內(nèi)容摘要：陜甘邊革命根據(jù)地以及隨后陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)時(shí)期的“豆選”，是中國共產(chǎn)黨對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”的早期探索與初步實(shí)踐，對(duì)于中國特色社會(huì)主義民主政治制度的生成具有深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。通過投豆選舉“勞農(nóng)”“勞工”而產(chǎn)生的陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)（蘇維埃政府）是人民代表大會(huì)制度的雛形；后來通過投豆選舉“好人”“鄉(xiāng)賢”而產(chǎn)生的陜甘寧邊區(qū)時(shí)期的“三三制”抗日民主政權(quán)以及中國共產(chǎn)黨關(guān)于“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的理論與實(shí)踐，則是人民政協(xié)的歷史源頭。兩期“豆選”前后相繼，體現(xiàn)了從“一個(gè)結(jié)合”到“兩個(gè)結(jié)合”的起承轉(zhuǎn)合，蘊(yùn)含著重要的民主方法論啟示意義。“豆選”是理解“全過程人民民主”之本質(zhì)內(nèi)涵的一把鑰匙。全過程人民民主之所以能“全過程”，是因?yàn)樯鐣?huì)主義制度是中國式民主能夠“全過程”的最佳土壤。

關(guān)鍵詞：豆選；南梁革命根據(jù)地；“兩個(gè)結(jié)合”；全過程人民民主

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義，必須同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個(gè)結(jié)合”的重要論述，深刻總結(jié)和揭示了馬克思主義在中國創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑和內(nèi)在規(guī)律，同時(shí)也為深入發(fā)掘和傳承革命根據(jù)地時(shí)期民主法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)提供了方法論指引。在以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地以及隨后陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)時(shí)期的 “豆選”，是我們黨因地、因時(shí)制宜對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”的早期探索與初步實(shí)踐，從而形成了中國特色社會(huì)主義法治道路的先行者和社會(huì)治理試驗(yàn)區(qū)。通過投豆選舉“勞農(nóng)”“勞工”而產(chǎn)生的陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)（蘇維埃政府）是人民代表大會(huì)制度的雛形；后來通過投豆選舉“好人”“鄉(xiāng)賢”而產(chǎn)生的陜甘寧邊區(qū)時(shí)期的“三三制”抗日民主政權(quán)以及中國共產(chǎn)黨關(guān)于“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的理論與實(shí)踐，則是人民政協(xié)的歷史源頭。兩期“豆選”前后相繼，體現(xiàn)了從“一個(gè)結(jié)合”到“兩個(gè)結(jié)合”的起承轉(zhuǎn)合，蘊(yùn)含著重要的民主方法論啟示意義。

一個(gè)國家的根本政治制度和發(fā)展道路的形成，無法像自然科學(xué)那樣，在給定的條件下、在實(shí)驗(yàn)室里先行先試，等試驗(yàn)成功后再加以推行。但是，新民主主義時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)革命根據(jù)地建設(shè)，卻在客觀上提供了一個(gè)千載難逢、無法復(fù)制的關(guān)于社會(huì)主義新制度、新道路的歷史試驗(yàn)場(chǎng)景和特別試驗(yàn)區(qū)域，其民主法治方針政策的施行及其試錯(cuò)演進(jìn)得以全景展現(xiàn)。陜甘邊革命根據(jù)地以及其后形成的陜甘寧邊區(qū)，是新中國政治民主和社會(huì)治理的原型和胚胎，是中國特色社會(huì)主義法治道路的歷史源頭。因此，對(duì)陜甘邊（陜甘寧）革命根據(jù)地法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的深度發(fā)掘和系統(tǒng)闡釋，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、“蘇維埃是工農(nóng)兵窮人的政權(quán)”——“豆選”工農(nóng)民主政權(quán)在南梁革命根據(jù)地的探索與實(shí)踐

“金豆豆呀銀豆豆，比不上咱的土豆豆。一張選票一顆豆，小心投在碗里頭?！边@是土地革命時(shí)期蘇維埃革命根據(jù)地流行過的一首民謠。與“土豆豆”相對(duì)應(yīng)的“金豆豆呀銀豆豆”似有被諷喻為“錢豆豆”的意思。“錢豆豆”選票背后有金主，提示著國民黨統(tǒng)治區(qū)普遍存在著“金錢選舉”或賄選，但是“土豆豆”選票背后則是真民主，預(yù)示著貧苦人民要翻身做主人?！皩W(xué)古人投豆之法，以黑白二豆分善惡”，投豆之法的歷史智慧在根據(jù)地被活學(xué)活用，這個(gè)時(shí)期的投豆之法被賦予了階級(jí)性和革命性。

