[摘要]中國共產(chǎn)黨始終高度重視民主集中制建設(shè)。民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。團(tuán)場作為兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重要戰(zhàn)斗單元，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項任務(wù)的主要謀劃和推進(jìn)者，團(tuán)場黨委的決策能力水平直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生保障，必須堅持好民主集中制這一根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。本文堅持問題導(dǎo)向，著眼兵團(tuán)團(tuán)場黨委堅持民主集中制中存在的問題，結(jié)合基層實際提出了對策建議。

[關(guān)鍵詞]民主集中制；集體領(lǐng)導(dǎo)制度；黨內(nèi)政治生活；團(tuán)場黨委

[中圖分類號]D262.1???????????? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ??????????? ?[文章編號]1009—0274（2024）03—0132—07

[作者簡介]梁少華，男，兵團(tuán)第七師胡楊河市黨委黨校（行政學(xué)院）常務(wù)副校長。

中國共產(chǎn)黨始終高度重視民主集中制建設(shè)。1927年6月《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次確認(rèn)了黨的民主集中制原則。此后，民主集中制一直是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，再次強(qiáng)調(diào)在黨的政治生活中必須堅持民主集中制原則。作為兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重要戰(zhàn)斗單元，團(tuán)場黨委必須堅持好這個組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。

一、堅持民主集中制必須準(zhǔn)確把握的實踐要求

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保障。百余年波瀾壯闊的革命和建設(shè)中，黨依靠和通過民主集中制進(jìn)行科學(xué)民主決策，帶領(lǐng)全黨和全國各族人民不斷從勝利走向勝利，形成、發(fā)展、完善了民主集中制的相關(guān)要求，在民主集中制實踐中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。團(tuán)場黨委堅持民主集中制必須準(zhǔn)確把握以下實踐要求。

（一）必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的決策制度。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。民主集中制的核心是堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。堅持民主集中制，必須既充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，又實行正確的集中，努力形成有集中又有民主，有紀(jì)律又有自由，有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

1.集體領(lǐng)導(dǎo)是集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。在集體決策過程中，要防止和糾正只要民主不要集中的錯誤傾向。1929年毛澤東同志就指出要“在組織上，例行集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主生活”，反對極端民主化。中國共產(chǎn)黨也是在科學(xué)處理民主與集中的關(guān)系的實踐探索中形成發(fā)展了民主集中制。1945年4月20日中國共產(chǎn)黨第六屆中央委員會擴(kuò)大的第七次全體會議通過的《關(guān)于若干歷史問題的決議》總結(jié)了建黨以來革命經(jīng)驗，明確要求“堅持嚴(yán)格的民主集中制，既反對不正當(dāng)?shù)叵拗泼裰?，也反對不正?dāng)?shù)叵拗萍小！?/p>

2.集體領(lǐng)導(dǎo)必須堅持黨的群眾路線。毛澤東同志指出正確的領(lǐng)導(dǎo)方法“必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富。”這個過程充分踐行了黨的群眾路線，實現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一。

3.集體領(lǐng)導(dǎo)是全黨必須遵守的組織原則?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出“堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度”，再次將集體領(lǐng)導(dǎo)制度作為全黨必須遵守的組織原則進(jìn)行了明確要求。《中國共產(chǎn)黨章程》第十條第五款也對堅持集體領(lǐng)導(dǎo)作出了明確規(guī)定：“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)?！?/p>

（二）必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度

中國共產(chǎn)黨在堅持和發(fā)展民主集中制過程中建立完善了很多制度，比如黨委議事規(guī)則，就是黨委堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，實行科學(xué)決策，提高議事效率的制度保證。堅持民主集中制，必須嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，這是保障科學(xué)決策的基礎(chǔ)。

1.完善和落實民主集中制相關(guān)制度是中央的明確要求。2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求全黨“堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力”。

2.嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制相關(guān)制度是應(yīng)變局、開新局的現(xiàn)實需要。面對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇要求我們更要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，廣泛聽取各方面的意見建議，完善民主決策、科學(xué)決策、依法決策機(jī)制，才能更好把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。制度的生命力在于執(zhí)行，要將民主集中制真正落到實處，發(fā)揮最大效用，就必須切實強(qiáng)化制度意識，堅決維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

