［摘要］全面推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定是提升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造活力、助力鄉(xiāng)村振興和推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定在邏輯上要堅(jiān)持適用、實(shí)用、管用和好用等原則，在尊重新型職業(yè)農(nóng)民的前提下高效推進(jìn)。針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定遭遇的現(xiàn)實(shí)困境，有必要在改革路徑上從更新認(rèn)知與思維、明確對(duì)象范圍、完善標(biāo)準(zhǔn)與辦法、加強(qiáng)培養(yǎng)培育、強(qiáng)化治理與激勵(lì)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，以便更好地賦能新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］新型職業(yè)農(nóng)民；職稱評(píng)定；專業(yè)發(fā)展；評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；培養(yǎng)培育

［作者簡(jiǎn)介］曹留成（1975- ），男，河南泌陽(yáng)人，駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事處處長(zhǎng)，教授，碩士。（河南" 駐馬店" 463000）

［基金項(xiàng)目］本文系河南省教育科學(xué)規(guī)劃2024年度重點(diǎn)課題“服務(wù)于技能型社會(huì)河南職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制與路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024JKZD39）和2022年河南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究與實(shí)踐項(xiàng)目高職類重大項(xiàng)目“高職院?；旌纤兄片F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式的探索與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：豫教﹝2023﹞02971）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G725" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）11-0085-08

新型職業(yè)農(nóng)民“是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”［1］，是我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍中具有自身特殊性的一個(gè)群體，屬于專業(yè)技術(shù)人員范疇。鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民參評(píng)農(nóng)業(yè)序列職稱，是利國(guó)利民的人才評(píng)價(jià)制度改革與實(shí)踐。

2018年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，“鼓勵(lì)各地開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)”。2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，提出“鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人參加職稱評(píng)審、技能等級(jí)認(rèn)定”，探索創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民人才培育和評(píng)價(jià)機(jī)制。山東、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、河南、江西、湖北、河北、青海等?。ㄗ灾螀^(qū)）開(kāi)始試點(diǎn)并逐步推廣新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定工作。

在此背景下，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定制度、機(jī)制和模式，鼓勵(lì)廣大新型職業(yè)農(nóng)民參加職稱評(píng)審，育好用好鄉(xiāng)土人才，成為政府管理部門深化職稱制度改革的重要任務(wù)之一。當(dāng)前，認(rèn)真分析新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的價(jià)值意蘊(yùn)和邏輯機(jī)理，正視其面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，探索改革路徑，有助于為各地新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定改革提供參考。

一、新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的價(jià)值意蘊(yùn)

職稱是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員在其領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)技能水平、能力以及成就的一種等級(jí)化稱號(hào)，是反映他們專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標(biāo)志。將新型職業(yè)農(nóng)民納入專業(yè)技術(shù)人員范疇，并鼓勵(lì)他們參與職稱評(píng)審，單列指標(biāo)、單設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單獨(dú)評(píng)審，對(duì)于提升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造活力、助力鄉(xiāng)村振興和推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）提升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平

建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍已成為新時(shí)代我國(guó)人才評(píng)價(jià)的新風(fēng)向?？茖W(xué)、合理、精準(zhǔn)地評(píng)價(jià)新型職業(yè)農(nóng)民不僅是對(duì)其水平和能力的認(rèn)可，更是激發(fā)其發(fā)展動(dòng)力、提升專業(yè)技術(shù)水平的有效途徑。新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定制度的設(shè)計(jì)突破了傳統(tǒng)“重科研、輕能力”的人才評(píng)定模式，將“看得見(jiàn)”的職業(yè)能力和專業(yè)業(yè)績(jī)作為主要考核指標(biāo)。單獨(dú)制定符合“新農(nóng)人”職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求、側(cè)重職業(yè)能力和專業(yè)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)體系，能夠激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的自覺(jué)性，推動(dòng)更多“新農(nóng)人”愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民，推動(dòng)他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、思考致富增收的途徑、研究農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造活力

鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵在于培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。參加職稱評(píng)審的新型職業(yè)農(nóng)民，往往在個(gè)人致富、帶動(dòng)村民共同富裕等方面具有可觀的成就和貢獻(xiàn)。然而，他們追求的不僅僅是物質(zhì)層面的社會(huì)認(rèn)可，更希望得到政府在精神和榮譽(yù)方面的充分肯定。以往，我國(guó)的人才評(píng)價(jià)體系在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)民群體中缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致許多農(nóng)民技術(shù)過(guò)硬但缺乏“身份”的認(rèn)可。通過(guò)參與職稱評(píng)定，這些農(nóng)民將獲得更高層次的社會(huì)認(rèn)可和地位，使其技術(shù)與“身份”相匹配。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的單列和適中的評(píng)審條件，充分展現(xiàn)了社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村人才的重視，激發(fā)了鄉(xiāng)村人才內(nèi)生動(dòng)力，涵養(yǎng)了鄉(xiāng)村人才愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民的職業(yè)情懷，增強(qiáng)了他們對(duì)鄉(xiāng)村工作的認(rèn)同感、歸屬感和價(jià)值感，讓愿意留在農(nóng)村的人才留得安心，讓愿意投身鄉(xiāng)村的人才更有信心，讓愿意服務(wù)農(nóng)業(yè)的人才更有作為，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村人才的活力。

（三）助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，人才是基石，懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善開(kāi)拓的“新農(nóng)人”是鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。這些“新農(nóng)人”不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者，他們是具備高科學(xué)文化素養(yǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的職業(yè)人士，同時(shí)具備一定的經(jīng)營(yíng)管理能力、職業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，善于接受和應(yīng)用新事物，運(yùn)用新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，志在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自身事業(yè)目標(biāo)。擁有職稱認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，既能在講臺(tái)上為村民傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)、分享農(nóng)村新經(jīng)驗(yàn)，又能走進(jìn)田間解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活難題，成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者。新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定制度的推行，是鄉(xiāng)村人才資源開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，通過(guò)評(píng)定出一批數(shù)量充足、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的“田秀才”和“土專家”，有力地打破了鄉(xiāng)村振興人才短缺的局面。建立以“職稱評(píng)定農(nóng)民→技術(shù)示范戶→輻射帶動(dòng)戶→普通農(nóng)戶”［2］為主導(dǎo)的示范帶動(dòng)機(jī)制，可以引領(lǐng)更多“新農(nóng)人”投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，助推鄉(xiāng)村人才振興，同時(shí)，可以為鄉(xiāng)村組織、產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)振興提供堅(jiān)實(shí)有力的人才支持。

（四）推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化

農(nóng)為邦本，本固邦寧。全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，“最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”［3］。在中國(guó)式現(xiàn)代化的各項(xiàng)建設(shè)中，都需要新型職業(yè)農(nóng)民的積極參與。新型職業(yè)農(nóng)民的職稱評(píng)定，不僅是對(duì)農(nóng)民群體和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的肯定，更體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村人才的尊重，以及對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的殷切期待。通過(guò)試點(diǎn)并全面推廣新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，可以讓更多具備技術(shù)、能力和業(yè)績(jī)的“田秀才”和“土專家”獲得國(guó)家認(rèn)可，為他們提供更廣闊的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)［4］，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)更多力量。

二、新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定機(jī)制構(gòu)建的邏輯機(jī)理

新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定機(jī)制不同于傳統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定機(jī)制，具有自身的內(nèi)在邏輯，要堅(jiān)持以用為本，遵循適用、實(shí)用、管用和好用等基本原則。

（一）適用原則

為新型職業(yè)農(nóng)民專門設(shè)計(jì)的職稱評(píng)定制度為農(nóng)民專業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，激發(fā)了新活力。在審視職稱評(píng)定介入農(nóng)民專業(yè)發(fā)展的“適用”性時(shí)，應(yīng)從宏觀視角出發(fā)，遵循試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、有序鋪開(kāi)、全面推進(jìn)的改革原則，從經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)開(kāi)始，逐步推廣至經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的中西部地區(qū)；從省級(jí)、地市級(jí)著手，逐步擴(kuò)展至縣區(qū)級(jí)；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域起步，逐漸涵蓋農(nóng)產(chǎn)品流通和管理領(lǐng)域。此外，還需要對(duì)職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、種類、層級(jí)、辦法、程序和要求等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施，制訂符合新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)發(fā)展規(guī)律的職稱評(píng)定方案，以增進(jìn)其適用性。不可否認(rèn)，職稱評(píng)定介入農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的各個(gè)方面可能會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。因此，各地應(yīng)在尊重農(nóng)民專業(yè)發(fā)展主體的基礎(chǔ)上，積極展開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展調(diào)研，正視并研究農(nóng)民職稱評(píng)定存在的問(wèn)題，及時(shí)修改和完善農(nóng)民職稱評(píng)定實(shí)施方案。

