[摘要]人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)新時(shí)代兵團(tuán)履行職責(zé)使命有十分重要的意義。近年來(lái)，隨著人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施，人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用初步顯現(xiàn)，但兵團(tuán)人才發(fā)展的總體水平與新時(shí)代兵團(tuán)要履行的維穩(wěn)戍邊歷史使命還不相適應(yīng)，師市更是如此。采用線上問(wèn)卷調(diào)查和線下實(shí)地訪談等方式對(duì)第七師胡楊河市人才隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查顯示，總體上人才數(shù)量穩(wěn)步增加、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人才環(huán)境持續(xù)改善，同時(shí)也存在引人育人的合力不強(qiáng)、培育機(jī)制尚待完善、結(jié)構(gòu)還不平衡、穩(wěn)定性還不高等短板和問(wèn)題，需要進(jìn)一步在人才機(jī)制、人才環(huán)境、人才結(jié)構(gòu)等方面完善，推進(jìn)兵團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]人才隊(duì)伍；人才結(jié)構(gòu)；人才機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]C964.2???????????? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ??????????? ?[文章編號(hào)]1009—0274（2024）03—0146—09

[作者簡(jiǎn)介]莊桂芳，女，第七師胡楊河市黨委黨校（行政學(xué)院）哲學(xué)教研室主任、講師，研究方向：兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐統(tǒng)籌謀劃、一體部署，進(jìn)一步凸顯人才重要性。近年來(lái)，隨著人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施，人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用初步顯現(xiàn)，但兵團(tuán)人才發(fā)展的總體水平與新時(shí)代兵團(tuán)要履行的維穩(wěn)戍邊歷史使命還有不相適應(yīng)的地方，對(duì)于兵團(tuán)師市更是如此[1]。顯然，只有加快建設(shè)一支數(shù)量充足、質(zhì)量過(guò)關(guān)的人才隊(duì)伍，發(fā)揮人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各行各業(yè)的帶動(dòng)作用，才能為完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，更好地承擔(dān)黨和國(guó)家賦予兵團(tuán)的職責(zé)使命。那么，兵團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)狀況如何，還存在什么問(wèn)題，如何建立新時(shí)代兵團(tuán)履行職責(zé)使命的人才隊(duì)伍。針對(duì)這些問(wèn)題，我們通過(guò)對(duì)兵團(tuán)第七師胡楊河市人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查研究，形成如下研究報(bào)告。

一、調(diào)查基本情況

對(duì)兵團(tuán)第七師胡楊河市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)師市）人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查研究線上線下同時(shí)開(kāi)展。

（一）線上調(diào)查——問(wèn)卷調(diào)查

線上發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放1114份，其中有效問(wèn)卷1114份。調(diào)查對(duì)象性別比例為男性占比54.9%、女性占比45.1%；年齡比例為25歲以下占比9.4%、25—35歲占比40.9%、35—45歲占比19%、45—55歲占比24.8%、55歲以上占比5.8%；學(xué)歷比例為中專(zhuān)及以下占比11.7%、大專(zhuān)30%、本科56.6%、碩士研究生1.6%、博士研究生0.1%；單位性質(zhì)比例為機(jī)關(guān)部門(mén)16%、事業(yè)單位25%、團(tuán)場(chǎng)17.6%、國(guó)有企業(yè)17%、民營(yíng)企業(yè)14.4%、個(gè)體工商戶6.6%，其他3.4%。調(diào)查對(duì)象涵蓋師市各年齡層段、學(xué)歷層次、各行業(yè)領(lǐng)域，因此問(wèn)卷結(jié)果具有較強(qiáng)的代表性。

（二）線下調(diào)查——實(shí)地調(diào)查

線下調(diào)查在師市各部門(mén)提供的人才數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選取部分具有代表性的行業(yè)主管部門(mén)、人才聚集度高的事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)及典型團(tuán)場(chǎng)。先后深入2個(gè)團(tuán)場(chǎng)、5個(gè)機(jī)關(guān)單位、2個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、6個(gè)事業(yè)單位，召開(kāi)座談會(huì)15場(chǎng)，109人參加訪談。

