馬麗華

摘 要：20世紀(jì)90年代以來，在少子老齡化背景下，日本通過頒布《男女共同參與社會(huì)基本法》等相關(guān)政策和法律，逐步打破了長(zhǎng)期以來“良妻賢母主義”的壟斷地位，加大了日本女性社會(huì)參與政策改革的力度，推動(dòng)了建設(shè)“男女共同參與社會(huì)”的進(jìn)程。其中，政策領(lǐng)域女性人權(quán)的彰顯、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策目標(biāo)的調(diào)適、文化領(lǐng)域男女共同參與的推進(jìn)以及社會(huì)教育領(lǐng)域女性機(jī)構(gòu)的建立，是推動(dòng)日本女性社會(huì)參與政策不斷調(diào)整和完善的主要?jiǎng)右?。日本女性社?huì)參與政策的實(shí)施成效和動(dòng)因中折射出的“男女共同參與”觀念、教育中嵌入的“性別認(rèn)同”、政策中體現(xiàn)的“性別主流化”以及女性理論研究等，對(duì)推進(jìn)日本女性社會(huì)參與起到了重要作用。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)女性社會(huì)參與政策的未來發(fā)展取向具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：日本；少子老齡化；女性政策；社會(huì)參與

中圖分類號(hào)：C912;D58?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1004-2458（2024）02-0044-11

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.02.005

隨著全球范圍內(nèi)少子化和老齡化問題的加劇，日本作為一個(gè)典型代表，正面臨著嚴(yán)峻的人口結(jié)構(gòu)變革，對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策制定提出了前所未有的挑戰(zhàn)。正如馬克思所言，沒有婦女的酵素就不可能有偉大的社會(huì)變革 ［1］。女性社會(huì)參與作為社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其變化將直接影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。長(zhǎng)期以來，日本受到父權(quán)思想環(huán)境影響，性別平等意識(shí)淡薄，傳統(tǒng)“良妻賢母”觀念根深蒂固，導(dǎo)致女性社會(huì)參與的發(fā)展過程較為緩慢。然而，隨著日本人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)總量減少、少子化、老齡化和長(zhǎng)壽化的趨勢(shì)，日本在政策層面加速了對(duì)女性社會(huì)參與的推進(jìn)。近年來，日本政府著力構(gòu)建女性經(jīng)濟(jì)自立的環(huán)境，頒布與實(shí)施女性相關(guān)政策，注重女性早期職業(yè)生涯教育，推行“男女共同參與社會(huì)”改善女性權(quán)益，制定特別法等改善女性就業(yè)以及“連續(xù)就業(yè)”的境遇，使以往社會(huì)各領(lǐng)域中的性別歧視逐漸發(fā)生改觀，日本女性參與社會(huì)的主觀意識(shí)也不斷明晰、強(qiáng)化?？梢哉f，日本女性社會(huì)參與政策的發(fā)展，在很大程度上推動(dòng)了日本性別主流化和男女共同參與社會(huì)的落實(shí)，加大了日本社會(huì)變革的力度。

本文將采用文獻(xiàn)回顧和政策分析相結(jié)合的方式，通過梳理日本女性社會(huì)參與政策的推展路徑，深入研究女性社會(huì)參與的成效及動(dòng)因，進(jìn)一步探索日本女性社會(huì)參與政策的社會(huì)影響，以期為中國(guó)相關(guān)政策的制定和實(shí)施提供有益的借鑒和啟示。

一、日本女性社會(huì)參與的政策推展

日本女性社會(huì)參與政策的頒布與實(shí)施過程迂回曲折，這與“良妻賢母主義”的長(zhǎng)期浸染有關(guān)。在江戶時(shí)期和明治初期，并沒有出現(xiàn)“良妻賢母”這個(gè)詞，這一概念的創(chuàng)新之處在于，它強(qiáng)調(diào)了男女在家庭中扮演不同角色的分工，著重強(qiáng)調(diào)妻子在有效地處理家務(wù)、充當(dāng)賢內(nèi)助的同時(shí)，還要專心教育孩子，發(fā)揮母親的作用。第二次世界大戰(zhàn)后，日本面臨少子老齡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，嘗試參照國(guó)際做法，致力于建立一個(gè)男女兩性共享政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化利益，并共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)。

（一）“良妻賢母主義”的長(zhǎng)期浸染

隨著日本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，明治后期傳統(tǒng)的家族制度“家父長(zhǎng)制”開始動(dòng)搖。1902年，文部省向全國(guó)高等女校發(fā)布指令，要求加強(qiáng)女性教養(yǎng)教育和生活管理，普通高等女校開始在德育教育中灌輸“良妻賢母”的觀念，逐步強(qiáng)化“男人工作，女人做家務(wù)和育兒”的性別分工。明治初期，女性教育側(cè)重于培養(yǎng)“良母”角色。到明治中期，在國(guó)家主義和儒家倫理相結(jié)合的背景下，為實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵，開始強(qiáng)調(diào)把女性培養(yǎng)成能支持丈夫從事生產(chǎn)活動(dòng)和服兵役的妻子，同時(shí)也承擔(dān)把孩子教育成為優(yōu)秀國(guó)民的母親的角色。為發(fā)揮女性在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展中的作用，女子中等教育逐漸被合法化?！陡叩扰訉W(xué)校令》中提出除了男子教育外，還應(yīng)培養(yǎng)“善理其家的良妻賢母”。該校令的頒布標(biāo)志著培養(yǎng)“良妻賢母”已經(jīng)成為日本國(guó)家公認(rèn)的教育理念和日本女性教育的發(fā)展方向。