（二）實(shí)用原則

在試點(diǎn)和全面推行新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)用”原則，以全面提升新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)發(fā)展能力為目標(biāo)。與企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員相比，新型職業(yè)農(nóng)民通常理論水平、信息化技能、書(shū)面語(yǔ)言表達(dá)能力方面較弱，但其專業(yè)技術(shù)技能、專業(yè)能力和專業(yè)成就往往較為突出。在制定新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件、整理和提交申報(bào)材料、組織現(xiàn)場(chǎng)答辯、安排評(píng)定時(shí)間和地點(diǎn)等方面，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)生活情況、作息規(guī)律以及材料整理能力等因素，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，確保評(píng)定工作服務(wù)至上、簡(jiǎn)潔高效、有序運(yùn)行，以減少對(duì)農(nóng)民正常生產(chǎn)生活的干擾。應(yīng)使新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定成為受農(nóng)民歡迎的“好事”，而不能成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力的事情。

（三）管用原則

在試點(diǎn)和全面推行新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定時(shí)，要以“管用有效”為前提條件，科學(xué)、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)新型職業(yè)農(nóng)民的水平和能力。若將新型職業(yè)農(nóng)民與企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員混為一談，采用企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系，要求新型職業(yè)農(nóng)民滿足學(xué)歷、論文、科研項(xiàng)目等“硬性指標(biāo)”，則不僅不能促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)發(fā)展，反而會(huì)阻礙其發(fā)展。因此，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件應(yīng)具有自身的獨(dú)立性和特殊性，應(yīng)減少對(duì)學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)、論文、課題和科研獎(jiǎng)項(xiàng)等要求的依賴，淡化對(duì)職業(yè)資歷、年齡等方面的關(guān)注，摒棄“唯學(xué)歷”“唯論文”“唯資歷”等錯(cuò)誤導(dǎo)向，建立以專業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)能力、專業(yè)業(yè)績(jī)和鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)情況為核心的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件。重點(diǎn)評(píng)價(jià)參評(píng)者在技術(shù)傳承、農(nóng)業(yè)發(fā)展和村民共同致富方面的綜合能力。這樣的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)才能確?！肮苡糜行А?，才能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)。

（四）好用原則

若職稱評(píng)定未能與個(gè)人收入掛鉤，僅僅作為一種“身份”的象征，僅被視為一種榮譽(yù)，對(duì)于忙于謀生的農(nóng)民而言，參與職稱評(píng)審可能會(huì)變成“雞肋”，易導(dǎo)致其積極性大打折扣。農(nóng)民不僅關(guān)注職稱所帶來(lái)的“身份”、榮譽(yù)和社會(huì)認(rèn)可，更重視職稱所帶來(lái)的各種實(shí)際利益?？陀^地講，企事業(yè)單位技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升通常伴隨著工資的增加，他們參與職稱評(píng)審的積極性較高。農(nóng)民也具有同樣的行為動(dòng)機(jī)。作為個(gè)體經(jīng)濟(jì)主體，自主謀生的新型職業(yè)農(nóng)民，職稱評(píng)定制度應(yīng)考慮這一實(shí)際情況。即使不能直接增加新型職業(yè)農(nóng)民的收入，也應(yīng)間接給予他們一定的獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)和政策支持。因此，地方政府有必要完善相應(yīng)的扶持政策，為獲得職稱的農(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在的利益，如提供信息技術(shù)咨詢、產(chǎn)品推介服務(wù)和外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)，優(yōu)先獲得財(cái)政資金項(xiàng)目、政策補(bǔ)貼和融資支持，在區(qū)域人才、基層干部等選拔中給予優(yōu)先考慮。

三、新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的現(xiàn)實(shí)困境

目前，各地開(kāi)始試點(diǎn)并逐步推廣新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，圍繞“為什么評(píng)”“評(píng)什么”“怎么評(píng)”“誰(shuí)來(lái)評(píng)”“如何用”等進(jìn)行了有益的探索，取得了一定成績(jī)。但是，目前新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定仍存在認(rèn)識(shí)水平不高、受惠面小、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)制嚴(yán)重、培養(yǎng)培育機(jī)會(huì)較少、治理與激勵(lì)不足等問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)水平不高，思維觀念滯后

