［摘要］借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，構(gòu)建了中等職業(yè)教育綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用灰色聚類評(píng)估模型對(duì)廣西中職發(fā)展水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)算和數(shù)據(jù)比較分析。研究發(fā)現(xiàn)，廣西中等職業(yè)教育存在整體投入不足、辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率低，教師數(shù)量相對(duì)不足、整體質(zhì)量不高，教育資源配置不均、校際差距明顯等問(wèn)題。因此，在提質(zhì)培優(yōu)過(guò)程中應(yīng)持續(xù)加大投入、改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教師人力資源管理機(jī)制、提升師資隊(duì)伍“質(zhì)”與“量”，分層優(yōu)化資源配置、推動(dòng)各級(jí)中職學(xué)校均衡發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］提質(zhì)培優(yōu)；廣西；中等職業(yè)教育；灰色聚類評(píng)估模型

［作者簡(jiǎn)介］張成濤（1979- ），男，山東平度人，南寧師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師；劉銳（1995- ），男，山東日照人，南寧師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院在讀碩士；陳一鑫（1995- ），男，山東威海人，廣西教育研究院，助理研究員，碩士。（廣西" 南寧" 530001）

［基金項(xiàng)目］本文系廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2024年度職業(yè)教育重大課題“廣西職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”的研究成果之一。（項(xiàng)目編號(hào)：2024JD105，項(xiàng)目主持人：張成濤）

［中圖分類號(hào)］G710" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）11-0040-08

2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），主要目標(biāo)之一就是要整體提升中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量。2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，要求“大力提升中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程”。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，廣西壯族自治區(qū)教育廳于2022年5月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位專項(xiàng)行動(dòng)（2022—2025年）的通知》，以促進(jìn)廣西中等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件、深化內(nèi)涵建設(shè)、提升辦學(xué)質(zhì)量。對(duì)此，通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)研和模型分析對(duì)廣西中等職業(yè)教育發(fā)展水平進(jìn)行一次“全面摸底”和深度分析是必要而迫切的，既能為推進(jìn)廣西中等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)提供依據(jù)，也能為全國(guó)各地中等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)提供范例。

一、研究過(guò)程

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)選取

本研究選取2020年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源包括《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣西教育事業(yè)數(shù)據(jù)分析》《廣西壯族自治區(qū)中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》及廣西14地市《中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》、廣西壯族自治區(qū)教育廳關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)等方面的公開(kāi)數(shù)據(jù)。具體指標(biāo)選取借鑒了學(xué)界的相關(guān)研究成果，如宋小杰從教育環(huán)境、教育資源、教育結(jié)構(gòu)等方面構(gòu)建中等職業(yè)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［1］，林克松從結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)條件、師資等維度測(cè)量省級(jí)中等職業(yè)教育發(fā)展水平［2］，葉蓓蓓等從辦學(xué)規(guī)模、師資力量、教學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入等指標(biāo)測(cè)度中等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展［3］。同時(shí)，參照2016年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》，并結(jié)合數(shù)據(jù)獲取的可行性與可測(cè)量性，最終形成了本研究的指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。需要說(shuō)明的是，本研究的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍限于中等職業(yè)教育學(xué)校，不包括技工學(xué)校；區(qū)直屬中等職業(yè)學(xué)校數(shù)據(jù)計(jì)入學(xué)校所在地（地級(jí)市）。研究涉及的所有指標(biāo)數(shù)據(jù)收集完整，不存在缺失值。

（二）評(píng)價(jià)模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)測(cè)算

1.指標(biāo)無(wú)量綱化。本研究收集的指標(biāo)數(shù)據(jù)中存在量級(jí)差異和數(shù)據(jù)正負(fù)差異，為了使數(shù)據(jù)具備可操作性和可比性，在進(jìn)行計(jì)算之前應(yīng)先將數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。學(xué)界常用的數(shù)據(jù)無(wú)量綱化方式有標(biāo)準(zhǔn)化、均值化、歸一化等，根據(jù)本研究收集數(shù)據(jù)的特征，采用均值化作為無(wú)量綱化方法。