1934年11月7日，陜甘邊區(qū)第三次工農(nóng)兵代表大會(huì)在荔園堡隆重召開，100多位工農(nóng)兵代表參加了選舉，他們用投豆的方式選舉產(chǎn)生了陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主席習(xí)仲勛，以及陜甘邊區(qū)革命軍事委員會(huì)主席劉志丹和陜甘邊區(qū)赤衛(wèi)軍等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立之后，又相繼成立了十大部委，這些部委的成立，為陜甘邊區(qū)的法治建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)和機(jī)構(gòu)保障。參加選舉的100多位工農(nóng)兵代表本身也是以投豆的方式選舉產(chǎn)生的，他們中有的是農(nóng)民，有的是工人，有的是游擊隊(duì)和赤衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員，還有的是來自紅26軍的指戰(zhàn)員。從代表選舉開始，考慮到大部分農(nóng)民不識(shí)字，可能無法正確表達(dá)自己的選舉意愿的事實(shí)，根據(jù)地的創(chuàng)建者創(chuàng)造性地發(fā)明了“投豆法”等方式參與投票，使廣大人民群眾的利益得以表達(dá)[1]。在具體的投票過程中，通常采取的辦法是：識(shí)字多的選民用票選法，識(shí)字不多的選民用畫圈法、畫杠法，完全不識(shí)字的選民用投豆法。由于當(dāng)時(shí)廣大基層群眾90%以上都是文盲半文盲，“豆選”就成為邊區(qū)革命根據(jù)地最重要的選舉形式。把豆選在革命根據(jù)地大范圍推廣使用的是謝覺哉，1936年他在陜西使用這一辦法，后來大范圍普遍使用是在1941、1942年[2]。工農(nóng)兵代表的產(chǎn)生，采取了最大范圍意義上的普選，首先是通過鄉(xiāng)上，鄉(xiāng)上選完了之后縣上選，最終誕生了100多名工農(nóng)兵代表。邊區(qū)人民采用民主方式選舉產(chǎn)生了23個(gè)蘇維?？h級(jí)政權(quán)及領(lǐng)導(dǎo)人員，使陜甘邊革命根據(jù)地和蘇維埃政府進(jìn)一步發(fā)展壯大。陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)代表的選舉辦法是雇農(nóng)5人選1名代表，貧農(nóng)10人選1名代表，中農(nóng)20人選1名代表，地主富農(nóng)都沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)1。

“投豆法”等投票方式，一方面最大限度地保障了不識(shí)字的邊區(qū)農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，另一方面也使蘇維埃成為真正的“工農(nóng)兵窮人的政權(quán)”。所以，“投豆法”的始創(chuàng)，具有鮮明的革命性和人民性，重點(diǎn)在于選出由“勞農(nóng)”“勞工”組成的政權(quán)，進(jìn)而對(duì)地主富農(nóng)等階級(jí)敵人實(shí)行專政2。在早期的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)中，馬錫五和劉志丹就看到當(dāng)?shù)厝罕娚钤谒罨馃帷嚭黄犬?dāng)中，南梁那個(gè)時(shí)候雖然土地面積比較廣大，但是受到慶陽裕茂隆和恒義興當(dāng)?shù)剡@些大地主的剝削和壓榨，群眾生活極度苦難。所以，以投豆方式選舉產(chǎn)生 “工農(nóng)兵窮人的政權(quán)”，就是為了推翻當(dāng)?shù)氐牡刂麟A級(jí)政權(quán)，使貧苦農(nóng)民能夠翻身當(dāng)家做主人。豆選這種選舉方法體現(xiàn)了很強(qiáng)的階級(jí)性，保證了貧雇農(nóng)在工農(nóng)民主政權(quán)的政治和組織優(yōu)勢(shì)[3]。