二、師市人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

綜合調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地座談以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，師市人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況匯總?cè)缦隆?/p>

（一）人才總量不斷增長(zhǎng)

各部門(mén)提供的不完全人才數(shù)據(jù)顯示（如圖1），截至2020年末，師市共有人才總量7769人，其中黨政人才1638人、占比21.08%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才4357人、占比54.79%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才538人、占比6.92%，社會(huì)工作人才167人、占比2.15%，高技能人才213人、占比2.74%，農(nóng)村實(shí)用人才956人、占比12.31%；截至2023年初，師市共有人才總量9254人，其中黨政人才1744人、占比18.84%，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才674人（公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域642人、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域32人）、占比7.28%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才5177人、占比55.94%，高技能人才248人、占比2.68%，社會(huì)工作人才273人、占比2.95%，農(nóng)村實(shí)用人才1138人、占比12.30%。因此，除黨政人才受編制所限外，其他五類(lèi)人才較2020年末均有不同幅度增長(zhǎng)。

（二）人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)表1，師市人才學(xué)歷構(gòu)成中，大專(zhuān)及以上學(xué)歷不斷增長(zhǎng)，占比超過(guò)82%，其中黨政人才、社會(huì)工作人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比分別超過(guò)99%、90%、88%，高學(xué)歷人才占比逐漸增加，黨政人才中研究生學(xué)歷占比達(dá)到4%以上。

年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)表2，師市人才隊(duì)伍年齡構(gòu)成方面，45歲及以下人才占比超過(guò)60%，35歲及以下人才占比超過(guò)40%，其中社會(huì)工作人才、黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才45歲及以下人才占比分別超過(guò)82%、74%、67%，35歲及以下人才占比分別超過(guò)66%、51%、49%。

（三）人才成長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)一步改善

調(diào)研組對(duì)師市人才發(fā)展環(huán)境從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府監(jiān)管、法制政策、公共服務(wù)、社會(huì)文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才市場(chǎng)、薪資待遇等八個(gè)維度開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果如圖3，八個(gè)維度的滿意度（含非常滿意、比較滿意、一般滿意）均超過(guò)80%。

問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示（見(jiàn)圖4），對(duì)師市人才引進(jìn)和培養(yǎng)管理政策措施的滿意度評(píng)價(jià)分別為非常滿意25%、比較滿意34.2%、一般滿意29.4%、不太滿意2.6%、很不滿意1.8%、不了解7.1%，其中，滿意度（含非常滿意、比較滿意、一般滿意）為88.6%。

三、師市人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和短板

近年來(lái)，師市人才工作取得的成效較為顯著，但仍然存在一些亟待解決的短板和問(wèn)題。

（一）引人育人的合力不強(qiáng)

1.對(duì)人才工作的認(rèn)識(shí)還不到位。調(diào)查問(wèn)卷顯示（見(jiàn)圖5），問(wèn)卷參與者對(duì)于“用人單位在人才培養(yǎng)中最缺乏的因素”這一問(wèn)題回答最多的是“重視程度不夠”，占比35.5%。人才工作者對(duì)人才工作不夠重視、不熟悉，對(duì)如何更好地推動(dòng)人才工作辦法不多、主動(dòng)性較弱的并不在少數(shù)，這在較大程度上影響了人才工作的推進(jìn)和成效[2]。

2.人才政策知曉度有待提升。政策宣傳至關(guān)重要，是政策落實(shí)的基本前提。師市現(xiàn)階段人才相關(guān)政策宣傳渠道主要是以文件通知方式，經(jīng)OA系統(tǒng)發(fā)布給師市各個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、團(tuán)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，由于OA系統(tǒng)平時(shí)接收通知量較大，并未引起相關(guān)用人單位的足夠重視，導(dǎo)致政策再宣傳環(huán)節(jié)不暢，基層較大比例人群并不清楚師市人才引進(jìn)和培育相關(guān)政策。