2.確定指標(biāo)權(quán)重。本研究數(shù)據(jù)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家同類學(xué)校的均值為效標(biāo)，選取熵值法確定指標(biāo)權(quán)重。因?yàn)殪刂捣饶荏w現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)在數(shù)值層面的變異程度，還能避免人為因素對(duì)指標(biāo)權(quán)重結(jié)果可能造成的偏差，具有客觀性的優(yōu)點(diǎn)［4］。首先，將所有數(shù)據(jù)排列成數(shù)據(jù)矩陣，得到初始數(shù)據(jù)矩陣；其次，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將所有對(duì)象分為兩類，一類為正向（效益型）指標(biāo)，一類為負(fù)向（成本型）指標(biāo)；最后，計(jì)算相應(yīng)指標(biāo)的比重、熵值和權(quán)重。

3.基于中心點(diǎn)混合可能度函數(shù)的灰色聚類評(píng)估模型。灰色聚類是根據(jù)灰色關(guān)聯(lián)矩陣或灰數(shù)的可能度函數(shù)將所考察的觀測(cè)指標(biāo)或觀測(cè)對(duì)象劃分成若干個(gè)可定義類別的方法［5］。其中，基于可能度函數(shù)的灰色聚類評(píng)估模型有兩種：一種是基于端點(diǎn)的混合可能度函數(shù)，此類函數(shù)評(píng)估模型適應(yīng)于各灰類邊界清晰，但最可能屬于各灰類的點(diǎn)不明的情況；另一種是基于中心點(diǎn)的混合可能度函數(shù)，此類函數(shù)評(píng)估模型適應(yīng)于較易判斷最可能屬于各灰類的點(diǎn)，但各灰類邊界不清晰的情形。本研究數(shù)據(jù)較易判斷轉(zhuǎn)折點(diǎn)且灰類邊界模糊，因此選擇基于中心點(diǎn)混合可能度函數(shù)的灰色聚類評(píng)估模型［6］。具體計(jì)算過(guò)程參照周春光等的做法［7］：第一，根據(jù)分析對(duì)象的需求，將分析結(jié)果劃分為差、中、良、優(yōu)4個(gè)區(qū)間，并分別確定中心點(diǎn)。第二，根據(jù)不同灰類，分別構(gòu)建相應(yīng)的可能度函數(shù)，通過(guò)公式計(jì)算出各灰類的值。第三，根據(jù)前文中熵值法確定的各指標(biāo)權(quán)重值，計(jì)算綜合聚類系數(shù)，具體結(jié)果見(jiàn)表2。第四，判斷評(píng)估結(jié)果，基于表2的數(shù)據(jù)得出廣西各地市中等職業(yè)教育發(fā)展水平的評(píng)估等級(jí)。需要說(shuō)明的是，達(dá)到“優(yōu)秀”等級(jí)的城市，表明該城市中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展水平優(yōu)于國(guó)家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估結(jié)果為“良好”等級(jí)的城市，表明該城市中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展水平與國(guó)家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)基本持平；評(píng)估結(jié)果為“中等”及以下的城市，表明該城市中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展水平尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。具體評(píng)估結(jié)果表明，優(yōu)秀等級(jí)的城市分別為南寧、柳州、桂林、梧州；良好等級(jí)的城市是崇左；中等等級(jí)的城市是賀州、河池；北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、來(lái)賓處于不足等級(jí)。

二、廣西中等職業(yè)教育存在的問(wèn)題分析

研究結(jié)果顯示，廣西中等職業(yè)教育市域之間存在著較為明顯的層次差距，其中有9個(gè)城市的中職學(xué)校辦學(xué)條件尚不達(dá)標(biāo)，發(fā)展提升仍面臨較大壓力，具體包括以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）整體投入不足，辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率低

1.廣西中等職業(yè)教育規(guī)模較大，但經(jīng)費(fèi)投入整體不足。從職普比的數(shù)據(jù)看，廣西的數(shù)據(jù)高于全國(guó)平均水平；廣西全區(qū)“每十萬(wàn)人口中職在校生數(shù)量”平均為1396人，國(guó)家平均值為829人，廣西高出全國(guó)平均值68個(gè)百分點(diǎn)。廣西中等職業(yè)教育能獲得的財(cái)政投入少與規(guī)模大的矛盾突出。具體來(lái)看，一是中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足。2020年，全國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)約占一般公共預(yù)算支出的1.57%，廣西全區(qū)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)約占一般公共預(yù)算支出的1.43%，略低于全國(guó)平均水平。從城市來(lái)看，2020年南寧市、柳州市、貴港市的財(cái)政性中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出分別為3.31%、1.68%和1.64%，達(dá)到全國(guó)平均水平，其他城市的財(cái)政性中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)撥款均低于1.57%，并且有7個(gè)城市財(cái)政性中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占公共預(yù)算支出比例基本在1.2%以下。二是生均教育經(jīng)費(fèi)投入不足。以“中職生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)”為例，2020年我國(guó)中職生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)平均值為17446.93元，廣西14地市僅有崇左市的17272元最為接近國(guó)家平均值，其余13個(gè)城市此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)60%（10468元）的僅有7個(gè)，其余6個(gè)城市撥款額均未達(dá)到國(guó)家平均水平的60%。

