［摘要］借鑒國內外相關研究成果，構建了中等職業(yè)教育綜合發(fā)展評價指標體系，運用灰色聚類評估模型對廣西中職發(fā)展水平進行統(tǒng)計測算和數(shù)據(jù)比較分析。研究發(fā)現(xiàn)，廣西中等職業(yè)教育存在整體投入不足、辦學條件達標率低，教師數(shù)量相對不足、整體質量不高，教育資源配置不均、校際差距明顯等問題。因此，在提質培優(yōu)過程中應持續(xù)加大投入、改善辦學條件，優(yōu)化教師人力資源管理機制、提升師資隊伍“質”與“量”，分層優(yōu)化資源配置、推動各級中職學校均衡發(fā)展。

［關鍵詞］提質培優(yōu)；廣西；中等職業(yè)教育；灰色聚類評估模型

［作者簡介］張成濤（1979- ），男，山東平度人，南寧師范大學職業(yè)技術師范學院，副教授，博士，碩士生導師；劉銳（1995- ），男，山東日照人，南寧師范大學職業(yè)技術師范學院在讀碩士；陳一鑫（1995- ），男，山東威海人，廣西教育研究院，助理研究員，碩士。（廣西" 南寧" 530001）

［基金項目］本文系廣西教育科學“十四五”規(guī)劃2024年度職業(yè)教育重大課題“廣西職業(yè)教育區(qū)域布局結構調整研究”的研究成果之一。（項目編號：2024JD105，項目主持人：張成濤）

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）11-0040-08

2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），主要目標之一就是要整體提升中等職業(yè)學校的辦學水平、人才培養(yǎng)質量和就業(yè)質量。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，要求“大力提升中等職業(yè)教育辦學質量，優(yōu)化布局結構，實施中等職業(yè)學校辦學條件達標工程”。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，廣西壯族自治區(qū)教育廳于2022年5月印發(fā)了《關于實施鞏固中等職業(yè)教育基礎地位專項行動（2022—2025年）的通知》，以促進廣西中等職業(yè)學校改善辦學條件、深化內涵建設、提升辦學質量。對此，通過數(shù)據(jù)調研和模型分析對廣西中等職業(yè)教育發(fā)展水平進行一次“全面摸底”和深度分析是必要而迫切的，既能為推進廣西中等職業(yè)教育提質培優(yōu)提供依據(jù)，也能為全國各地中等職業(yè)教育提質培優(yōu)提供范例。

一、研究過程

（一）數(shù)據(jù)來源與指標選取

本研究選取2020年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源包括《中國統(tǒng)計年鑒》《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》《廣西統(tǒng)計年鑒》《廣西教育事業(yè)數(shù)據(jù)分析》《廣西壯族自治區(qū)中等職業(yè)教育質量年度報告》及廣西14地市《中等職業(yè)教育質量年度報告》、廣西壯族自治區(qū)教育廳關于教育經費等方面的公開數(shù)據(jù)。具體指標選取借鑒了學界的相關研究成果，如宋小杰從教育環(huán)境、教育資源、教育結構等方面構建中等職業(yè)教育評價指標體系［1］，林克松從結構、經費、教學條件、師資等維度測量省級中等職業(yè)教育發(fā)展水平［2］，葉蓓蓓等從辦學規(guī)模、師資力量、教學條件、經費投入等指標測度中等職業(yè)教育高質量發(fā)展［3］。同時，參照2016年國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)的《中等職業(yè)學校辦學能力評估暫行辦法》，并結合數(shù)據(jù)獲取的可行性與可測量性，最終形成了本研究的指標體系（見表1）。需要說明的是，本研究的數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍限于中等職業(yè)教育學校，不包括技工學校；區(qū)直屬中等職業(yè)學校數(shù)據(jù)計入學校所在地（地級市）。研究涉及的所有指標數(shù)據(jù)收集完整，不存在缺失值。

（二）評價模型構建與數(shù)據(jù)測算

1.指標無量綱化。本研究收集的指標數(shù)據(jù)中存在量級差異和數(shù)據(jù)正負差異，為了使數(shù)據(jù)具備可操作性和可比性，在進行計算之前應先將數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。學界常用的數(shù)據(jù)無量綱化方式有標準化、均值化、歸一化等，根據(jù)本研究收集數(shù)據(jù)的特征，采用均值化作為無量綱化方法。

