織間的協(xié)同、共同規(guī)則的制定［6］及治理主體的平等自愿性。例如多元協(xié)同精準(zhǔn)扶貧是一種理想的扶貧治理模式，強(qiáng)調(diào)扶貧主體的多元化、身份的平等性和行動的協(xié)同性。［7］學(xué)界對多元主體協(xié)同推動精準(zhǔn)扶貧展開了深入研究，取得了一系列成果，但對多元主體協(xié)同推動鄉(xiāng)村振興的研究成果較少。為此，本研究的主要任務(wù)是立足于西南民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實踐，運(yùn)用協(xié)同治理理論，深入剖析黨委政府、鄉(xiāng)村振興工作隊、民族村寨等多元行動主體在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的角色定位，在此基礎(chǔ)上提出多主體協(xié)同推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的治理路徑。

民族發(fā)展研究

二、多主體協(xié)同推進(jìn)村寨振興的角色定位

在鄉(xiāng)村振興時期，政府作為資源、政策輸出方仍然發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，民族村寨作為資源承接方發(fā)揮著內(nèi)生性作用，由于政府的主導(dǎo)作用具有宏觀性、政策性、方向性，不可能事無巨細(xì)地考慮到每一個村落具體的發(fā)展訴求；而民族各村寨發(fā)展程度不平均、不統(tǒng)一，再加上自主發(fā)展能力較弱，在政府與村寨之間需要有相應(yīng)主體進(jìn)行有機(jī)銜接；而以第一書記為核心的鄉(xiāng)村振興工作隊恰好在二者之間發(fā)揮著“橋接”作用，由此形成了新時期推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的第三大關(guān)鍵主體。脫貧攻堅時期，有學(xué)者深入探討了黨委政府、第一書記、民族村寨三大行動主體在反貧困治理中的協(xié)同作用：其中，黨委政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供政策與資源支持；第一書記發(fā)揮接點作用連接黨委政府與村寨社會并動員更多資源；民族村寨發(fā)揮主體作用并結(jié)合自身資源稟賦對外援性力量吸收轉(zhuǎn)化；正是因為不同主體的優(yōu)勢特征，從而產(chǎn)生信任與合作，達(dá)成共同的扶貧行動。［8］

脫貧攻堅的社會實踐證明了，西南民族村寨在過去較長時期內(nèi)陷入低水平循環(huán)發(fā)展的路徑依賴中，處于一種無效的“鎖定”狀態(tài)，若沒有強(qiáng)有力的外援幫扶，尤其是提供足夠的人力、物力、財力及相應(yīng)政策支持，很難通過自身努力突破這種無效的“鎖定”狀態(tài)，也就難以獲得發(fā)展所需的各種基礎(chǔ)性條件，因而也就難以實現(xiàn)民族村寨全體村民脫貧致富的目標(biāo)。在新時期的鄉(xiāng)村振興階段，黨委政府的外力幫扶依舊不可或缺，甚至是推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的核心力量。因為鄉(xiāng)村振興并非只是鄉(xiāng)村的事情，更需要城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；它也不僅僅是農(nóng)民的事情，而需要全黨全社會等多元主體協(xié)同參與。［9］在現(xiàn)代化大工業(yè)發(fā)展背景下，處于天然弱勢的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要國家提供一定的保護(hù)和支持，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化水平，提高他們的自我發(fā)展能力。［10］因此要繼續(xù)發(fā)揮各級黨委政府在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，既要注重在政策和資金上向發(fā)展困難的民族地區(qū)傾斜，又要注重對缺乏發(fā)展動力的特殊家庭和群體的兜底保障，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。［11］但同時也要清醒認(rèn)識到，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，民族村寨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等方面發(fā)生了較大變化，政府在民族村寨振興中主導(dǎo)作用發(fā)揮的領(lǐng)域、方向、范圍也要發(fā)生相應(yīng)的變化，這種政府主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，又要重視項目落地后續(xù)效應(yīng)；既要著力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，又要建立外部幫扶的長效機(jī)制，更要發(fā)揮涉農(nóng)補(bǔ)助激勵作用。

駐村幫扶不僅在脫貧攻堅時期具有重要意義，而且在鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面，也具有不可替代的作用。［12］脫貧攻堅實踐證明，消解集中連片的貧困，或打破貧困群體的脆弱性累積鏈，外力介入必不可少。［13］扶貧工作隊作為外力介入的典型代表在脫貧攻堅中發(fā)揮著重要的“接點”作用，通過干部駐村把相對閉塞的民族村寨與政府、市場、社會等其他扶貧主體有機(jī)關(guān)聯(lián)在一起，建構(gòu)了一張以第一書記為紐帶的扶貧網(wǎng)絡(luò)，形成了村莊社會與其他幫扶主體的多元互動，打通了資源、信息、產(chǎn)品等對外交換通道，且取得了可喜的扶貧成效。正因為如此，中共中央決定繼續(xù)向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，旨在通過專人專班落實黨和國家鄉(xiāng)村振興的各項政策，持續(xù)將政策、資源精準(zhǔn)輸送到有需求的民族村寨和脫貧群眾中，以此加快推動鄉(xiāng)村振興與共同富裕的步伐。這同時也說明在鄉(xiāng)村振興時期要繼續(xù)重視外部幫扶的“接點治理”作用，通過搭建相應(yīng)的“接點”平臺實現(xiàn)民族村寨內(nèi)部資源與外部環(huán)境物質(zhì)、信息、能量的互換互通。如前文所述，縱然政府在民族村寨振興中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但更多從宏觀層面制定相應(yīng)政策與輸送資源，不可忽視的客觀事實就是所有的政策、資源都需要具體落實才能有效對接民族群眾的需求，才能提升村寨社會的自我發(fā)展能力，也才能達(dá)到政策制定的預(yù)期效果。這意味著民族村寨要獲得持續(xù)性的高質(zhì)量發(fā)展不僅需要政府宏觀層面的政策與資源支持，更需要有具體的人或組織去執(zhí)行、去落實。因此，鄉(xiāng)村振興工作隊下村后，既要了解并深度融入鄉(xiāng)土社會，又要提升為民辦事服務(wù)能力；既要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，又要提升后富群體可行能力，同時還要發(fā)揮好內(nèi)外聯(lián)結(jié)功能。如此才能充分發(fā)揮工作隊的“接點”作用，將國家政策資源“無縫對接”到發(fā)展程度不一的村落社會，進(jìn)而加快民族村寨振興步伐。