當(dāng)前各地實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定所面臨的關(guān)鍵問(wèn)題之一是農(nóng)民參與評(píng)定的積極性不高。在某些地區(qū)，農(nóng)民評(píng)上職稱仍被視為新奇之事，“種地還能評(píng)職稱？”“沒(méi)有論文也能評(píng)職稱？”等仍是一些村民疑惑的問(wèn)題。這種反應(yīng)折射出一些村民對(duì)于農(nóng)民職稱評(píng)定的認(rèn)知水平較低，對(duì)其意義和價(jià)值存有質(zhì)疑，因而缺乏主動(dòng)參與的積極性。此外，部分村民的思維觀念滯后，他們認(rèn)為評(píng)職稱與“種好地”關(guān)系不大，即使不評(píng)職稱也能“種好地”，而評(píng)上職稱也不一定能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，因此，缺乏參與職稱評(píng)定的主動(dòng)性。同時(shí)，部分地方政府管理部門也存在認(rèn)識(shí)和思維滯后的問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)民參與職稱評(píng)定的需求有限，不是迫切的問(wèn)題，因此在規(guī)劃、布置和實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定方面投入不足。

（二）評(píng)審對(duì)象界定模糊，農(nóng)民受惠面小

傳統(tǒng)職稱評(píng)定制度將評(píng)審對(duì)象限定為企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員和科研機(jī)構(gòu)的研究人員，其必須具有單位歸屬方可參加職稱評(píng)審。然而，農(nóng)民因自謀生計(jì)而無(wú)單位歸屬，所以無(wú)法參與傳統(tǒng)意義上的職稱評(píng)審。盡管目前一些地方開(kāi)始試點(diǎn)和全面推行新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，但是對(duì)于哪些人群屬于新型職業(yè)農(nóng)民以及哪些農(nóng)民具備職稱評(píng)審資格等問(wèn)題，存在著界定模糊的情況。有的地區(qū)僅允許從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民群體參與評(píng)審，而排除了農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)企業(yè)職工以及農(nóng)村專業(yè)合作社職工等群體的參與；有的地區(qū)則禁止返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生以及退役軍人等群體的參評(píng)；還有一些地區(qū)則限制從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理以及農(nóng)業(yè)電商營(yíng)銷等行業(yè)從業(yè)者的參與。這種評(píng)審對(duì)象范圍的不明確和不穩(wěn)定現(xiàn)象，制約了參評(píng)農(nóng)民群體的擴(kuò)大和規(guī)模的增加。

（三）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性，評(píng)定辦法不完善

一是因循守舊。直接套用企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)參評(píng)者的學(xué)歷、年齡、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)等進(jìn)行硬性規(guī)定，未考慮新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際情況，未對(duì)其從事的工作內(nèi)容、業(yè)績(jī)等因素進(jìn)行充分考量，缺乏對(duì)其專業(yè)實(shí)踐能力和貢獻(xiàn)的全面評(píng)估，難以激發(fā)其專業(yè)發(fā)展動(dòng)力。二是職稱評(píng)定辦法不完善，評(píng)審專家遴選不科學(xué)。借用其他領(lǐng)域的專家進(jìn)行評(píng)審，未能建立健全以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)參評(píng)者的專業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)能力、專業(yè)業(yè)績(jī)和對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)等方面的評(píng)價(jià)不夠科學(xué)、合理、精準(zhǔn)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性、獨(dú)立性和權(quán)威性不足。

（四）培養(yǎng)培育機(jī)會(huì)較少，專業(yè)發(fā)展緩慢

一是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷層次提升和繼續(xù)教育缺乏重視，甚至完全取消了參評(píng)資格中的學(xué)歷層次和繼續(xù)教育要求，或未給予高學(xué)歷層次的農(nóng)民優(yōu)先參評(píng)、破格晉升等機(jī)會(huì)。這種淡化學(xué)歷層次和繼續(xù)教育要求的做法無(wú)法有效促進(jìn)農(nóng)民學(xué)歷層次的提升，也不利于促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展。二是一些地區(qū)的學(xué)歷職業(yè)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的開(kāi)放度較低，高職高專和本科職業(yè)院校對(duì)農(nóng)民生源的招生力度不足，各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)忽視新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求。培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和形式老化，難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民提升專業(yè)技術(shù)水平、提高專業(yè)能力和解決實(shí)際問(wèn)題的學(xué)習(xí)需求，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)發(fā)展水平提升緩慢。