2.確定指標權重。本研究數(shù)據(jù)以國家標準或國家同類學校的均值為效標，選取熵值法確定指標權重。因為熵值法既能體現(xiàn)各項指標在數(shù)值層面的變異程度，還能避免人為因素對指標權重結果可能造成的偏差，具有客觀性的優(yōu)點［4］。首先，將所有數(shù)據(jù)排列成數(shù)據(jù)矩陣，得到初始數(shù)據(jù)矩陣；其次，進行標準化處理，將所有對象分為兩類，一類為正向（效益型）指標，一類為負向（成本型）指標；最后，計算相應指標的比重、熵值和權重。

3.基于中心點混合可能度函數(shù)的灰色聚類評估模型?；疑垲愂歉鶕?jù)灰色關聯(lián)矩陣或灰數(shù)的可能度函數(shù)將所考察的觀測指標或觀測對象劃分成若干個可定義類別的方法［5］。其中，基于可能度函數(shù)的灰色聚類評估模型有兩種：一種是基于端點的混合可能度函數(shù)，此類函數(shù)評估模型適應于各灰類邊界清晰，但最可能屬于各灰類的點不明的情況；另一種是基于中心點的混合可能度函數(shù)，此類函數(shù)評估模型適應于較易判斷最可能屬于各灰類的點，但各灰類邊界不清晰的情形。本研究數(shù)據(jù)較易判斷轉折點且灰類邊界模糊，因此選擇基于中心點混合可能度函數(shù)的灰色聚類評估模型［6］。具體計算過程參照周春光等的做法［7］：第一，根據(jù)分析對象的需求，將分析結果劃分為差、中、良、優(yōu)4個區(qū)間，并分別確定中心點。第二，根據(jù)不同灰類，分別構建相應的可能度函數(shù)，通過公式計算出各灰類的值。第三，根據(jù)前文中熵值法確定的各指標權重值，計算綜合聚類系數(shù)，具體結果見表2。第四，判斷評估結果，基于表2的數(shù)據(jù)得出廣西各地市中等職業(yè)教育發(fā)展水平的評估等級。需要說明的是，達到“優(yōu)秀”等級的城市，表明該城市中等職業(yè)學校發(fā)展水平優(yōu)于國家設定的標準；評估結果為“良好”等級的城市，表明該城市中等職業(yè)學校發(fā)展水平與國家設定的標準基本持平；評估結果為“中等”及以下的城市，表明該城市中等職業(yè)學校發(fā)展水平尚未達到國家標準。具體評估結果表明，優(yōu)秀等級的城市分別為南寧、柳州、桂林、梧州；良好等級的城市是崇左；中等等級的城市是賀州、河池；北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、來賓處于不足等級。

二、廣西中等職業(yè)教育存在的問題分析

研究結果顯示，廣西中等職業(yè)教育市域之間存在著較為明顯的層次差距，其中有9個城市的中職學校辦學條件尚不達標，發(fā)展提升仍面臨較大壓力，具體包括以下幾個方面的問題。

（一）整體投入不足，辦學條件達標率低

1.廣西中等職業(yè)教育規(guī)模較大，但經費投入整體不足。從職普比的數(shù)據(jù)看，廣西的數(shù)據(jù)高于全國平均水平；廣西全區(qū)“每十萬人口中職在校生數(shù)量”平均為1396人，國家平均值為829人，廣西高出全國平均值68個百分點。廣西中等職業(yè)教育能獲得的財政投入少與規(guī)模大的矛盾突出。具體來看，一是中等職業(yè)教育經費投入總量不足。2020年，全國中等職業(yè)教育經費約占一般公共預算支出的1.57%，廣西全區(qū)中等職業(yè)教育經費約占一般公共預算支出的1.43%，略低于全國平均水平。從城市來看，2020年南寧市、柳州市、貴港市的財政性中等職業(yè)教育經費占一般公共預算支出分別為3.31%、1.68%和1.64%，達到全國平均水平，其他城市的財政性中等職業(yè)教育經費撥款均低于1.57%，并且有7個城市財政性中等職業(yè)教育經費占公共預算支出比例基本在1.2%以下。二是生均教育經費投入不足。以“中職生均一般公共預算教育經費”為例，2020年我國中職生均一般公共預算教育經費平均值為17446.93元，廣西14地市僅有崇左市的17272元最為接近國家平均值，其余13個城市此項經費撥款超過國家標準60%（10468元）的僅有7個，其余6個城市撥款額均未達到國家平均水平的60%。

