趙蘋蘋 胡建萍

[摘要]增強(qiáng)綜合實(shí)力是兵團(tuán)履職盡責(zé)、發(fā)揮作用的重要支撐和保障。第一師阿拉爾市（以下簡(jiǎn)稱師市）作為兵團(tuán)南疆中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，但依然存在人口規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、輻射能力有限、帶動(dòng)就業(yè)能力不強(qiáng)與企業(yè)用工荒、用工難并存等問題。本文通過分析師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移歷史和現(xiàn)狀，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)規(guī)律，針對(duì)當(dāng)前師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長(zhǎng)存在的主要問題，提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)師市人口就業(yè)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]人口；產(chǎn)業(yè)；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]F121.3；C924.2????????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?????????? ?[文章編號(hào)]1009—0274（2024）03—0155—06

[作者簡(jiǎn)介]趙蘋蘋，女，第一師阿拉爾市黨委黨校（行政學(xué)院）副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；胡建萍，男，第一師阿拉爾市黨委黨校（行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆和兵團(tuán)工作，從戰(zhàn)略全局高度審視和謀劃新疆工作。兵團(tuán)要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，在實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)中發(fā)揮更大作用。面對(duì)兵團(tuán)發(fā)展“北強(qiáng)南弱”局面，黨中央從戰(zhàn)略全局做出加快建設(shè)南疆兵團(tuán)的重大部署，是新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安重要舉措，是兵團(tuán)加快發(fā)展、履行職責(zé)使命用力方向。打造南疆兵團(tuán)中心城市，長(zhǎng)遠(yuǎn)的是把產(chǎn)業(yè)作為突破口。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升吸納就業(yè)能力，對(duì)更好履行屯墾戍邊歷史使命具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移波動(dòng)性分析

配第克拉克定理認(rèn)為：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重逐漸下降；隨著國民收入進(jìn)一步提高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重顯著增加。根據(jù)該定理，分析師市產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人員的歷史發(fā)展。第一師生產(chǎn)總值從1953年的355萬元增長(zhǎng)到2022年的380.91億元。2022年師市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值84688元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1953年的24.2∶58.0∶17.8調(diào)整為2022年的43.8∶20.4∶35.8。

1953—1975年，一師第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均數(shù)為42.2%。兵團(tuán)撤銷后，一師農(nóng)業(yè)比重下降到1980年的37.3%。1982年，一師恢復(fù)后，第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值49.4%。2022年師市第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的43.8%（見圖1）。目前，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示第一產(chǎn)業(yè)是師市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主渠道。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)勞動(dòng)者人數(shù)的比重始終較大，1953年占56.7%，到1975年達(dá)到最高74%；兵團(tuán)恢復(fù)后，隨著二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員逐漸下降，到2022年依然占36.5%（見圖2）。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從1953年56.7%下降到2022年的36.5%。

1953—1975年，一師第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均數(shù)為42.5%。兵團(tuán)恢復(fù)后的1982年第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的34.7%。兵團(tuán)撤銷前，第二產(chǎn)業(yè)比重較高的原因是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，逐步創(chuàng)建了一批中小型企業(yè)，為以后的工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。兵團(tuán)撤銷后，各師所屬工交建商等企事業(yè)單位按行業(yè)劃歸阿克蘇地區(qū)。兵團(tuán)恢復(fù)后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升較快，發(fā)展穩(wěn)定；第二產(chǎn)業(yè)比重較低，2022年師市第二產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值20.4%。從歷史發(fā)展看第二產(chǎn)業(yè)呈下滑狀態(tài)。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從1953年的36%下降到2022年的22%。同時(shí)反映出目前師市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)、吸引就業(yè)人口能力較弱。

1953—1975年，一師第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均數(shù)為17.54%。兵團(tuán)恢復(fù)后，尤其是阿拉爾建市后，隨著城市發(fā)展與擴(kuò)容，商貿(mào)流通等快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)比重快速增加；2017年兵團(tuán)深化改革，團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)，法治政府建設(shè)成效明顯，第三產(chǎn)業(yè)活力顯現(xiàn)，從業(yè)人員比重增加到47%。近兩年，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力有所減弱?？傮w上，師市第三產(chǎn)業(yè)吸引就業(yè)人口能力依然較強(qiáng)。