內(nèi)源性發(fā)展是西南民族地區(qū)村寨振興的必然選擇。所謂內(nèi)源性發(fā)展是指由地方社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用社區(qū)的發(fā)展?jié)撃芴岣弋?dāng)?shù)孛癖姷纳钏降慕?jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變遷的過程，同時也是一個社會各方面都融入經(jīng)濟(jì)的過程。［14］實踐證明，只有激活幫扶對象自身的內(nèi)源性力量才能獲得持續(xù)發(fā)展，也才能從根本上實現(xiàn)全體村民的共同富裕。脫貧攻堅時期，在政府、社會、市場等多主體協(xié)同參與下，西南民族村寨反貧困治理成效顯著，但該時期采取的一系列措施旨在解決貧困群體的脫貧問題，而不是以縮小不同群體的差距為目的，因而在實踐中存在扶貧產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動有限、基建設(shè)施與村民持續(xù)增收關(guān)聯(lián)度不大、內(nèi)部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化效率不高、部分村寨陷入外源幫扶的路徑依賴等困境。在鄉(xiāng)村振興時期，民族村寨的發(fā)展既需要各級政府的人、財、物等各種外源性幫助，又需要結(jié)合自身的文化、氣候、區(qū)位、人才等要素走內(nèi)源性發(fā)展之路。在鄉(xiāng)村振興實踐中，民族村寨扮演著資源承接主體與重要參與主體雙重角色，這種內(nèi)生性作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：既要支持幫扶主體開展工作，又要發(fā)揮村寨精英的帶動作用；既要釋放傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟(jì)潛能，又要激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷闹黧w作用，更要建立并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這既是鞏固民族地區(qū)脫貧成果與銜接鄉(xiāng)村振興的需要，也是推動民族地區(qū)共同富裕的需要。

三、西南民族村寨振興的協(xié)同治理路徑

（一）堅持黨委政府的主導(dǎo)作用

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的目的所在，也是鄉(xiāng)村振興的根本出路，只有打通生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流通的通道，才能推動人才、資本和技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村聚集，不斷助力鄉(xiāng)村內(nèi)化城市發(fā)展動能。［15］在后扶貧時代，應(yīng)該在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，注重城鄉(xiāng)的關(guān)聯(lián)性和整體性，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)等多個子系統(tǒng)間的互動，打通城鄉(xiāng)要素的流通渠道。［14］要實現(xiàn)民族村寨經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中的主導(dǎo)作用。所謂的“城”并不是大城市、大都市、大樓房，而主要是縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村寨等。按照經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的空間市場原理，空間市場是稱量各區(qū)位要素的天平，對經(jīng)濟(jì)要素的區(qū)位配置起著基礎(chǔ)性的作用。［16］城鎮(zhèn)為民族村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場空間，并為民族村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場、資本、技術(shù)、人才等各種要素支持；而民族村寨為城鎮(zhèn)人口持續(xù)性提供生活所需要的糧食、蔬菜、藥材等綠色產(chǎn)品。民族村寨作為縣域經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，只有當(dāng)千家萬戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去才能增加農(nóng)戶收入，如此才能成為推動鄉(xiāng)村振興的持久力量。城與鄉(xiāng)之間的關(guān)系不是單向度的支撐與反哺關(guān)系，而是一種共生關(guān)系，是一個相互促進(jìn)、相互支撐、相互依存的城鄉(xiāng)共同體。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)耦合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，在鄉(xiāng)村振興時期，政府應(yīng)該在尊重市場規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律的基礎(chǔ)上做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能布局，實現(xiàn)城與鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展。例如貴州省西江鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體功能布局較好，其總體思路是以核心村寨帶動周邊村寨、以核心產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即通過西江苗寨這一核心景區(qū)帶村、帶鎮(zhèn)、帶縣發(fā)展，例如營上、干榮、連城等民族村寨主要發(fā)展生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)等，而麻料、控拜、烏高等民族村寨利用西江旅游市場發(fā)展銀飾產(chǎn)業(yè)，不同村寨聯(lián)合成一個相互依存與優(yōu)勢互補(bǔ)的整體，形成了差異性共生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，這樣既做強(qiáng)了核心產(chǎn)業(yè)，又延伸了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)村—鎮(zhèn)—縣相互支撐與耦合協(xié)調(diào)的一體化產(chǎn)業(yè)功能布局。

2.注重項目落地后續(xù)效應(yīng)

脫貧攻堅時期，大量的扶貧資源以項目的形式輸送到西南民族村寨，部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目在短期內(nèi)對增加貧困人口收入有一定效果，但從長期看致富效果不顯著；也有部分產(chǎn)業(yè)項目只管建設(shè)，不管成效，尚未實現(xiàn)貧困人口就業(yè)、村域經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)分紅等預(yù)期目標(biāo)。以G省為例，L縣N村大棚蔬菜項目投入100萬元，但總產(chǎn)出只有20余萬元，扣除勞動力、肥料、銷售等生產(chǎn)成本總利潤不到5萬元。其原因在于，各級政府較少關(guān)注項目落地后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并不需要對經(jīng)濟(jì)效益低的產(chǎn)業(yè)承擔(dān)責(zé)任。在鄉(xiāng)村振興階段，政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)在選擇高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目上，并結(jié)合民族村寨資源、氣候、地方性知識等“米提斯”資源，在資金、技術(shù)、人才、政策等方面給予大力支持。因為在鄉(xiāng)村振興階段，政府輸入的各種資源聚焦于推動共同富裕，這意味著民族村寨內(nèi)的每一成員都應(yīng)從政府輸入的資源中受益。因此政府不能讓幫扶項目落地了事，而是要持續(xù)關(guān)注項目落地后的帶動效應(yīng)，這種帶動體現(xiàn)在對村域經(jīng)濟(jì)增長、內(nèi)生發(fā)展能力提升、促進(jìn)就業(yè)崗位增加、提升村民可行能力等方面。其具體做法：一要建立項目績效評估機(jī)制，根據(jù)不同項目性質(zhì)建立一套評價指標(biāo)體系，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、文化效益，等，側(cè)重考察經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與社會效益指標(biāo)，例如投入產(chǎn)出率、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)、經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)人數(shù)等；二要建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制。對那些嚴(yán)重偏離預(yù)期目標(biāo)的決策者進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。三要建立主動退出與動態(tài)糾偏機(jī)制。從實踐上看，任何一個項目的推進(jìn)具有不確定性，也具有一定的風(fēng)險性。因為產(chǎn)業(yè)項目的后續(xù)發(fā)展受氣候、市場、人才等諸多因素制約。即使在申報論證時具有可操作性和可行性，但在落地與運(yùn)行過程中與預(yù)期目標(biāo)相差較遠(yuǎn)，或不符合當(dāng)?shù)貧夂?，或達(dá)不到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，或得不到當(dāng)?shù)厝罕姷闹С帧霈F(xiàn)這種情況應(yīng)當(dāng)主動糾偏。這樣一來，在激發(fā)基層工作人員大膽嘗試的同時也會減少資源浪費及由此帶來的損失。例如：Y省鄉(xiāng)村振興工作隊L書記說：“如果在產(chǎn)業(yè)項目下鄉(xiāng)過程中實行這樣的追責(zé)問責(zé)機(jī)制，幫扶干部在前期謀劃項目時就會綜合考慮并謹(jǐn)慎實施，如此一來效果和效率自然能夠得到保障?！?/p>