1933年9月6日，毛澤東在瑞金召開的中央蘇區(qū)南部十八縣選舉運(yùn)動(dòng)大會(huì)上作《今年的選舉》的報(bào)告。報(bào)告指出，世界上一切革命斗爭都是為著奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)，而反革命的拼死同革命勢(shì)力斗爭，也完全是為著維持他們的政權(quán)。蘇區(qū)的工農(nóng)群眾已經(jīng)奪取了政權(quán)，我們要時(shí)時(shí)刻刻保護(hù)這個(gè)政權(quán)，發(fā)展這個(gè)政權(quán)，使之能盡打擊內(nèi)外反革命勢(shì)力、增進(jìn)工農(nóng)生活福利的重大作用。要使之能盡這種作用，就要用選舉的方法，把大批最覺悟最先進(jìn)最積極的分子選進(jìn)蘇維埃去，而把舊人員中那些不中用的分子淘汰出來，這是最重要的一件事。報(bào)告提出工農(nóng)民主專政的蘇維埃，有兩方面的作用：一是打擊反革命的武器；二是工農(nóng)群眾自己管理自己的工具。建立民主政權(quán)并為窮人賦權(quán)才是解決貧困的根本出路。所以，在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期包括紅軍長征時(shí)期，最多的革命宣傳標(biāo)語就是“壓迫剝削都受盡，窮人實(shí)在難煎熬。只有聯(lián)合來造反，窮人起來掌政權(quán)！”“中華蘇維埃是窮人的政權(quán)！”“紅軍是為窮人得到土地而戰(zhàn)的！”

在南梁荔園堡革命紀(jì)念館陳列著兩只普通的碗，100多位工農(nóng)兵代表就是通過往碗里投豆子的方式選舉習(xí)仲勛為政府主席。豆選也是一種“秘密投票”，其目的是保障選民能自由地行使民主權(quán)利，它是一個(gè)民主制度運(yùn)作最基本也是最重要的條件1。投豆開始時(shí)，通常是候選人坐在最前面，身后放一只碗，每位選民把自己手里的豆子，放在他最認(rèn)可的候選人身后的碗里，這樣就完成了選舉。陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)召開前夕，以劉志丹和習(xí)仲勛為代表的共產(chǎn)黨人提出這次選舉要開成一個(gè)民主大會(huì)，采取民主的形式選舉產(chǎn)生民主政府。劉志丹和習(xí)仲勛把這話往上提的時(shí)候，當(dāng)?shù)鼐陀幸徊糠秩朔磳?duì)說，陜甘地區(qū)尤其是南梁地區(qū)的好多老百姓，斗大的字不識(shí)一個(gè)，文化基礎(chǔ)相當(dāng)落后，你采取什么民主方式，干脆就咱們小范圍把這個(gè)政府機(jī)構(gòu)包括政府組成人員選舉產(chǎn)生就行了。劉志丹說這不行，“原始社會(huì)都知道選有能力有本領(lǐng)的人做首領(lǐng)，何況現(xiàn)在的人。先由村上選代表，再選鄉(xiāng)代表，再選政府組成人員”[4]。這個(gè)事例說明了一個(gè)非常深刻的道理，即民主選舉是確立政權(quán)合法性的人類深層情感基礎(chǔ)。

“豆選”之“豆”和“豆選”之“碗”，雖然是民主選舉的道具，但其本身也內(nèi)含著豐富的象征性意義?！岸惯x”所用的豆粒通常有黃豆、綠豆、黑豆、紅豆和白豆等，可統(tǒng)稱為“五豆”，這與“五谷”之農(nóng)業(yè)文明的含義是通約的。《黃帝內(nèi)經(jīng)》上說，“五谷為養(yǎng)，失豆則不良”，常食五豆補(bǔ)五臟。通過“豆選”，農(nóng)業(yè)文明與現(xiàn)代民主法治意識(shí)之間被奇妙地連接起來了。從農(nóng)業(yè)文明中的“選豆”或“選種”，不識(shí)字的農(nóng)民很容易會(huì)聯(lián)想和領(lǐng)悟到“豆選”的意義：選出信得過的自己人或同類人來進(jìn)行自我治理，這不正是民主的核心內(nèi)涵嗎？所以，每個(gè)人手中握著的一顆小小的豆粒就被賦予了生命的力量，只是長出來的不是莊稼，而是一個(gè)屬于人民自己的政府。