（三）必須堅決執(zhí)行決議

令之不行，政之不立。民主集中制科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的成效依賴于會議決議的執(zhí)行落實。如果議定的事項不落實，再規(guī)范的民主集中過程都沒有意義。

1.堅決執(zhí)行決議是黨的基本組織紀(jì)律。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要帶頭貫徹民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，要實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，服從組織決定和組織分工，按照黨中央精神和集體決策在職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)，不要在落實集體決定中擅自改變集體決定”。個人服從集體、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十七條將拒不執(zhí)行黨組織決定行為納入違反組織紀(jì)律的行為予以懲處。

2.堅決執(zhí)行決議是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在黨的歷史上，嚴(yán)格執(zhí)行決議事例不勝枚舉。解放戰(zhàn)爭期間，中央不負(fù)責(zé)各地兵員補(bǔ)充和物資補(bǔ)給，但中央發(fā)布的命令都得到各地各部隊的堅決執(zhí)行，奪取了解放戰(zhàn)爭的全面勝利。周恩來曾風(fēng)趣地說，“西柏坡一不發(fā)人，二不發(fā)槍，三不發(fā)糧，只發(fā)電報，把國民黨打敗了！”

3.堅決執(zhí)行決議是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的政治素質(zhì)。習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)八種本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。2020年，習(xí)近平總書記在秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班儀式上，提出干部特別是年輕干部要提高“七種能力”： 政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。2020年12月習(xí)近平總書記在中共十九屆中央政治局民主生活會上的講話中要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。這些重要論述都要求領(lǐng)導(dǎo)干部要提高執(zhí)行力。對黨組織的決定，所有的黨員干部應(yīng)該不講條件、不打折扣、不搞變通，堅決貫徹執(zhí)行。

兵團(tuán)的最大優(yōu)勢就是組織優(yōu)勢和動員能力，團(tuán)場黨委必須提高決議的執(zhí)行能力，讓制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的工作成效，在貫徹落實民主集中制中體現(xiàn)對黨和人民的忠誠和以身許黨許國的使命擔(dān)當(dāng)。

二、兵團(tuán)團(tuán)場黨委堅持民主集中制存在的問題及原因分析

組建兵團(tuán)是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，也是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略。習(xí)近平同志指出，兵團(tuán)的戰(zhàn)略作用不可替代。面對新形勢新任務(wù)，兵團(tuán)要更好發(fā)揮戰(zhàn)略作用，必須夯實團(tuán)場基礎(chǔ)。團(tuán)場是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的重要戰(zhàn)斗單元，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項任務(wù)的主要謀劃者和推進(jìn)者，團(tuán)場黨委的決策能力水平直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生保障，進(jìn)而關(guān)系到兵團(tuán)戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。因此，兵團(tuán)黨委高度重視團(tuán)場黨委科學(xué)民主決策、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制工作情況，開展了多次督導(dǎo)指導(dǎo)，糾正了一些不良傾向，有效提升了團(tuán)場黨委的規(guī)矩意識和決策科學(xué)化水平。但在實際工作中，仍有部分團(tuán)場黨委不同程度存在執(zhí)行民主集中制不規(guī)范、不嚴(yán)格的情況，需要及時加以糾正。

（一）會議準(zhǔn)備、醞釀、溝通不充分影響科學(xué)決策

科學(xué)決策的實現(xiàn)依賴于參與人對議題內(nèi)容的全面了解和深入思考，進(jìn)而在會上客觀充分地交換意見，實現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一，形成科學(xué)的決議。但在實際工作中，仍有個別團(tuán)場黨委常委會前期準(zhǔn)備工作不夠充分，對議題的協(xié)調(diào)、審定等工作開展不夠精細(xì)，個別常委之間前期意見溝通不夠到位，最終致使會上審議議題時達(dá)成決議的難度增加。例如在干部人事議題上，曾出現(xiàn)過程序不規(guī)范的現(xiàn)象：在未經(jīng)民主推薦、常委會前溝通的情況下仍被列為議題上會審議，最終通過的決議自然被上級組織部門及時糾正，并對此現(xiàn)象予以了提醒和批評。又如，一名擬提拔的干部，因其存在一些爭議，而具體情況尚在核實中，但在結(jié)果未出之前就被提交黨委常委會審議，結(jié)果自然不可能得到通過，這在一定程度上損害了團(tuán)場黨委的權(quán)威和公信力。這些案例反映出極個別團(tuán)場黨委在貫徹民主集中制方面客觀存在工作有待進(jìn)一步做細(xì)做實、政治意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)的問題，無論是這些苗頭性問題抑或不規(guī)范現(xiàn)象，都必須引起高度重視并杜絕發(fā)生。民主集中制是科學(xué)決策制度，科學(xué)決策的基礎(chǔ)在于扎實的前期工作和翔實準(zhǔn)確的材料支撐，會議的準(zhǔn)備工作和會前交換意見必須充分，這是貫徹落實民主集中制的必要前提。