3.著力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

在推動共同富裕的鄉(xiāng)村振興階段，要發(fā)揮政府在特色產(chǎn)業(yè)“起點”與“終點”方面的主導(dǎo)作用，著力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)扶貧已被實踐證明是推動民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的有效措施，那么產(chǎn)業(yè)興旺無疑是民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重點工作，其目的在于通過市場手段提升幫扶對象的能力，增加后富群體的家庭收入，改善其生活水平。脫貧攻堅時期，以第一書記為核心的駐村工作隊在民族村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展“起點”上積極作為，也取得了一定的成效，但同時也存在兩大問題：一是所選產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)厮敛环舱?。例如G省S縣S村精品水果、L縣W村筍用竹等產(chǎn)業(yè)項目，因與地方水土不服而經(jīng)濟(jì)效益不高，造成了部分扶貧資源浪費；二是短期規(guī)模化效應(yīng)導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)。部分農(nóng)產(chǎn)品例如家禽、蔬菜等同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)量供過于求導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，價格大幅度下跌?？陀^上要求政府在產(chǎn)業(yè)選擇時下好“起點”功夫，尤其是在項目立項與實施前進(jìn)行深度調(diào)查，使之符合當(dāng)?shù)氐臍夂?、文化、市場以及社會環(huán)境。針對產(chǎn)品供過于求的問題，需要借助政府力量，搭建相關(guān)平臺解決“終點”問題，也就是解決產(chǎn)品的銷售問題，如此才能增加農(nóng)民收入并促進(jìn)再生產(chǎn)的良性循環(huán)，實現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

例如鄂西M鎮(zhèn)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，茶葉成為該區(qū)域各個村寨的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其在帶動就業(yè)、農(nóng)戶增收、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面成效突出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，當(dāng)?shù)卣谛麄鲃訂T、農(nóng)殘控制、技術(shù)指導(dǎo)等方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過十幾年的努力，規(guī)模起來了，質(zhì)量提升了，但銷路問題也隨之來了。J村茶葉大戶T書記說，現(xiàn)在最大的困難就是缺少銷售平臺，茶葉滯銷嚴(yán)重。作為個體經(jīng)營者除了向農(nóng)戶收購、加工茶葉外，還要對接市場，但由于精力、能力等有限很難做到；再如貴州雷山縣腳猛村、桃子寨等民族村寨盛產(chǎn)水晶葡萄，從理論上講完全可以借助西江苗寨、朗德苗寨等旅游景區(qū)解決銷售難題，但由于政府沒有搭建相應(yīng)的銷售平臺，導(dǎo)致這一農(nóng)產(chǎn)品滯銷。2023年5月回訪時部分農(nóng)戶已改種玉米，W村民說，“葡萄賣不出去爛在地里分文不值，玉米賣不出去可以喂雞喂鴨”。

總之，在鄉(xiāng)村振興時期，政府要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，對那些具備一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，既要在“起點”上采取扶持措施，例如在資金、技術(shù)、政策等方面給予持續(xù)幫助，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，走高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；同時又要做好“終點”保障，找準(zhǔn)市場定位，突出特色，創(chuàng)新營銷渠道，實現(xiàn)產(chǎn)品與市場的無縫對接，如此才能從根源上解決滯銷問題，使之成為富民、富地方、富國家的特色產(chǎn)業(yè)。

4.建立外源幫扶長效機(jī)制

脫貧攻堅時期，以第一書記為核心的駐村工作隊反貧困治理成效顯著，這說明民族村寨轉(zhuǎn)型發(fā)展需要強(qiáng)有力的外援性幫扶力量，這種幫扶力量既包括物質(zhì)上的，例如人力、物力、財力等；也包括非物質(zhì)方面的，例如知識、技術(shù)、政策等。只有在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身的資源優(yōu)勢才能獲得充分發(fā)展。正因為外來幫扶力量在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著重要“接點”作用，所以黨委政府在后脫貧時期繼續(xù)探索外力幫扶的長效機(jī)制，通過資源整合，建立幫扶隊伍，搭建接點治理平臺，同時建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，打造一支長期的、穩(wěn)定的、持續(xù)發(fā)揮作用的幫扶工作隊，一個可操作的方案是：利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及縣級以上機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員，實行干部輪換與定點包村，履行雙崗雙責(zé)，既要負(fù)責(zé)本單位工作，又要負(fù)責(zé)民族村寨發(fā)展的專項工作，縣直干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部每周固定1天到民族村寨現(xiàn)場辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)場辦公的主要職責(zé)是協(xié)助村兩委抓好基層黨建、為民辦事服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決產(chǎn)品銷路、提供市場信息等工作，將幫扶成效作為職稱晉升、職務(wù)提拔的重要依據(jù)；縣直單位干部現(xiàn)場辦公的主要職責(zé)是了解村情民意，監(jiān)督幫扶干部對各項政策的落實情況，同時向幫扶干部和村兩委提供各種市場信息、項目信息等，同樣將其履職盡責(zé)作為晉升提拔的重要依據(jù)。此外，政府也要創(chuàng)新治理方式。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理能力與治理水平，例如利用釘釘打卡對現(xiàn)場辦公進(jìn)行監(jiān)督與管理，幫扶主體利用微信、QQ等通訊工具向幫扶對象輸送就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目等信息。通過這樣的外援幫扶長效機(jī)制，一方面有助于國家各項惠農(nóng)政策落地，切實解決脫貧群眾的實際困難；另一方面可以鍛煉與培養(yǎng)干部隊伍，提升為民辦事服務(wù)的意識與能力。當(dāng)然，也可以考慮進(jìn)一步鞏固和完善對口幫扶長效機(jī)制，尤其是東西部協(xié)作機(jī)制。通過深化對口幫扶機(jī)制，將區(qū)域“結(jié)對子”機(jī)制引入鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入新動力。［17］