2.生均教學面積不足，“人地矛盾”現(xiàn)象突出。廣西中職學校的“人地矛盾”是指在校生數(shù)量與中職學校教學面積之間存在矛盾的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是中職學校設置數(shù)量不足。人口是中職學校設置的重要參照指標，通常以“每十萬人口中職學校數(shù)”作為測量標準。與全國“每十萬人口中職學校配套數(shù)”0.53的參考標準進行比較，廣西僅有5個城市達標，其余9個城市均低于參考標準，其中防城港、欽州、貴港和玉林4個城市中職學校的設置數(shù)量不及參考標準值的60%。二是中職學校校均在校生數(shù)量偏高。2020年，我國每十萬人口中職在校生數(shù)量平均為829人，廣西14個城市“每十萬人口中職在校生數(shù)量”均高于國家平均值，最低的是崇左867人，最高的是南寧2090人，全區(qū)平均值為1396人，約為全國平均水平的1.68倍。廣西中職學校設置數(shù)量不足導致中職校均在校生數(shù)量偏多，學校數(shù)量沒有隨著在校生數(shù)量的增長而同步增加，導致廣西中等職業(yè)教育教學空間不足的問題較為突出。

區(qū)域財政性教育經費受地區(qū)收入水平、經濟結構、對教育的重視程度、人力資本情況、社會文化傳統(tǒng)、政府競爭和財政分權制度等因素的影響。［8］［9］造成廣西中等職業(yè)教育投入整體不足的因素是多方面的。其一，廣西經濟發(fā)展水平整體不高，產業(yè)發(fā)展起步較晚，基礎較為薄弱。2020年全區(qū)財政收入1717億元，財政自給率27.9%，可供分配的財政資源相對有限。其二，2020年廣西中職僅有51.1%的畢業(yè)生實現(xiàn)區(qū)內就業(yè)［10］，廣西產業(yè)發(fā)展水平低，難以為中職畢業(yè)生提供與其就業(yè)期望相匹配的崗位數(shù)量，使得近一半的中職畢業(yè)生流向區(qū)外就業(yè)。因此，中等職業(yè)教育在區(qū)外就業(yè)學生的財政投入產出呈現(xiàn)負收益，一定程度上影響了政府對中等職業(yè)教育投入的信心。其三，近年來廣西財政加大對產業(yè)、基建等方面的地方發(fā)展性投資，在一定程度上對公共教育的財政性支出產生較大的擠出效應。

（二）教師數(shù)量相對不足，整體質量不高

師資隊伍發(fā)展水平主要從“數(shù)量”和“質量”兩個維度進行測量，“質量”涉及教師學歷、教學能力、研究能力等，可通過教師學歷達標率、職稱結構比例和“雙師型”教師比例等指標衡量［11］；“數(shù)量”通常采用生師比作為測量指標。研究發(fā)現(xiàn)，廣西中職師資隊伍建設質量不高和數(shù)量不足的問題并存。

1.中職學校教師數(shù)量不足，“生師比”偏高。一是廣西中職學校專任教師和專業(yè)課教師數(shù)量不足?！吨械嚷殬I(yè)學校設置標準》規(guī)定，“城市學校專任教師一般不少于55人，農村學校專任教師一般不少于35人”“專業(yè)課教師數(shù)應不低于本校專任教師數(shù)的50%”。對比這兩項指標，廣西中等職業(yè)學校中約有20%專任教師人數(shù)在35人以下，近10%的學校專業(yè)課教師占任課教師的比例不到50%。二是廣西中職業(yè)學?！吧鷰煴取逼摺！吨械嚷殬I(yè)學校設置標準》規(guī)定，中職學?！吧鷰煴取睒藴蕬獮?0∶1。研究發(fā)現(xiàn)，2020年廣西中職學?！吧鷰煴取睘?4.05∶1［12］。在不計算兼職教師的情況下，廣西中職學?！吧鷰煴取逼骄禐?8∶1，14個城市中職學校的“生師比”均未達到國家標準。2013—2020年，廣西中職學?！吧鷰煴取闭w呈“U”形變化趨勢，“生師比”指標均未達到國家設置的標準［13］。