（五）治理與激勵(lì)不足，待遇落實(shí)不到位

一是新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定管理與服務(wù)支持不夠到位，參評(píng)者整理與報(bào)送材料需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間。一定比例的參評(píng)者需要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行多次修改，材料審核、業(yè)績(jī)展示、實(shí)踐操作、實(shí)地考察、面試答辯、考核認(rèn)定等環(huán)節(jié)規(guī)定復(fù)雜煩瑣，評(píng)審周期較長(zhǎng)，效率較低，參評(píng)者費(fèi)時(shí)費(fèi)力，抑制了農(nóng)民參評(píng)的積極性。二是一些地區(qū)缺乏配套的鼓勵(lì)支持政策。參評(píng)者雖然獲得了“身份”認(rèn)可和“好看”的證書(shū)，但現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助不足，市場(chǎng)信息咨詢、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品推介服務(wù)提供不足，財(cái)政資金項(xiàng)目、政策補(bǔ)貼和融資等支持不足，外出技術(shù)學(xué)習(xí)和市場(chǎng)考察支持不足，區(qū)域人才、基層干部等選拔優(yōu)先考慮不足，導(dǎo)致農(nóng)民參評(píng)的帶動(dòng)效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)。

四、新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定改革的路徑選擇

試點(diǎn)和全面推行新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定是政府改革傳統(tǒng)職稱評(píng)定制度、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新實(shí)踐。新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定改革需要更新認(rèn)知與思維、明確對(duì)象范圍、完善標(biāo)準(zhǔn)與辦法、加強(qiáng)培養(yǎng)培育、強(qiáng)化治理與激勵(lì)，建立健全適用于新型職業(yè)農(nóng)民的職稱評(píng)定制度、機(jī)制和模式，不斷提升新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的科學(xué)性、專業(yè)性和高效性，使其真正成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效途徑。

（一）更新認(rèn)知與思維，全面推開(kāi)評(píng)定

1.加大社會(huì)宣傳，使農(nóng)民準(zhǔn)確理解職稱評(píng)定政策。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有加大社會(huì)宣傳，使職稱評(píng)定家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)可度，才能使新型職業(yè)農(nóng)民主動(dòng)參與職稱評(píng)審?！敖o農(nóng)民評(píng)職稱，就是要讓‘田秀才’‘土專家’脫穎而出”［5］。政府、社會(huì)、媒體應(yīng)形成宣傳合力，將新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定政策講清楚，及時(shí)告知新型職業(yè)農(nóng)民參加職稱評(píng)審的專業(yè)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，提升農(nóng)民對(duì)職稱評(píng)審的知曉度。

宣傳內(nèi)容不應(yīng)僅限于理論闡釋，更應(yīng)涵蓋實(shí)踐案例和典型事例，突出職稱評(píng)審帶來(lái)的機(jī)遇和利益，介紹相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，以榜樣的力量激發(fā)農(nóng)民的參與積極性。當(dāng)前，我國(guó)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地通過(guò)職稱評(píng)定為農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)村服務(wù)等領(lǐng)域的從業(yè)者樹(shù)立了一批技術(shù)人才“典范”，有利于在農(nóng)民中營(yíng)造“學(xué)科技、學(xué)標(biāo)兵、敢干事、敢創(chuàng)新”［6］的氛圍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

2.更新思維，積極試點(diǎn)和全面推開(kāi)。地方政府是試點(diǎn)和全面推開(kāi)新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的重要推動(dòng)者，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的價(jià)值認(rèn)知，提升工作主動(dòng)性。省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各自的管理權(quán)限，承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)職稱評(píng)定的組織職責(zé)。

各級(jí)政府人力資源社會(huì)保障部門和農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，以獨(dú)立設(shè)定指標(biāo)、制定標(biāo)準(zhǔn)和單獨(dú)進(jìn)行評(píng)審的方式，擬定新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的實(shí)施方案和操作規(guī)程，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的實(shí)施進(jìn)程。政府各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、增強(qiáng)責(zé)任感、完善監(jiān)管機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工作早規(guī)劃、早布局和早實(shí)施，使新型職業(yè)農(nóng)民能夠早日受益。

（二）明確評(píng)審對(duì)象范圍，擴(kuò)大農(nóng)民受惠面

1.明確評(píng)審對(duì)象，力爭(zhēng)“愿評(píng)則評(píng)”。若將參評(píng)對(duì)象僅限于少數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民群體，則眾多新型職業(yè)農(nóng)民將失去參評(píng)資格，這種制度設(shè)計(jì)不利于擴(kuò)大參評(píng)的農(nóng)民群體。鑒于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民從業(yè)情況確定評(píng)審對(duì)象范圍，并出臺(tái)“愿評(píng)則評(píng)”的激勵(lì)政策。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社的管理者和員工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)副產(chǎn)品加工者、農(nóng)業(yè)機(jī)械從業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)業(yè)電商營(yíng)銷人員等各類農(nóng)民群體，只要有參評(píng)愿望，均應(yīng)納入評(píng)審范圍。

