內(nèi)容摘要：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)中心創(chuàng)新工程項(xiàng)目組2023年對(duì)人大透明度的工作進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分地方人大踐行全過(guò)程人民民主，重視人大公開(kāi)工作。在人大立法透明度中，各級(jí)人大常委會(huì)基本能夠做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)；在人大監(jiān)督透明度中，各級(jí)人大常委會(huì)將公開(kāi)作為監(jiān)督的有效手段；在人大代表透明度中，各級(jí)人大常委會(huì)為代表履職提供便利。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，存在諸如公開(kāi)不及時(shí)、不到位、不完整等現(xiàn)象。未來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)人大透明度建設(shè)，將公開(kāi)作為常態(tài)融入人大活動(dòng)中，切實(shí)提高公眾參與的積極性，不斷提高人大工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：人大建設(shè)；全過(guò)程人民民主；人大常委會(huì)網(wǎng)站；透明度建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)定政治制度自信，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。”這就要求各級(jí)人大及其常委會(huì)要用好憲法和法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮人大代表作用，加強(qiáng)人大自身建設(shè)。無(wú)論是人大立法、人大監(jiān)督還是人大代表工作，都離不開(kāi)透明度建設(shè)。人大透明度建設(shè)是科學(xué)立法、民主立法、依法立法的前提，是人大監(jiān)督得以順利開(kāi)展的保障，是人大代表工作的應(yīng)有之義。為了全面評(píng)價(jià)人大透明度建設(shè)成果，總結(jié)全國(guó)人大常委會(huì)及31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)人大透明度建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，2023年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家法治指數(shù)研究中心組成項(xiàng)目組，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)和31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站人大透明度情況進(jìn)行了評(píng)估。

一、人大透明度評(píng)估總體情況

（一）指標(biāo)簡(jiǎn)介

相比于往年，本次評(píng)估除了考察人大立法狀況之外，還針對(duì)人大監(jiān)督和人大代表的透明度情況展開(kāi)了評(píng)估。本次評(píng)估共有四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別為基礎(chǔ)信息、人大立法、人大監(jiān)督、人大代表（詳見(jiàn)表1）。

公開(kāi)人大基礎(chǔ)信息，有助于社會(huì)公眾增加對(duì)人大基本職能和動(dòng)態(tài)工作的了解，拉近人民群眾同人大常委會(huì)之間的距離。在基礎(chǔ)信息板塊，重點(diǎn)考察領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)歷、領(lǐng)導(dǎo)名單、人大常委會(huì)機(jī)構(gòu)列表、人大常委會(huì)職能、機(jī)構(gòu)處室名單等。通過(guò)人大基礎(chǔ)信息的公開(kāi)能夠有效展現(xiàn)各人大常委會(huì)的基本面貌，能夠判斷人大常委會(huì)各職能部門(mén)的工作狀態(tài)。

立法是人大最主要的權(quán)力之一，律法乃國(guó)之重器，良法乃善治之前提。保障科學(xué)立法、民主立法、依法立法乃是地方立法之根本準(zhǔn)則。立法必須符合地方實(shí)踐情況，既要上承中央之精神，也要下接地方之需求。立法過(guò)程中要發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)，全方位體現(xiàn)人民的意志。為了充分考察人大立法工作，在人大立法工作中設(shè)置“科學(xué)立法”“民主立法”“立法優(yōu)化”三個(gè)指標(biāo)。在科學(xué)立法方面，重點(diǎn)考察立法計(jì)劃、立法規(guī)劃、立法咨詢、立法評(píng)估。在民主立法方面，重點(diǎn)考察立法草案公開(kāi)、立法征求意見(jiàn)、立法意見(jiàn)反饋。在立法優(yōu)化方面，選了立法評(píng)估、立法總結(jié)和法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)三個(gè)指標(biāo)。

憲法規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)和受其監(jiān)督。人大監(jiān)督的目的，是通過(guò)制約權(quán)力確保憲法和法律得到正確實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。據(jù)此，共設(shè)置“執(zhí)法檢查”“專題詢問(wèn)”“預(yù)算及審計(jì)監(jiān)督”“法規(guī)規(guī)章備案審查”“規(guī)范性文件備案審查”五個(gè)指標(biāo)。

執(zhí)法檢查是各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)法律和法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督。執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的重要形式，是推進(jìn)法律法規(guī)在本行政區(qū)域正確實(shí)施的有效途徑。在執(zhí)法檢查板塊設(shè)置“執(zhí)法檢查實(shí)踐”“執(zhí)法檢查報(bào)告”兩個(gè)指標(biāo)。