造成廣西中職教師數(shù)量不足的原因包括：其一，2018—2020年廣西中職教育招生數(shù)量穩(wěn)中有升，由2018年的24.8萬人上升至2020年的27.6萬人，在校生數(shù)量也逐年攀升。其二，中職學校教師流動性較大，部分優(yōu)秀專業(yè)課教師由中職學校轉入高職院校，部分文化課教師由中職學校轉入普通高中，導致廣西中職教師隊伍的增量并未與學生群體的增長實現(xiàn)同步。因此，廣西中職教育“生師比”一直保持較高比例。

2.中職教師隊伍整體質量不高。一是具有研究生學歷的專任教師比例低。專任教師擁有研究生學歷的數(shù)量可以從側面反映出一個地區(qū)的辦學水平。通過數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)，廣西中職學校擁有碩士學位的專任教師比例較高的城市和綜合評估優(yōu)秀的城市實現(xiàn)了空間重疊。南寧、柳州、桂林、梧州4地的中職學校有超過9.5%的專任教師擁有研究生學歷。其他評估成績較低的10個城市，其中職學校擁有研究生學歷專任教師的比例為2%～7%。而廣西中職學校擁有研究生學歷專任教師的平均比例為6.7%，低于8.5%的全國平均水平。二是教師職稱結構不合理。2020年廣西中職教師職稱結構截面數(shù)據(jù)顯示，具有正高級職稱的人數(shù)為156人，副高級職稱為4082人，中級職稱為8525人，初級職稱為6523人，職稱未定級為7581人，分別占中職教師總數(shù)的0.58%、15.19%、31.73%、24.28%和28.22%，職稱構成呈典型的“金字塔”形。2020年全國中等職業(yè)教育教師總體職稱結構為正高級職稱0.47%，副高級職稱24.67%，中級職稱37.71%，初級職稱23.34%，職稱未定級13.82%。與全國中等職業(yè)教育教師職稱總體結構相比，廣西中職學校高級職稱教師數(shù)量偏低，初級及未定級的教師占比過大。三是“雙師型”教師比例整體達標，但部分城市仍未達標?！吨械嚷殬I(yè)學校設置標準》規(guī)定，中職學?！半p師型”教師比例基本標準為30%，廣西全區(qū)“雙師型”教師平均值為32.45%，已經達到國家基本標準。從城市角度觀測，貴港（25.45%）、百色（26.15%）、河池（28.96%）、來賓（25.3%）、崇左（27.81%）五個城市的中職學校“雙師型”教師比例還未達到國家標準。

造成廣西中等職業(yè)教育教師整體質量不高的原因包括：其一，中職新增教師和存量教師以本科學歷為主，相當一部分教師的研究生學歷是通過在職進修取得的，單一的在職進修路徑難以實現(xiàn)研究生學歷比例的快速提升。其二，對全國2007—2016年中職教師工資福利及補助支出的研究發(fā)現(xiàn)，廣西中職教師待遇在全國排名較低［14］，對優(yōu)秀人才或者擁有研究生學歷教師的吸引力較低，這也加劇了優(yōu)秀在職教師的流失。其三，廣西中職教師隊伍偏年輕型的年齡結構，職稱為初級及未定級的教師數(shù)量較多。廣西中職教師隊伍年齡在34歲以下的教師占中職教師總體的40.07%，高于全國平均值8個百分點。其中，廣西29歲以下的中職教師為22.71%，高于全國平均值6個百分點。年輕教師比例較高是造成廣西中等職業(yè)教育教師職稱結構不合理和部分城市“雙師型”教師比例不達標的重要原因。