總體上看，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從業(yè)人員從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力較強(qiáng)，高于第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，通過分析發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展快時(shí)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人員轉(zhuǎn)移強(qiáng)。

圖1、圖2數(shù)據(jù)來源：《兵團(tuán)第一師阿拉爾市統(tǒng)計(jì)年鑒2018》《兵團(tuán)第一師阿拉爾市統(tǒng)計(jì)年鑒2023》《兵團(tuán)農(nóng)一師統(tǒng)計(jì)史料1950—1995》。

二、師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口就業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出同向變動(dòng)趨勢(shì)

（一）經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升

師市生產(chǎn)總值從1953年的355萬元增長(zhǎng)到2022年的380.9億元（見圖3）。2016年前，師市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放向集約高效發(fā)展轉(zhuǎn)變，2018年后師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段。2022年，師市第一產(chǎn)業(yè)增加值166.77億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值77.88億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值136.26億元，增長(zhǎng)5.3%。

1.農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2022年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值333.38億元。其中，種植業(yè)產(chǎn)值286.13億元，林業(yè)產(chǎn)值6.15億元，牧業(yè)產(chǎn)值24.43億元，漁業(yè)產(chǎn)值2.1億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值14.57億元[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織890個(gè)，自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)25家[1]。

2.工業(yè)規(guī)上企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值46.05億元，比上年增長(zhǎng)3.4%。規(guī)上累計(jì)總產(chǎn)值220.31億元，輕工業(yè)14.38億元，重工業(yè)85.93億元，輕重工業(yè)產(chǎn)值比為61∶39。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售率96.8%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入211億元，同比增長(zhǎng)9.3%；利潤(rùn)總額6.23億元，同比下降34.2%。

3.服務(wù)業(yè)進(jìn)一步增長(zhǎng)。師市批發(fā)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額336.80億元，同比增長(zhǎng)10.3%，批發(fā)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，增速成為批零、住餐各個(gè)行業(yè)的領(lǐng)跑者。師市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額95.19億元，同比增長(zhǎng)1.2%。商品零售實(shí)現(xiàn)79.9億元，同比增長(zhǎng)20.2%。全年旅游接待人數(shù)225萬人次，旅游收入12.39億元。師市服務(wù)業(yè)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（二）人口就業(yè)基本情況

近年來，隨著師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，師市人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，由2005年年末28.69萬人增加到2022年的46.10萬人（表1），其中，男性24.62萬人，女性21.48萬人。總?cè)丝谛詣e比為114.6（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）。阿拉爾城區(qū)12.98萬人，占總?cè)丝诒戎?8.2%。2017年兵團(tuán)深化改革以來，師市人口增加較快，截至2022年末人口增加10.29萬人。

（三）勞動(dòng)力分產(chǎn)業(yè)就業(yè)數(shù)量逐年增加

2022年，師市全社會(huì)就業(yè)人員216148人，其中第一產(chǎn)業(yè)78966人，第二產(chǎn)業(yè)48358人，第三產(chǎn)業(yè)88824人（見表2），三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為37∶22∶41。2017年深化改革以來，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加較快，從2017年的23%提高到2022年的37%（見圖4），新招錄人口大部分在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)步提升，第一產(chǎn)業(yè)吸引就業(yè)能力增強(qiáng)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員相對(duì)少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)，表現(xiàn)出帶動(dòng)就業(yè)能力較弱。第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力整體較強(qiáng)。2022年，全社會(huì)從業(yè)人員中單位從業(yè)人員101005人，個(gè)體從業(yè)人員35763人，鄉(xiāng)村及其他從業(yè)人員79380人。

三、當(dāng)前師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口就業(yè)存在的主要問題

（一）人口規(guī)模小、輻射帶動(dòng)作用小

2022年全師人口達(dá)到46.09萬人。阿拉爾市所屬16個(gè)團(tuán)（鎮(zhèn)）中[2]，人口數(shù)量在1萬人以下城鎮(zhèn)的有2個(gè)，四團(tuán)7577人，托喀依鄉(xiāng)3523人；人口高于2萬人的有5個(gè)，其中一團(tuán)人口規(guī)模最高達(dá)到26167人（表3），團(tuán)場(chǎng)平均人口數(shù)1.5萬人。師市所屬團(tuán)場(chǎng)人口規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)、人才、要素聚集功能都難以顯現(xiàn)出來，對(duì)周邊的經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)作用較弱。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)、聚集人口能力弱

