一、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職工作水平現(xiàn)實意義

（一）豐富全過程人民民主實踐內(nèi)涵，夯實基層民主基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層國家權(quán)力機關(guān)，處在民主法治的最前沿，是發(fā)展全過程人民民主的重要踐行者。在全國五級人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表占比為73%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職工作水平的不斷提升，將更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用，更好地完善人民代表大會制度，更好地推進全過程人民民主在最基層的實踐。

（二）推動人民代表大會制度理論和實踐結(jié)合創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)不充分、會議舉行不規(guī)范、監(jiān)督工作不到位等，是阻礙更好地堅持和完善人民代表大會制度“最后一公里”最直接最現(xiàn)實的客觀存在。進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與時俱進，要堅持問題導(dǎo)向，敢于破除因循守舊的思維障礙，在破解工作難題中求創(chuàng)新，更好地加強和改進新時代人大工作。本文的廣東省臺山市人大常委會實踐案例——創(chuàng)新探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作目標量化評價機制，有效破解新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)“虛化”問題，為人大工作“脫虛向?qū)崱碧峁┝死碚撆c實踐相結(jié)合的經(jīng)驗，也為人大工作績效評價提供了成功范例。

（三）強化縣級人大責任意識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。人民代表大會制度是個有機整體，縣鄉(xiāng)人大是其中的重要組成部分，應(yīng)把縣鄉(xiāng)人大作為堅持、完善和發(fā)展人民代表大會制度的一個整體來研究。要促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提水平上臺階，縣級人大常委會必須站在依法治國、推進社會主義民主政治建設(shè)的高度，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認識，深化對法律所賦予縣級人大責任的認識，清除認識上的障礙，突破思想誤區(qū)，進一步強化政治意識、法律意識、責任意識、指導(dǎo)意識，進行系統(tǒng)謀劃，加強上下聯(lián)系，形成合力共為的工作格局，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職工作水平的“臺山實踐”

臺山市人大常委會“‘規(guī)范+’為鎮(zhèn)街人大工作‘賦能’提質(zhì)”獲評為第五屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例，該案例立足縣鄉(xiāng)實際，以規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)為突破口，積極拓展新思維、探索新路徑，有力推進了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作整體水平顯著提升?；咀龇ㄊ牵?/p>

（一）以“規(guī)范+績效評價”為引領(lǐng)，鎮(zhèn)人大工作由軟任務(wù)向硬指標轉(zhuǎn)變。臺山市人大常委會從規(guī)范鎮(zhèn)街人大工作和建設(shè)入手，2018年探索制定《臺山市人大常委會規(guī)范鎮(zhèn)（街）人大工作和建設(shè)評價標準》，經(jīng)過6年來的實踐，由原來的六大方面19項指標細化為十大方面41項指標，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、代表工作、監(jiān)督工作、創(chuàng)新等方面，依據(jù)法律法規(guī)，制定了規(guī)范的、具體的、可量化的績效評價標準，每年通過績效評價，促進鎮(zhèn)人大工作整體實效全面提高。評價標準使鎮(zhèn)人大有了工作的“規(guī)定動作”，有效化解了鎮(zhèn)人大工作不同程度存在的“等、靠、看”思想，由原來等待上級人大的工作部署和指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷φ赵u價指標積極主動工作的良好局面。

（二）以“規(guī)范+品牌創(chuàng)建”為抓手，鎮(zhèn)人大工作由墨守成規(guī)向百花競放轉(zhuǎn)變。臺山市人大常委會在充分發(fā)揮績效評價標桿和導(dǎo)向作用的同時，積極開展“一鎮(zhèn)街一品牌”創(chuàng)建活動，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大強化開拓創(chuàng)新意識，通過理論聯(lián)系實際打造本鎮(zhèn)人大工作亮點和特色。如川島鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)打造了全省首個“海上人大代表聯(lián)絡(luò)站”和“人大代表游客聯(lián)絡(luò)站”，拓寬了站點延伸；水步鎮(zhèn)人大組建起“五級小平臺”實現(xiàn)了建議辦理快速響應(yīng)等。經(jīng)過幾年來的努力，臺山市已形成17個鎮(zhèn)街“一鎮(zhèn)街一品牌”的鎮(zhèn)人大特色工作品牌，推動鎮(zhèn)人大履職和監(jiān)督創(chuàng)新邁入“快車道”，形成了百花競放、你追我趕的工作氛圍。