5.發(fā)揮涉農(nóng)補(bǔ)助激勵作用

從國家的視角看，采取補(bǔ)貼措施旨在增加農(nóng)民的收入，調(diào)動其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)的積極性，同時這種補(bǔ)貼成了國家聯(lián)結(jié)農(nóng)民的重要紐帶，是國家在場的體現(xiàn)；從農(nóng)民視角看，獲得國家補(bǔ)貼意味著得到了真正的實惠，同時會增強(qiáng)對國家和政黨的政治認(rèn)同?？傊a(bǔ)貼形式的資源下鄉(xiāng)在某種程度上實現(xiàn)了國家與農(nóng)民雙贏的目標(biāo)，但從政策運(yùn)行實效看補(bǔ)貼對農(nóng)民的激勵有限。雖然國家劃撥專項補(bǔ)貼資金總額巨大，但落實到每一農(nóng)戶獲得的金額較少，部分農(nóng)戶甚至覺得補(bǔ)助力度不夠，這在一定程度上助長了惰性思想。當(dāng)?shù)孛癖妼φa(bǔ)助所持態(tài)度是“有總比沒有好，越多越好”，因而很難實現(xiàn)對種地群體的有效激勵，這無疑偏離了政策的預(yù)期目標(biāo)。

一位在村兩委工作了近二十年的老村干說，本村年補(bǔ)助總金額在100萬元以上，大一點的民族村寨在幾百萬甚至上千萬，個別家庭可獲得3000多元，最少的也在200元以上，從農(nóng)民利益的角度看都會贊同國家發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)助，但從實踐上看的確沒有太大的激勵作用，有些人都不曉得是些什么補(bǔ)助。例如我們村主要發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，有勞動力的三口之家戶均年收入10萬元沒問題，茶葉和務(wù)工收入各占一半。目前正處在發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，同樣也需要一定的資金支持，例如完善紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施，茶葉大戶需要資金周轉(zhuǎn)等，但遺憾的是縣域財政困難，一些茶葉大戶很難獲得資金支持，也很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

該案例說明，一方面來自中央政府的涉農(nóng)補(bǔ)助資金激勵有限，另一方面民族村寨又很難獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的資金支持。因此在鄉(xiāng)村振興時期，要創(chuàng)新涉農(nóng)資金的使用方式，通過資金整合提高使用績效，強(qiáng)化對農(nóng)戶的正向激勵，重視對村集體經(jīng)濟(jì)的輻射帶動。在實踐中可以建立村集體賬戶，將分散的涉農(nóng)補(bǔ)助資金打包入股，按照誰使用誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)的原則，將集體資金在一個周期內(nèi)（1～3年）以合同的形式把使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)大戶或外來經(jīng)營者，以此做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，合同期滿后還本分紅，這樣既可以支持本地農(nóng)業(yè)大戶，又可以壯大特色產(chǎn)業(yè)，同時為有干事創(chuàng)業(yè)熱情的年輕人提供資金支持。當(dāng)然，在對涉農(nóng)補(bǔ)助資金整合使用過程中，政府要對相關(guān)產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行評估，對資金風(fēng)險進(jìn)行防控與監(jiān)管，防止部分人侵蝕、套取涉農(nóng)集體資金，或者以虧損等名義規(guī)避風(fēng)險。

（二）發(fā)揮駐村工作隊“接點”作用

1.了解并深度融入鄉(xiāng)土社會

在推動共同富裕的新時期，鄉(xiāng)村振興工作隊作為重點村、脫貧村的重要外來幫扶力量，下村后第一任務(wù)不是急于開展各項幫扶工作，而是要了解鄉(xiāng)村的自然與人文環(huán)境，解讀鄉(xiāng)村社會的密碼，做到入鄉(xiāng)隨俗，將身心融入到鄉(xiāng)村社會，處理好與村兩委的關(guān)系，跟農(nóng)戶打成一片，以此營造良好的幫扶工作環(huán)境，不僅“人”在村，更要“心”在村，把自己當(dāng)成民族村寨的成員，而不是以過客身份應(yīng)付村寨里面的人和事，更不能以混基層經(jīng)驗的心態(tài)來對待駐村幫扶。駐村工作隊員了解并融入鄉(xiāng)村社會的途徑有：其一，深入了解民族村寨的歷史。外來幫扶干部只有對村寨歷史進(jìn)行深入了解才能根據(jù)資源稟賦制定村莊發(fā)展規(guī)劃，并因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如此才能提高幫扶成效。其二，了解村情民意。幫扶干部只有走進(jìn)群眾的現(xiàn)實生活，尊重他們的文化習(xí)俗，解決群眾生產(chǎn)生活中的各種難題，才能與群眾打成一片，也才能在后續(xù)的幫扶中得到民族群眾的擁護(hù)與支持，并以此為契機(jī)激活民族群眾的發(fā)展意愿。其三，處理好與村兩委的關(guān)系。村兩委是群眾的基層自治組織，也是民族村寨振興最持久的基層組織力量，幫扶干部下村后只有得到村兩委的大力支持才能順利開展各項幫扶工作，也才能將國家的惠農(nóng)、涉農(nóng)政策落到實處。鄉(xiāng)村振興工作隊要把干事創(chuàng)業(yè)的意愿與村兩委的工作思路、方向結(jié)合起來才能達(dá)成新的共識，如此才能凝聚各方優(yōu)勢形成合力。

2.提升為民辦事服務(wù)能力

村莊的“事”較為瑣碎，具有不規(guī)則性，可大體分為維持性事務(wù)、行政性事務(wù)、發(fā)展性事務(wù)三類。［18］在鄉(xiāng)村振興階段，要進(jìn)一步強(qiáng)化外來幫扶干部為民辦事服務(wù)的意識和能力，通過幫群眾辦實事、小事，解決他們生產(chǎn)生活遇到的實際困難，以此得到村民的認(rèn)可、支持與擁護(hù)。脫貧攻堅時期，以第一書記為核心的駐村工作隊提升了村兩委為民辦事服務(wù)的能力，但部分地區(qū)受交通不便、信息滯后等條件約束，部分民族群眾依舊存在辦事難的現(xiàn)象。民族村寨社會治理面臨的現(xiàn)實困境在于，由于村兩委福利待遇不高，村干部能力參差不齊，很難僅依靠兩委班子成員做好為民辦事服務(wù)工作（例如有的村干忙于生計，有的村干責(zé)任心缺失，有的村干能力不足……），從而導(dǎo)致部分群眾面臨辦事難的困境。例如國家提供的五保戶、低保戶、高齡補(bǔ)貼等基本社會保障，若依靠當(dāng)事人的自身能力很難申請成功，而是需要有專人跟進(jìn)，并協(xié)助當(dāng)事人準(zhǔn)備各種材料，因而在鄉(xiāng)村振興階段要繼續(xù)提升外來幫扶干部為民辦事服務(wù)的能力。一方面要做好表率，親自抓落實，做好各種行政性服務(wù)工作，同時盡力做好發(fā)展性與維持性等事務(wù)工作；另一方面協(xié)助并監(jiān)督村兩委做好為民服務(wù)工作，強(qiáng)化村兩委為民辦事服務(wù)意識，并提升他們解決各種問題的能力，例如及時化解村民之間的糾紛，做好防火、防盜、防詐騙等宣傳動員工作，等?？傊?，提升鄉(xiāng)村振興工作隊為民辦事服務(wù)能力為脫貧群體、后富群體提供了最基本的公共服務(wù)與發(fā)展保障，同時也有助于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，通過這些細(xì)微的辦事服務(wù)增強(qiáng)了民族群眾對黨和國家的政治認(rèn)同。