詢問(wèn)是法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要權(quán)力，專題詢問(wèn)作為詢問(wèn)的衍生和拓展，是人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的重要方式，是提高常委會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量、增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的有效途徑。在專題詢問(wèn)板塊，共設(shè)置“專題詢問(wèn)實(shí)踐”“專題詢問(wèn)反饋”兩個(gè)指標(biāo)。

預(yù)決算及審計(jì)是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面具有重要作用。人大對(duì)于審計(jì)工作的監(jiān)督是完善審計(jì)工作的重要組成部分，有很強(qiáng)的法治性，講求依法履職、依法監(jiān)督。因此，本次評(píng)估選擇“審查和批準(zhǔn)決算”“聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”“聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告”“預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告”四個(gè)指標(biāo)。

備案審查制度是保障憲法和法律實(shí)施的重要途徑，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要舉措，是發(fā)揮人大監(jiān)督職權(quán)的重要手段。本次評(píng)估區(qū)分法規(guī)備案審查和規(guī)范性文件備案審查。在法規(guī)備案審查設(shè)置“備案審查報(bào)告”“備案審查實(shí)踐”兩個(gè)指標(biāo)。在規(guī)范性文件備案審查方面，設(shè)置“規(guī)范性文件備案審查實(shí)踐”“規(guī)范性文件備案審查報(bào)告”兩個(gè)指標(biāo)。

人大代表肩負(fù)著代表人民管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的重要職責(zé)。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托，只有做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，人大及其常委會(huì)才能更好地履行憲法和法律賦予的職權(quán)，人大工作才能充滿生機(jī)和活力。本次評(píng)估在人大代表板塊設(shè)置“議案建議”“代表信息公開(kāi)”“代表履職保障”三個(gè)指標(biāo)，以考察人大代表工作。

（二）總體情況

本次評(píng)估時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2023年1月至2023年12月，評(píng)估過(guò)程中以網(wǎng)站觀察為主，以微信公眾號(hào)和移動(dòng)APP驗(yàn)證為輔。根據(jù)4個(gè)板塊的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，形成了全國(guó)人大常委會(huì)及31家省級(jí)人大常委會(huì)的總體測(cè)評(píng)結(jié)果（詳見(jiàn)表2）。

總體而言，本次人大透明度評(píng)估具有如下特點(diǎn)：

首先，全國(guó)人大常委會(huì)獨(dú)占鰲頭。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)以90.7分的成績(jī)獨(dú)占鰲頭，成為各地人大常委會(huì)人大透明度值得學(xué)習(xí)和借鑒的模板。在人大立法方面，全國(guó)人大常委會(huì)為每一部制定或修改的法律設(shè)置專題，集中公開(kāi)制定或修改過(guò)程中的征求意見(jiàn)、審議、通過(guò)等信息，方便人民群眾查詢相關(guān)信息。在人大監(jiān)督方面，全國(guó)人大常委會(huì)完整的公開(kāi)了包括執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、審議意見(jiàn)等在內(nèi)的所有報(bào)告，在展現(xiàn)工作成果的同時(shí)為地方人大常委會(huì)提供了樣板。在代表工作方面，全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)公開(kāi)代表議案建議，以及議案建議辦理情況，對(duì)代表資格進(jìn)行審查后形成的報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)。

其次，人大透明度表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。除了全國(guó)人大常委會(huì)之外，其他被評(píng)估對(duì)象表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。在所有被評(píng)估對(duì)象中，有18家被評(píng)估單位分?jǐn)?shù)超過(guò)60分，占比56.25%。大部分被評(píng)估對(duì)象均能夠基本落實(shí)《立法法》《監(jiān)督法》《代表法》等法律的規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)地方性法規(guī)征求意見(jiàn)情況、人大監(jiān)督結(jié)果、代表活動(dòng)等內(nèi)容，但對(duì)于法律規(guī)定的公開(kāi)要求存在理解偏差，在部分領(lǐng)域和細(xì)節(jié)上存在瑕疵，導(dǎo)致一些人大常委會(huì)公開(kāi)效果較差，法定內(nèi)容沒(méi)有公開(kāi)，非必要內(nèi)容卻大量公開(kāi)。