之后，日本政府秉持“良妻賢母主義”理念，專注于設(shè)立女子中等教育機(jī)構(gòu)。到1935年，實(shí)業(yè)學(xué)校中女學(xué)生的比率已經(jīng)達(dá)到整體的20% ［2］，然而，這同時(shí)也導(dǎo)致了二戰(zhàn)前日本女性參政的不發(fā)達(dá)和就業(yè)率的低下 ［3］。明治末期到昭和初期，日本女子教育主要集中在與家務(wù)、縫紉等生活科目相關(guān)的內(nèi)容，以及培養(yǎng)良妻賢母的品德教育。明治維新時(shí)期，近代天賦人權(quán)思想的興起使人們逐漸認(rèn)識(shí)到父家長(zhǎng)制下存在的各種男女不平等現(xiàn)象。20世紀(jì)20-30年代，日本臨時(shí)教育會(huì)議提出女子教育論，這促使一些人開始質(zhì)疑“良妻賢母”教育是否適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。保守派認(rèn)為，如果女子接受高等教育會(huì)損害她們的身體健康，還可能導(dǎo)致女性選擇不結(jié)婚或者晚婚，進(jìn)而阻礙人口增長(zhǎng)，關(guān)系到日本民族的興亡［4］。然而，1918年10月，臨時(shí)教育會(huì)議咨詢報(bào)告再次肯定了“良妻賢母”主義理念，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了女性要有國(guó)家概念，要有為國(guó)家奉獻(xiàn)的精神。這種教育理念一直持續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)初期。

“良妻賢母主義”在教育上以培養(yǎng)具備順從、賢淑、忍耐、奉公等品格的良妻賢母為目標(biāo)，其發(fā)展具有矛盾性和雙重性。一方面，它與二戰(zhàn)前日本的意識(shí)形態(tài)相吻合，改變了封建時(shí)代男尊女卑的制度和風(fēng)氣；另一方面，它限制了女性的自由與解放，雖然促進(jìn)了女子初等和中等教育的發(fā)展，但也抑制了女子高等教育的發(fā)展，并將受過高等教育的女性局限在家庭之內(nèi)。

（二）不同領(lǐng)域女性社會(huì)參與政策的調(diào)適

第二次世界大戰(zhàn)后，日本在美國(guó)的壓力下開始重視女性權(quán)益和性別平等。日本《憲法》不僅規(guī)定了男女平等（第14條），還規(guī)定了婚姻自由和平等（第24條）、受教育權(quán)的男女平等（第26條）、選舉中的男女平等（第44條）。1947年設(shè)立了推動(dòng)日本女性政策的勞動(dòng)省婦女少年局，1957年成立了“聯(lián)合國(guó)NGO國(guó)內(nèi)婦女委員會(huì)”，1961年頒布的《母子福祉法》規(guī)定對(duì)生育期間的女性進(jìn)行補(bǔ)助。

此后，受1975年第一屆世界婦女大會(huì)的影響，日本總理府設(shè)立了“婦女問題企劃推進(jìn)部”，并制定實(shí)施了“國(guó)內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃”（1977年）和“國(guó)內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃后期重點(diǎn)目標(biāo)”（1981—1986），旨在提升女性的法律地位，維護(hù)女性健康，確保女性生活安定。這些計(jì)劃和目標(biāo)體現(xiàn)了促進(jìn)男女平等的方向，如加強(qiáng)育兒環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)男女雇傭機(jī)會(huì)均等，推動(dòng)女性參與政策，充實(shí)女性教育和培訓(xùn)，推進(jìn)國(guó)際合作等。同時(shí)，日本政府也開始重視對(duì)女性問題的研究，并在第三屆世界婦女大會(huì)（1985年）的影響下，于1985年批準(zhǔn)了《消除一切對(duì)女性歧視公約》。第三屆世界婦女大會(huì)通過了《提升婦女地位之內(nèi)羅畢未來策略》（Nairobi Forward-looking Strategies for the Advancement of Women）。隨后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，要求各會(huì)員國(guó)政府為女性提供參與國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化領(lǐng)域的環(huán)境和支持。于是，日本于1987年制定了《邁向2000年的新國(guó)內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》，在基本政策（1987—2000）和具體政策（1987—1990）中明確了提升男女平等意識(shí)、促進(jìn)男女共同參加社會(huì)建設(shè)等目標(biāo)任務(wù)。

1995年，在北京召開的第四屆世界婦女大會(huì)通過了進(jìn)一步加速執(zhí)行“內(nèi)羅畢戰(zhàn)略”的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》，要求國(guó)際機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)強(qiáng)力介入，推進(jìn)國(guó)家責(zé)任和男女性別平等政策主流化。這對(duì)日本的女性社會(huì)參與政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。日本國(guó)內(nèi)的地方自治體針對(duì)自己地域的實(shí)際情況提出了一系列新的議題。在對(duì)之前的行動(dòng)計(jì)劃和議題做了大幅修訂的同時(shí)，又于1996年頒布了《男女共同參與2000年計(jì)劃》，并設(shè)立了“男女共同參與審議會(huì)”。此外，1997年還制定了《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》。從20世紀(jì)50年代到90年代，日本國(guó)內(nèi)各級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列自上而下的改革，極大地推動(dòng)了女性社會(huì)參與政策的發(fā)展。