（三）教育資源配置不均，校際差距明顯

從研究結果看，廣西中等職業(yè)教育的辦學經費、辦學空間、儀器設備、師資隊伍等資源配置在城市間、中職學校層級間具有顯著差距。

1.廣西城市之間中等職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)兩極分化特征。對各城市的二級指標A（經費保障）、C（辦學條件）和D（師資隊伍）進行交叉分析，可以將廣西14地市的中等職業(yè)教育劃分成高水平和低水平兩個層次。其中，南寧、柳州、桂林、梧州、崇左5個城市屬于高水平城市，中等職業(yè)教育綜合發(fā)展水平明顯優(yōu)于其他城市，表現(xiàn)為：辦學經費相對充足，基本能達到國家均值的80%以上；生均教學面積和生均教學儀器設備值明顯高于其他城市，生師比更接近國家標準。其余9個城市中等職業(yè)教育發(fā)展水平顯著低于高水平城市，表現(xiàn)為：教育經費撥款數(shù)量少，基本教學條件的達標率低；生均教學面積僅能達到國家平均值的50.11%～73.63%；生均儀器設備值僅能達到國家平均值的44.58%～87.95%，大部分城市處于70%以下。

2.學校隸屬單位的行政級別對學校發(fā)展水平的影響顯著。根據(jù)中職學校舉辦部門劃分，廣西中職學?？蓜澐譃槭〖壗逃块T、省級其他部門、地級教育部門、地級其他部門、縣級教育部門、縣級其他部門主辦和民辦七個類別；按照學校舉辦者行政級別可以劃分為自治區(qū)級、市級、縣級。學校隸屬單位行政級別間的差別會影響辦學質量，以校均獲廣西職業(yè)院校技能大賽數(shù)量作為評估指標進行比較，可以發(fā)現(xiàn)學校的發(fā)展水平存在顯著的分層現(xiàn)象。其一，民辦中職學校獲獎率較低。2020年，民辦中職學校數(shù)量占全區(qū)中職學校總數(shù)的24.22%，民辦中職學校在廣西職業(yè)院校技能大賽中共獲獎30項，其獲獎數(shù)僅占全部獎項的1.52%。其二，省屬學校的獲獎比例高于市屬學校。省屬中職學校數(shù)量約占全區(qū)中職學?？倲?shù)的18%，其獲獎率占全部獎項的46%；市屬中職學校數(shù)量約占全區(qū)中職學?？倲?shù)的45%，其獲獎數(shù)量約占全部獎項的40%。其三，縣屬中職學校獲獎率不高且分布不均衡?？h屬中職學校數(shù)量占全區(qū)中職學?？倲?shù)的37%，獲獎數(shù)量約占全部獎項的14%。除橫州、容縣、浦北、靈山4縣獲獎率較高以外，其余縣屬中職學校獲獎率均較低。

造成以上問題的原因主要包括：其一，不同層級的中職學校由相應層級的政府部門撥付辦學經費，而廣西各縣經濟和人口差距較大，大部分縣城產業(yè)發(fā)展薄弱，財政收入較少，導致大部分縣級中職學校辦學經費相對緊張，對技能大賽的投入不足；其二，廣西中職學校經過綜合評估后進行星級認定，獲得星級認定的學校將作為教育廳一段時期內經費劃撥、項目安排等的重要依據(jù)［15］，而獲得星級認定的學校比例與學校層級相比并不均衡。在三星級以上學校中，五星級學?？h級中職學校占比為5.26%，四星級學?？h級中職學校占比為24.24%，三星級學?？h級中職學校占比為47.83%。

三、推進廣西中等職業(yè)教育提質培優(yōu)的策略

（一）進一步加大投入，改善中等職業(yè)學校的辦學條件

基礎建設薄弱、辦學空間狹窄是廣西中等職業(yè)教育辦學的痛點，經費來源渠道單一、經費投入長期不足是影響廣西中等職業(yè)教育辦學質量提升的重要因素。依據(jù)《行動計劃》的要求，需要積極推進“職業(yè)學校教學條件基本達標，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力補短板、強弱項，夯實職業(yè)教育發(fā)展基礎”。根據(jù)廣西中等職業(yè)教育的短板和弱項，應著力改善廣西中等職業(yè)教育的辦學條件，圍繞“開源配置優(yōu)化、分層指導推進、‘雙優(yōu)’契合提升”的原則，按照引流、分配、提質等步驟逐步推進。