（二）執(zhí)行黨委常委會議事規(guī)則不到位影響民主實效

經(jīng)過長期的制度建設(shè)，我們黨對黨委常委會制定了十分完善的議事規(guī)則，為貫徹落實民主集中制提供了制度保證。近年來兵團(tuán)黨委狠抓制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，團(tuán)場黨委嚴(yán)格執(zhí)行黨委常委會議事規(guī)則的意識不斷增強(qiáng)，貫徹落實民主集中制成效明顯提升。但仍有個別團(tuán)場黨委在貫徹落實黨委常委會議事規(guī)則時不夠嚴(yán)格，貫徹執(zhí)行制度和紀(jì)律的意識不夠強(qiáng)，具體的表現(xiàn)之一就是臨時通知會議的情況時有發(fā)生，一個客觀原因是工作任務(wù)繁重，聚齊所有應(yīng)參會的常委同志在時間上不好確定，因而只能視情況臨時通知。但臨時通知導(dǎo)致的一個弊端就是不能提前將會議議題和相關(guān)材料送給常委同志審閱，或時間非常緊張導(dǎo)致倉促審閱，導(dǎo)致在會上對議題的了解和思考不夠充分，無法科學(xué)發(fā)表意見。此外在議事規(guī)則的程序規(guī)范上存在欠缺，表現(xiàn)為執(zhí)行黨委書記末尾表態(tài)制不嚴(yán)格、會議記錄簽字不完整、印發(fā)會議紀(jì)要不規(guī)范等。這些現(xiàn)象背后反映出的深層次問題還是對民主集中制原則的認(rèn)識和落實不到位，如果任由發(fā)展下去，恐怕將會出現(xiàn)限制民主、過度強(qiáng)調(diào)個人權(quán)威的現(xiàn)象，進(jìn)而形成“家長制”或“一言堂”。毛澤東同志1949年在《黨委會的工作方法》中就對開會劃定了明確的規(guī)矩：“開會要事先通知，像出安民告示一樣，讓大家知道要討論什么問題，解決什么問題，并且早作準(zhǔn)備?！笨梢姇h召開前將議題和相關(guān)材料提前送常委審閱是我們黨早已形成的政治規(guī)矩。1980年中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第五次全體會議通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：“在黨委會內(nèi)，決定問題要嚴(yán)格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則。書記和委員不是上下級關(guān)系，書記是黨的委員會中平等的一員。書記或第一書記要善于集中大家的意見，不允許搞‘一言堂、家長制?！薄蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也對此提出了明確要求：“黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。在研究討論問題時要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽取不同意見，正確對待少數(shù)人意見，不能搞一言堂甚至家長制?！薄蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對黨委議事規(guī)則的規(guī)定是全黨必須堅決遵循的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，團(tuán)場黨委也應(yīng)不折不扣地堅決執(zhí)行，這也是樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)。