政策設(shè)計(jì)應(yīng)多樣化，以滿足不同農(nóng)民群體的參評(píng)需求。各類以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)或主要收入來(lái)源的現(xiàn)代農(nóng)民，均應(yīng)享有參評(píng)資格。評(píng)審對(duì)象范圍過(guò)窄、參評(píng)人數(shù)過(guò)少，將阻礙廣大農(nóng)民積極參與，并減弱職稱評(píng)定的社會(huì)推動(dòng)作用。

2.擴(kuò)大評(píng)定種類，力爭(zhēng)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。在新時(shí)代背景下，農(nóng)民參評(píng)職稱的類型、種類和層次需求各異，因此，各地應(yīng)積極擴(kuò)大評(píng)定種類，設(shè)置多元的專業(yè)序列。例如，河南省新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定設(shè)立農(nóng)業(yè)系列，涵蓋初級(jí)、中級(jí)和副高級(jí)等層級(jí)，專業(yè)范圍包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)四大類。內(nèi)蒙古則探索實(shí)施職業(yè)農(nóng)牧民職稱評(píng)審，設(shè)立高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱，并設(shè)置農(nóng)藝（農(nóng)經(jīng)）、畜牧（獸醫(yī)）、工程（農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)專業(yè)）等專業(yè)類別。而山東省的新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)價(jià)則分為初級(jí)、中級(jí)、副高級(jí)、正高級(jí)四個(gè)級(jí)別，評(píng)審專業(yè)覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和社會(huì)服務(wù)等多個(gè)類別。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，職業(yè)分工日趨精細(xì)，新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)，許多“新農(nóng)人”投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，更有不少“新農(nóng)人”投身鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，這使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。［7］。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)要求，各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定的相關(guān)專業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)增減相關(guān)專業(yè)，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)專業(yè)設(shè)置與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。

（三）完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與辦法，推動(dòng)評(píng)定規(guī)范運(yùn)作

1.完善職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持業(yè)績(jī)導(dǎo)向，重實(shí)績(jī)、重效益、重貢獻(xiàn)。我國(guó)已建立健全企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋學(xué)歷、年齡、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)等方面的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和規(guī)定。然而，這種標(biāo)準(zhǔn)體系顯然不適用于新型職業(yè)農(nóng)民群體，因此，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定需要單獨(dú)建立適合其特點(diǎn)、符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)和條件體系。各地評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件存在差異，有的地方對(duì)參評(píng)者從事農(nóng)業(yè)的年限有要求，有的地方對(duì)參評(píng)者參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的學(xué)時(shí)有要求，有的地方對(duì)農(nóng)業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)規(guī)模有要求。然而，無(wú)論差異如何，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件都應(yīng)貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)實(shí)際，以參評(píng)者的專業(yè)技術(shù)技能水平、專業(yè)能力、專業(yè)業(yè)績(jī)以及對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)情況為核心進(jìn)行評(píng)價(jià)。

農(nóng)民職稱序列和層級(jí)的不同應(yīng)反映在具體的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件中，但統(tǒng)一的原則是要與農(nóng)民的實(shí)際工作密切相關(guān)，更要注重將成果轉(zhuǎn)化，選拔出真正的“田秀才”和“土專家”。