再次，全過(guò)程人民民主方興未艾。32家被評(píng)估對(duì)象均以各種形式踐行全過(guò)程人民民主。有的通過(guò)無(wú)障礙模式拓展受眾范圍。例如，全國(guó)人大常委會(huì)、北京市人大常委會(huì)等開(kāi)設(shè)無(wú)障礙模式，包括視力障礙的人群均可以通過(guò)無(wú)障礙模式瀏覽網(wǎng)站獲取相關(guān)信息，參與人大立法、人大監(jiān)督等活動(dòng)。有的設(shè)置全過(guò)程人民民主專欄，匯總發(fā)展全過(guò)程人民民主經(jīng)驗(yàn)做法。例如，江西省人大常委會(huì)將全省各級(jí)人大常委會(huì)走基層、傾聽(tīng)民聲、為民服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)、事例、做法進(jìn)行匯總，在全過(guò)程人民民主板塊中集中公開(kāi)。有的邀請(qǐng)普通公民參加人大常委會(huì)會(huì)議。例如，上海市人大常委會(huì)邀請(qǐng)普通公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議，借此提升普通市民的政治素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任感，深入了解人大工作，提升人大常委會(huì)決策的科學(xué)性和民主性。

最后，人大信息化建設(shè)風(fēng)生水起。人大信息化建設(shè)是適應(yīng)信息化發(fā)展的必然要求，是提高人大工作效率的有效手段，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)在人大工作中的體現(xiàn)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，包括全國(guó)人大常委會(huì)、上海市人大常委會(huì)、浙江省人大常委會(huì)在內(nèi)的多數(shù)被評(píng)估對(duì)象均開(kāi)設(shè)了數(shù)字人大板塊，為人大工作插上了數(shù)字化翅膀。其中有的人大常委會(huì)利用信息化手段開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督。例如，廣東省人大常委會(huì)上線廣東人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，在方便人大代表直接查詢的同時(shí)，極大地提升了人大監(jiān)督質(zhì)效。有的人大常委會(huì)開(kāi)辟備案審查建議平臺(tái)供社會(huì)公眾提意見(jiàn)、建議。例如，江蘇省人大常委會(huì)設(shè)置線上備案審查建議平臺(tái)，將報(bào)備系統(tǒng)、審查建議系統(tǒng)、備案系統(tǒng)、審查系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)五大功能相融合，供省市縣三級(jí)人大常委會(huì)，省、設(shè)區(qū)的市政府，備案審查專家，社會(huì)公眾等多主體使用。有的則開(kāi)設(shè)了智能問(wèn)答專欄，方便隨時(shí)回答群眾提問(wèn)。例如，北京市人大增加了智能問(wèn)答咨詢服務(wù)，將目前流行的生成式人工智能運(yùn)用于人大工作之中，通過(guò)智能問(wèn)答為普通人民群眾答疑解惑。

二、人大透明度亮點(diǎn)紛呈

（一）人大立法日益精進(jìn)

全國(guó)人大常委會(huì)及省級(jí)地方人大常委會(huì)在立法公開(kāi)工作中堅(jiān)持不懈、日拱一卒，不斷吸收借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，提升立法公開(kāi)質(zhì)效。

首先，公開(kāi)法律法規(guī)草案說(shuō)明。法律法規(guī)征求意見(jiàn)是制定修改工作的重要環(huán)節(jié)，是保障法律法規(guī)質(zhì)量的重要程序。在公開(kāi)法律法規(guī)草案過(guò)程中適時(shí)公開(kāi)草案說(shuō)明，讓普通群眾了解法律法規(guī)的內(nèi)容，能夠有效降低群眾參與立法的門(mén)檻。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有11家被評(píng)估對(duì)象在公開(kāi)法律法規(guī)草案的同時(shí)公布草案說(shuō)明，占比為34.375%。

其次，公布法律法規(guī)解讀。如果說(shuō)制定或修改法律法規(guī)是推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的基礎(chǔ)，那么法律法規(guī)的適用和落地才是其關(guān)鍵。法律法規(guī)解讀能夠幫助普通群眾迅速了解法律法規(guī)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和爭(zhēng)議點(diǎn)，明白法律法規(guī)出臺(tái)的背景、意義、作用等內(nèi)容。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，包括天津市人大常委會(huì)、海南省人大常委會(huì)、湖北省人大常委會(huì)、廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)等在內(nèi)的10家被評(píng)估對(duì)象公開(kāi)了法規(guī)解讀。

最后，公開(kāi)意見(jiàn)反饋情況。法律法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)能夠有效提高立法質(zhì)量，避免閉門(mén)造車，是科學(xué)立法、民主立法的體現(xiàn)。而公開(kāi)意見(jiàn)反饋狀況，則能夠有效激發(fā)社會(huì)公眾參與立法的熱情。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，包括全國(guó)人大常委會(huì)、北京市人大常委會(huì)、上海市人大常委會(huì)、青海省人大常委會(huì)、貴州省人大常委會(huì)等在內(nèi)的6家被評(píng)估對(duì)象公開(kāi)了征求意見(jiàn)反饋數(shù)量。