（三）相關(guān)事項審議程序不規(guī)范增加廉政風(fēng)險

我們黨一直要求重大事項必須由黨組織集體研究，建立完善了重大事項科學(xué)決策制度。《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部的重要任免、調(diào)動和處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)由黨委集體決定的問題，應(yīng)該根據(jù)情況分別提交黨的委員會、常委會或書記處、黨組集體討論決定，而不得由個人專斷。在任何情況下，都不許用其他形式的組織取代黨委會及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)。黨委成立的研究處理任何專題的組織，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行工作，不得代替黨委，更不得凌駕于黨委之上?！痹趯嵺`中，絕大多數(shù)團(tuán)場黨委能夠嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，但在巡視、巡察、監(jiān)督、審計等工作中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行“三重一大”不嚴(yán)格不規(guī)范的現(xiàn)象也偶有發(fā)生，涉及的工作領(lǐng)域主要體現(xiàn)在大額資金使用、項目建設(shè)、涉及群眾利益的重要政策制定、選人用人等方面。比如，認(rèn)識上存在偏差，信息不夠公開透明，用財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議或辦公會等形式代替了本該由黨委常委會做出決策的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象背后反映出的深層次問題是政治意識和規(guī)矩意識不強(qiáng)，也不利于廉政風(fēng)險的防范。毛澤東同志早在1948年9月為中共中央起草的關(guān)于健全黨委制的決定中對這種錯誤傾向就給予了批判和糾正，決定指出，“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度。近查有些（當(dāng)然不是一切）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，個人包辦和個人解決重要問題的習(xí)氣甚為濃厚。重要問題的解決，不是由黨委會議做決定，而是由個人做決定，黨委委員等于虛設(shè)。此種情形必須加以改正。”《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七章第七十七條也將違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的行為和故意規(guī)避集體決策，決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的行為認(rèn)定為違反組織紀(jì)律行為，要給予警告或者嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。這為重大事項決策明確了制度藩籬，團(tuán)場黨委應(yīng)謹(jǐn)記習(xí)近平總書記嚴(yán)守規(guī)矩、不逾底線的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度和議事規(guī)則，確保重大事項決策科學(xué)合規(guī)。