2.生均教學(xué)面積不足，“人地矛盾”現(xiàn)象突出。廣西中職學(xué)校的“人地矛盾”是指在校生數(shù)量與中職學(xué)校教學(xué)面積之間存在矛盾的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是中職學(xué)校設(shè)置數(shù)量不足。人口是中職學(xué)校設(shè)置的重要參照指標(biāo)，通常以“每十萬(wàn)人口中職學(xué)校數(shù)”作為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。與全國(guó)“每十萬(wàn)人口中職學(xué)校配套數(shù)”0.53的參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，廣西僅有5個(gè)城市達(dá)標(biāo)，其余9個(gè)城市均低于參考標(biāo)準(zhǔn)，其中防城港、欽州、貴港和玉林4個(gè)城市中職學(xué)校的設(shè)置數(shù)量不及參考標(biāo)準(zhǔn)值的60%。二是中職學(xué)校校均在校生數(shù)量偏高。2020年，我國(guó)每十萬(wàn)人口中職在校生數(shù)量平均為829人，廣西14個(gè)城市“每十萬(wàn)人口中職在校生數(shù)量”均高于國(guó)家平均值，最低的是崇左867人，最高的是南寧2090人，全區(qū)平均值為1396人，約為全國(guó)平均水平的1.68倍。廣西中職學(xué)校設(shè)置數(shù)量不足導(dǎo)致中職校均在校生數(shù)量偏多，學(xué)校數(shù)量沒(méi)有隨著在校生數(shù)量的增長(zhǎng)而同步增加，導(dǎo)致廣西中等職業(yè)教育教學(xué)空間不足的問(wèn)題較為突出。

區(qū)域財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)受地區(qū)收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、對(duì)教育的重視程度、人力資本情況、社會(huì)文化傳統(tǒng)、政府競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政分權(quán)制度等因素的影響。［8］［9］造成廣西中等職業(yè)教育投入整體不足的因素是多方面的。其一，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱。2020年全區(qū)財(cái)政收入1717億元，財(cái)政自給率27.9%，可供分配的財(cái)政資源相對(duì)有限。其二，2020年廣西中職僅有51.1%的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)就業(yè)［10］，廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，難以為中職畢業(yè)生提供與其就業(yè)期望相匹配的崗位數(shù)量，使得近一半的中職畢業(yè)生流向區(qū)外就業(yè)。因此，中等職業(yè)教育在區(qū)外就業(yè)學(xué)生的財(cái)政投入產(chǎn)出呈現(xiàn)負(fù)收益，一定程度上影響了政府對(duì)中等職業(yè)教育投入的信心。其三，近年來(lái)廣西財(cái)政加大對(duì)產(chǎn)業(yè)、基建等方面的地方發(fā)展性投資，在一定程度上對(duì)公共教育的財(cái)政性支出產(chǎn)生較大的擠出效應(yīng)。

（二）教師數(shù)量相對(duì)不足，整體質(zhì)量不高

師資隊(duì)伍發(fā)展水平主要從“數(shù)量”和“質(zhì)量”兩個(gè)維度進(jìn)行測(cè)量，“質(zhì)量”涉及教師學(xué)歷、教學(xué)能力、研究能力等，可通過(guò)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、職稱結(jié)構(gòu)比例和“雙師型”教師比例等指標(biāo)衡量［11］；“數(shù)量”通常采用生師比作為測(cè)量指標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)，廣西中職師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量不高和數(shù)量不足的問(wèn)題并存。