（二）人大監(jiān)督成績(jī)斐然

《監(jiān)督法》第七條規(guī)定，“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)”。各級(jí)人大常委會(huì)躬耕不輟，圍繞執(zhí)法檢查、備案審查、預(yù)算及審計(jì)等內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)督工作，并取得了不俗的成績(jī)。

首先，執(zhí)法檢查真抓實(shí)干。人大執(zhí)法檢查有利于促進(jìn)法律法規(guī)貫徹實(shí)施，有助于維護(hù)憲法法律權(quán)威，有益于增強(qiáng)社會(huì)法律意識(shí)和觀念。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，32家被評(píng)估對(duì)象均開(kāi)展了執(zhí)法檢查活動(dòng)，其中有19家被評(píng)估對(duì)象公開(kāi)了執(zhí)法檢查報(bào)告，占比為59.375%。執(zhí)法檢查報(bào)告是執(zhí)法檢查的總結(jié)，是人大常委會(huì)務(wù)實(shí)篤行的成果，不僅有利于倒逼執(zhí)法檢查工作，借此提升工作質(zhì)效，還有助于推動(dòng)執(zhí)法檢查向深向?qū)?。此外，評(píng)估發(fā)現(xiàn)，13家被評(píng)估對(duì)象公開(kāi)了執(zhí)法檢查計(jì)劃或年度監(jiān)督計(jì)劃，占比為40.625%。

其次，預(yù)算及審計(jì)公開(kāi)表現(xiàn)優(yōu)異。推動(dòng)預(yù)算及審計(jì)公開(kāi)能夠有效加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，公正評(píng)估公權(quán)力部門(mén)的實(shí)際工作。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)及省級(jí)人大常委會(huì)在預(yù)決算、審計(jì)工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面公開(kāi)狀況較為優(yōu)異。29家被評(píng)估對(duì)象公開(kāi)了人大常委會(huì)辦公廳預(yù)決算信息，占比為90.625%；27家被評(píng)估對(duì)象公開(kāi)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告，占比為84.375%；27家被評(píng)估對(duì)象公開(kāi)了審計(jì)工作報(bào)告，占比為84.375%；28家被評(píng)估對(duì)象公開(kāi)了政府預(yù)決算審查信息，占比為87.5%。

最后，備案審查廣泛開(kāi)展。備案審查是人大監(jiān)督的重要方式，是維護(hù)憲法法律權(quán)威的重要手段，是維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要抓手。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，32家被評(píng)估對(duì)象均開(kāi)展了備案審查活動(dòng)，其中有14家被評(píng)估對(duì)象公開(kāi)了備案審查年度報(bào)告或備案審查年度總結(jié)，占比為43.75%。

（三）代表工作腳踏實(shí)地

首先，信息化助力代表工作。信息化建設(shè)是人大履職的“放大器”，是聯(lián)系群眾的“連心橋”，是提高效能的“助力器”。在人大代表工作方面，信息化能夠極大提升代表工作效率，縮短人民群眾同人大代表的時(shí)空距離，方便人大代表隨時(shí)隨地履職。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，26家被評(píng)估對(duì)象擁有助力代表工作的各類信息化平臺(tái)，占比為81.25%。有的人大常委會(huì)設(shè)置線上代表互動(dòng)平臺(tái)，例如，海南省人大常委會(huì)通過(guò)代表互動(dòng)平臺(tái)，幫助人民群眾在線上同代表互動(dòng)，表達(dá)訴求。有的人大常委會(huì)設(shè)置人大代表履職平臺(tái)，例如，甘肅省人大常委會(huì)不僅開(kāi)通人大代表網(wǎng)上履職平臺(tái)，還開(kāi)發(fā)了移動(dòng)客戶端APP，方便人大代表隨時(shí)隨地開(kāi)展工作。

其次，公布代表聯(lián)絡(luò)站。代表與人民群眾之間的線上聯(lián)絡(luò)不能替代線下溝通。線下交流有助于代表同群眾之間建立信任，有助于激發(fā)代表同群眾的情感共鳴，有益于對(duì)群眾訴求即刻反饋。評(píng)估發(fā)現(xiàn)包括重慶市人大常委會(huì)、河南省人大常委會(huì)、貴州省人大常委會(huì)等在內(nèi)的7家被評(píng)估對(duì)象在網(wǎng)上公開(kāi)了代表聯(lián)絡(luò)站的地點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)人員的聯(lián)系電話、工作時(shí)間等信息，方便人民群眾線下向人大代表反映訴求。