（四）意見建議表達(dá)不通暢致使民主弱化

按照民主集中制原則，黨委常委在會議上應(yīng)該客觀負(fù)責(zé)地發(fā)表意見，黨委書記應(yīng)該帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對待常委意見，不搞“一言堂”甚至“家長制”。經(jīng)過多輪督導(dǎo)指導(dǎo)，兵團(tuán)大部分團(tuán)場黨委能夠執(zhí)行民主集中制議事規(guī)則，但仍有一些發(fā)揚(yáng)民主不夠充分、集中不夠規(guī)范的情況。比如，在團(tuán)場綜合配套改革深入推進(jìn)過程中，對于連隊社區(qū)“兩委”隊伍建設(shè)工作開展不夠規(guī)范，甚至出現(xiàn)了極個別直接決定連隊社區(qū)“兩委”隊伍任免的現(xiàn)象，抑或手續(xù)后補(bǔ)的現(xiàn)象，而其他常委出于方便基層工作推進(jìn)等綜合因素，也未能予以及時提醒或建議。這種現(xiàn)象一方面會導(dǎo)致廣大基層群眾不滿，另一方面也會不自覺地助長不顧民主、只講集中的專斷行徑，久而久之必然導(dǎo)致各類不同意見或建議發(fā)表渠道不通暢，任其發(fā)展只會造成更大不良影響，破壞民主集中制，損害黨在群眾心中的形象。這種因意見表達(dá)不通暢導(dǎo)致嚴(yán)重后果的現(xiàn)象在黨的歷史上也出現(xiàn)過，《關(guān)于若干歷史問題的決議》指出第三次“左”傾路線，為實現(xiàn)個別領(lǐng)導(dǎo)者意圖，在黨內(nèi)曾經(jīng)把一切因為錯誤路線行不通而對它采取懷疑、不同意的同志加以“殘酷斗爭”，這種錯誤的黨內(nèi)斗爭，成了領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)行“左”傾路線的同志提高其威信、實現(xiàn)其個人目的、裹挾黨員干部的一種經(jīng)常辦法，它破壞了黨內(nèi)民主集中制的基本原則，損害了黨內(nèi)批評與自我批評的民主精神，使黨內(nèi)紀(jì)律成為機(jī)械的紀(jì)律，助長了黨內(nèi)盲目服從隨聲附和的傾向。這種行為在歷史上給黨造成了重大損失，教訓(xùn)深刻，值得警醒反思?，F(xiàn)在也有類似的例子，浙江省原副省長、寧波市委書記許運(yùn)鴻在懺悔錄中寫道，“黨內(nèi)的民主集中制是個‘法寶，沒有執(zhí)行好民主集中制，是我的又一條重要教訓(xùn)。對于一個‘班子，特別是對于‘一把手，健全民主集中制，正常的黨內(nèi)批評和自我批評，營造一個嚴(yán)肅、團(tuán)結(jié)、安全的工作環(huán)境，是少犯錯誤的重要保證。對我來講，至少會清醒許多。然而在寧波的后兩年，自己過分輕信秘書和身邊的幾個人，以致民主作風(fēng)不如以往。班子內(nèi)部、上下之間、同志之間，不同意見聽不到了，不少人不愿向我直言，使我失去監(jiān)督，同時也就失去了許多提醒和發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)會?！痹诎l(fā)揚(yáng)民主方面，也存在浮于表面、形式主義的苗頭或傾向。比如，在發(fā)揚(yáng)民主時熱烈積極，征求意見討論磋商非常主動，但取得的實際效果卻不明顯，效率較低，表現(xiàn)為征求意見范圍和時限非常廣泛，但是到需要決策時卻拖而不決、優(yōu)柔寡斷。這種現(xiàn)象在表面上做到了發(fā)揚(yáng)民主，但深層次地反映出了民主集中制執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委六次全會上的講話也指出了這兩種問題，“當(dāng)前，黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題同時存在。有的軟弱渙散，我行我素、各行其是，黨的路線方針政策落實不到位；有的獨斷專行，搞家長制、‘一言堂，個人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的權(quán)力受不到有效制約。”與此同時，還存在的一個問題是個別領(lǐng)導(dǎo)對所分管的工作事項了解不夠透徹，表現(xiàn)一是對政策文件精神領(lǐng)會不透，對實際情況掌握不全面客觀，因而在一定程度上影響了提供有價值的意見以供決策參考；表現(xiàn)二是對分管的工作之外事項選擇性回避，認(rèn)為和自己關(guān)聯(lián)度不高，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的和諧更為重要，因而很少能出于對黨和人民負(fù)責(zé)的高度提出真實、有價值的意見建議。這種現(xiàn)象背后反映出的問題其實是黨性有待加強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)意識和斗爭精神有待提升。我們說要防止個人主義和無政府主義，同時也要同不負(fù)責(zé)任的錯誤作斗爭。中共中央起草的關(guān)于健全黨委制的決定中也已發(fā)現(xiàn)了部分單位黨委委員意見只是形式上一致而實質(zhì)上不一致的問題，要求黨委委員要充分發(fā)表意見，復(fù)雜的和有分歧意見的重要問題要有個人商談，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)二者不可偏廢?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》對此也有明確要求，“共產(chǎn)黨員要忠誠坦白，對黨組織不隱瞞自己的錯誤和自己的思想、觀點。對人對事要開誠布公，有什么意見，有什么批評，擺在桌面上。不要會上不說，會下亂說；不要當(dāng)面一套，背后一套；不要口是心非，陽奉陰違。要堅決反對拉拉扯扯，吹吹拍拍，看領(lǐng)導(dǎo)眼色說話辦事，拿原則做交易，投機(jī)鉆營，向黨伸手要名譽(yù)地位的官僚政客作風(fēng)和市儈行為?！秉h委常委同志充分、客觀、負(fù)責(zé)任地發(fā)表意見，是民主集中制科學(xué)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，必須從講政治、對黨忠誠的高度切實履行職責(zé)。

（五）個人分工負(fù)責(zé)制的效度不高導(dǎo)致虛耗

《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，“集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一。從中央到基層的各級黨的委員會，都要按照這一原則實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。”《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要求“領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工按規(guī)定向上級黨委報備，無正當(dāng)理由、未向上級黨委報備不得調(diào)整?！秉h委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要“支持班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)開展工作，堅決防止和克服名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實際上個人或少數(shù)人說了算，堅決防止和克服名為集體負(fù)責(zé)、實際上無人負(fù)責(zé)?！睉?yīng)該說，制度上對個人分工負(fù)責(zé)制是明確的。但是，在實際工作中，個人分工負(fù)責(zé)制在落實上存在偏差，具體表現(xiàn)在分工時存在未經(jīng)報備就調(diào)整常委分工的現(xiàn)象，或者有明確分工，但在安排具體工作事項時不能嚴(yán)格按常委分工安排，導(dǎo)致一定程度上工作秩序的混亂。此外，也確實存在極個別的現(xiàn)象，即擔(dān)當(dāng)精神與責(zé)任意識不強(qiáng)，反映在工作中體現(xiàn)為不能夠主動擔(dān)負(fù)起分管領(lǐng)域的具體責(zé)任，不能及時發(fā)現(xiàn)和積極解決矛盾和難題，工作上遇到難題時不愿擔(dān)當(dāng)不敢斗爭，甚至事無巨細(xì)統(tǒng)統(tǒng)拿到黨委會上討論。這兩種現(xiàn)象都應(yīng)糾正，要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，努力營造有集中又有民主、有紀(jì)律又有自由、有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