1.中職學(xué)校教師數(shù)量不足，“生師比”偏高。一是廣西中職學(xué)校專任教師和專業(yè)課教師數(shù)量不足?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“城市學(xué)校專任教師一般不少于55人，農(nóng)村學(xué)校專任教師一般不少于35人”“專業(yè)課教師數(shù)應(yīng)不低于本校專任教師數(shù)的50%”。對(duì)比這兩項(xiàng)指標(biāo)，廣西中等職業(yè)學(xué)校中約有20%專任教師人數(shù)在35人以下，近10%的學(xué)校專業(yè)課教師占任課教師的比例不到50%。二是廣西中職業(yè)學(xué)?！吧鷰煴取逼摺！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，中職學(xué)?！吧鷰煴取睒?biāo)準(zhǔn)應(yīng)為20∶1。研究發(fā)現(xiàn)，2020年廣西中職學(xué)校“生師比”為34.05∶1［12］。在不計(jì)算兼職教師的情況下，廣西中職學(xué)?！吧鷰煴取逼骄禐?8∶1，14個(gè)城市中職學(xué)校的“生師比”均未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2013—2020年，廣西中職學(xué)?！吧鷰煴取闭w呈“U”形變化趨勢(shì)，“生師比”指標(biāo)均未達(dá)到國(guó)家設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)［13］。

造成廣西中職教師數(shù)量不足的原因包括：其一，2018—2020年廣西中職教育招生數(shù)量穩(wěn)中有升，由2018年的24.8萬(wàn)人上升至2020年的27.6萬(wàn)人，在校生數(shù)量也逐年攀升。其二，中職學(xué)校教師流動(dòng)性較大，部分優(yōu)秀專業(yè)課教師由中職學(xué)校轉(zhuǎn)入高職院校，部分文化課教師由中職學(xué)校轉(zhuǎn)入普通高中，導(dǎo)致廣西中職教師隊(duì)伍的增量并未與學(xué)生群體的增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同步。因此，廣西中職教育“生師比”一直保持較高比例。

2.中職教師隊(duì)伍整體質(zhì)量不高。一是具有研究生學(xué)歷的專任教師比例低。專任教師擁有研究生學(xué)歷的數(shù)量可以從側(cè)面反映出一個(gè)地區(qū)的辦學(xué)水平。通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，廣西中職學(xué)校擁有碩士學(xué)位的專任教師比例較高的城市和綜合評(píng)估優(yōu)秀的城市實(shí)現(xiàn)了空間重疊。南寧、柳州、桂林、梧州4地的中職學(xué)校有超過(guò)9.5%的專任教師擁有研究生學(xué)歷。其他評(píng)估成績(jī)較低的10個(gè)城市，其中職學(xué)校擁有研究生學(xué)歷專任教師的比例為2%～7%。而廣西中職學(xué)校擁有研究生學(xué)歷專任教師的平均比例為6.7%，低于8.5%的全國(guó)平均水平。二是教師職稱結(jié)構(gòu)不合理。2020年廣西中職教師職稱結(jié)構(gòu)截面數(shù)據(jù)顯示，具有正高級(jí)職稱的人數(shù)為156人，副高級(jí)職稱為4082人，中級(jí)職稱為8525人，初級(jí)職稱為6523人，職稱未定級(jí)為7581人，分別占中職教師總數(shù)的0.58%、15.19%、31.73%、24.28%和28.22%，職稱構(gòu)成呈典型的“金字塔”形。2020年全國(guó)中等職業(yè)教育教師總體職稱結(jié)構(gòu)為正高級(jí)職稱0.47%，副高級(jí)職稱24.67%，中級(jí)職稱37.71%，初級(jí)職稱23.34%，職稱未定級(jí)13.82%。與全國(guó)中等職業(yè)教育教師職稱總體結(jié)構(gòu)相比，廣西中職學(xué)校高級(jí)職稱教師數(shù)量偏低，初級(jí)及未定級(jí)的教師占比過(guò)大。三是“雙師型”教師比例整體達(dá)標(biāo)，但部分城市仍未達(dá)標(biāo)?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，中職學(xué)?！半p師型”教師比例基本標(biāo)準(zhǔn)為30%，廣西全區(qū)“雙師型”教師平均值為32.45%，已經(jīng)達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)。從城市角度觀測(cè)，貴港（25.45%）、百色（26.15%）、河池（28.96%）、來(lái)賓（25.3%）、崇左（27.81%）五個(gè)城市的中職學(xué)?！半p師型”教師比例還未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