3.抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)

組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是推動鄉(xiāng)村振興的重要抓手。將農(nóng)村組織起來并發(fā)揮農(nóng)民主體性是鄉(xiāng)村振興過程的關(guān)鍵問題，也是推進(jìn)中國農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。［10］隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，外出務(wù)工是西南民族村寨大部分民眾的生計選擇。在這一背景下農(nóng)事活動中的互惠互助、人情世故的禮尚往來等聯(lián)結(jié)人際交往的紐帶有所松弛，人與人之間互動頻率大幅度減少，整個村寨的凝聚力與向心力有所弱化。在鄉(xiāng)村振興階段，幫扶干部要抓好農(nóng)村組織建設(shè)，以基層組織為載體聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，并通過這些組織輸送資源。一是要抓好村兩委組織建設(shè)。作為外來幫扶干部尤其是駐村第一書記，在任期內(nèi)要特別注意加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)、農(nóng)村黨支部書記和農(nóng)村骨干力量的培養(yǎng)，力爭在第一書記離開后，能夠為本地留下可持續(xù)發(fā)展的扶貧項目和穩(wěn)定成熟的基層組織隊伍。［19］在實踐中通過吸納民族村寨內(nèi)部的優(yōu)秀年輕人優(yōu)化兩委人員結(jié)構(gòu)，為基層組織注入新鮮血液；通過“三會一課”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“法宣在線”等途徑不斷提升黨員干部政治意識、組織意識與紀(jì)律意識，發(fā)揮基層黨組織在政治、經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)中的堡壘作用，在此基礎(chǔ)上通過村級黨組織貫徹落實各項涉農(nóng)、惠農(nóng)政策。二是抓好傳統(tǒng)社區(qū)組織建設(shè)。為確保民族村寨社會的有序運(yùn)行，每一個村落都有一套相對完整且高度認(rèn)同的自組織體系，例如寨老、老人會、活路頭以及各類青年組織等。雖然在社會發(fā)展中它們的形式、結(jié)構(gòu)有所變化，但自我組織與自我管理的功能依舊在現(xiàn)代生活中發(fā)揮著重要作用，因此幫扶干部應(yīng)采取一系列措施激活傳統(tǒng)組織，使其作為移風(fēng)易俗、維護(hù)秩序、凝聚人心、落實政策的重要工具。三是抓好生產(chǎn)合作組織。大力推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，有助于提升基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基層黨組織組織力。在鄉(xiāng)村振興的新時期，要以增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織造血功能為主攻方向。［20］四是抓好村級農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)，或者有效對接周邊村鎮(zhèn)合作社，找準(zhǔn)資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大民族村寨集體經(jīng)濟(jì)，將分散的農(nóng)民組織起來從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并通過銷售農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)約交易成本、促進(jìn)就業(yè)等方式增加民族群眾收入。

4.提升后富群體可行能力

外來幫扶干部在適應(yīng)鄉(xiāng)村社會基礎(chǔ)上，不僅需要從“面”上推動民族村寨組織建設(shè)與提升為民辦事服務(wù)能力，而且也需要從“點”上對接后富群體，采取一系列措施提升他們的可行能力，使之具備獲得持續(xù)性收入的能力，如此才能從根本上實現(xiàn)“生活富裕”的目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興時期，外來幫扶干部要更加注重對村民可行能力的提升，既包括精神層面思維方式的轉(zhuǎn)變，也包括知識技能的提升。對后富群體而言，只有當(dāng)思維方式、思想觀念徹底轉(zhuǎn)變，才會主動提升知識技能，并積極尋求自我發(fā)展之路。首先，要轉(zhuǎn)變村民思想觀念。脫貧攻堅時期，部分幫扶對象嘗到了國家政策的“甜頭”，建檔立卡后不僅獲得物質(zhì)上的幫扶，而且在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面享受諸多優(yōu)惠政策，部分人因此而不愿意脫貧，在一定程度上助長了“等、靠、要”的惰性思想，他們的消極脫貧行為不但會扭曲農(nóng)村扶貧制度，還會扭曲農(nóng)村固有的養(yǎng)老文化，給扶貧實踐造成瞄準(zhǔn)脫靶和扶貧資源分配的不公平。［21］鄉(xiāng)村振興工作隊一方面要注重對當(dāng)?shù)孛癖娋褓Y本的培育，采取一系列措施改變后富群體的心態(tài)和精神面貌，提升其志氣和志向，激發(fā)其邁向共同富裕的信心與勇氣，形成良好的致富心態(tài)和內(nèi)在的積極性，這樣后富群體才會主動謀求發(fā)展和探索致富之路，并積極向村兩委、基層黨委政府、外來幫扶力量靠攏，以此尋求更多的發(fā)展信息與發(fā)展機(jī)會。另一方面通過培訓(xùn)提升就業(yè)能力。外來幫扶干部秉著“授之以魚不如授之以漁”的理念，根據(jù)村民的興趣愛好、發(fā)展訴求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等采取一系列增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)的措施。例如旅游經(jīng)營與管理、傳統(tǒng)工藝制作、特色烹飪、互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代生產(chǎn)工具應(yīng)用等方面的技能培訓(xùn)。當(dāng)然，具備經(jīng)濟(jì)條件的民族村寨可以組織村民外出參觀學(xué)習(xí)和現(xiàn)場觀摩，以走出去的方式更新觀念、增長知識與提升技能。總之，鄉(xiāng)村振興工作隊通過采取培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等措施提升村民技能，不僅使其獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入，而且還會獲得更多的發(fā)展機(jī)會，在這一過程中也逐步轉(zhuǎn)變了固有的思維觀念。