“豆選”之“碗”。南梁的大瓷碗，大部分產(chǎn)自耀州（陜西耀縣，今銅川市耀州區(qū)，這里就是當(dāng)年與南梁革命根據(jù)地相互照應(yīng)的照金革命根據(jù)地），常常用來裝盛泡饃?！皬牡乩?xiàng)l件和歷史傳統(tǒng)來分析，由于陜西耀州盛產(chǎn)瓷器，陜西人也繼承秦人先民粗獷、豪放的性格和簡樸的生活習(xí)慣，因此，吃飯用的碗特別大，和盆子一般大小?！痹谵r(nóng)民的眼中，“豆選”用大瓷碗，就是在選當(dāng)家人，選當(dāng)家人就是選飯碗。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民雖然不認(rèn)識(shí)“飯”字，但卻深諳“飯”的真正含義，“民以食（飯）為天，無（食）飯則反”。

陜甘邊的共產(chǎn)黨人，他們用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民熟悉的“五豆”和“瓷碗”，以豆選的方式實(shí)現(xiàn)了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在民主理念上的有效溝通。豆選將民主理念可視化、具象化。一般而言，對(duì)文字的閱讀僅限有識(shí)字能力者，“看”要求讀者擁有一定的知識(shí)背景，干癟的文字無疑加劇了讀者的理解難度，而作為視覺符號(hào)或具象符號(hào)的加入很好地解決了該問題，因?yàn)閷?duì)圖像或具象的理解則無論是識(shí)字者還是不識(shí)字者都可以做得到?！皩Ｒ陨钊霚\出之豆選”宣傳于眾，使人一目了然，“使既識(shí)字者，加強(qiáng)敵愾，而不識(shí)字者，亦能領(lǐng)悟世界現(xiàn)勢(shì)”。豆選是讓人說實(shí)話的制度，怎么樣讓人說實(shí)話與社會(huì)控制方法有關(guān)，制度綁定人與人之間的利益，個(gè)人就很難背離團(tuán)體，讓民眾不害怕能誠實(shí)表態(tài)的機(jī)制可以得民心。共產(chǎn)黨1949年得天下，是真的在得民心，秘密投票選舉就是得民心的手法之一[5]。豆選是抱有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念的陜甘邊的共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性地實(shí)踐了馬克思主義基本原理與當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際相結(jié)合的光輝典范。

二、“選好人，辦好事”——抗日戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)“豆選”基層民主政權(quán)

“金豆豆，銀豆豆，顆顆不能隨便丟；選好人，辦好事，投在好人碗里頭?！边@是抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地老百姓稱贊豆選的民謠。為了建設(shè)強(qiáng)大的抗日力量，“豆選制”在抗日民主根據(jù)地大力推行。抗戰(zhàn)時(shí)期抗日根據(jù)地基層政權(quán)的選舉，在當(dāng)時(shí)的條件下，屬于最能反映農(nóng)民公意的民主實(shí)踐。選舉既通過國民黨也無法反對(duì)的形式，摧垮了國民黨原有的基層政權(quán)，建立了一種合乎中共統(tǒng)一戰(zhàn)線意旨的政權(quán)結(jié)構(gòu)，同時(shí)又從古代的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)中汲取資源，實(shí)現(xiàn)了部分的文化復(fù)歸，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造了一種最大限度合乎民意的基層政權(quán)[6]。如果說蘇維埃革命根據(jù)地時(shí)期的“投豆法”具有明顯的“工農(nóng)民主專政”之階級(jí)性和革命性特征的話，那么，到了抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，則演進(jìn)、轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一戰(zhàn)線指導(dǎo)下的基層民主政權(quán)建設(shè)——“選好人，辦好事”。豆選由工農(nóng)專政的手段轉(zhuǎn)變成了團(tuán)結(jié)基層社會(huì)的方法，發(fā)掘了歷史智慧，孕育出了根據(jù)地的基層治理和法治社會(huì)。