城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平取決于該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是該地區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)繁榮程度。2016年以來，第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力有所降低，第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力弱于第一產(chǎn)業(yè)。2017年深化改革以來，師市挖掘土地潛力，招錄人口從業(yè)人員大都安置在第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2016年的21%增加到2022年的37%（見圖4），反映出第一產(chǎn)業(yè)承載新增人口就業(yè)成效明顯；但團(tuán)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)地資源有限，根本上要靠大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。從各團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）生產(chǎn)總值的構(gòu)成情況來看，團(tuán)場(chǎng)也主要是依托農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)比重超過70%的團(tuán)場(chǎng)有2個(gè)，其中九團(tuán)占70.35%、托喀依鄉(xiāng)占70.04%；第二產(chǎn)業(yè)低于10%的團(tuán)場(chǎng)有8個(gè)，其中三團(tuán)第二產(chǎn)業(yè)占2.52%，為全師最低，托喀依鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)無產(chǎn)值；第三產(chǎn)業(yè)超過30%的團(tuán)場(chǎng)達(dá)到6個(gè)，其中六團(tuán)第三產(chǎn)業(yè)占42.87%，為全師最高（詳見圖5）。由于歷史原因，農(nóng)業(yè)是農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，團(tuán)場(chǎng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)能力弱，吸引就業(yè)人口能力弱。

（三）企業(yè)用工難、用工荒在園區(qū)普遍存在

隨著企業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化、現(xiàn)代化發(fā)展程度的提高，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者需求的數(shù)量也越來越少，但技術(shù)要求越來越高。師市教育、醫(yī)療領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才占據(jù)了師市人才總量的80%左右，而高效農(nóng)業(yè)、新材料、化工等領(lǐng)域人才供需不足?，F(xiàn)有勞動(dòng)力難以勝任現(xiàn)代、智能化生產(chǎn)設(shè)備需要，無法從事高效率的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，只能從事簡(jiǎn)單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未來勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，勞動(dòng)者素質(zhì)技術(shù)水平與園區(qū)企業(yè)勞動(dòng)用工適配性不高。在調(diào)研中了解到十二團(tuán)職工文化水平中專及以下的占了89.86%。潔麗雅、運(yùn)盛紡織、臻太襪業(yè)等算是用工較多的單位，師市用工數(shù)量是比較少的，比如運(yùn)盛紡織技術(shù)骨干都是從江蘇帶來。鎮(zhèn)泰襪業(yè)用工緊缺，招錄新職工難。調(diào)研中反映出的園區(qū)高級(jí)管理人才、環(huán)境監(jiān)測(cè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才極缺。

（四）配套服務(wù)不完善

“十三五”期間，師市累計(jì)投資100億元補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。城市公共服務(wù)設(shè)施及居住、商業(yè)、娛樂、休閑等設(shè)施布局更加合理，功能日益完善，城鎮(zhèn)承載能力大幅提升。但在調(diào)查中市民還是把買菜、就學(xué)、就醫(yī)列為目前在阿拉爾生活最不滿意的前列，阿拉爾的菜價(jià)均高于阿克蘇市15％以上，生活成本高；商家炒作房?jī)r(jià)致使阿拉爾市房?jī)r(jià)虛高，城市房?jī)r(jià)一度比肩阿克蘇，在房?jī)r(jià)大幅下降的背景下均價(jià)在3500元以上/平方米，高于阿克蘇地區(qū)；還存在團(tuán)場(chǎng)人居環(huán)境維護(hù)等經(jīng)費(fèi)短缺，基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全的問題，這些因素都不利于吸納人口就業(yè)的環(huán)境。