造成廣西中等職業(yè)教育教師整體質(zhì)量不高的原因包括：其一，中職新增教師和存量教師以本科學(xué)歷為主，相當(dāng)一部分教師的研究生學(xué)歷是通過(guò)在職進(jìn)修取得的，單一的在職進(jìn)修路徑難以實(shí)現(xiàn)研究生學(xué)歷比例的快速提升。其二，對(duì)全國(guó)2007—2016年中職教師工資福利及補(bǔ)助支出的研究發(fā)現(xiàn)，廣西中職教師待遇在全國(guó)排名較低［14］，對(duì)優(yōu)秀人才或者擁有研究生學(xué)歷教師的吸引力較低，這也加劇了優(yōu)秀在職教師的流失。其三，廣西中職教師隊(duì)伍偏年輕型的年齡結(jié)構(gòu)，職稱為初級(jí)及未定級(jí)的教師數(shù)量較多。廣西中職教師隊(duì)伍年齡在34歲以下的教師占中職教師總體的40.07%，高于全國(guó)平均值8個(gè)百分點(diǎn)。其中，廣西29歲以下的中職教師為22.71%，高于全國(guó)平均值6個(gè)百分點(diǎn)。年輕教師比例較高是造成廣西中等職業(yè)教育教師職稱結(jié)構(gòu)不合理和部分城市“雙師型”教師比例不達(dá)標(biāo)的重要原因。

（三）教育資源配置不均，校際差距明顯

從研究結(jié)果看，廣西中等職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)空間、儀器設(shè)備、師資隊(duì)伍等資源配置在城市間、中職學(xué)校層級(jí)間具有顯著差距。

1.廣西城市之間中等職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化特征。對(duì)各城市的二級(jí)指標(biāo)A（經(jīng)費(fèi)保障）、C（辦學(xué)條件）和D（師資隊(duì)伍）進(jìn)行交叉分析，可以將廣西14地市的中等職業(yè)教育劃分成高水平和低水平兩個(gè)層次。其中，南寧、柳州、桂林、梧州、崇左5個(gè)城市屬于高水平城市，中等職業(yè)教育綜合發(fā)展水平明顯優(yōu)于其他城市，表現(xiàn)為：辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，基本能達(dá)到國(guó)家均值的80%以上；生均教學(xué)面積和生均教學(xué)儀器設(shè)備值明顯高于其他城市，生師比更接近國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其余9個(gè)城市中等職業(yè)教育發(fā)展水平顯著低于高水平城市，表現(xiàn)為：教育經(jīng)費(fèi)撥款數(shù)量少，基本教學(xué)條件的達(dá)標(biāo)率低；生均教學(xué)面積僅能達(dá)到國(guó)家平均值的50.11%～73.63%；生均儀器設(shè)備值僅能達(dá)到國(guó)家平均值的44.58%～87.95%，大部分城市處于70%以下。

2.學(xué)校隸屬單位的行政級(jí)別對(duì)學(xué)校發(fā)展水平的影響顯著。根據(jù)中職學(xué)校舉辦部門劃分，廣西中職學(xué)?？蓜澐譃槭〖?jí)教育部門、省級(jí)其他部門、地級(jí)教育部門、地級(jí)其他部門、縣級(jí)教育部門、縣級(jí)其他部門主辦和民辦七個(gè)類別；按照學(xué)校舉辦者行政級(jí)別可以劃分為自治區(qū)級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)。學(xué)校隸屬單位行政級(jí)別間的差別會(huì)影響辦學(xué)質(zhì)量，以校均獲廣西職業(yè)院校技能大賽數(shù)量作為評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展水平存在顯著的分層現(xiàn)象。其一，民辦中職學(xué)校獲獎(jiǎng)率較低。2020年，民辦中職學(xué)校數(shù)量占全區(qū)中職學(xué)?？倲?shù)的24.22%，民辦中職學(xué)校在廣西職業(yè)院校技能大賽中共獲獎(jiǎng)30項(xiàng)，其獲獎(jiǎng)數(shù)僅占全部獎(jiǎng)項(xiàng)的1.52%。其二，省屬學(xué)校的獲獎(jiǎng)比例高于市屬學(xué)校。省屬中職學(xué)校數(shù)量約占全區(qū)中職學(xué)校總數(shù)的18%，其獲獎(jiǎng)率占全部獎(jiǎng)項(xiàng)的46%；市屬中職學(xué)校數(shù)量約占全區(qū)中職學(xué)?？倲?shù)的45%，其獲獎(jiǎng)數(shù)量約占全部獎(jiǎng)項(xiàng)的40%。其三，縣屬中職學(xué)校獲獎(jiǎng)率不高且分布不均衡?？h屬中職學(xué)校數(shù)量占全區(qū)中職學(xué)?？倲?shù)的37%，獲獎(jiǎng)數(shù)量約占全部獎(jiǎng)項(xiàng)的14%。除橫州、容縣、浦北、靈山4縣獲獎(jiǎng)率較高以外，其余縣屬中職學(xué)校獲獎(jiǎng)率均較低。