（三）“男女共同參與”自上而下的推進(jìn)

進(jìn)入21世紀(jì)后，日本面臨著少子老齡化迅速加劇和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨成熟的挑戰(zhàn)，同時(shí)受到聯(lián)合國(guó)婦女政策的啟發(fā)和影響，日本政府開始陸續(xù)頒布女性權(quán)益保障政策。這些政策強(qiáng)調(diào)男女共同參與社會(huì)發(fā)展并共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任的重要性。

1999年6月，日本出臺(tái)《男女共同參與社會(huì)基本法》，規(guī)定了女性參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。該法包括目的、基本理念、國(guó)家等實(shí)施主體的責(zé)任和義務(wù)，以及促進(jìn)男女共同參與社會(huì)的基本政策 ［5］。其中，基本理念（第3-7條）為“尊重男女人權(quán)”“遵循社會(huì)制度和習(xí)慣”“共同參與政策的起草和決定”“將家庭生活中的活動(dòng)與其他活動(dòng)并立”，以及“國(guó)際協(xié)調(diào)”。該法要求國(guó)家、地方公共團(tuán)體在考量各種因素基礎(chǔ)上，實(shí)施有利于促進(jìn)男女共同參與社會(huì)的基本政策，并有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)制定男女共同參與社會(huì)的基本計(jì)劃（第13-20條）。其目標(biāo)是推進(jìn)建設(shè)男女在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化領(lǐng)域享有平等權(quán)利并共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)。

2000年，依據(jù)《男女共同參與社會(huì)基本法》，日本內(nèi)閣制定了第一個(gè)《男女共同參與基本計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)了男女共同參與的重要性，并提出了加強(qiáng)國(guó)家對(duì)地方公共團(tuán)體以及非政府組織（NGO）的支援力度的要求。該計(jì)劃列舉了確保男女在雇傭等領(lǐng)域內(nèi)享有均等的機(jī)會(huì)和待遇、促進(jìn)農(nóng)村和漁村的男女共同參與、杜絕對(duì)女性的暴力行為、支援女性的終身健康、在媒體中尊重女性的人權(quán)、推動(dòng)男女共同完善多元化的教育和學(xué)習(xí)等11個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。

《男女共同參與社會(huì)基本法》頒布后，得到肯定的同時(shí)也引發(fā)了一些批判聲音。反對(duì)者認(rèn)為該法“否定了男女差異”，“輕視專職家庭主婦”，“破壞了日本的傳統(tǒng)文化”。他們認(rèn)為女性已經(jīng)表現(xiàn)出色，因此“沒有必要繼續(xù)幫助女性”。支持者則認(rèn)為，男女共同參與社會(huì)的目標(biāo)是使每個(gè)人不受性別限制，能夠充分發(fā)揮自己的個(gè)性與能力。一些學(xué)者從文化人類學(xué)的視角解釋，認(rèn)為在要求男性和女性符合文化和社會(huì)所塑造出來的性別角色之前，應(yīng)該首先尊重個(gè)體的個(gè)性和特點(diǎn)［6］。2001年1月，日本中央省廳成立了“男女共同參與會(huì)”，其主要職能是調(diào)查審議男女共同參與社會(huì)相關(guān)的基本方針和政策等重要事宜，并監(jiān)督政策的實(shí)施狀況。自該法實(shí)施以來，各地方團(tuán)體因地制宜推進(jìn)女性社會(huì)參與政策的積極性被激發(fā)，在日本社會(huì)各領(lǐng)域男女共同參與方面取得了顯著成果。

“男女共同參與”政策的推行旨在增進(jìn)女性在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的參與度，推動(dòng)男女平等的社會(huì)發(fā)展。其核心內(nèi)容不僅包括公平選拔候選人、提高女性參政意識(shí)、完善職業(yè)生涯支持，還強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)企業(yè)用人制度、提升女性領(lǐng)導(dǎo)力、提供育兒休假支持等方面的措施，以促進(jìn)更多女性進(jìn)入不同領(lǐng)域并獲得更多的參與機(jī)會(huì)。

二、日本促進(jìn)女性社會(huì)參與的成效

日本女性社會(huì)參與政策實(shí)施后，在政治、經(jīng)濟(jì)、決策管理、法律和環(huán)境等主要領(lǐng)域取得顯著成效。通過政策推動(dòng)和大力宣傳先進(jìn)的性別文化，促進(jìn)了更多的女性社會(huì)意識(shí)的覺醒，使她們的自尊、自信、自立、自強(qiáng)意識(shí)不斷增強(qiáng)。各地方政府也開始注重對(duì)女性的“賦權(quán)增能”，并取得了初步實(shí)效。如高校女性撐起“半邊天”、女性參政議政比例提高、各領(lǐng)域女性高層次管理人員比例增加、女性培訓(xùn)力度不斷提升、女性機(jī)構(gòu)頻繁建立等。