1.開源配置優(yōu)化，解決廣西中職教育經費總量投入不足的問題。其一，爭取國家財政資金扶持。根據(jù)《行動計劃》的文件精神，自治區(qū)政府應有針對性地向中央財政申請適應于廣西的中等職業(yè)教育“專項提升經費”規(guī)劃，有計劃、分批次采用中央財政轉移支付等手段，健全對廣西中等職業(yè)教育經費的投入機制。其二，支持全區(qū)將職業(yè)教育納入地方政府專項債券資金支持范圍，出臺相關政策鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，健全成本分擔機制，拓寬經費來源渠道。

2.分層指導推進，解決廣西中職生均教育經費不足的問題。其一，根據(jù)《行動計劃》的文件要求，強化省級政府的統(tǒng)籌作用。建議自治區(qū)政府成立“專項提升”小組，全面統(tǒng)籌推進全區(qū)中等職業(yè)教育辦學條件達標行動。派駐工作組到各地市領導建設任務，全面統(tǒng)籌地方“專項經費”的分配工作。其二，責成地方政府提高中等職業(yè)教育財政投入占地方財政性教育經費的比例。各地市根據(jù)區(qū)域經濟狀況和中職發(fā)展現(xiàn)狀等，逐步建立與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量相適應的財政投入制度，進一步優(yōu)化中職學校生均撥款制度，合理確定生均財政撥款水平，將地方政府對中等職業(yè)教育的投入水平納入政府績效考核體系［16］。

3.“雙優(yōu)”契合提升，解決生均教學面積不足等問題?！半p優(yōu)計劃”的目的是做強中等職業(yè)學校，打造中等職業(yè)教育優(yōu)質品牌，全面提升中職學校辦學水平。廣西應充分利用“雙優(yōu)計劃”實施的有利契機，通過合并、合作、托管、集團辦學等方式，整合一批“空、小、散、弱”的中等職業(yè)學校，提升中等職業(yè)學校的生均教學面積，紓解廣西中等職業(yè)學校辦學空間不足的困境。

（二）優(yōu)化教師人力資源管理機制，提升師資隊伍“質”與“量”

1.拓展教師招聘的渠道，增加教師數(shù)量，補齊生師比過高的短板。其一，優(yōu)化中職學校教師招聘制度設計，研制出臺職業(yè)院校引進企業(yè)技術骨干、社會能工巧匠的政策法規(guī)，打通“合格”（符合成為教師的資格）且“優(yōu)秀”的行業(yè)技術技能人才向專任教師轉化的人事通道。合理調整教師招聘對年齡等條件的限制，建立長期招聘制度，隨時補充緊缺人才。其二，強化企業(yè)兼職的“雙師型”教師隊伍建設。根據(jù)《中等職業(yè)學校設置標準》中提出的“聘請有實踐經驗的兼職教師應占本校專任教師總數(shù)的20%左右”的標準，中職學校要調整優(yōu)化兼職教師引進制度，設置一定比例的特聘崗位，暢通高層次技術技能人才兼職從教渠道，建立彈性化管理機制，提升優(yōu)秀人才成為兼職教師的吸引力，主動吸引優(yōu)秀的兼職教師充實教師隊伍。其三，適度提高中職教師薪資待遇。各級政府應通過增加投入來提高中等職業(yè)教育教師的薪資待遇，優(yōu)化薪酬分配制度和績效工資制度，鼓勵教師通過參與校企合作、技術服務、社會培訓等社會服務取得收入，可按一定比例作為教師績效工資來源。中職教師的科技成果轉化收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)，為多舉措提升中職教師的待遇提供政策支持。