（六）會議決定事項執(zhí)行效果不理想損害黨委集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

民主集中制在審議過程中堅持民主與集中相結(jié)合，但形成決議后必須按個人分工負(fù)責(zé)制堅決執(zhí)行。《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“每個共產(chǎn)黨員特別是各級黨委的成員，都必須堅決執(zhí)行黨委的決定。如果有不同意見，可以保留，或者向上一級黨委提出聲明，但在上級或本級黨委改變決定以前，除了執(zhí)行決定會立即引起嚴(yán)重后果的非常緊急的情況之外，必須無條件地執(zhí)行原來的決定?！?《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出“任何部門、任何下級組織和黨員，對黨的決定采取各行其是、各自為政的態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，公開地或者變相地進(jìn)行抵制，以至擅自推翻，都是嚴(yán)重違反黨紀(jì)的行為。”《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》同樣強(qiáng)調(diào)了這一紀(jì)律?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七章第七十七條也將拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的行為認(rèn)定為違反組織紀(jì)律行為。目前，存在有個別團(tuán)場黨委常委會做出決議后，但配套的督辦機(jī)制不健全不完善，因而一旦遇到具體執(zhí)行層面的難題，就往往出現(xiàn)議定事項落實效果不佳，或者在執(zhí)行時打折扣、搞變通，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重?fù)p害了黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和公信力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)兵團(tuán)團(tuán)場黨委民主集中制建設(shè)的對策建議

當(dāng)前，兵團(tuán)團(tuán)場黨委承擔(dān)著深化改革和推動高質(zhì)量發(fā)展的重任，面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，必須加強(qiáng)團(tuán)場黨委民主集中制建設(shè)，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化水平，更好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)團(tuán)場黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的責(zé)任感和緊迫感

習(xí)近平同志指出，民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部做得怎么樣。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)，緊緊扭住干部隊伍這個“關(guān)鍵少數(shù)”，確保民主集中制完善和落實的堅強(qiáng)組織保證和人才支撐。要選優(yōu)配強(qiáng)團(tuán)場黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，將信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部選拔到團(tuán)場黨委任職。要壓實團(tuán)場黨委執(zhí)行民主集中制的主體責(zé)任，加強(qiáng)團(tuán)場黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的教育，提高團(tuán)場黨委領(lǐng)導(dǎo)干部對科學(xué)執(zhí)行民主集中制重要性的認(rèn)識并嚴(yán)格貫徹落實。

要提升團(tuán)場黨委“一把手”貫徹落實民主集中制的政治能力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“目前，在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，既有發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨斷專行的問題，也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無力的問題，相對來說，前者更為突出。執(zhí)行民主集中制，一把手以身作則很關(guān)鍵?！币寛F(tuán)場黨委書記自覺堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，嚴(yán)格按法律、制度、規(guī)定辦事，在班子中起表率作用，做到總攬不包攬、分工不分家、放手不撒手；團(tuán)場黨委常委之間互相支持、互相諒解、善于合作。

要加強(qiáng)團(tuán)場黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，樹立正確的政績觀權(quán)力觀事業(yè)觀，讓干部不做政治麻木、辦事糊涂的昏官，不做飽食終日、無所用心的懶官，不做推諉扯皮、不思進(jìn)取的庸官，不做以權(quán)謀私、蛻化變質(zhì)的貪官。同時按照習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會上的部署，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化對團(tuán)場黨委執(zhí)行民主集中制情況的考核、巡視監(jiān)督工作

民主集中制是我們黨重要的組織制度，制度的效果看執(zhí)行力，要將團(tuán)場黨委執(zhí)行民主集中制情況列為年度考核重要內(nèi)容，在團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作中將執(zhí)行民主集中制情況考核指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，對執(zhí)行民主集中制情況較差的班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不得評為優(yōu)秀，問題嚴(yán)重的進(jìn)行組織或紀(jì)律處理。