（一）提高了女性社會(huì)參與比例和就業(yè)率

日本內(nèi)閣府每年都對(duì)男女共同參與社會(huì)情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涵蓋女性社會(huì)參與政策和方針決策情況、地方公共團(tuán)體中男女共同參與社會(huì)情況、國(guó)家審議會(huì)中女性委員的參與狀況，以及獨(dú)立法人中女性的數(shù)量和比例等。如今，女性在從業(yè)領(lǐng)域遇到的社會(huì)性別障礙主要體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)職位女性稀缺和從業(yè)領(lǐng)域的性別刻板印象。盡管日本的女性參議員、公務(wù)員、地方議會(huì)議員、法官、檢察官等人數(shù)仍相對(duì)較少，但女性在這些領(lǐng)域的參與率在逐年提高，見圖1。女性政治參與和管理職位的增加顯示出“男女共同參與”在就業(yè)領(lǐng)域有了較大改觀。

日本女性就業(yè)率近年來呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。截至2022年，15～64歲女性的就業(yè)率為72.4％，25～44歲女性的就業(yè)率為79.8％，而15～64歲男性就業(yè)率為84.2%。如圖1所示，從2005年到2022年間，15～64歲女性就業(yè)率上升了14.3% ［7］ 。此外，第一子出生前就業(yè)的女性的“就業(yè)繼續(xù)率”（在第一子出生后）也呈上升趨勢(shì)。2015—2019年，生育第一子的女性中，有69.5％選擇繼續(xù)就業(yè)［7］。在政治領(lǐng)域，日本國(guó)家公務(wù)員招錄考試中女性錄取比例持續(xù)上升，截至2022年4月1日，錄取比例達(dá)到37.2％，已超過第5期《男女共同參與基本計(jì)劃》中設(shè)定的35％的目標(biāo)。而在國(guó)家審議會(huì)等委員中，女性的比例截至2022年9月30日為43.0％，達(dá)到了自男女共同參畫局開始調(diào)查以來的最高值 ［7］ 。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，過去10年中上市企業(yè)的董事中女性的數(shù)量增加了5.8倍。截至2022年7月，上市企業(yè)的董事中女性的數(shù)量為3 654人（比去年增加599人），占比為9.1％［7］。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）編制的性別不平等指數(shù)（Gender Inequality Index，簡(jiǎn)稱GII），2022年日本在191個(gè)國(guó)家中排名第22位，其性別不平等指數(shù)為0.083［7］。這些數(shù)據(jù)表明，日本在提高女性在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的參與度方面取得了顯著進(jìn)展。

（二）改善了女性的受教育環(huán)境

在少子老齡化背景下，日本迫切需要更高素質(zhì)的人才支撐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。提升女性受教育水平是解決這一問題的關(guān)鍵之一，因?yàn)檫@能夠激發(fā)更多女性發(fā)揮自身的潛力，增加女性就業(yè)率，從而緩解勞動(dòng)力短缺問題。通過投資和促進(jìn)女性教育，日本可以擴(kuò)大人才庫(kù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，并在面對(duì)人口老齡化和勞動(dòng)資源減少時(shí)，增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

在教育領(lǐng)域，日本采取了一系列措施提高女性受教育水平，通過提高教育質(zhì)量和普及教育程度、改善教育內(nèi)容和環(huán)境、推行男女共學(xué)、鼓勵(lì)女性追求高等教育，使女性受教育的比例不斷提高。學(xué)校教育中的女性教育水平，特別是高等教育中的女性升學(xué)率持續(xù)攀升。目前，日本全國(guó)有600多所大學(xué)，其中女子大學(xué)30多所（1998年為99所），而87所公立大學(xué)中只有2所女子大學(xué)。這表明女子學(xué)校的數(shù)量在逐漸減少，男女共學(xué)的趨勢(shì)日益明顯。女性學(xué)生升入高中的比例略高于男性，進(jìn)入專修學(xué)校和大學(xué)的比例也在逐年上升。盡管男性進(jìn)入大學(xué)的比例稍高，但女性進(jìn)入大學(xué)等高等教育的比例也在逐漸增加。

從2020年度各類學(xué)校的升學(xué)率來看，女性進(jìn)入高中的比例為95.7％，略高于男性的95.3％；進(jìn)入專修學(xué)校的比例，女性為27.3％，男性為20.5％，女性比男性高出6.8個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)入大學(xué)的比例，女性為50.9％，男性為57.7％，男性比女性高出6.8個(gè)百分點(diǎn)，但是有7.6％的女性選擇進(jìn)入短期大學(xué)（本科），若加上這一比例，女性接受大學(xué)教育的升學(xué)率就達(dá)到了58.5％［8］。從大學(xué)和研究生院的就讀專業(yè)比率來看，女性偏重人文社會(huì)科學(xué)，而男性則更多選擇理學(xué)和工學(xué)。然而，自日本政府將“在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)男女共同參與”單獨(dú)列為第12個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之后，涉足理工科的女性比例逐漸增加，女子理科教育逐漸受到重視。如圖2所示，高等教育中的大學(xué)生、碩士及博士研究生教育機(jī)構(gòu)中，護(hù)理、藥學(xué)和人文科學(xué)的女生比例增幅較大，2021年大學(xué)藥學(xué)/護(hù)理學(xué)專業(yè)學(xué)生中女性占比達(dá)到70.2%［9］。這表明，日本政府正在著重改善女性受教育環(huán)境，以促進(jìn)性別平等和社會(huì)包容，為實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展和可持續(xù)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。一些研究認(rèn)為，日本在第一次人口紅利繁榮期創(chuàng)造了教育紅利，隨后又延續(xù)形成了第二次人口紅利，這也是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起的最主要原因之一［10］。