“選好人，辦好事”，體現(xiàn)著對(duì)候選人的能力素質(zhì)和政治素質(zhì)的要求。當(dāng)時(shí)流行的歌曲《選村長》道出人民的心聲：“楊柳葉兒青，楊柳葉兒長，今年要選一個(gè)好村長。能吃苦，能耐勞，既積極，又堅(jiān)強(qiáng)；群眾當(dāng)中有威信，辦事有副熱心腸。就是不選那些白眼黑心狼?！惫?、和平、能辦事、腿勤是民眾關(guān)注的候選人的品質(zhì)[7]。冀中抗日根據(jù)地要求每一個(gè)中共政權(quán)人員繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)保護(hù)型經(jīng)紀(jì)的作用，要求每一個(gè)中共政權(quán)人員“均應(yīng)成為人人說好的好人，要有急公好義、克己待人、任勞任怨、濟(jì)人之急、尊敬長上、憐恤寡孤、家庭和睦等新的作用，村中遇有婚喪土木大事，爭先串忙，遇有詞訟則公開排解，凡事為鄉(xiāng)親著想”[8]。選好人、用好人是保證政權(quán)機(jī)關(guān)真正做到又抗日又民主的前提條件。

“選好人，辦好事”的“豆選”理念在中國傳統(tǒng)文化中有跡可循。我國古代即有用豆子記錄善行或惡行的習(xí)俗，比如“趙概投豆”的故事。投豆也有擇優(yōu)的功能，比如，清末河南沁陽燒造陶器比賽中，評(píng)比方式也是請(qǐng)德高望重的老師傅“‘丟豆’論高下”。當(dāng)然，最為著名的豆選修身法是“功過格”?！肮^格”的方法，實(shí)現(xiàn)了道德的量化。明清易代的過程中，“功過格”實(shí)現(xiàn)了從“地位晉升指南”到“道德和社會(huì)引導(dǎo)手冊(cè)”的保守轉(zhuǎn)變?！肮^格”既能鼓勵(lì)升遷，也能鼓勵(lì)安分，具有適應(yīng)社會(huì)變遷并穩(wěn)定道德秩序的作用?！肮^格”從一種革命性的破壞等級(jí)制度的思想萌芽到變?yōu)橹С稚鐣?huì)穩(wěn)定的教化體系，各個(gè)時(shí)期的作者都通過儒家傳統(tǒng)教義來證明自己的正當(dāng)性，這體現(xiàn)了儒家傳統(tǒng)的吸納力和靈活性[9]?！岸惯x”的功能，在中國歷史上經(jīng)歷了以下“選擇”“選修”“選舉”三個(gè)階段的演進(jìn)（表1）。

從蘇維埃革命根據(jù)地時(shí)期的“工農(nóng)民主專政”向抗日戰(zhàn)爭時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線指導(dǎo)下的基層民主政權(quán)建設(shè)轉(zhuǎn)變，與“三三制”的政權(quán)建設(shè)方針的提出和實(shí)施相輔相成?！叭啤痹瓌t是毛澤東首先提出來的。毛澤東提出“三三制”，源于對(duì)陜甘寧邊區(qū)基層群眾工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論提升。1940年初，延安縣中區(qū)五鄉(xiāng)在突擊完成征糧工作中，鄉(xiāng)政府用民選方式組織征糧委員會(huì)，每十二三戶居民公選1名代表。在全鄉(xiāng)選出的由27名代表組成的征糧委員會(huì)中，共產(chǎn)黨員只有9人，其余18人均系非黨人士，其中包括富裕戶和士紳。征糧委員會(huì)充分發(fā)揚(yáng)民主，在群眾中進(jìn)行大量的宣傳解釋和動(dòng)員工作，積極組織糧食入倉。全鄉(xiāng)原定征收340石公糧的計(jì)劃，不僅提前完成，而且超額了11石。全鄉(xiāng)各界人民都認(rèn)為這年公糧出得公平、出得愿意。這次征糧成功的經(jīng)驗(yàn)，證明了黨中央“三三制”的政權(quán)政策，不僅能運(yùn)用于政權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)，而且能用于政權(quán)的最下級(jí)組織——鄉(xiāng)村政權(quán)。中共陜甘寧邊區(qū)中央局充分肯定了他們的新鮮經(jīng)驗(yàn)，并號(hào)召在邊區(qū)各地推廣運(yùn)用。毛澤東對(duì)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)很重視，作了特別指示：“共產(chǎn)黨員只有與多數(shù)非黨人士一道，真正實(shí)行民主的‘三三制’，才能使革命工作做好，也才能使黨的生活活躍起來，如果由黨員包辦一切工作，一定做不好，黨員也會(huì)硬化不進(jìn)步。”[10]1940年3月6日，毛澤東為中共中央起草了對(duì)黨內(nèi)的指示《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》，文中指出：“在抗日時(shí)期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政。”這種政權(quán)“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”?！吧鲜鋈藛T的分配是黨的真實(shí)的政策，不能敷衍塞責(zé)。”[11]毛澤東在抗戰(zhàn)時(shí)期說過的一段話很有意思，實(shí)際上點(diǎn)出了抗日根據(jù)地政權(quán)的“民主”的真實(shí)含義。毛澤東的原話是：“中國社會(huì)是一個(gè)兩頭小中間大的社會(huì)，無產(chǎn)階級(jí)和地主大資產(chǎn)階級(jí)都只占少數(shù)，最廣大的人民是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)以及其他中間階級(jí)。任何政黨的政策如果不顧到這些階級(jí)的利益，如果這些階級(jí)的人們不得其所，如果這些階級(jí)的人們沒有說話的權(quán)利，要想把國事弄好是不可能的?！盵12]所以，抗日革命根據(jù)地的“豆選”的本質(zhì)是民主集中制原則在日常的集體活動(dòng)中的體現(xiàn)，是社會(huì)主義性質(zhì)的民主，而非西式民主（表2），體現(xiàn)著從重視傳統(tǒng)到“人德法并重”的中國式法治智慧。