（三）以“規(guī)范+資金效益”為保障，鎮(zhèn)人大工作由表面化向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。為加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)保障力度，省人大爭取省財政自2021年起連續(xù)5年對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年予以30萬元的經(jīng)費支持。臺山市人大常委會嚴格專項資金管理使用，充分發(fā)揮資金杠桿作用，指導(dǎo)各鎮(zhèn)制定鎮(zhèn)人大經(jīng)費管理辦法，加強指導(dǎo)督促，確保?？顚Ｓ?。在鎮(zhèn)預(yù)算經(jīng)費和省補助經(jīng)費強力保障下，各鎮(zhèn)人大機制不斷健全，代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)不斷優(yōu)化，監(jiān)督工作實效性不斷提高，有效化解了原來鎮(zhèn)人大工作“有錢的鎮(zhèn)人大多做點，沒錢的鎮(zhèn)人大少做點”的不平衡、工作虛化現(xiàn)象。

（四）以“規(guī)范+激勵機制”為手段，鎮(zhèn)人大工作由被動應(yīng)付向爭先創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)變。近年來，臺山市人大常委會不斷在強化鎮(zhèn)人大激勵約束機制上下功夫，通過抓實對績效評價結(jié)果的運用以及開展創(chuàng)新案例評選活動等，推動鎮(zhèn)人大主動作為、創(chuàng)先爭優(yōu)。在績效評價結(jié)果運用上，將評價結(jié)果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”三個檔次，對評為“優(yōu)秀”等次的鎮(zhèn)人大進行通報表揚，對評為“合格”等次的鎮(zhèn)人大進行提醒，并要求抓好整改。同時，將評價結(jié)果向當?shù)攸h委反饋，并向市委報告，將評定結(jié)果納入鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展考核指標之一，有效化解了鎮(zhèn)人大“做不做一個樣”的二線思想，充分激發(fā)了鎮(zhèn)人大爭先創(chuàng)優(yōu)的內(nèi)生動力。

三、當前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職工作水平提升存在的問題與原因

近年來，各級黨委、人大都加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也在規(guī)范中不斷提高，在創(chuàng)新中高速發(fā)展，但在干部隊伍配備、經(jīng)費保障、工作規(guī)范、創(chuàng)新能力等方面還有一定的差距，工作中還存在著一些“短板”。

（一）“二線”干部隊伍配備，難以適應(yīng)新形勢下民主政治發(fā)展。近年來，黨委全面加強縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，對縣鄉(xiāng)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)更加具體化、規(guī)范化、機制化。但有的地方黨委、政府對人民代表大會制度的認識還比較模糊，沒有真正落實各級黨委人大工作會議精神，把人大干部作為“二線”來配備和使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席年齡普遍偏大，一些仍參與鎮(zhèn)黨委或政府的其他分工，一些表現(xiàn)優(yōu)秀、能力突出、年輕的干部難以安排到人大工作崗位上。這與新形勢下要求處于基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，要以“一線”狀態(tài)投入工作，達到“一線”的作為還有一定差距。

（二）經(jīng)費不足額撥付，難以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作全面開展。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把人大工作擺在應(yīng)有的位置，認為基層人大工作沒有硬指標，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍緊張的情況下，經(jīng)費保障先保運轉(zhuǎn)，后保發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費雖然列入財政預(yù)算，但不是難以落實，就是預(yù)算偏低，開了人代會就無代表活動經(jīng)費，從而影響代表活動的正常開展。而經(jīng)費不足也造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條件不如人意、活動質(zhì)量下降等諸多問題。

（三）缺乏工作績效評價，難以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的內(nèi)生動力。實踐中人大工作內(nèi)容的選擇性較多、履職彈性較大，憲法和法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行權(quán)履職有著“剛性”規(guī)定，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作沒有規(guī)范的操作規(guī)程和成型要求，給人們一種容易“務(wù)虛”的感覺。長期以來，缺乏科學的、具體的、量化的績效標準來規(guī)范和評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨意性較大，干多干少、干好干差、有效無效一個樣。

（四）創(chuàng)新能力不強，難以克服當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相對被動的局面。人大工作政治性、法律性、程序性很強，很多都是“規(guī)定動作”。一直以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不敢于破除重規(guī)范輕創(chuàng)新的固有思想，針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的許多新情況、新問題，沒有在思想認識和工作理念上實現(xiàn)“要我創(chuàng)新”向“我要創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時墨守成規(guī)，按部就班地根據(jù)程序、按照慣例開展工作，工作方式缺少新變化、新氣象。