（五）師市經(jīng)濟(jì)下行壓力依然不減

在百年未有之大變局背景下，不確定因素增大，面臨著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，師市將繼續(xù)面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)等多重挑戰(zhàn)。吸納就業(yè)的服務(wù)業(yè)持續(xù)下降，從2016年的54%降到2022年的41%，降了13個(gè)百分點(diǎn)（見圖4）。長(zhǎng)期以來，師市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)（見圖6），師市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在較大難度，發(fā)展動(dòng)力和活力未得以充分釋放，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口就業(yè)能力有限。師市投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)特征明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒有從根本上改變；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力，工業(yè)增速大幅下降，由2017年的22.1%下降為2022年的3.4%（見圖7）?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力弱，創(chuàng)新發(fā)展支撐能力不足。本地科研機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)較少，2022年科研機(jī)構(gòu)12個(gè)，研發(fā)人員755人，創(chuàng)新人才、管理人才等專業(yè)人才短缺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還不健全，推高了企業(yè)創(chuàng)新成本，影響了科技成果轉(zhuǎn)化；本地缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)服務(wù)配套機(jī)構(gòu)，未充分激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)短期難以形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力接續(xù)不足。

四、師市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口就業(yè)的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)造宜居宜業(yè)環(huán)境

緊盯建設(shè)阿拉爾市中心城市的目標(biāo)，高質(zhì)量高水平抓好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，扎實(shí)推進(jìn)兵團(tuán)南疆中心城市建設(shè)。以產(chǎn)城融合為方向，進(jìn)一步完善城市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，打造南疆紡織服裝之都；深度參與“一帶一路”；實(shí)施新基建戰(zhàn)略，豐富阿拉爾中心城市功能內(nèi)涵，提高就業(yè)人口的人居環(huán)境吸引力。堅(jiān)持引進(jìn)人口與招才引智并重。當(dāng)前，師市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量的技術(shù)工人與管理者，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)中協(xié)同引進(jìn)高素質(zhì)人才，在社會(huì)治理、文化旅游、金融等各類人才領(lǐng)域引進(jìn)高素質(zhì)高層次、高質(zhì)量、高效能人才，打造與阿拉爾市中心城市建設(shè)相匹配的人才隊(duì)伍，著力打造南疆最具競(jìng)爭(zhēng)力的人才高地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障。

（二）升級(jí)轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。以工業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)整體聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)。加快能源產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加快打通紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈；做強(qiáng)阿拉爾綜合紡織服裝基地，提高市場(chǎng)影響力，增強(qiáng)盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)城建設(shè)，構(gòu)建棉紡、化纖紡、混紡到家紡、服裝全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，立足師市，面向全國市場(chǎng)，積極開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，創(chuàng)建知名品牌，提高紡織服裝市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打造師市優(yōu)勢(shì)棉花、高效林果和畜牧養(yǎng)殖“三個(gè)百億基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做精特色林果業(yè)，促進(jìn)師市特色林果產(chǎn)業(yè)“百億集群”快速成型。重點(diǎn)打造百億生豬產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊畜牧業(yè)發(fā)展短板，做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。圍繞“生產(chǎn)+加工+科技”和“龍頭企業(yè)+合作社+職工”的經(jīng)營(yíng)模式，形成“龍頭企業(yè)+合作社+職工”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、職工增收。

三是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，重視農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，推廣“塔里木河”區(qū)域公共農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提升師市農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，構(gòu)建立體銷售體系，拓展線上線下銷售“兩張網(wǎng)”，加大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓力度。完善園區(qū)配套服務(wù)，引進(jìn)師市產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集中、關(guān)聯(lián)度高、支撐能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用明顯的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。

四是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)及新興業(yè)態(tài)發(fā)展的格局。鑒于阿拉爾鐵路可直達(dá)成都，盡快布局融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，著力提升在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶招商引資、產(chǎn)業(yè)承接等。統(tǒng)籌中西部市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)及新興業(yè)態(tài)發(fā)展的格局，助力師市和團(tuán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)現(xiàn)“以業(yè)興城”“以業(yè)興鎮(zhèn)”，努力增強(qiáng)人口就業(yè)的動(dòng)力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)聯(lián)系，為就業(yè)人口提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)機(jī)遇。借助城鎮(zhèn)的帶動(dòng)力，發(fā)展團(tuán)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）提高公共服務(wù)層次與水平，吸引人口聚集