5.發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)結(jié)功能

鄉(xiāng)村振興時期的第一書記、外來幫扶干部及其他社會組織無疑是聯(lián)結(jié)村內(nèi)與村外的重要紐帶，是一條信息、資金、技術(shù)、政策等各種資源的輸送載體，要充分發(fā)揮這種“聯(lián)結(jié)”功能，既要聯(lián)結(jié)信息，也要聯(lián)結(jié)資源。首先，要充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)信息的功能。西南民族村寨受空間區(qū)位、交通條件、教育水平、文化傳統(tǒng)等條件約束具有一定的閉塞性，缺少謀求發(fā)展的有效信息，例如市場信息、就業(yè)信息、政策信息等，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有一定的滯后性。雖然這一情形在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后有所好轉(zhuǎn)，但對部分偏遠(yuǎn)民族村寨需要進(jìn)一步改善，幫扶干部下村后要扮演好信息轉(zhuǎn)換器與交換機(jī)角色，將外部有用信息輸入到民族村寨，同時將民族村寨發(fā)展所需要的資源信息反饋給政府，以此有針對性制定各項發(fā)展政策，并有效對接市場。其次，要發(fā)揮聯(lián)結(jié)資源的功能。脫貧攻堅的實踐證明，那些扶貧成效較好的民族村寨，大都通過第一書記爭取了大量的項目資源。第一書記群體下村后在爭取扶貧資源的同時，更多關(guān)注市場和社會力量在貧困治理中的重要作用，充分利用自身社會網(wǎng)絡(luò)和后盾單位力量，發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)力優(yōu)勢，構(gòu)建“政府—市場—社會”多主體扶貧格局［22］。技術(shù)、資本、政策等資源無疑是推進(jìn)民族村寨振興的重要前提，鄉(xiāng)村振興工作隊要充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)資源的“接點”治理作用，利用后盾單位、社會資本、社會角色等比較優(yōu)勢為民族村寨爭取更多的資源，既包括各類項目資源，又包括政策資源，如此才能進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供更多公共服務(wù)，并進(jìn)一步壯大特色產(chǎn)業(yè)，以此加快民族村寨全面振興步伐。

（三）發(fā)揮民族村寨內(nèi)生性作用

1.支持外來幫扶主體開展工作

為推動民族村寨全面振興，除了黨委政府、鄉(xiāng)村振興工作隊、社會組織等外援性力量幫扶外，還需要民族村寨結(jié)合自身優(yōu)勢有效承接外部資源，如此才能將“外力”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)力”。因此，村兩委、村寨精英以及社區(qū)民眾要支持、配合幫扶干部開展各項工作。以第一書記為核心的工作隊，在幫扶民族村寨發(fā)展方面有其獨特的比較優(yōu)勢，除了攜帶一定的項目資金外，還為民族村寨帶來新的思路、新的理念以及新的信息，再加上與村莊社會沒有利益糾葛，可以做到秉公辦事。當(dāng)然，外來幫扶干部在執(zhí)行國家政策的同時，有自身的利益訴求，也有個性化的工作方式、方法，這些“新”的變化讓村兩委干部在短期內(nèi)難以適應(yīng)，甚至一些新的工作方式可能有損村干個人利益與權(quán)威。在鄉(xiāng)村振興時期，村兩委尤其是主職干部，應(yīng)當(dāng)從整個村寨發(fā)展的大局出發(fā)，承認(rèn)自身工作中的短板和不足，當(dāng)與幫扶干部出現(xiàn)分歧、沖突時要第一時間加強(qiáng)溝通，消除誤會，在較短時期內(nèi)形成工作合力。同時村干部要利用長期扎根基層，對村情民意了如指掌的優(yōu)勢支持鄉(xiāng)村振興工作隊的工作，助推幫扶干部各項工作的順利開展，如此才能提高幫扶成效。總之，作為外來幫扶干部，他們的主觀意愿是美好的，有著干事創(chuàng)業(yè)的積極性，同時也希望為幫扶對象爭取更多的發(fā)展機(jī)會與資源。但前提是只有當(dāng)村兩委全力支持幫扶主體開展各項工作，才能優(yōu)勢互補(bǔ)與形成合力，并匯聚各方力量增強(qiáng)村莊的內(nèi)生發(fā)展動力。

2.發(fā)揮村寨精英的帶動作用

鄉(xiāng)村精英是聯(lián)結(jié)政府、資本和農(nóng)民的關(guān)鍵紐帶，能有效激活內(nèi)部資源、承接外部投入。［23］在鄉(xiāng)村振興階段，要進(jìn)一步激發(fā)民族村寨內(nèi)生發(fā)展動能就要充分發(fā)揮本土精英的火車頭作用。民族村寨精英分為政治精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英三大類，不同類型的精英有自身的資源優(yōu)勢，且在群眾中有較高威望，因而能在鄉(xiāng)村振興中較好地發(fā)揮示范帶動作用。這部分精英群體能將本土的資源優(yōu)勢與外來幫扶力量有機(jī)結(jié)合起來，成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，具體分析如下：以村支書為代表的政治精英在為民辦事服務(wù)的同時，了解黨和國家有關(guān)鄉(xiāng)村振興、共同富裕方面的惠民政策，并通過對這些政策的靈活運(yùn)用，能為民族村寨爭取更多的項目資源，也能為村民爭取更多的政策紅利及補(bǔ)貼。對以為民服務(wù)為目標(biāo)的政治精英而言，他們既實現(xiàn)了自我價值，又得到了民眾認(rèn)可；同時，在與政府官員的互動過程中，拓展了自身的人際網(wǎng)絡(luò)，與當(dāng)?shù)毓賳T建立了信任與合作關(guān)系，能為自身發(fā)展?fàn)幦「嗟臋C(jī)會。經(jīng)濟(jì)精英最大優(yōu)點在于頭腦靈活，敢闖敢干，具有一定的冒險精神，對市場需求變化反應(yīng)靈敏，能夠挖掘本土資源潛在的經(jīng)濟(jì)價值，并結(jié)合外來的幫扶資源，探索出一條獨具特色的發(fā)展之道。例如湖北夾壁村在T村民帶領(lǐng)下因地制宜發(fā)展茶葉、貴州麻料村在L村民帶領(lǐng)下對傳統(tǒng)銀飾工藝進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、廣西龍脊平安寨在P村民帶領(lǐng)下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，這部分精英群體通過努力不僅讓自己過上了小康生活，而且也帶動了后富群體共同發(fā)展。最后，民族村寨文化精英例如寨老、巫師、活路頭等熟知當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、民間信仰、物候知識的人，他們在維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)對突發(fā)事件、增強(qiáng)村寨凝聚力等方面發(fā)揮著重要作用，是民族村寨文化振興不可忽視的內(nèi)生力量。總之，在精英群體的示范帶動下，可以將民族村寨內(nèi)生資源稟賦與外部幫扶的政策、資金、技術(shù)等資源有機(jī)結(jié)合起來，以此提升民族村寨的內(nèi)生發(fā)展能力。