（三）加大了地方推進(jìn)女性培訓(xùn)的力度

1998年，日本文部?。ìF(xiàn)文部科學(xué)?。⒃鹊摹皨D女教育課”改名為“男女共同參與學(xué)習(xí)課”，這一變化不僅涵蓋了女性教育視角，還強(qiáng)調(diào)了形成男女共同參與社會(huì)的觀念，并糾正了基于性別的固定角色分工意識(shí)，從而完善了相關(guān)政策的推進(jìn)體制。在人口少子老齡化的進(jìn)程中，為了確保女性在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都能發(fā)揮作用，特別是針對(duì)女性多樣化和高度化的學(xué)習(xí)需求，日本政府持續(xù)完善相關(guān)政策和計(jì)劃，鼓勵(lì)地方政府推進(jìn)對(duì)女性培訓(xùn)的力度。

從男尊女卑的“良妻賢母”理念到男女共同參與社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，雖然歷程曲折，但取得的成果顯著。在政府自上而下的政策指導(dǎo)下，全國(guó)各都道府縣相繼制定了關(guān)于男女共同參與社會(huì)的計(jì)劃。截至2016年4月，除千葉縣外，日本的46個(gè)都道府縣都制定了男女共同參與社會(huì)的條例。在市町村層面，有1 284個(gè)市町村制定了男女共同參與社會(huì)計(jì)劃，占總數(shù)的73.8%，35.5%的市町村頒布了男女共同參與社會(huì)條例。此外，36個(gè)都道府縣舉辦了針對(duì)政府職員的演講會(huì)和研修活動(dòng)，主題涉及男女共同參與和女性議題；在新職員培訓(xùn)和管理層培訓(xùn)中，也加入了與男女共同參與和女性問題有關(guān)的講座和培訓(xùn)內(nèi)容。45個(gè)都道府縣都設(shè)置了男女共同參與的綜合設(shè)施，并進(jìn)行相關(guān)宣傳、咨詢、交流和調(diào)查工作。此外，還專門設(shè)立了用于男女共同參與活動(dòng)和基礎(chǔ)建設(shè)的專項(xiàng)資金，2016年的年度預(yù)算達(dá)到107億日元。在社會(huì)教育方面，日本政府為成年女性提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，并對(duì)女性公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，每年舉辦日本女性高級(jí)公務(wù)員研修會(huì)。

（四）促進(jìn)了女性機(jī)構(gòu)的建立

為了推動(dòng)女性教育發(fā)展和男女共同參與社會(huì)，日本政府設(shè)立了各種咨詢中心、發(fā)展中心。自1975年聯(lián)合國(guó)提出“聯(lián)合國(guó)婦女十年”國(guó)際婦女活動(dòng)以來，20世紀(jì)80年代日本開始在各地建立女性教育會(huì)館和女性中心等設(shè)施，這也是國(guó)家和地方公共團(tuán)體推進(jìn)婦女政策的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。據(jù)2018年文部科學(xué)統(tǒng)計(jì)要覽，2016年日本全國(guó)有367個(gè)女性教育機(jī)構(gòu)［11］。此外，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)如公民館、圖書館、博物館以及青少年中心等也開設(shè)了專門針對(duì)女性的講座和活動(dòng)。

早在1977年，文部省就成立了日本唯一的國(guó)立女性教育專業(yè)機(jī)構(gòu)——“國(guó)立婦人教育會(huì)館”，2001年更名為“國(guó)立女性教育會(huì)館”（National Womens Education Center，簡(jiǎn)稱NWEC），并成為獨(dú)立行政法人。作為女性教育的國(guó)家中心，“國(guó)立女性教育會(huì)館”與全國(guó)各地的公立和私立女性設(shè)施合作，致力于推動(dòng)女性教育提升工作。這個(gè)由女性自己建立的獨(dú)立行政法人機(jī)構(gòu)，通過支持女性教育和學(xué)習(xí)，建立了全國(guó)范圍的女性學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，并進(jìn)行各種相關(guān)研究和國(guó)際交流活動(dòng)，在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)男女共同參與社會(huì)方面發(fā)揮了重要作用?！皣?guó)立女性教育會(huì)館”不僅是日本女性教育中具有代表性的終身教育機(jī)構(gòu)，還具有培訓(xùn)、調(diào)研、宣傳、交流等功能，是開展女性教育研究和培訓(xùn)的重要基地，同時(shí)也扮演著連接亞太地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的交流橋梁的角色，在振興日本女性教育和推進(jìn)男女共同參與社會(huì)的政策實(shí)施中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

三、日本女性社會(huì)參與取得成效的主要因素

政策變遷受多重因素影響，其變遷程度與不同因素的組合力度直接相關(guān)。主流變遷理論認(rèn)為，引發(fā)政策變遷的是一個(gè)關(guān)鍵因素集，包括觀念變遷、政策目標(biāo)調(diào)適以及焦點(diǎn)事件等要素［12］。這些要素有交叉也有剝離，并不一定同時(shí)存在。就日本女性社會(huì)參與政策變遷的觸發(fā)因素而言，女性教育普及程度影響著女性社會(huì)參與政策觀念框架的形塑過程。政策中女性人權(quán)的彰顯是觀念框架的重要保障，日本政府通過對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策目標(biāo)的調(diào)適，以確保其核心信念體系與根本性政策目標(biāo)的一致性。此外，女性社會(huì)教育機(jī)構(gòu)為女性社會(huì)參與政策提供了更好的外部條件。所有這些因素共同促成了女性社會(huì)參與政策由“良妻賢母主義”向“男女共同參與”的轉(zhuǎn)變。