3.獲取人才信息不暢。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分單位在發(fā)布人才需求、進(jìn)行人才引進(jìn)的過(guò)程中，不同程度出現(xiàn)精準(zhǔn)獲取疆內(nèi)外人才信息不暢的情況，尤其是水利水文、作物品種研發(fā)、醫(yī)學(xué)等對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性要求較高的單位，容易出現(xiàn)報(bào)考人數(shù)達(dá)不到開(kāi)考比例，只能在下次招聘中放寬專(zhuān)業(yè)要求，導(dǎo)致盡管崗位有需求，但實(shí)聘效果與招聘計(jì)劃相差甚遠(yuǎn)，無(wú)法達(dá)到人才引進(jìn)預(yù)期。

4.人才引進(jìn)方式不夠靈活[3]。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位主要以公開(kāi)招考、校園招聘、人才交流會(huì)等方式引進(jìn)人才，企業(yè)基本處于自行招聘狀態(tài)，對(duì)于柔性引才使用則較少。盡管師市黨委在2022年制定頒布了《第七師胡楊河市柔性引進(jìn)高層次人才管理辦法（試行）》，從政策方面拓寬了引才方式和渠道，但在實(shí)踐中暫時(shí)還處于起步摸索階段，工作成效還沒(méi)有真正顯現(xiàn)。

（二）人才培育機(jī)制尚待完善

人才引進(jìn)之后，對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)十分重要。雖然近年來(lái)，師市加大了對(duì)于師市人才各項(xiàng)培訓(xùn)力度，但是在培訓(xùn)方面仍然存在一些影響人才發(fā)展的問(wèn)題，具體如下：

1.人才培育機(jī)制的連續(xù)性和長(zhǎng)效性不足。27.5%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為人才流失的主要原因是“培養(yǎng)重視程度不夠”（見(jiàn)圖6）。實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分單位在人才培訓(xùn)方面，沒(méi)有制定系統(tǒng)有效的專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)計(jì)劃并付諸實(shí)施，人才培育機(jī)制缺乏長(zhǎng)效性和連續(xù)性，較為嚴(yán)重地影響了現(xiàn)有人才的快速成長(zhǎng)，也造成人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，個(gè)人職業(yè)發(fā)展空間不足已成為人才流失主要原因之一[4]。

2.人才培訓(xùn)強(qiáng)度不夠。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示（圖7），對(duì)于“您所在單位人才發(fā)展存在的主要問(wèn)題有哪些”這一問(wèn)題的回答上，47.1%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為目前所在單位人才發(fā)展環(huán)境存在的主要問(wèn)題是“交流培訓(xùn)機(jī)會(huì)太少”。52.4%的問(wèn)卷參與者“近三年接受業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間”在“30天以下、5天以上”“5天以下”“從沒(méi)有參與過(guò)培訓(xùn)”，55.2%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“單位每年對(duì)技能型人才培訓(xùn)等于或少于2次”。

3.人才培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性較弱。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示（見(jiàn)圖8），62.6%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性、計(jì)劃性和系統(tǒng)性”、50.4%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“培訓(xùn)形式不夠豐富”是影響人才隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。實(shí)地調(diào)研中多家單位反映，缺乏專(zhuān)業(yè)對(duì)口的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。人才招聘到位以后，如何通過(guò)提高培訓(xùn)實(shí)用性和針對(duì)性來(lái)提升人才能力和水平以盡快適應(yīng)崗位需求，是目前人才培養(yǎng)面臨的一大難題。

（三）人才結(jié)構(gòu)不平衡

近些年來(lái)，師市人才隊(duì)伍建設(shè)有了較大進(jìn)步，但仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾，具體如下：

1.專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。盡管師市人才現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)覆蓋面較為全面，但部分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人才還遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。尤其是伴隨著兵團(tuán)全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)、自治區(qū)各項(xiàng)行政職能的授權(quán)以及政的職能轉(zhuǎn)變，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的崗位對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的要求提高，而目前具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的人才普遍較為缺乏[5]。

2.行業(yè)產(chǎn)業(yè)分布不均。從行業(yè)分布上來(lái)看，師市人才較大比例分布在師市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)，其他行業(yè)領(lǐng)域則相對(duì)較少，尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才比較缺乏。多家企業(yè)反映落戶師市后，缺乏本地籍管理層成為企業(yè)發(fā)展的一大難題。為保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展，企業(yè)只能從疆外企業(yè)總部委派，不僅需要支付高昂的補(bǔ)貼款及差旅費(fèi)，穩(wěn)定性也不夠強(qiáng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不利影響。