3.釋放傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟(jì)潛能

在社會發(fā)展中，傳統(tǒng)文化由相對單一的功能實體有效轉(zhuǎn)化為多功能實體，使其形式和內(nèi)容更加豐富。［24］民族村寨中的傳統(tǒng)文化除了具有教化、娛樂、美學(xué)、認(rèn)同、科考等功能外，緣于稀缺性、獨特性、差異性與地域性特征，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)價值，［25］53～72是民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的重要資本。在鄉(xiāng)村振興階段，西南民族村寨要借助政府的政策、資金、技術(shù)等外援性力量，利用自身獨特的人文資源，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色文化產(chǎn)業(yè)，并建立健全村民參與機(jī)制及利益分享機(jī)制，通過就業(yè)、分紅、自主經(jīng)營等方式增加后富群體的家庭收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分民族村寨以文化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成多產(chǎn)業(yè)交叉發(fā)展格局，例如湖北夾壁村將茶葉文化、紅色文化、寺廟文化、土司文化結(jié)合起來發(fā)展民宿旅游，取得一定成效后在該鎮(zhèn)蘭田村、聯(lián)心村等村寨進(jìn)一步推廣，有效帶動了周邊村寨的發(fā)展；貴州卡拉村不僅發(fā)展傳統(tǒng)鳥籠工藝產(chǎn)業(yè)，而且將傳統(tǒng)民族節(jié)慶中的斗鳥、斗雞等文化活動利用起來，立足于資源優(yōu)勢大力發(fā)展特色美食，輔之以蠟染、銀飾體驗等研學(xué)旅游，形成了不同文化產(chǎn)業(yè)相互支撐與共生發(fā)展的格局，因“中國鳥籠之鄉(xiāng)”的聲名吸引了更多游客，因特色美食（斗雞）、傳統(tǒng)工藝（蠟染、銀飾等）留住了游客，僅鳥籠和特色飲食這兩項年收入超過千萬元；貴州黔東南的“三村”經(jīng)驗（村超、村BA、村歌）實現(xiàn)了從“文化搭臺，旅游唱戲”到“旅游搭臺，文化唱戲”的轉(zhuǎn)變，“村超”更是借助足球比賽這一載體，在賽前、賽中、賽后進(jìn)行文化展演，提升了榕江乃至整個貴州的旅游品牌知名度，進(jìn)而提升目的地的吸引力。上述這些民族村寨無疑是對傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的典型代表，但同時也看到不同民族村寨對文化資源開發(fā)利用方式有較大差異。這說明，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興不可能有一套固定的標(biāo)準(zhǔn)，也不可能有一個可以復(fù)制的模式，每一個地區(qū)的經(jīng)驗都有其獨特性。［26］總之，在鄉(xiāng)村振興時期，傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟(jì)功能更加凸顯，是民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，也是民族地區(qū)走向共同富裕的重要文化資本。

4.激發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姷闹黧w作用

人的主體性是個十分復(fù)雜的概念，從一般意義上看，是指人作為社會活動主體，表現(xiàn)出來的人的自覺、自主、能動和創(chuàng)造的特性。［27］農(nóng)民的主體性，就是在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等方面都有主導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、受益權(quán)和消費權(quán)等。［28］農(nóng)民作為鄉(xiāng)村在地主體，熟知鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)背景和環(huán)境，了解和擁有鄉(xiāng)村社會的獨特資源，他們的自主行動有助于長期、可持續(xù)地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。［9］要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛癖姷闹黧w性作用，除了轉(zhuǎn)變思想觀念外，最重要的就是要不斷提升其致富能力，正所謂“家財萬貫，不如一技在身”。一方面通過對傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化謀求生計。民族村寨群眾掌握的某些獨特文化技能、技藝可以借助一定的平臺成為新的生計方式。例如黔東南雷山縣民族村寨群眾借助文化旅游這一平臺，獲得吹奏木葉、扮演巫師、歌舞表演等就業(yè)機(jī)會；也有部分民眾憑借傳統(tǒng)銀飾技藝到異地謀求生計，例如黔東南西江鎮(zhèn)烏高村、施洞鎮(zhèn)塘龍村的部分苗族民眾到湖南鳳凰古城、廣西程陽八寨等地謀生，年收入在10萬～15萬元；也有部分村民憑借傳統(tǒng)手工藝從事藤編、蕨編等傳統(tǒng)工藝編織，例如石橋村W村民在承襲古法造紙工藝的同時發(fā)展研學(xué)旅游，年收入20萬元以上。另一方面提升當(dāng)?shù)孛癖姷霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營技能。民族村寨的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有多元性，除了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還有鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)等，共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。［29］若要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，既要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，還要擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)功能。西南民族村寨面臨的現(xiàn)實困境在于人均土地面積較少，仍以家庭經(jīng)營為主，很難進(jìn)行規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)，要獲得更多的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入只能在農(nóng)業(yè)“附加值”方面下功夫，走農(nóng)文旅融合發(fā)展之路，例如湖北恩施麻柳溪村寨將茶葉與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，這樣既把特色農(nóng)產(chǎn)品銷售出去了，又促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。但這些新的發(fā)展理念、方式對當(dāng)?shù)孛癖姷哪芰σ蔡岢隽烁咭?，因為他們已?jīng)不再是傳統(tǒng)農(nóng)民，而是現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，客觀上要求農(nóng)民技能的現(xiàn)代化，既要具備一定的技術(shù)，也要具備一定的經(jīng)驗，還要具備相應(yīng)的信息處理能力。

5.建立并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是內(nèi)生鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的基礎(chǔ)，是各方主體保障利益、維持長效合作的前提。［23］共同的利益是農(nóng)民組織起來的基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠把農(nóng)民動員和組織起來，最直接的原因就在于黨的政策主張符合農(nóng)民的根本利益。［30］產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點所在，只有當(dāng)村民對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有持續(xù)的利益預(yù)期，才能激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的積極性與主動性，也才能促進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖姵掷m(xù)增產(chǎn)增收。西南地區(qū)大部分民族群眾憑自己的生活經(jīng)驗掌握了一套評判法則，能夠在較短時期內(nèi)帶來經(jīng)濟(jì)利益的就會積極響應(yīng)，反之則消極應(yīng)付。這并不意味著他們沒有市場意識、競爭意識及經(jīng)濟(jì)意識，而是為了規(guī)避各種潛在的市場風(fēng)險。有學(xué)者對此指出，農(nóng)民并非不具備市場意識和資本意識，恰恰相反，農(nóng)民作為小私有者天生具備市場意識，只是進(jìn)入市場的成本對他們來說過于高昂，因此他們固守著家庭產(chǎn)業(yè)，以規(guī)避可能的市場風(fēng)險［31］。鄉(xiāng)村振興時期的利益聯(lián)結(jié)并不是對部分村民進(jìn)行直接的現(xiàn)金補(bǔ)助，也不是對部分群體進(jìn)行建檔立卡并加以特殊照顧，而是通過搭建一定的銷售平臺、發(fā)展平臺、培訓(xùn)平臺，讓民族村寨中的每一個人平等地獲得參與機(jī)會，并帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)利益，如此才能激發(fā)鄉(xiāng)民參與村寨振興的積極性。