（一）教育領(lǐng)域：女性教育的普及

女性受教育程度既是影響女性地位和發(fā)展的重要因素，也直接或間接地影響女性社會(huì)參與的程度和女性的生活質(zhì)量。在推動(dòng)日本邁向性別平等社會(huì)方面，聯(lián)合國(guó)頒布的婦女政策發(fā)揮了重要作用。女性教育的發(fā)展與普及提高了女性接受教育的意識(shí)，增加了女性選擇與發(fā)展的機(jī)會(huì)，為“男女共同參與”政策的頒布奠定了基礎(chǔ)。

日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，盡管在教育制度改革方面主要參照了“美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)”的報(bào)告書，但是女子中等教育和高等教育的改革構(gòu)想?yún)s是由日本獨(dú)自完成的。1945年12月，日本政府頒布了“刷新女子教育的綱要”，體現(xiàn)了男女受教育機(jī)會(huì)均等、男女相互尊重等理念。綱要提出了創(chuàng)設(shè)女子大學(xué)、提高現(xiàn)有女子?？茖W(xué)校和高等女校的教學(xué)水平，使其教學(xué)程度等同于中學(xué)，并規(guī)定了向女性開放大學(xué)和高等專科學(xué)校課程的措施［13］。之后，美國(guó)教育使節(jié)團(tuán)報(bào)告書中追加了政府針對(duì)女性教育頒布的各種政策，包括確立高等教育實(shí)現(xiàn)“男女共學(xué)”的原則。1987年制定的《邁向2000年的新國(guó)內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》將建設(shè)“男女共同參加型社會(huì)”列為綜合目標(biāo)，1991年修訂后的行動(dòng)計(jì)劃將“參加”改為“參與”，并規(guī)定“婦女”除固有名詞外均改為“女性”。這些措施提高了女子高等教育入學(xué)率。2011年，高等教育入學(xué)率中，男生為51.9%，女生為55.9%［4］，女生的高等教育入學(xué)率開始超過男生。

隨著聯(lián)合國(guó)婦女政策的實(shí)施、女性自身的覺醒，以及日本國(guó)內(nèi)民主化和機(jī)會(huì)均等思想的普及、社會(huì)意識(shí)形態(tài)和雇傭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，日本在消除男女差別和促進(jìn)女性教育發(fā)展方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在入學(xué)機(jī)會(huì)方面，性別差異基本上已經(jīng)被消除，這標(biāo)志著性別平等邁出了重要一步，但這一進(jìn)展也只是開始。

（二）政策領(lǐng)域：女性人權(quán)的彰顯

二戰(zhàn)后，日本重視女性賦權(quán)，為政策轉(zhuǎn)換提供了保障。日本女性社會(huì)參與比率日趨升高，與一系列法律和政策的完善密切相關(guān)。日本政府在保障女性權(quán)益和女性教育方面采取了有針對(duì)性的傾斜措施，各地積極落實(shí)政策和法規(guī)，推動(dòng)了男女共同參與社會(huì)程度的提高，在諸多領(lǐng)域保障了女性權(quán)益，見表1。在國(guó)家政策的保護(hù)下，女性對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也隨之增加。

受“國(guó)際婦女年”（1975年）、第一屆世界婦女大會(huì)（1975年）、“聯(lián)合國(guó)婦女十年：平等、發(fā)展與和平”（1976年）、聯(lián)合國(guó)通過的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》（1979年）以及在北京召開的第四屆世界婦女大會(huì)（1995年）等聯(lián)合國(guó)婦女政策的影響，日本在反對(duì)歧視女性方面有了顯著進(jìn)展。自20世紀(jì)80年代以后，日本政府順應(yīng)國(guó)際社會(huì)發(fā)展潮流，通過制定實(shí)施相關(guān)法律和法規(guī)促進(jìn)女性積極參與社會(huì)，廢除了限制女性發(fā)展的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)尊重女性育兒的權(quán)利，致力于營(yíng)造男女共同參與的社會(huì)環(huán)境。1986年頒布了《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》，在雇傭領(lǐng)域確保男女機(jī)會(huì)和待遇均等。從1990年開始，隨著少子老齡化的發(fā)展，婦女政策中逐漸凸顯男女共同參與社會(huì)的重要性，尤其是2000年以后，更加注重女性自身的成長(zhǎng)和在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

2006年《教育基本法》修改后，確定了“培養(yǎng)男女平等的態(tài)度”的教育目標(biāo)，日本內(nèi)閣府還特設(shè)了“男女共同參畫擔(dān)當(dāng)大臣”，負(fù)責(zé)具體工作。1999年制定實(shí)施的《男女共同參與社會(huì)基本法》促進(jìn)各地方公共團(tuán)體紛紛制定了各自的男女共同參與條例，從而逐漸改善了女性社會(huì)參與的境況。此外，在相關(guān)立法方面也取得了一定的成果，如陸續(xù)出臺(tái)了《防止配偶暴力及被害人保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱“DV法”，2001年4月）、《育兒休假、護(hù)理休假等法》（2001年11月）等法律法規(guī)。

（三）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：政策目標(biāo)的調(diào)適

政策變遷并非自發(fā)的過程。日本在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的政策目標(biāo)中對(duì)女性雇傭、女性參與的支持和規(guī)定，推動(dòng)了日本整體性的政策調(diào)適，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成了將性別平等議題納入政策和項(xiàng)目的合力。