2.建立職前培養(yǎng)、職后提升、終身成長的體系化中職教師成長機制，保障中職教師隊伍質量的持續(xù)提升。其一，加大對廣西本土職業(yè)技術師資的培養(yǎng)力度。依托廣西區(qū)內高校資源，推動現(xiàn)有職業(yè)技術師范生培養(yǎng)單位與企業(yè)、中職學校等主體協(xié)同合作，創(chuàng)新實施職業(yè)技術教育公費師范生培養(yǎng)路徑，依據(jù)產業(yè)發(fā)展方向和中職學校需求動態(tài)調整職教師資培養(yǎng)方向，優(yōu)化培養(yǎng)過程，提升人才培養(yǎng)質量。其二，多方共建中職教師職后培訓機制。健全普通高等學校與地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)教師機制，加強職業(yè)院校教師培訓基地建設，統(tǒng)籌整合全區(qū)的中等職業(yè)學校師資培訓資源，完善廣西中等職業(yè)教育教師培訓體系，為全區(qū)中等職業(yè)教育教師隊伍的職后培訓提供保障。其三，優(yōu)化中職學校教師成長路徑。首先，政府教育部門會同各中職學校，適度調整教師職稱評審制度，規(guī)范職稱評聘的標準，優(yōu)化中職教師崗位設置結構，適當提高中、高級崗位設置比例。其次，構建教師成長激勵機制，制定合理的考核評價制度，通過不斷完善職業(yè)教育教師評價標準體系，激發(fā)教師的內生動力，提高教師隊伍的專業(yè)化水平。

（三）分層優(yōu)化資源配置，推動中職學校均衡發(fā)展

1.精準補強，推動區(qū)屬中職學校走特色與優(yōu)質并重的發(fā)展道路。區(qū)屬中職學校多為省級政府部門下屬學校，以廣西交通運輸學校為例，其隸屬廣西交通運輸廳，辦學歷史較長，形成了穩(wěn)定成熟的發(fā)展機制，辦學指標達到了國家標準，且在個別指標上形成了一定優(yōu)勢，發(fā)展態(tài)勢良好；依托主管部門的行業(yè)管理優(yōu)勢，學校發(fā)展方向清晰，產教融合取得了顯著成效。因此，此類學校應進一步探索深化產教融合的路徑，加強與高職學校的銜接辦學，堅持特色發(fā)展與質量提升的同步推進。

2.補弱育強，推動市屬中職學校走特色化發(fā)展道路。市屬中職學校辦學條件基本能夠達到國家標準，政府應以財政投入加政策扶持的組合拳，引導社會增加對市屬中職學校的投入，對每所學校進行精準分析，按照一校一策的原則針對每所學校制訂補弱育強的方案。市政府統(tǒng)籌發(fā)改委、工信局、財政局、人力資源社會保障局、國資委等部門建立協(xié)同化工作機制，打造政府、行業(yè)、企業(yè)與學校四方協(xié)同的市域產教聯(lián)合體。依托市域產教聯(lián)合體，錨定當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，進一步實現(xiàn)中職學校與當?shù)禺a業(yè)和經濟的深度融合發(fā)展，培育學校的發(fā)展特色，以特色發(fā)展推動辦學質量的提升。

3.補短強基，推動縣屬中職學校走差異化發(fā)展的道路?？h屬中職學校是廣西中等職業(yè)教育發(fā)展的洼地，大部分縣屬中職學校在諸多方面尚未達到國家標準，或者與國家標準的差距較大。大多數(shù)縣仍以農業(yè)為主，縣域產業(yè)整體發(fā)展落后，縣級財政較為緊張，單靠縣級財政難以支撐縣屬中職學校提質培優(yōu)的需求。因此，廣西縣屬中職學校應通過多措并舉來走差異化發(fā)展的道路。首先，拓展縣屬中職學校的資金來源，各地市應建立起市域職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展機制，對發(fā)展水平落后的中職學校進行針對性的資金扶持。自治區(qū)政府應根據(jù)不同區(qū)縣的財政狀況，對經濟較差的縣屬中職學校采取專項經費支持的手段補充辦學經費，確保各所縣級中職學校辦學條件能夠達標。其次，建立智力幫扶機制，提升縣屬中職學校的軟實力。優(yōu)化當前高職院校對縣級中職學校的幫扶政策，增強高職學校參與幫扶的內生動力，以專業(yè)或專業(yè)群為基本單位，將“校對?！钡哪Ｊ礁臑椤皩W院對專業(yè)”的幫扶政策，提高幫扶機制的實效性和針對性；充分發(fā)揮廣西職業(yè)教育發(fā)展研究中心等研究機構的智庫作用，通過挖掘教師隊伍潛力來提高教師隊伍實力，通過定制化、訂單化、送培入校對師資力量薄弱的縣級中職學校開展師資培訓；統(tǒng)籌廣西師資培訓資源，通過優(yōu)化制度設計，促進培訓資源向縣級中職學校傾斜。再次，構筑縣域為主、市域統(tǒng)籌的多元政策幫扶機制，通過綜合運用政策工具來化解縣屬中職學校存在的“人地矛盾”、高水平教師難招聘等問題，并且培育扶持縣屬中職學校的社會服務能力，通過增強社會服務能力來獲得更多資源。最后，應當錨定本土化辦學方向，提高學校對區(qū)域經濟發(fā)展服務的能力，由自治區(qū)、市、縣與學校一起制訂適合本校發(fā)展且內嵌區(qū)域經濟發(fā)展的差異化發(fā)展方案。