造成以上問(wèn)題的原因主要包括：其一，不同層級(jí)的中職學(xué)校由相應(yīng)層級(jí)的政府部門撥付辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，而廣西各縣經(jīng)濟(jì)和人口差距較大，大部分縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，財(cái)政收入較少，導(dǎo)致大部分縣級(jí)中職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張，對(duì)技能大賽的投入不足；其二，廣西中職學(xué)校經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估后進(jìn)行星級(jí)認(rèn)定，獲得星級(jí)認(rèn)定的學(xué)校將作為教育廳一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)費(fèi)劃撥、項(xiàng)目安排等的重要依據(jù)［15］，而獲得星級(jí)認(rèn)定的學(xué)校比例與學(xué)校層級(jí)相比并不均衡。在三星級(jí)以上學(xué)校中，五星級(jí)學(xué)?？h級(jí)中職學(xué)校占比為5.26%，四星級(jí)學(xué)?？h級(jí)中職學(xué)校占比為24.24%，三星級(jí)學(xué)?？h級(jí)中職學(xué)校占比為47.83%。

三、推進(jìn)廣西中等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的策略

（一）進(jìn)一步加大投入，改善中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件

基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、辦學(xué)空間狹窄是廣西中等職業(yè)教育辦學(xué)的痛點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一、經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足是影響廣西中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量提升的重要因素。依據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，需要積極推進(jìn)“職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)”。根據(jù)廣西中等職業(yè)教育的短板和弱項(xiàng)，應(yīng)著力改善廣西中等職業(yè)教育的辦學(xué)條件，圍繞“開(kāi)源配置優(yōu)化、分層指導(dǎo)推進(jìn)、‘雙優(yōu)’契合提升”的原則，按照引流、分配、提質(zhì)等步驟逐步推進(jìn)。

1.開(kāi)源配置優(yōu)化，解決廣西中職教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足的問(wèn)題。其一，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金扶持。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的文件精神，自治區(qū)政府應(yīng)有針對(duì)性地向中央財(cái)政申請(qǐng)適應(yīng)于廣西的中等職業(yè)教育“專項(xiàng)提升經(jīng)費(fèi)”規(guī)劃，有計(jì)劃、分批次采用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，健全對(duì)廣西中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。其二，支持全區(qū)將職業(yè)教育納入地方政府專項(xiàng)債券資金支持范圍，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，健全成本分擔(dān)機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

2.分層指導(dǎo)推進(jìn)，解決廣西中職生均教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。其一，根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》的文件要求，強(qiáng)化省級(jí)政府的統(tǒng)籌作用。建議自治區(qū)政府成立“專項(xiàng)提升”小組，全面統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)中等職業(yè)教育辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)行動(dòng)。派駐工作組到各地市領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)任務(wù)，全面統(tǒng)籌地方“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的分配工作。其二，責(zé)成地方政府提高中等職業(yè)教育財(cái)政投入占地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例。各地市根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況和中職發(fā)展現(xiàn)狀等，逐步建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，進(jìn)一步優(yōu)化中職學(xué)校生均撥款制度，合理確定生均財(cái)政撥款水平，將地方政府對(duì)中等職業(yè)教育的投入水平納入政府績(jī)效考核體系［16］。

3.“雙優(yōu)”契合提升，解決生均教學(xué)面積不足等問(wèn)題?！半p優(yōu)計(jì)劃”的目的是做強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校，打造中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)品牌，全面提升中職學(xué)校辦學(xué)水平。廣西應(yīng)充分利用“雙優(yōu)計(jì)劃”實(shí)施的有利契機(jī)，通過(guò)合并、合作、托管、集團(tuán)辦學(xué)等方式，整合一批“空、小、散、弱”的中等職業(yè)學(xué)校，提升中等職業(yè)學(xué)校的生均教學(xué)面積，紓解廣西中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)空間不足的困境。