3.高層次人才比例偏低。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果（見(jiàn)圖9），54.8%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“目前本單位人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題”是“關(guān)鍵領(lǐng)域人才缺失、儲(chǔ)備不足”。實(shí)地調(diào)研中，多家單位較為普遍反映缺乏領(lǐng)軍式人才，從而無(wú)法有效帶動(dòng)單位事業(yè)向更高水平和層次發(fā)展。另根據(jù)統(tǒng)計(jì)，師市高技能人才僅占師市人才總數(shù)的2.8%，研究生學(xué)歷僅占師市人才總數(shù)的1.6%。

（四）人才穩(wěn)定性不強(qiáng)且斷層現(xiàn)象較為嚴(yán)重

1.人才年齡梯次不合理。根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見(jiàn)圖9），46.4%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“目前本單位人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題”是“人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理”，實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)部分單位人才隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡梯次兩頭比例較大、中堅(jiān)力量不強(qiáng)的青黃不接狀態(tài)，若按工作年限進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)狀則更加堪憂，部分單位老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.與崗位需要不匹配。根據(jù)問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見(jiàn)圖9），48%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“目前本單位人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題”是“整體素質(zhì)不能滿足單位發(fā)展需要”，64%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為所學(xué)專(zhuān)業(yè)與現(xiàn)從事工作“有一定關(guān)聯(lián)”或者“完全無(wú)關(guān)”（見(jiàn)圖10）。“隔行如隔山”，所學(xué)專(zhuān)業(yè)與崗位需要匹配度不高，造成人才資源在一定程度上浪費(fèi)，也額外增加人才到崗后的培訓(xùn)成本，影響單位職能作用的發(fā)揮。

[完全無(wú)關(guān)

3.人才隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)。與疆外部分地區(qū)相較，由于師市所處的特殊地理位置，事業(yè)發(fā)展條件和環(huán)境不具備比較優(yōu)勢(shì)，人才流失率較高，尤其是疆外籍人才流失率較高是當(dāng)前師市人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問(wèn)題之一。問(wèn)卷結(jié)果顯示（見(jiàn)圖11），39.1%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“人才流失嚴(yán)重”是“單位人才引進(jìn)和培養(yǎng)遇到的最主要問(wèn)題”，有17.7%的問(wèn)卷參與者近三年“經(jīng)?？紤]”更換工作、39.6%的問(wèn)卷參與者“偶爾考慮”更換工作（見(jiàn)圖12）。

（五）人才服務(wù)管理有待進(jìn)一步改善

1.比較優(yōu)勢(shì)不足，虹吸效應(yīng)較弱。特殊的地理位置，從客觀上造成師市與疆外發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、醫(yī)療教育和待遇等方面缺乏比較優(yōu)勢(shì)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示（見(jiàn)圖6），61.4%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“個(gè)人薪酬和福利待遇較低”是本單位人才流失的主要原因；在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，師市流失的人才中較大部分流向?yàn)榻畠?nèi)其他收入較高地區(qū)或疆外較為發(fā)達(dá)地區(qū)。

2.激勵(lì)機(jī)制不健全，個(gè)人職業(yè)發(fā)展不足。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，46.1%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“個(gè)人職業(yè)發(fā)展空間不足”、 32.9%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“自我優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮”是單位人才流失的主要原因（見(jiàn)圖6）。62.3%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制缺乏、貢獻(xiàn)與激勵(lì)關(guān)系不夠強(qiáng)”，45.8%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制缺乏”，47.6%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“激勵(lì)有效性缺乏，仍然存在‘平均主義現(xiàn)象”，41.5%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“沒(méi)有針對(duì)重點(diǎn)人才的激勵(lì)機(jī)制”（見(jiàn)圖13）。