2.完善職稱評(píng)定辦法，強(qiáng)化業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。評(píng)審專家的來(lái)源和素質(zhì)是影響職稱評(píng)定質(zhì)量的關(guān)鍵因素。針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定，應(yīng)嚴(yán)格審核評(píng)審專家的條件，并建立健全以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制。第一，職稱評(píng)定管理部門可實(shí)行多類型多專業(yè)的合并管理，但不應(yīng)將其他系列的評(píng)審專家“借用”為農(nóng)業(yè)序列的評(píng)審專家。相反，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)評(píng)審專家的遴選機(jī)制，確保其來(lái)源和結(jié)構(gòu)符合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)評(píng)審專家應(yīng)遵守評(píng)審職業(yè)道德和規(guī)則，具備相應(yīng)層次的職稱，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域從事專業(yè)技術(shù)工作，具備較大的影響力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)評(píng)審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，吸納活躍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層一線的技術(shù)人員，以及涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等同行專家，并實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理機(jī)制。第二，完善職稱評(píng)定程序和評(píng)審規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審紀(jì)律，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公平性、獨(dú)立性和權(quán)威性。應(yīng)建立以同行專家評(píng)議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，避免“外行評(píng)價(jià)內(nèi)行”，充分發(fā)揮專業(yè)共同體評(píng)價(jià)的積極作用，科學(xué)、合理、精準(zhǔn)地評(píng)價(jià)參評(píng)者的專業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)能力、專業(yè)業(yè)績(jī)和鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻(xiàn)度。針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職稱評(píng)審，應(yīng)采用綜合評(píng)價(jià)的方式，包括業(yè)績(jī)展示、實(shí)踐操作、實(shí)地考察、面試答辯、考核認(rèn)定等，以實(shí)現(xiàn)定性與定量評(píng)審的有機(jī)融合，全面評(píng)價(jià)參評(píng)者帶領(lǐng)技術(shù)傳承、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)村民致富方面的綜合能力。

（四）加強(qiáng)培養(yǎng)培育，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)發(fā)展

1.強(qiáng)化學(xué)歷職業(yè)教育，滿足農(nóng)民學(xué)歷層次提升需求。盡管近年來(lái)新型職業(yè)農(nóng)民的整體學(xué)歷水平有所提升，但與企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員相比，仍存在顯著差異。第一，考慮到新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)實(shí)際情況，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定不應(yīng)像企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定那樣過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷層次要求。然而，學(xué)歷在一定程度上反映了專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)識(shí)水平和專業(yè)知識(shí)能力，代表著相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)。因此，從鼓勵(lì)和支持的角度出發(fā)，可以為具有較高學(xué)歷的農(nóng)民開(kāi)辟“綠色通道”，使其能夠獲得平等條件下的優(yōu)先晉升或直接破格晉升的機(jī)會(huì)。第二，為了提升新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷水平，高職高專和本科職業(yè)院校應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)民生源的招生力度，鼓勵(lì)種植養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者、農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)職工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)電商從業(yè)人員等新型職業(yè)農(nóng)民參與學(xué)歷職業(yè)教育。農(nóng)民可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇全日制或非全日制學(xué)歷職業(yè)教育，而職業(yè)院校應(yīng)該實(shí)行彈性學(xué)制，以充分體現(xiàn)人本關(guān)懷。給予農(nóng)民更多的學(xué)歷職業(yè)教育關(guān)注，提升其學(xué)歷水平。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)高等教育普及化、增加農(nóng)民文化資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)資本等具有現(xiàn)實(shí)意義。

2.加強(qiáng)繼續(xù)教育，引導(dǎo)農(nóng)民提升專業(yè)技能與能力。新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)審“應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育、提升技術(shù)技能水平為支撐”［8］。第一，非學(xué)歷繼續(xù)教育是保障農(nóng)民專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和能力水平不斷提升的重要渠道。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們提升科技、道德、文化和文明素養(yǎng)，提升勞動(dòng)技能和專業(yè)技術(shù)水平，提升他們的發(fā)家致富能力和文明生活能力。因此，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定應(yīng)將繼續(xù)教育證書(shū)視為評(píng)審的必要條件或優(yōu)先條件，以鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)、外出考察和技術(shù)交流等活動(dòng)。第二，農(nóng)民非學(xué)歷繼續(xù)教育是一項(xiàng)惠及農(nóng)民的民生工程，應(yīng)按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則構(gòu)建培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)接的機(jī)制。應(yīng)著力構(gòu)建課程內(nèi)容與農(nóng)民專業(yè)發(fā)展需求對(duì)接的教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者提升鄉(xiāng)村振興意識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村管理能力，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。培訓(xùn)部門應(yīng)加強(qiáng)教學(xué)創(chuàng)新，除了采用少量的線下集中面授外，還應(yīng)采取業(yè)余學(xué)習(xí)、農(nóng)民夜校、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、田間教學(xué)、送培上門、送管上門等方式，使參訓(xùn)的農(nóng)民基本不脫產(chǎn)、不離崗即可完成學(xué)習(xí)任務(wù)，從而緩解工學(xué)矛盾。

（五）強(qiáng)化治理與激勵(lì)，增強(qiáng)評(píng)定帶動(dòng)效應(yīng)