（二）優(yōu)化教師人力資源管理機(jī)制，提升師資隊(duì)伍“質(zhì)”與“量”

1.拓展教師招聘的渠道，增加教師數(shù)量，補(bǔ)齊生師比過(guò)高的短板。其一，優(yōu)化中職學(xué)校教師招聘制度設(shè)計(jì)，研制出臺(tái)職業(yè)院校引進(jìn)企業(yè)技術(shù)骨干、社會(huì)能工巧匠的政策法規(guī)，打通“合格”（符合成為教師的資格）且“優(yōu)秀”的行業(yè)技術(shù)技能人才向?qū)Ｈ谓處熮D(zhuǎn)化的人事通道。合理調(diào)整教師招聘對(duì)年齡等條件的限制，建立長(zhǎng)期招聘制度，隨時(shí)補(bǔ)充緊缺人才。其二，強(qiáng)化企業(yè)兼職的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中提出的“聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師應(yīng)占本校專任教師總數(shù)的20%左右”的標(biāo)準(zhǔn)，中職學(xué)校要調(diào)整優(yōu)化兼職教師引進(jìn)制度，設(shè)置一定比例的特聘崗位，暢通高層次技術(shù)技能人才兼職從教渠道，建立彈性化管理機(jī)制，提升優(yōu)秀人才成為兼職教師的吸引力，主動(dòng)吸引優(yōu)秀的兼職教師充實(shí)教師隊(duì)伍。其三，適度提高中職教師薪資待遇。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)增加投入來(lái)提高中等職業(yè)教育教師的薪資待遇，優(yōu)化薪酬分配制度和績(jī)效工資制度，鼓勵(lì)教師通過(guò)參與校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)取得收入，可按一定比例作為教師績(jī)效工資來(lái)源。中職教師的科技成果轉(zhuǎn)化收入不納入績(jī)效工資，不納入單位工資總額基數(shù)，為多舉措提升中職教師的待遇提供政策支持。

2.建立職前培養(yǎng)、職后提升、終身成長(zhǎng)的體系化中職教師成長(zhǎng)機(jī)制，保障中職教師隊(duì)伍質(zhì)量的持續(xù)提升。其一，加大對(duì)廣西本土職業(yè)技術(shù)師資的培養(yǎng)力度。依托廣西區(qū)內(nèi)高校資源，推動(dòng)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)師范生培養(yǎng)單位與企業(yè)、中職學(xué)校等主體協(xié)同合作，創(chuàng)新實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育公費(fèi)師范生培養(yǎng)路徑，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和中職學(xué)校需求動(dòng)態(tài)調(diào)整職教師資培養(yǎng)方向，優(yōu)化培養(yǎng)過(guò)程，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。其二，多方共建中職教師職后培訓(xùn)機(jī)制。健全普通高等學(xué)校與地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)教師機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)院校教師培訓(xùn)基地建設(shè)，統(tǒng)籌整合全區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校師資培訓(xùn)資源，完善廣西中等職業(yè)教育教師培訓(xùn)體系，為全區(qū)中等職業(yè)教育教師隊(duì)伍的職后培訓(xùn)提供保障。其三，優(yōu)化中職學(xué)校教師成長(zhǎng)路徑。首先，政府教育部門會(huì)同各中職學(xué)校，適度調(diào)整教師職稱評(píng)審制度，規(guī)范職稱評(píng)聘的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化中職教師崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高中、高級(jí)崗位設(shè)置比例。其次，構(gòu)建教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，制定合理的考核評(píng)價(jià)制度，通過(guò)不斷完善職業(yè)教育教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，激發(fā)教師的內(nèi)生動(dòng)力，提高教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

（三）分層優(yōu)化資源配置，推動(dòng)中職學(xué)校均衡發(fā)展

1.精準(zhǔn)補(bǔ)強(qiáng)，推動(dòng)區(qū)屬中職學(xué)校走特色與優(yōu)質(zhì)并重的發(fā)展道路。區(qū)屬中職學(xué)校多為省級(jí)政府部門下屬學(xué)校，以廣西交通運(yùn)輸學(xué)校為例，其隸屬?gòu)V西交通運(yùn)輸廳，辦學(xué)歷史較長(zhǎng)，形成了穩(wěn)定成熟的發(fā)展機(jī)制，辦學(xué)指標(biāo)達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且在個(gè)別指標(biāo)上形成了一定優(yōu)勢(shì)，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；依托主管部門的行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，學(xué)校發(fā)展方向清晰，產(chǎn)教融合取得了顯著成效。因此，此類學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步探索深化產(chǎn)教融合的路徑，加強(qiáng)與高職學(xué)校的銜接辦學(xué)，堅(jiān)持特色發(fā)展與質(zhì)量提升的同步推進(jìn)。