四、新形勢下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職工作水平的對策和建議

新時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)要有新作為，需要科學謀劃推動人大工作的務(wù)實之策，形成上下聯(lián)動的合力機制，用創(chuàng)新的機制來規(guī)范工作流程，在講政治、顧大局的大前提下，實現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面。筆者就新形勢下如何提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職工作水平提出以下幾點建議。

（一）加強聯(lián)系和指導(dǎo)，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大良好的履職環(huán)境。縣級人大常委會指導(dǎo)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作建設(shè)，是法律賦予縣級人大及其常委會的職權(quán)，是縣級人大常委會義不容辭的責任。一是提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的認識。縣級人大常委會要善于發(fā)揮自身的優(yōu)勢，采取各種措施，積極爭取黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視和支持，依法促使落實中央省市的政策保障，主動支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作營造一個良好的社會環(huán)境。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)?？h級人大常委會要加強與黨委組織部門的銜接，結(jié)合日常工作中了解和掌握的情況，提出合理化建議，力求適應(yīng)新時代要求，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席及副主席，專業(yè)化、年輕化、知識化配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部。三是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的理論和實務(wù)培訓。每年有目標、有計劃、有重點、有主題地組織開展各種形式的培訓，要具體到工作程序里、具體到實際工作中、具體到焦點問題上展開學習，不斷提高人大干部的履職能力。

（二）著力解決經(jīng)費問題，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作全面順利開展。保障人大工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費， 是法律和各級黨委有關(guān)文件的強制性規(guī)定。近年來，省人大推動省財政加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補助30萬元人大工作的財政支持，江門市、臺山市財政也相應(yīng)每年進行資金補助，有效填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大經(jīng)費不足的實際問題，這是一筆保障人大全年有效運作的關(guān)鍵資金，一舉改善了辦公條件，提升了履職規(guī)范化水平，激發(fā)了人大干部履職積極性主動性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大面貌起了翻天覆地的變化。實踐證明，只有將人大經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算并按時足額撥付，才能從根本上解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多年的經(jīng)費問題， 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作經(jīng)費有一個長效的、可靠的保證，才能真正保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作全面順利開展。

（三）建立規(guī)范化建設(shè)工作機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作內(nèi)生動力。要堅持結(jié)合現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職不規(guī)范、權(quán)力行使不到位、實際功效與角色定位存在差距等問題導(dǎo)向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)為基礎(chǔ)，制定一套科學的、具體的、量化的績效評價標準，規(guī)范和評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項工作，把無形的指導(dǎo)管理變?yōu)橛行蔚哪繕斯芾怼Ｒ訌娍冃гu價結(jié)果的運用，推動評價結(jié)果納入黨委綜合考核的內(nèi)容，要及時向黨委反映評價結(jié)果，以便黨委在人大干部考核獎懲、提拔使用中得到體現(xiàn)，形成既有動力又有壓力的激勵約束機制?？h級人大也要依據(jù)績效評價結(jié)果，對績效優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大給予獎勵，對績效存在嚴重問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大嚴格追究責任。

（四）積極開展探索實踐，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大改革創(chuàng)新活力。要推動人民代表大會制度在最基層煥發(fā)蓬勃生機和活力，不斷與時俱進，歸根到底還是在創(chuàng)新。一是樹立創(chuàng)新意識，理清創(chuàng)新思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層國家權(quán)力機關(guān)，處在民主法治的最前沿，直接面對豐富多彩的社會生活，在實踐方面更有優(yōu)勢，具有豐富的創(chuàng)新土壤，監(jiān)督工作、代表工作等方面都有求創(chuàng)新、求突破的空間，要勇于破除重規(guī)范輕創(chuàng)新的固有思想，立足實際，創(chuàng)新載體、優(yōu)化機制，敢于實踐，在實踐中不斷總結(jié)、完善和提高，營造良好的創(chuàng)新氛圍。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)新實踐的統(tǒng)籌指導(dǎo)?？h級人大要注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新實踐的調(diào)查研究，對于法律有依據(jù)、實踐效果好、具有推廣價值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作好經(jīng)驗、好做法，通過理論研討會、各級人大交流會、現(xiàn)場觀摩等方式，及時將可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗制度化、法制化，以實踐創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，以制度化方式推動形成“創(chuàng)新—深化—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)，永葆基層創(chuàng)新活力。

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