3.對(duì)新生代人才的服務(wù)管理還不到位。伴隨著時(shí)代的發(fā)展，90后、00后人才逐漸進(jìn)入職場(chǎng)，并占據(jù)一定比例。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新生代與80后等群體相較，除具有靈活性好、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)外，由于獨(dú)生子女居多、成長(zhǎng)環(huán)境優(yōu)越，還呈現(xiàn)出抗壓性、穩(wěn)定性較弱的群體特點(diǎn)，現(xiàn)有的服務(wù)管理模式并不能符合新時(shí)代特點(diǎn)，造成這一群體流失率較高。

4.人才工作人文環(huán)境有待改善。53.7%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“單位工作氛圍一般”，說(shuō)明超過(guò)半數(shù)的問(wèn)卷參與者對(duì)當(dāng)前單位的工作氛圍并不滿意。58.8%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“在單位感覺(jué)最痛苦的事情”是“工作壓力較大”（見(jiàn)圖14），40.7%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為“工作量大、經(jīng)常加班、壓力大”是造成本單位人才流失的主要原因之一（見(jiàn)圖6），這都說(shuō)明人才工作的人才環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

四、加強(qiáng)師市人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

人才是第一資源，是師市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，既是應(yīng)對(duì)“搶人大戰(zhàn)”的需要，更是師市事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。人才工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。唯物辯證法認(rèn)為，任何事情都要一分為二去看，在看到師市人才引進(jìn)工作面臨的困難與劣勢(shì)的同時(shí)，還要堅(jiān)定信心，努力挖掘自身優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短做好人才工作。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立新時(shí)代人才意識(shí)

1.解放思想，轉(zhuǎn)變理念樹(shù)立科學(xué)人才觀。一是用好“考核”指揮棒，加大人才工作考核力度，以考核排名倒逼提升對(duì)人才工作的重視程度和行動(dòng)力度，制定實(shí)施中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，利用幾年過(guò)渡時(shí)間，優(yōu)化調(diào)整人才年齡和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才工作提質(zhì)增效。二是樹(shù)立“人各有才、人盡其才”理念，人才概念不能局限于傳統(tǒng)意義上“高精尖”或者高學(xué)歷，要海納百川，包含各層次、各領(lǐng)域、各類(lèi)型人才，既要發(fā)揮高層次人才的關(guān)鍵帶動(dòng)作用，又要發(fā)揮初中級(jí)人才在各行各業(yè)中的基礎(chǔ)性支撐作用。

2.加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大政策知曉范圍。拓寬政策宣傳渠道，對(duì)內(nèi)積極利用胡楊融媒app、微信公眾號(hào)、紙媒、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員微信朋友圈和同學(xué)群等多種平臺(tái)，提煉師市人才引進(jìn)政策的亮點(diǎn)和重要內(nèi)容；通過(guò)制作人才政策引進(jìn)宣傳視頻、小短劇、有獎(jiǎng)競(jìng)答等多種方式，開(kāi)展政策宣傳。對(duì)外主動(dòng)與國(guó)內(nèi)外知名網(wǎng)站、合作高校、人才市場(chǎng)對(duì)接，借助外力提高宣傳力度。

3.多渠道獲取人才信息。一是方式多樣化，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，招聘信息發(fā)布渠道必須多樣化，可利用社交媒體（如微信公眾號(hào)、微博等）、線上線下招聘會(huì)（人力資源市場(chǎng)、校園招聘會(huì)）、人際關(guān)系（內(nèi)部人員介紹推薦）等多種方式發(fā)布招聘信息。二是招聘工作常態(tài)化，加強(qiáng)與高校就業(yè)部門(mén)、招聘會(huì)主辦方等單位溝通聯(lián)系的主動(dòng)性與積極性，并將關(guān)系維護(hù)好，才能為更好推進(jìn)人才招聘、引進(jìn)工作打下良好基礎(chǔ)。

4.加快創(chuàng)新，拓寬人才引進(jìn)方式方法。用好柔性方式引進(jìn)和用好人才，是破解師市目前高層次人才短缺的有效辦法。一是繼續(xù)緊緊圍繞師市發(fā)展實(shí)際，以重大產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要課題為導(dǎo)向，敢于打破區(qū)域限制、身份限制，制定急需緊缺人才目錄，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，聽(tīng)取用人單位意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善柔性引才政策[6]。二是樹(shù)立“不求所有、但求所用”理念，立足師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)項(xiàng)目合作、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技咨詢(xún)、學(xué)術(shù)交流等方式，更加精準(zhǔn)、更大力度引進(jìn)自身所需的各類(lèi)緊缺人才，借力借智滿足發(fā)展需求。