1947年設(shè)立勞動(dòng)省婦女少年局，1957年成立“聯(lián)合國(guó)NGO國(guó)內(nèi)婦女委員會(huì)”，1964年制定《母子福祉法》，1981年擬定“國(guó)內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃后期重點(diǎn)目標(biāo)”，這些措施都促使女性參與社會(huì)的政策不斷向縱深發(fā)展。尤其是1986年頒布的《男女雇傭機(jī)會(huì)均等法》明確禁止雇傭領(lǐng)域的性別歧視，如規(guī)定不能以懷孕、生育等原因強(qiáng)行辭退女性員工或調(diào)換其職業(yè)工種，從而改善了女性的雇傭環(huán)境。隨后又相繼出臺(tái)了產(chǎn)假、育兒假等相關(guān)政策，對(duì)確保雇傭領(lǐng)域的男女機(jī)會(huì)和待遇均等發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了日本女性社會(huì)參與政策的系統(tǒng)性調(diào)整。

（四）實(shí)踐領(lǐng)域：女性機(jī)構(gòu)的建設(shè)

女性機(jī)構(gòu)是指為了提高女性的素質(zhì)、能力及技術(shù)水平，為一般女性提供培訓(xùn)、交流和信息，實(shí)施調(diào)查研究的機(jī)構(gòu)，以及為女性團(tuán)體提供幫助的教育設(shè)施。

在20世紀(jì)60年代之前，日本就已經(jīng)開始以地區(qū)婦人會(huì)為核心建設(shè)“婦人會(huì)館”，國(guó)際婦女年之后日本各地開始重視建設(shè)女性教育設(shè)施。1955年前，日本國(guó)內(nèi)的女性教育設(shè)施只有17所，而到1993年，這一數(shù)字已經(jīng)增加到224所。截至2017年，女性教育設(shè)施的數(shù)量進(jìn)一步增至375所［11］。

自治體所管轄的“女性中心”得到迅速發(fā)展?！芭灾行摹钡幕顒?dòng)大致分為五個(gè)領(lǐng)域：（1）開展與女性問題相關(guān)的講座和研討會(huì)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)；（2）支援、協(xié)助市民舉辦活動(dòng)；（3）進(jìn)行信息收集，提供活動(dòng)；（4）提供咨詢；（5）開展調(diào)查研究工作。在美國(guó)興起的女權(quán)運(yùn)動(dòng)與當(dāng)時(shí)大學(xué)改革運(yùn)動(dòng)結(jié)合誕生的新學(xué)科“女性學(xué)”于20世紀(jì)70年代傳入日本后，開始以女性設(shè)施為中心舉辦女性學(xué)講座。最初，講座內(nèi)容主要圍繞女性生活與女性生存展開，后來增加了促進(jìn)男性更好地理解女性的講座，如“改造男性”“男性學(xué)”等。20世紀(jì)80年代后，女性中心還開展了“青年女性問題學(xué)習(xí)講座”（1985年）和支持主婦再就業(yè)的“女性職業(yè)生活準(zhǔn)備研討會(huì)”（1986年）等活動(dòng)［14］。這些講座在很大程度上提升了女性的自我認(rèn)知，有助于改善傳統(tǒng)的“男主外、女主內(nèi)”的價(jià)值觀。

女性社會(huì)教育中主要以女性為對(duì)象，旨在提高其地位、素養(yǎng)和能力，同時(shí)注重追求男女平等的內(nèi)涵。國(guó)立女性教育會(huì)館致力于聯(lián)合全國(guó)各地的公立和私立女性教育設(shè)施，支持女性教育指導(dǎo)者和相關(guān)人員開展實(shí)踐研究、專項(xiàng)調(diào)查研究、國(guó)內(nèi)國(guó)際交流以及收集提供與女性、家族、家庭相關(guān)的信息，見表2。該會(huì)館在女性教育和促進(jìn)男女共同參與方面發(fā)揮著極為重要的作用。每年，該會(huì)館都發(fā)布其調(diào)查研究成果，包括性別學(xué)、女性教育學(xué)、女性學(xué)、女性信息學(xué)及其他以社會(huì)性別視角為基礎(chǔ)的論文紀(jì)要。此外，該會(huì)館還出版《從統(tǒng)計(jì)看女性的現(xiàn)狀》（自1987年起每隔2～3年發(fā)表一次）、《推動(dòng)男女共同參與、從家庭邁出第一步》等書籍。

此外，日本政府還建立了婦女兒童咨詢和保護(hù)機(jī)構(gòu)，為女性提供咨詢、講座、培訓(xùn)及相關(guān)資料等服務(wù)。在社會(huì)教育中，充實(shí)培養(yǎng)女性的社會(huì)適應(yīng)能力，幫助女性學(xué)習(xí)各種知識(shí)和技能，并利用教育機(jī)會(huì)建立良好的人際關(guān)系。公民館是女性接受社區(qū)教育的主要場(chǎng)所之一，提供諸如新手媽媽學(xué)習(xí)班、育兒學(xué)習(xí)班、料理教室、社區(qū)發(fā)展學(xué)習(xí)班等與女性特點(diǎn)和社區(qū)發(fā)展相結(jié)合的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。