從蘇維埃革命根據(jù)地時(shí)期的“工農(nóng)民主專政”，向抗日戰(zhàn)爭時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線指導(dǎo)下的基層民主政權(quán)建設(shè)轉(zhuǎn)變過程中，采取了普遍的、直接的、平等的、無記名的選舉制，以保證實(shí)現(xiàn)徹底的民主。1937年5月，陜甘寧邊區(qū)制定了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，該條例共13章29條，其中第四條規(guī)定：“凡居住陜甘寧邊區(qū)區(qū)域的人民，在選舉之日，年滿十六歲的，無男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。” 對(duì)于沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人，在選舉條例中作出了重新限定。第五條規(guī)定：“犯下列各條之一的人，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。一、有賣國行為經(jīng)法庭判決者。二、經(jīng)法庭判決有罪，剝奪公權(quán)期限未滿者。三、犯神經(jīng)病者。四、第一項(xiàng)人的家屬。但其家屬如系革命者不在此列?！绷硗猓蛾兏蕦庍厖^(qū)選舉條例》第二十三條還規(guī)定：“鄉(xiāng)長、區(qū)長、縣長、邊區(qū)長官、邊區(qū)法院院長，由各級(jí)議會(huì)選舉，但須得到出席議員三分之二以上的同意?！盵13]可見，《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》的頒布實(shí)施，為“三三制”的政權(quán)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律支持。這一時(shí)期的基層民主是實(shí)現(xiàn)工農(nóng)民主執(zhí)政的主要途徑，“三三制”的基礎(chǔ)仍然是工農(nóng)民主。

牛銘實(shí)教授認(rèn)為，共產(chǎn)黨在20世紀(jì)40年代真的是贏得民心的，沒有這種政治上的勝利，怎么可能有軍事上的勝利呢？事實(shí)上，共產(chǎn)黨在當(dāng)時(shí)真正贏得民心最為重要的民主政治技術(shù)就是豆選。民主政治建設(shè)，在70多年前是挽救民族危亡的“中心一環(huán)”，今天是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中心一環(huán)”[14]。豆選“這些方法的創(chuàng)造證明了只要有實(shí)行民主的決心，人民的文化水平低與不識(shí)字都不會(huì)變成不可克服的障礙。”[15]全面抗戰(zhàn)時(shí)期毛澤東基層民主選舉思想是由蘇維埃時(shí)期的工農(nóng)民主選舉理論轉(zhuǎn)變而來的，兩個(gè)階段的自然轉(zhuǎn)承是馬克思主義基本原理與根據(jù)地具體情況相結(jié)合，與根據(jù)地的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)即中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，體現(xiàn)出“兩個(gè)結(jié)合”尤其是其中“第二個(gè)結(jié)合”方法論的精髓。