（二）進(jìn)一步完善人才培育機(jī)制

1.建立健全人才培育長(zhǎng)效機(jī)制。問(wèn)卷調(diào)研中，有72.8%以上的問(wèn)卷參與者認(rèn)為應(yīng)該為人才“提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”，這說(shuō)明學(xué)習(xí)培訓(xùn)已成為人才成長(zhǎng)的剛性需求。首先是從思想上明確加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)是增強(qiáng)人才隊(duì)伍穩(wěn)定性、提升人才隊(duì)伍總體素質(zhì)、更好發(fā)揮其助力師市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，提高對(duì)人才的培養(yǎng)重視程度。二是各單位根據(jù)現(xiàn)有人才儲(chǔ)備情況、近年的發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)制定符合單位實(shí)際的內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)計(jì)劃，在編制或崗位數(shù)量允許情況下，每年按比例引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)對(duì)口、能力匹配的優(yōu)秀人才，形成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保持人才隊(duì)伍活性。

2.加強(qiáng)人才培訓(xùn)強(qiáng)度，提升人才綜合素質(zhì)。一是增加培訓(xùn)次數(shù)。將培訓(xùn)學(xué)習(xí)與工作開(kāi)展結(jié)合起來(lái)，學(xué)習(xí)方式可以多樣化，做到內(nèi)部培訓(xùn)與外部交流學(xué)習(xí)相結(jié)合、線下培訓(xùn)與線上學(xué)習(xí)相結(jié)合、單位集中組織培訓(xùn)與個(gè)人自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，常態(tài)化開(kāi)展全員培訓(xùn)，提升人才綜合素質(zhì)。二是注重實(shí)踐鍛煉。有組織、有計(jì)劃地把人才放在基層一線鍛煉，磨礪意志、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干。建議企業(yè)將招聘來(lái)的本地籍后備中層管理人才放到車(chē)間一線進(jìn)行鍛煉時(shí)，應(yīng)提前告知其后備培養(yǎng)計(jì)劃（包括培養(yǎng)年限、標(biāo)準(zhǔn)要求），并明確擇優(yōu)選拔，以增強(qiáng)人才穩(wěn)定性。建議新招聘的公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，入職后赴團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)等師市基層一線開(kāi)展一定時(shí)間的實(shí)踐鍛煉，充分了解師市基層一線情況，為今后工作打下基礎(chǔ)。

3.增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。人才培訓(xùn)要有“定制”的主動(dòng)意識(shí)。一是依據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，積極探索“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)”等多種靈活多樣的形式和方法，尋找更多業(yè)內(nèi)資源，努力為人才提供良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件。二是積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型單位，以專(zhuān)業(yè)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，逐漸建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，滿足人才培訓(xùn)的基本需求。三是支持鼓勵(lì)師市轄區(qū)用人單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以人才能力提升為重點(diǎn)，自行開(kāi)發(fā)、積極探索建立健全自己的培訓(xùn)體系，做到目的明確、專(zhuān)業(yè)對(duì)口、覆蓋面廣、層次分明，全面提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。

（三）加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

1.招聘與培養(yǎng)雙管齊下，彌足現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)不足缺口。目前師市主要缺乏執(zhí)法類(lèi)、城鎮(zhèn)事務(wù)管理、社會(huì)事務(wù)管理、國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)政類(lèi)人才，較大程度限制了相關(guān)職能的發(fā)揮，應(yīng)制定緊缺人才目錄，在此類(lèi)人才招聘引進(jìn)和培養(yǎng)方面給予額外支持。一是梳理緊缺人才專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，盡快通過(guò)對(duì)口招聘，引進(jìn)所需專(zhuān)業(yè)人才，為各項(xiàng)職能發(fā)揮充實(shí)有生力量。二是從現(xiàn)有人才中擇優(yōu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)或進(jìn)修，補(bǔ)齊短板，使之具備所需專(zhuān)業(yè)能力。