結(jié) 語

日本“良妻賢母”的思想根深蒂固，導(dǎo)致男女在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域中享有不同待遇。日本政府通過頒布《男女共同參與社會(huì)基本法》，推進(jìn)性別主流化策略，構(gòu)筑不受性別歧視的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)男女平等。為確保該法的順利實(shí)施，日本政府有意避免使用“男女平等”這一術(shù)語，而是選擇了“男女共同參與”這種中性的表述，以此牽制激進(jìn)勢(shì)力對(duì)男女平等理念的反對(duì)?？梢哉f，國(guó)際上女性政策的頒布、積極改善的態(tài)度和日本打破“良妻賢母”觀念的壟斷地位后的政策衍生，共同催生了日本“男女共同參與社會(huì)”理念的形成。

中國(guó)也開始步入少子化和老齡化疊加發(fā)展時(shí)期，

“黨和國(guó)家高度重視婦女事業(yè)發(fā)展，先后制定實(shí)施了三個(gè)周期的中國(guó)婦女發(fā)展綱要，為優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境、保障婦女合法權(quán)益提供了重要保障”

［15］。2019年2月，人力資源社會(huì)保障部、教育部等九部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，對(duì)進(jìn)一步保障女性的就業(yè)權(quán)益，促進(jìn)女性就業(yè)發(fā)揮了積極作用。雖然政府一直以來都高度重視女性的發(fā)展，然而，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)性環(huán)境并沒有以積極的姿態(tài)對(duì)男女平等作出相應(yīng)的調(diào)整。如，法律上的男女平等并不必然帶來“性別平等行為”［16］，“女性天生屬于家庭”的舊思想導(dǎo)致了性別歧視區(qū)域廣泛化［17］，男性依然是主導(dǎo)力量而女性依然是“邊角料”［18］等學(xué)術(shù)探討不斷涌現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，女大學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)少、就業(yè)質(zhì)量低，女性參政比例偏低，社會(huì)性別認(rèn)同度低，女性學(xué)研究道路艱辛等顯性和隱性的性別差距和性別歧視問題依然十分嚴(yán)峻。

為應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化，不斷滿足女性的社會(huì)參與需求，提升女性的幸福感和安全感，建議：首先，提升意識(shí)，重塑“男女共同參與”觀念。可以將“男女共同參與”作為社會(huì)制度、公眾知識(shí)和改革意識(shí)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，使男女共同參與成為女性發(fā)展的主導(dǎo)方向。其次，更新思路，推動(dòng)“性別主流化”式終身教育?？梢詤⒖既毡竟耩^和國(guó)立女性會(huì)館，依靠社區(qū)教育資源以及公共資源為女性提供生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)以及動(dòng)員男性與女性共同承擔(dān)家務(wù)等，通過為女性提供實(shí)質(zhì)性和針對(duì)性的教育服務(wù)，增強(qiáng)女性的自信和技能，使男性更好地了解女性的心理需求，增強(qiáng)性別認(rèn)同，進(jìn)而提高女性就業(yè)和生活信心。再次，注重保障，增加可操作性法律條款。日本《男女共同參與基本法》中規(guī)定了國(guó)民所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，且中央省廳成立了調(diào)查審議、監(jiān)督男女共同參與相關(guān)政策實(shí)施情況的“男女共同參與社會(huì)”，從而使政策中的性別平等從形式逐漸走向?qū)嵸|(zhì)?？稍O(shè)立監(jiān)督審議機(jī)構(gòu)，并建立適合女性成長(zhǎng)與發(fā)展的專項(xiàng)基金等措施，積極推進(jìn)性別平等意識(shí)的提升。最后，深入研究，建立跨學(xué)科專家?guī)?。以女性學(xué)及女性教育學(xué)的理論研究作為基礎(chǔ)，重視開展女性研究，并通過設(shè)立女性教育研究機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注與社會(huì)化思潮、女性學(xué)以及女性教育學(xué)相關(guān)的研究；通過尋找新的理論生長(zhǎng)點(diǎn)，使女性研究在中國(guó)的研究領(lǐng)域獲得旺盛的生命力，為女性社會(huì)參與政策的發(fā)展注入理論源泉。

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［責(zé)任編輯 孫 麗］

Social Participation of Japanese Women in the Context of An Aging Population with Fewer Children： Policy Promotion， Effectiveness Evaluation， and Motivation Analysis

MA Lihua

（Faculty of Education， East China Normal University， Shanghai 200062， China）

Abstract：? Since the 1990s， in the context of an aging population with fewer children， Japan has broken the monopoly of “good wives and virtuous motherhood” for a long time by promulgating Basic Law on the Joint Participation of Women and Men in Society and other relevant policies and laws for women. It has increased the efforts of Japanese womens social participation policy reform， and effectively promoted the realization of the goal of “men and women jointly participate in society”. Among them， the manifestation of womens human rights in the policy field， the adjustment of policy goals in the economic field， the promotion of joint participation of men and women in the cultural field， and the establishment of womens institutions in the social education field are the main driving forces for the continuous adjustment and improvement of Japanese womens social participation policies. The implementation effectiveness and motivation of Japanese womens social participation policies reflect the concept of “joint participation of men and women”， the embedded “gender identity” in education， the “gender mainstream” reflected in policies， and womens theoretical research， which have played an important role in promoting womens social participation in Japan. These experiences have certain reference value for the future development orientation of Chinese womens social participation policies.

Key words： Japan; an aging population with fewer children; womens policy; social participation