［參考文獻］

［1］宋小杰.區(qū)域中等職業(yè)教育評價指標體系構建研究［D/OL］.河北：河北科技師范學院，2013［2024-01-08］.https：//xueshu.baidu.com/usercenter/paper/show？paperid=d129ab547fceba53a66c126636fb89dfamp;site=xueshu_se.

［2］林克松.我國省際中等職業(yè)教育發(fā)展水平的測度與比較［J］.西南大學學報（社會科學版），2018，44（1）：84-90.

［3］葉蓓蓓，馮淑慧.中等職業(yè)教育高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調：評價與對策［J］.國家教育行政學院學報，2022（7）：55-64.

［4］潘海生，翁幸.我國高等職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展的耦合關系研究——2006—2018年31個省份面板數(shù)據(jù)［J］.高校教育管理，2021，14（2）：12-23.

［5］劉思峰.灰色系統(tǒng)理論及其應用［M］.北京：科學出版社，2022：1-2.

［6］Tianhao Jiang，Ying Feng，F(xiàn)engling Zhu.Higher education evaluation system based on grey clustering evaluation model［J］.Frontiers in Educational Research，2023，6（6）：74-78.

［7］周春光，周蔣滸，王俊杰，等.高職教育產教融合績效評價研究——基于灰色聚類評估模型的分析［J］.教育發(fā)展研究，2021，41（19）：70-76.

［8］王振東，彭建強.我國地方財政性教育投入合理規(guī)模研究［J］.財政研究，2008（9）：69-72.

［9］張同功，孟凡良，初桂民.中國財政性教育經費支出區(qū)域異質性與合理性研究［J］.宏觀經濟研究，2022（10）：37-56.

［10］中國教育科學研究院，全國職業(yè)高等院校校長聯(lián)席會議.2020中國職業(yè)教育質量年度報告［M］.北京：高等教育出版社，2021：84.

［11］張洪華.中等職業(yè)學校教師發(fā)展水平區(qū)域比較分析報告［J］.職教論壇，2016（31）：25-29.

［12］趙敏，袁瀟.東、中、西部中等職業(yè)教育師資結構的現(xiàn)狀、影響因素及優(yōu)化策略［J］.教育與職業(yè)，2021（23）：75-81.

［13］吳全全，王茜雯，閆智勇，等.我國西部地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的困境表征與原因剖析［J］.中國職業(yè)技術教育，2022（19）：34-45.

［14］沈有祿.中職教師工資福利及補助支出地區(qū)配置差異分析——基于2007—2016年的數(shù)據(jù)［J］.教育學術月刊，2018（11）：33-46.

［15］廣西壯族自治區(qū)教育廳，人力資源社會保障廳.關于公布“十四五”廣西中等職業(yè)學校星級認定結果的通知［EB/OL］.（2022-01-06）［2024-01-08］.http：//jyt.gxzf.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/tzgg_58179/t11105825.shtml.

［16］黃雄彪，覃壯才，文萍，等.廣西現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設研究與實踐［M］.桂林：廣西師范大學出版社，2016：148-149.