2.加大非公單位及基層本地籍人才培養(yǎng)力度。鑒于目前師市人才主要集中在師市機(jī)關(guān)和團(tuán)場(chǎng)部門(mén)、企事業(yè)單位的特點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)非公單位及基層本地籍人才培育力度。一是建議非公有單位制定人才培養(yǎng)方案和人才發(fā)展職業(yè)規(guī)劃，并在人才招聘和引進(jìn)時(shí)就明確告知，人才對(duì)于進(jìn)入單位后成長(zhǎng)軌跡有了清晰地了解和認(rèn)識(shí)后，就能很大程度上提高人才穩(wěn)定性。二是注重培養(yǎng)基層本地籍人才，本地籍人才具有穩(wěn)定性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)擇優(yōu)重點(diǎn)培養(yǎng)，以對(duì)沖外來(lái)人才基層就業(yè)意愿低的現(xiàn)狀。

3.重點(diǎn)引進(jìn)高層次領(lǐng)軍式人才。高層次領(lǐng)軍式人才對(duì)推進(jìn)一個(gè)單位工作創(chuàng)新性開(kāi)展、現(xiàn)有人才成長(zhǎng)所能起的帶動(dòng)作用顯而易見(jiàn)。應(yīng)積極主動(dòng)研究、利用好師市人才引進(jìn)政策和對(duì)口援疆機(jī)會(huì)，依據(jù)師市各單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，將剛性與柔性引進(jìn)人才相結(jié)合，不求“為我所有”，但求“為我所用”，大力引進(jìn)高層次領(lǐng)軍式人才。

（四）落實(shí)人才政策，穩(wěn)定人才隊(duì)伍

1.重視社會(huì)參與，優(yōu)化人才引進(jìn)政策。2022年，師市制定實(shí)施《第七師胡楊河市人才引進(jìn)和培養(yǎng)管理辦法（試行）》，在政策執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)參與，結(jié)合用人單位反饋的實(shí)際情況和公眾提出的合理化建議，召集政策制定相關(guān)部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題交流會(huì)，不斷優(yōu)化、更新政策內(nèi)容，增加政策可操作性和實(shí)用性，更好地為用人單位引進(jìn)所需人才。如此次問(wèn)卷調(diào)查中，有較大比例問(wèn)卷參與者建議在引進(jìn)人才時(shí)，可參考疆外多地做法，在政策中體現(xiàn)本地籍人才優(yōu)先引進(jìn)，從而提高人才穩(wěn)定性。

2.加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)政策執(zhí)行力。人才工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，按照人才工作要求，涉及人才工作的部門(mén)眾多，既包括師市黨委部門(mén)如組織部、編辦等，又包括政府部門(mén)如人社局、教育局、衛(wèi)健委等，同時(shí)還有多家事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及具體的用人單位。因此，必須理順權(quán)責(zé)隸屬關(guān)系，形成政策合力，避免出現(xiàn)因職責(zé)不明導(dǎo)致相互推諉的情況。

3.積極松綁，給予用人單位更大自主權(quán)。引進(jìn)的人才歸根結(jié)底是用人單位培養(yǎng)使用。在人才引進(jìn)方面，在政策允許范圍內(nèi)，大膽跳出筆試、面試的傳統(tǒng)招聘方式，根據(jù)事業(yè)單位崗位需求量身定制靈活多樣的招聘方式。參考疆外其他城市做法，探索在師市事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位總體結(jié)構(gòu)比例之內(nèi)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)密集的事業(yè)單位，可根據(jù)實(shí)際情況，提出調(diào)整專(zhuān)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)比例方案，經(jīng)主管部門(mén)審核、人社部門(mén)備案后實(shí)施，以最大限度留住人才。建議有條件的機(jī)關(guān)單位和事業(yè)單位，保留較小比例編制空缺，如遇單位人才即將退休或流失時(shí)，可有計(jì)劃地盡快利用每年一至兩次的集中招考招聘崗位所需人才，在人才退休或流失前，充分發(fā)揮其傳幫帶作用，使新入職人才盡快成長(zhǎng)起來(lái)。