除了基層民主政權(quán)建設(shè)外，1934年，黨還在陜甘邊區(qū)根據(jù)地正寧縣回族聚居區(qū)龍咀子建立了我國第一個(gè)回族自治政權(quán)——龍咀子回民鄉(xiāng)。為了鞏固和擴(kuò)大西北革命根據(jù)地，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中共陜甘寧省委和紅軍西方野戰(zhàn)軍（全稱“中國人民紅軍西方野戰(zhàn)軍”，組建于1936年）經(jīng)過艱苦努力，成立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國第一個(gè)少數(shù)民族區(qū)域自治政權(quán)——中華蘇維埃共和國陜甘寧省豫海縣回民自治政府。與此同時(shí)，還建立了新正縣回民自治區(qū)、定邊縣回民自治區(qū)、曲子縣三岔回民自治鄉(xiāng)和鹽池縣回六莊回民自治鄉(xiāng)，并在城川成立了“蒙漢自治聯(lián)合會(huì)”，環(huán)縣的廟子掌、磚城子和楊嘴子成立回民村等1。可以說，中國民族區(qū)域自治實(shí)踐的萌芽最早也開始于陜甘寧革命根據(jù)地時(shí)期。

三、從“小豆選”見“大民主”——從根據(jù)地的“豆選”看中國特色社會(huì)主義民主政治的根本制度和基本政治制度形成的歷史邏輯

陜甘寧革命根據(jù)地，完整地經(jīng)歷了新民主主義革命的三個(gè)時(shí)期、三種政權(quán)形態(tài)：工農(nóng)民主政權(quán)、抗日民主政權(quán)、人民民主政權(quán)[16]。三個(gè)時(shí)期都普遍采取了豆選的民主選舉形式，為中國特色社會(huì)主義民主政治的根本制度——人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與民主集中制——奠定了基礎(chǔ)、孕育了雛形。這些根本制度，規(guī)定了中國特色社會(huì)主義的國家性質(zhì)、基本特征、根本方向和運(yùn)作形態(tài)，在中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展中具有根本性和決定性作用。蘇維埃時(shí)期豆選產(chǎn)生的工農(nóng)民主專政政權(quán)，無疑是中國特色社會(huì)主義民主政治之根本制度的源頭?，F(xiàn)行憲法用第一條“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”，已經(jīng)高度濃縮地表明了中國特色社會(huì)主義的根本政治制度。中華人民共和國的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)是工人階級(jí)，政權(quán)基礎(chǔ)是工農(nóng)聯(lián)盟，根本制度是社會(huì)主義制度。由此，我們可以明確，人民民主專政，就是特殊的無產(chǎn)階級(jí)專政，就是工農(nóng)聯(lián)盟思想的進(jìn)一步發(fā)展。

這一根本政治制度，在陜甘革命根據(jù)地所在的華池縣，經(jīng)歷了一個(gè)完整的發(fā)展過程。華池縣人民代表大會(huì)制度，經(jīng)歷了萌芽、創(chuàng)立、鞏固、發(fā)展和完善，其波瀾壯闊的民主之旅，完整地見證了中國特色社會(huì)主義民主政治之根本制度發(fā)展的光輝歷程[17]。這里是中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)時(shí)間最長的地方，被稱為“永遠(yuǎn)的紅區(qū)”，值得從事中國特色社會(huì)主義根本政治制度史研究的學(xué)人深入發(fā)掘并傳承創(chuàng)新。

同時(shí)，在陜甘寧革命根據(jù)地時(shí)期，尤其是抗日民主政權(quán)時(shí)期，還為中國特色社會(huì)主義民主政治的基本制度——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度——奠定了基礎(chǔ)、孕育了雛形。其中，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和民主政治理論與中國革命實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物、與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，可以上溯到我黨在抗日根據(jù)地和解放區(qū)實(shí)行的“三三制”?！叭啤辈粌H是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)，也是多黨合作與政治協(xié)商的載體、協(xié)商民主的平臺(tái)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作和政治協(xié)商方面進(jìn)行了成功探索并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)?！叭啤本哂械慕y(tǒng)戰(zhàn)屬性和民主屬性及其成功實(shí)踐，使其成為人民政協(xié)的雛形[18]?？梢姡惯x也為中國特色社會(huì)主義民主政治之基本制度，尤其是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度的源起創(chuàng)造了制度條件。