2.補(bǔ)弱育強(qiáng)，推動(dòng)市屬中職學(xué)校走特色化發(fā)展道路。市屬中職學(xué)校辦學(xué)條件基本能夠達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)以財(cái)政投入加政策扶持的組合拳，引導(dǎo)社會(huì)增加對(duì)市屬中職學(xué)校的投入，對(duì)每所學(xué)校進(jìn)行精準(zhǔn)分析，按照一校一策的原則針對(duì)每所學(xué)校制訂補(bǔ)弱育強(qiáng)的方案。市政府統(tǒng)籌發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)資委等部門建立協(xié)同化工作機(jī)制，打造政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校四方協(xié)同的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。依托市域產(chǎn)教聯(lián)合體，錨定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展，培育學(xué)校的發(fā)展特色，以特色發(fā)展推動(dòng)辦學(xué)質(zhì)量的提升。

3.補(bǔ)短強(qiáng)基，推動(dòng)縣屬中職學(xué)校走差異化發(fā)展的道路。縣屬中職學(xué)校是廣西中等職業(yè)教育發(fā)展的洼地，大部分縣屬中職學(xué)校在諸多方面尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，或者與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的差距較大。大多數(shù)縣仍以農(nóng)業(yè)為主，縣域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展落后，縣級(jí)財(cái)政較為緊張，單靠縣級(jí)財(cái)政難以支撐縣屬中職學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)的需求。因此，廣西縣屬中職學(xué)校應(yīng)通過(guò)多措并舉來(lái)走差異化發(fā)展的道路。首先，拓展縣屬中職學(xué)校的資金來(lái)源，各地市應(yīng)建立起市域職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，對(duì)發(fā)展水平落后的中職學(xué)校進(jìn)行針對(duì)性的資金扶持。自治區(qū)政府應(yīng)根據(jù)不同區(qū)縣的財(cái)政狀況，對(duì)經(jīng)濟(jì)較差的縣屬中職學(xué)校采取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的手段補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，確保各所縣級(jí)中職學(xué)校辦學(xué)條件能夠達(dá)標(biāo)。其次，建立智力幫扶機(jī)制，提升縣屬中職學(xué)校的軟實(shí)力。優(yōu)化當(dāng)前高職院校對(duì)縣級(jí)中職學(xué)校的幫扶政策，增強(qiáng)高職學(xué)校參與幫扶的內(nèi)生動(dòng)力，以專業(yè)或?qū)I(yè)群為基本單位，將“校對(duì)?！钡哪Ｊ礁臑椤皩W(xué)院對(duì)專業(yè)”的幫扶政策，提高幫扶機(jī)制的實(shí)效性和針對(duì)性；充分發(fā)揮廣西職業(yè)教育發(fā)展研究中心等研究機(jī)構(gòu)的智庫(kù)作用，通過(guò)挖掘教師隊(duì)伍潛力來(lái)提高教師隊(duì)伍實(shí)力，通過(guò)定制化、訂單化、送培入校對(duì)師資力量薄弱的縣級(jí)中職學(xué)校開(kāi)展師資培訓(xùn)；統(tǒng)籌廣西師資培訓(xùn)資源，通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)培訓(xùn)資源向縣級(jí)中職學(xué)校傾斜。再次，構(gòu)筑縣域?yàn)橹?、市域統(tǒng)籌的多元政策幫扶機(jī)制，通過(guò)綜合運(yùn)用政策工具來(lái)化解縣屬中職學(xué)校存在的“人地矛盾”、高水平教師難招聘等問(wèn)題，并且培育扶持縣屬中職學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力，通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力來(lái)獲得更多資源。最后，應(yīng)當(dāng)錨定本土化辦學(xué)方向，提高學(xué)校對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力，由自治區(qū)、市、縣與學(xué)校一起制訂適合本校發(fā)展且內(nèi)嵌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異化發(fā)展方案。

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