4.推進(jìn)全過(guò)程服務(wù)，提高人才隊(duì)伍穩(wěn)定性。要想充分發(fā)揮人才作用，使人才成為師市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，不僅要關(guān)注如何引進(jìn)人才，還要關(guān)注如何選擇人才、如何讓人才留下、如何更好地培育人才、如何更好地使用人才，也就是要打造人才“選”“引”“留”“育”“用”閉環(huán)管理模式，建立跟蹤培養(yǎng)服務(wù)機(jī)制，打造全周期人才服務(wù)體系。

（五）優(yōu)化工作環(huán)境，打造拴心留人環(huán)境

1.完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，打造便利生活環(huán)境。胡楊河市自2019年12月18日正式揭牌成立以來(lái)，師市黨委致力于建設(shè)產(chǎn)城融合的生態(tài)城市，在城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展方面都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，城市建設(shè)已初具規(guī)模，師市大部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位也已搬遷到位，需盡快在現(xiàn)有工程性基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快完善如基礎(chǔ)性商業(yè)服務(wù)等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高基礎(chǔ)配套設(shè)施供給質(zhì)量，打造更加便利優(yōu)質(zhì)的生活教育醫(yī)療環(huán)境，讓人才真正安心工作在胡楊河、居住在胡楊河、消費(fèi)在胡楊河。

2.健全合理激勵(lì)機(jī)制，拓寬人才發(fā)展空間[7]。問(wèn)卷調(diào)查顯示，60.1%的問(wèn)卷參與者認(rèn)為人才需要“提供晉升平臺(tái)”保障，這是影響人才穩(wěn)定的重要因素。機(jī)關(guān)單位要用好職務(wù)與職級(jí)并行“改革紅利”，讓職級(jí)晉升成為激勵(lì)干部的“風(fēng)向標(biāo)”，事業(yè)單位要進(jìn)一步完善職稱(chēng)評(píng)聘制度，形成“干事有動(dòng)力、晉升有通道、發(fā)展有空間”的良好氛圍，激勵(lì)人才安心扎根師市。建立合理有效的績(jī)效考核制度，把真才實(shí)學(xué)、實(shí)際貢獻(xiàn)等作為評(píng)價(jià)和考核的主要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新積極性。在績(jī)效考核中打破分配“平均主義”，制定內(nèi)部考核方案，優(yōu)化考核量化指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

3.提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)人才吸引力。師市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅可以創(chuàng)造更多就業(yè)平臺(tái)和機(jī)會(huì)，還可以為人才提供更加便捷的生活工作條件。持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，以師市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為中心，高質(zhì)量做好招商引資、促進(jìn)投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加動(dòng)能。以打造胡楊河市商業(yè)圈或商業(yè)熱點(diǎn)為載體，刺激需求、促進(jìn)消費(fèi)。多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展餐飲、母嬰護(hù)理、托教等第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)，以良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平吸引人才聚集，逐漸變“引才”為“聚才”。

4.營(yíng)造良好工作氛圍，提升人才服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)人才類(lèi)型、層次、需求多樣性的特點(diǎn)，不斷改進(jìn)服務(wù)工作，提高人才服務(wù)的針對(duì)性和有效性。在抓好物質(zhì)層面保障的同時(shí)，更要注重精神層面的關(guān)懷。營(yíng)造積極向上、和諧融洽的人際關(guān)系和良好氛圍，使人才能夠心情舒暢地工作。常態(tài)化開(kāi)展談心談話，及時(shí)了解人才，特別是90后、00后人才，在工作、生活中遇到的實(shí)際困難，幫助解決后顧之憂，讓人才真正感受到單位的溫暖和重視。注重方式方法，多為年輕人搭平臺(tái)、壓擔(dān)子，使年輕人盡快成長(zhǎng)為單位的中流砥柱。

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責(zé)任編輯：彭銀春

基金項(xiàng)目：本文系兵團(tuán)社科基金項(xiàng)目“新時(shí)期兵團(tuán)干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定問(wèn)題研究——以第七師為例”（項(xiàng)目編號(hào)：19YB03）階段性研究成果。