要在巡視巡察工作中對團(tuán)場黨委執(zhí)行民主集中制情況開展專項檢查，充分發(fā)揮“政治體檢”作用，深刻檢視問題背后的深層次原因，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，監(jiān)督團(tuán)場黨委扎實整改。

（三）強(qiáng)化對團(tuán)場黨委及其常委執(zhí)行民主集中制情況的日常監(jiān)督

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要健全和認(rèn)真落實民主集中制各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事?！眻F(tuán)場黨委要嚴(yán)格執(zhí)行常委會議事規(guī)則，議題和相關(guān)資料提前送常委審閱，“三重一大”事項必須經(jīng)常委會正式會議充分討論，堅持黨委書記末位表態(tài)制，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則有效表決，不得以文件圈閱、個別征求意見、現(xiàn)場辦公會等形式來代替，不能個人或者少數(shù)人說了算，不能隨意簡化或者變通決策程序。

在黨建信息平臺中增加相關(guān)模塊，要求團(tuán)場黨委召開常委會后在規(guī)定時限內(nèi)將所有常委簽字的會議記錄掃描上傳，兵團(tuán)和師市黨委組織部每年抽查一部分團(tuán)場常委會落實民主集中制情況。同時將民主集中制執(zhí)行情況列為干部選拔任用的必核內(nèi)容，對擬提任或進(jìn)一步使用的干部核查其一定時間段的常委會發(fā)言記錄，以全面考量其履職情況和黨性修養(yǎng)情況。

（四）加強(qiáng)對團(tuán)場黨委常委會決議執(zhí)行情況的監(jiān)督

建議兵團(tuán)和師市黨委組織部、紀(jì)委每年抽查一部分團(tuán)場常委會決議執(zhí)行情況，對常委會議定事項不能有效落實情況比較突出的黨委，要高度關(guān)注，深入調(diào)研指導(dǎo)，幫助其提升會議決議執(zhí)行水平。幫助后仍無明顯起色的，要查清原因，及時采取組織措施。同時要求團(tuán)場黨委每年向師市黨委報送常委會決議執(zhí)行情況，對未執(zhí)行或執(zhí)行效果較差事項說明原因并明確今后具體整改措施和整改時限。

回顧黨的歷史，民主集中制多次在危急關(guān)頭挽救了黨，民主集中制堅持得好的時期，也是黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展的時期；民主集中制受到破壞的時期，也是黨的事業(yè)遭遇挫折的時期。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，面對復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，團(tuán)場黨委必須以高度的歷史責(zé)任感嚴(yán)格落實民主集中制，科學(xué)民主決策，對黨忠誠，服務(wù)人民，以一往無前的奮斗姿態(tài)和永不懈怠的精神狀態(tài)，勇挑重?fù)?dān)、擔(dān)當(dāng)作為，在推進(jìn)深化改革和高質(zhì)量發(fā)展中留下許黨報國的奮斗足跡，將團(tuán)場建設(shè)成為黨和人民滿意的“穩(wěn)定器”“大熔爐”“示范區(qū)”，將兵團(tuán)建設(shè)得更強(qiáng)大、更繁榮，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]強(qiáng)衛(wèi).堅持民主集中制原則[J].求是，2016（23）.

[2]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院 中央學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2023：56-59.

[3]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2002.

[4]習(xí)近平.論黨的自我革命[M].北京：黨建讀物出版社、中國方正出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2023：185.

[5]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991：89.

[6][7]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：899、985-986.

[8]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則[M].北京：人民出版社，2016.

[9]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[10][11]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1443、1340-1341.

[12]習(xí)近平.努力成為可堪大用能擔(dān)重任的棟梁之才[J].求是，2022（3）.

[13]習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話[N].人民日報，2016-5-3.

[14]沉重的反思——寧波市原市委書記許運(yùn)鴻的懺悔[J].河北黨風(fēng)，2003（8）.

[15]習(xí)近平.論黨的自我革命[M].北京：黨建讀物出版社、中國方正出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2023：66.

[16]許耀桐.民主集中制是中國共產(chǎn)黨的制勝法寶[J].前進(jìn)，2019（6）

[17]黃蓉生.全面從嚴(yán)治黨與完善和落實民主集中制[J].紅旗文稿，2018（13）.

責(zé)任編輯：張洋