1.強(qiáng)化管理與服務(wù)支持，以減輕農(nóng)民申報(bào)負(fù)擔(dān)。相對(duì)于企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員，新型農(nóng)民職工在職稱申報(bào)材料整理和報(bào)送方面存在較大挑戰(zhàn)，其業(yè)績(jī)展示和面試答辯表達(dá)能力較為薄弱。因此，職稱評(píng)定管理部門有必要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況，簡(jiǎn)化職稱評(píng)定流程，減少其申報(bào)負(fù)擔(dān)。第一，認(rèn)真梳理職稱評(píng)審所需的必要材料和非必要材料，對(duì)政府部門和行業(yè)組織能提供的，可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢的信息，不再要求參評(píng)者提供原件或佐證材料。第二，需要明確申報(bào)與評(píng)審規(guī)則、程序與要求，“降低材料撰寫(xiě)難度，精簡(jiǎn)層層審批流程”［9］，減少參評(píng)者的跑動(dòng)次數(shù)和返工次數(shù)。針對(duì)農(nóng)民電腦使用不熟練、個(gè)人信息及證件資料報(bào)送不完整、材料裝訂不規(guī)范等問(wèn)題，職稱評(píng)定管理部門應(yīng)安排服務(wù)人員協(xié)助參評(píng)者完成申報(bào)材料的整理和報(bào)送。第三，對(duì)于材料審核、業(yè)績(jī)展示、實(shí)踐操作、實(shí)地考察、面試答辯、考核認(rèn)定等環(huán)節(jié)，應(yīng)合理安排時(shí)間，采取科學(xué)方式，以縮短評(píng)審周期，提高評(píng)定效率，并最大程度地減少對(duì)參評(píng)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的干擾。

2.強(qiáng)化激勵(lì)補(bǔ)助力度，釋放職稱評(píng)定紅利。農(nóng)民參與職稱評(píng)定并非終極目標(biāo)，用好鄉(xiāng)村人才是關(guān)鍵。職稱作為高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的“身份證”，同時(shí)也是其專業(yè)技術(shù)水平和能力的象征。對(duì)于獲得職稱的農(nóng)民，給予獎(jiǎng)勵(lì)、鼓勵(lì)和補(bǔ)助，能夠更好地激發(fā)其創(chuàng)造活力，進(jìn)而在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。為了鼓勵(lì)農(nóng)民參與職稱評(píng)定，地方政府不僅要向杰出人才、勞動(dòng)模范、農(nóng)業(yè)技術(shù)精英等個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)，還應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)的激勵(lì)補(bǔ)助和政策支持，為他們的創(chuàng)業(yè)致富和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更好的政策環(huán)境。例如，一些地方政府提供一定額度的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，一些地方政府為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息咨詢、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品推廣服務(wù)，一些地方政府優(yōu)先支持農(nóng)民獲得財(cái)政資金項(xiàng)目、政策補(bǔ)貼和融資等。同時(shí)，一些地方政府還優(yōu)先為農(nóng)民提供外出技術(shù)學(xué)習(xí)和市場(chǎng)考察機(jī)會(huì)，并在區(qū)域人才、基層干部選拔等方面給予優(yōu)先考慮。這些實(shí)際的優(yōu)惠政策使參與職稱評(píng)定的新型職業(yè)農(nóng)民能夠“名利雙收”，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民參與評(píng)定的積極性，并顯著增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民群體的帶動(dòng)和示范效應(yīng)。

綜上所述，人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，有效開(kāi)展鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)，能夠引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，從而激發(fā)農(nóng)民的潛力，并對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。將原本面向企事業(yè)單位和科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)定機(jī)制擴(kuò)展到新型職業(yè)農(nóng)民，需要在邏輯上堅(jiān)持適用、實(shí)用、管用和有效等原則。這一改革應(yīng)當(dāng)與新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活實(shí)際以及其水平和能力相契合，為他們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)先、優(yōu)惠。針對(duì)目前存在的認(rèn)識(shí)水平不高、受惠面窄、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)制嚴(yán)重、培養(yǎng)機(jī)會(huì)不足以及治理與激勵(lì)不足等問(wèn)題，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定改革需要更新認(rèn)知與思維，明確評(píng)審對(duì)象范圍，完善評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與辦法，加強(qiáng)培養(yǎng)培育，以及強(qiáng)化評(píng)定治理與激勵(lì)措施，以實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)定為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展賦能的時(shí)代價(jià)值。

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