G省L縣鄉(xiāng)村振興工作隊Q書記反映，搞產(chǎn)業(yè)振興無疑是鄉(xiāng)村振興的重點工作，但這不意味著工作隊要幫他們建一片茶園，也不意味著一定要給他們發(fā)補(bǔ)貼和茶苗等。當(dāng)然有一定的補(bǔ)助無疑在短期內(nèi)會吸引更多村民參與，但是若帶不來持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益就會后續(xù)乏力，甚至?xí)L等靠要的依賴思想。對茶農(nóng)而言他們最需要的就是搭建茶葉技術(shù)交流與銷售平臺，提高他們種茶的專業(yè)技能，例如育苗、施肥、農(nóng)殘控制等，并把生產(chǎn)出來的高品質(zhì)茶葉銷售出去，讓茶農(nóng)每年獲得持續(xù)性的收入，通過這樣的利益聯(lián)結(jié)自然會提高村民參與的積極性。在鄉(xiāng)村振興實踐中他們就會主動思考如何提高茶葉品質(zhì)、如何更新品種、如何改進(jìn)技術(shù)等。

這充分說明，民族地區(qū)的發(fā)展只有同農(nóng)民自身的發(fā)展結(jié)成利益共同體，建立具有多方約束和激勵功能的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才是激發(fā)農(nóng)民發(fā)展積極性和主動性的內(nèi)生動力，是推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕的邏輯前提。［11］

四、結(jié)語與展望

一項大型社會工程的實施，不僅需要從國家層面的國家戰(zhàn)略大力支持和資源投入，還需要社會多元力量的投入與配合，尤其是作為工程受益者的民眾的積極介入和參與。［32］由此可知，西南民族村寨振興是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、人才、組織等多個維度，而且也涉及政府、社會組織、市場、民族村寨等多個參與主體。多主體協(xié)同推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是一種社會行動，從鄉(xiāng)村社會治理的維度看，這一社會行動以民族村寨需求為目標(biāo)導(dǎo)向，但在實踐過程中并非單一主體可以解決其面臨的諸多問題，而是需要多主體協(xié)同作用，才能充分發(fā)揮不同主體的資源、信息、技術(shù)等比較優(yōu)勢，如此才能形成推動鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。本研究從政府、民族村寨、鄉(xiāng)村振興工作隊三方面探討了多主體協(xié)同推動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的可行路徑。首先，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村振興實踐中若沒有政府的主導(dǎo)作用，駐村工作隊因權(quán)能有限而難以順利開展各項工作，民族村寨也會因資源匱乏而不能持續(xù)發(fā)展。政府的主導(dǎo)作用具有方向性、政策性與宏觀性等特征，主要體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、注重項目落地后續(xù)效應(yīng)、著力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、建立外部幫扶的長效機(jī)制、發(fā)揮涉農(nóng)補(bǔ)助激勵作用等方面。其次，要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興工作隊的接點作用。實踐證明，只有充分發(fā)揮駐村工作隊的接點治理作用，才能將政策、技術(shù)、信息、資金等外部性資源有效對接到有需求的民族村寨，也才能將鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r、資源需求等真實信息反饋給上一級黨委政府，并有針對性地制定幫扶政策，進(jìn)而提升幫扶成效。這種接點作用體現(xiàn)在了解并深度融入鄉(xiāng)土社會、提升為民辦事服務(wù)能力、抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升后富群體可行能力、發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)結(jié)功能等方面。最后，要強(qiáng)化民族村寨內(nèi)生作用。鄉(xiāng)村振興實踐表明，在外源性力量幫扶下只有激發(fā)村落自身力量才能實現(xiàn)自主與持續(xù)發(fā)展。民族村寨的振興最終需要依靠自身的內(nèi)源性力量，因為每一個村寨都有自己的特色與優(yōu)勢，都有其不可復(fù)制的歷史脈絡(luò)、民俗風(fēng)情、資源稟賦等，只有內(nèi)部推動的發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展。西南民族村寨發(fā)揮的內(nèi)生作用主要體現(xiàn)在支持幫扶干部開展工作、發(fā)揮村寨精英的帶動作用、釋放傳統(tǒng)文化的經(jīng)濟(jì)潛能、激發(fā)社區(qū)民眾的主體作用、建立并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面。

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STUDY ON THE MULTIPLE COLLABORATIVE GOVERNANCE PATH FOR THE REVITALIZATION OF SOUTHWEST ETHNIC VILLAGES

Li Jun，Liu Yang，Li Junming

Abstract：Multi-agent collaborative governance is necessary for rural revitalization in southwest minority regions. From a practical point of view，the Party committee and government，the rural revitalization task force，and the ethnic villages are the three key actors in rural revitalization，and the complementary advantages and coupling synergy between different actors have generated a strong synergy to promote rural revitalization in minority regions. Among them，the Party committee and government play a leading role，which is reflected in coordinating the development of urban and rural economy，focusing on the follow-up effect of project implementation，promoting the prosperity of rural industries，establishing a long-term mechanism of external assistance，and giving play to the incentive role of agricultural subsidies. The rural revitalization task force plays a connecting role，which is reflected in understanding and deeply integrating into the rural society，improving the ability to serve the people，doing a good job in the construction of rural grass-roots organizations，improving the feasibility of post-rich groups，and giving full play to the internal and external connection. Ethnic villages play an endogenous role，which is reflected in supporting assistance cadres in carrying out work，giving full play to the leading role of village elites，releasing the economic potential of traditional culture，stimulating the main role of village elites，releasing the potentials of traditional culture in promoting economic development，inspiring local people to play the main role and establishing and improving the mechanism of interest linkage. All these forces are mobilized to accelerate the revitalization of ethnic villages in Southwest China and provide reference for other regions.

Keywords：Southwest Ethnic Villages；Rural revitalization；Multiple Collaboration；Endogenetic Role；Contact Role

〔責(zé)任編輯：李" 妍〕