堅(jiān)持共享理念，不斷提高公共服務(wù)水平。進(jìn)一步完善社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體穩(wěn)定就業(yè)崗位，吸納更多的人口就業(yè)。實(shí)施就業(yè)人員職業(yè)技能提升計(jì)劃，為新增就業(yè)人口開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。健全和完善公共就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，保障就業(yè)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。提高學(xué)前教育公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理制度。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面，保障新進(jìn)人員以及農(nóng)民工隨遷子女共享義務(wù)教育。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施計(jì)劃生育服務(wù)保障工程，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，提供生育全過程的基本醫(yī)療保障保健服務(wù)。建設(shè)發(fā)展幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，暢通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診服務(wù)通道。大力實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，不斷提升城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化水平。充分發(fā)揮圖書館、文化館的作用，不斷創(chuàng)新完善按時(shí)、延時(shí)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)機(jī)制，不斷滿足人民對(duì)公共文化服務(wù)平臺(tái)的需要。堅(jiān)持“安居樂業(yè)”為重，抓好廉租房建設(shè)，解決新進(jìn)人員的住房問題。

（四）打造教育、醫(yī)療、科創(chuàng)高地促就業(yè)

突出高等教育作用，支持塔里木大學(xué)新校區(qū)、石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院（塔大分院）、塔里木職業(yè)技術(shù)學(xué)院等建設(shè)。制定特殊人才激勵(lì)政策，廣泛吸引國內(nèi)外高等級(jí)人才來阿拉爾市開展教學(xué)科研、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等。全力打造南疆區(qū)域醫(yī)療中心，完善居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造阿拉爾市預(yù)防、保健、康養(yǎng)生系統(tǒng)化的服務(wù)方式。推動(dòng)高質(zhì)量醫(yī)學(xué)科研中心建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科研成果的轉(zhuǎn)化和南疆醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以第一師醫(yī)院為依托，加快南疆心血管病區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。積極推進(jìn)婦幼保健院、兒科醫(yī)院、中醫(yī)院等項(xiàng)目，補(bǔ)齊區(qū)域?qū)？贫贪澹钛a(bǔ)技術(shù)空白。加強(qiáng)醫(yī)保公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，提升醫(yī)保服務(wù)能力和水平。

（五）打造文旅結(jié)合促就業(yè)新空間

綠水青山就是金山銀山，大漠戈壁、美麗草原就是金山銀山。大力弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揚(yáng)光大兵團(tuán)精神、胡楊精神、三五九旅人文精神，選取典型打造紅色文化旅游重點(diǎn)景區(qū)、精品線路和成熟產(chǎn)品，將阿拉爾市打造成全域紅色旅游目的地[3]。整合塔克拉瑪干沙漠景觀、塔里木河自然風(fēng)光、胡楊林、天山牧場(chǎng)等旅游資源，科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展紅色文化游、生態(tài)觀光游、康體養(yǎng)生游等，打造三五九旅屯墾紀(jì)念館、沙漠之門、睡胡楊谷等重點(diǎn)旅游景點(diǎn)，將師市打造成南疆休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新地標(biāo)、健康休閑養(yǎng)老的南疆中心。在旅游發(fā)展上重點(diǎn)扶持探險(xiǎn)穿越、自駕體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)采摘觀光、休閑觀光與度假等文旅項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、創(chuàng)意農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)事學(xué)堂、親子樂園等一批休閑農(nóng)業(yè)旅游精品。充分利用師市內(nèi)容豐富、形式多樣的紅棗節(jié)、梨花節(jié)、葡萄節(jié)等農(nóng)事節(jié)，打造旅游目的地，滿足職工群眾更高層次的精神文化需求，提升阿拉爾市人氣與知名度，吸引疆內(nèi)外游客。隨著農(nóng)文旅的發(fā)展，為師市可創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，游客吃住行游購?qiáng)实荣e館、餐飲、交通、娛樂、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯，從而會(huì)助力師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位。

參考文獻(xiàn)：

[1]第一師阿拉爾市2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[2]趙蘋蘋.兵團(tuán)第一師阿拉爾市人口集聚的戰(zhàn)略思考[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2017（5）：65-69.

[3]張一平.對(duì)阿拉爾市打造南疆兵團(tuán)中心城市的幾點(diǎn)思考[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2019（3）：38-42.

[4]劉以雷.雙循環(huán)格局下，七個(gè)方面發(fā)力促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9289677？HPPROTID=2521449a.

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