強(qiáng)調(diào)法律與政治的關(guān)系密不可分是馬克思主義法律觀的基本特點(diǎn)。南梁革命根據(jù)地的法治與民主建設(shè)也為后來陜甘寧根據(jù)地的民主與法治建設(shè)做出了寶貴的貢獻(xiàn)。同時(shí)，新中國的民主與法制建設(shè)在南梁根據(jù)地時(shí)期也進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。其中的制度源頭，都可以追溯到豆選。兩期“豆選”前后相繼，從選“勞農(nóng)”“勞工”到選“好人”“鄉(xiāng)賢”，體現(xiàn)出了從“一個(gè)結(jié)合”到“兩個(gè)結(jié)合”的起承轉(zhuǎn)合，蘊(yùn)含著重要的民主方法論啟示意義。今天，我們從全過程人民民主的視角重新審視豆選，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它非同尋常的意義所在。“豆選”是理解“全過程人民民主”之本質(zhì)內(nèi)涵的一把鑰匙。中國式民主為什么能“全過程”？ 就是因?yàn)樯鐣?huì)主義制度是中國式民主能夠“全過程”的最佳土壤。民主要體現(xiàn)在“全過程”，是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨人有實(shí)行“真民主”的堅(jiān)定信仰。全過程人民民主是中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重大新成果，在披荊斬棘、篳路藍(lán)縷的革命、建設(shè)、改革過程中，一代代中國共產(chǎn)黨人不斷堅(jiān)守民主夢(mèng)想、探索民主道路，從豆選法到三三法，從民族區(qū)域自治到基層群眾自治，從政治協(xié)商民主到全過程人民民主，走出一條符合中國實(shí)際的民主發(fā)展道路，即人民民主的新路[19]。全過程人民民主是中國人民高度政治制度自信的根本，豆選作為全過程人民民主的源頭活水，它抓住的是最廣大人民的最根本利益。

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基金項(xiàng)目：本文系2023年甘肅省委全面依法治省辦“南梁紅色法治文化與習(xí)近平法治思想淵源傳承”專項(xiàng)課題階段性研究成果之一。

作者簡介：王勇，西北師范大學(xué)法學(xué)院教授，華中師范大學(xué)法學(xué)博士（政治學(xué)），從事法理學(xué)、政治學(xué)、敦煌法學(xué)研究。

①按照成分、職業(yè)等進(jìn)行了一定程度的區(qū)別對(duì)待，比如剝奪了富農(nóng)、資本家、反動(dòng)分子等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，區(qū)分了工人、農(nóng)民和其他居民選舉代表的比例。堅(jiān)持直接選舉與間接選舉相結(jié)合，就是鄉(xiāng)、村、市區(qū)、獨(dú)立鎮(zhèn)等基層直接選舉產(chǎn)生蘇維埃代表，區(qū)、縣、省、全國蘇維埃代表大會(huì)的代表則由下一級(jí)代表間接選舉產(chǎn)生，這與當(dāng)前我國各級(jí)人大代表的選舉方式基本一致。參見趙力平《中華蘇維埃時(shí)期民主選舉的實(shí)踐探索》，《中國人大》2021年第24期。

②革命性和人民性是馬克思主義法律觀的顯著特征，在中國古代，最能體現(xiàn)馬克思主義法律觀的是“蚩尤作刑，皋陶造律”。參見張晉藩《古代法文化中的中國智慧》，《方圓》2023年第15期，第72-75頁。

①“豆選”的本質(zhì)。所謂“豆選”，顧名思義，就是用豆子來當(dāng)選票。由于農(nóng)村是“人情社會(huì)”，“豆選”能夠使農(nóng)民在投票時(shí)不礙于情面以及避免害怕被人威脅報(bào)復(fù)；解放區(qū)的農(nóng)民大多不識(shí)字，采用豆子來當(dāng)選票可以有效地規(guī)避由于知識(shí)水平欠缺而無法參加選舉的情況。因此，從本質(zhì)上看，“豆選”是以秘密投票為基本方法，并且規(guī)避了民主智力條件的技術(shù)手段。參見張力偉、陳科霖《從“小豆選”見“大民主”：中國基層民主的歷史與經(jīng)驗(yàn)》，《理論導(dǎo)刊》2018年第4期，第36-41頁。

①此資料參見王志平、馬成著《西北局〈建設(shè)回民自治區(qū)〉與陜甘寧邊區(qū)民族區(qū)域自治實(shí)踐》，載《中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期第89-98頁。