最后，代表履職保障有力。代表履職能力的提升需要舉辦專題培訓(xùn)班，組織代表赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議并參與專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查、立法聽(tīng)證、專題調(diào)研等。這一切都離不開(kāi)財(cái)政的支持和保障。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，各級(jí)人大代表履職保障有力，能夠最大程度地保證代表履職工作順利開(kāi)展。從已經(jīng)公開(kāi)的部分人大常委會(huì)決算信息可知，人大代表履職經(jīng)費(fèi)平均為454萬(wàn)元，部分人大常委會(huì)代表履職經(jīng)費(fèi)甚至超過(guò)1500萬(wàn)元（詳見(jiàn)表3），上述經(jīng)費(fèi)的使用為人大代表開(kāi)展調(diào)研、拓寬知情知政渠道、完善議案建議奠定了基礎(chǔ)。

三、人大透明度存在的問(wèn)題

（一）對(duì)公開(kāi)的理解仍有偏差

人大常委會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站不僅是宣傳人大工作的平臺(tái)，也是同人民群眾溝通的平臺(tái)，更是方便人民群眾監(jiān)督人大工作的平臺(tái)。人大常委會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)也必須是公開(kāi)的第一平臺(tái)，然而評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，仍有部分人大常委會(huì)未能將門(mén)戶網(wǎng)站作為公開(kāi)的第一平臺(tái)，在網(wǎng)站中應(yīng)該公開(kāi)什么、何時(shí)公開(kāi)、如何公開(kāi)都存在這樣那樣的不正確的理解。具體表現(xiàn)如下：有的人大常委會(huì)的搜索欄目使用時(shí)需要輸入驗(yàn)證碼，每次搜索都需要驗(yàn)證一次，極大地降低了網(wǎng)站的便利性；有的人大常委會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站邏輯混亂，將審計(jì)審查報(bào)告或整改報(bào)告放置在法規(guī)草案審議欄目中，增加了公眾查詢信息的難度；有的人大常委會(huì)主要在微信公眾號(hào)和地方日?qǐng)?bào)中公開(kāi)征求意見(jiàn)，而門(mén)戶網(wǎng)站中卻沒(méi)有相關(guān)內(nèi)容；有的人大常委會(huì)網(wǎng)站內(nèi)容滯后，甚至到了2023年網(wǎng)站明顯位置還在宣傳黨的十九大精神；有的人大常委會(huì)公開(kāi)大量執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)的活動(dòng)報(bào)道，卻不公開(kāi)執(zhí)法檢查和專題詢問(wèn)的報(bào)告。上述問(wèn)題的出現(xiàn)，表明部分地方人大常委會(huì)還沒(méi)有樹(shù)立起正確的觀念，未能將人大常委會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站作為公開(kāi)的第一平臺(tái)。

（二）網(wǎng)站更新內(nèi)容仍有紕漏

人大常委會(huì)門(mén)戶網(wǎng)不僅是信息發(fā)布平臺(tái)，而且還是數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)。故在公開(kāi)中應(yīng)當(dāng)注重?cái)?shù)據(jù)的連續(xù)性、及時(shí)性、完整性。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)內(nèi)容存在紕漏，具體表現(xiàn)如下。有的人大常委會(huì)公報(bào)公開(kāi)不連續(xù)，例如，只有2020年的公報(bào)，缺少2021年、2022年、2023年的公報(bào)；再如，有2023年1號(hào)、3號(hào)、4號(hào)公報(bào)，缺少第2號(hào)公報(bào)。有的人大常委會(huì)僅公開(kāi)2023年立法計(jì)劃，缺少2018年、2019年立法計(jì)劃。有的常委會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站沒(méi)有公開(kāi)近五年或未來(lái)五年的立法規(guī)劃，評(píng)估發(fā)現(xiàn)有19家被評(píng)估對(duì)象沒(méi)有公開(kāi)立法規(guī)劃，占比為59.375%。有的人大常委會(huì)缺少近5年的備案審查報(bào)告或備案審查登記情況，僅有2017年之前的信息。上述問(wèn)題的出現(xiàn)并非個(gè)例，在人大信息公開(kāi)中丟三落四、顧此失彼的現(xiàn)象比比皆是。人大常委會(huì)公報(bào)、立法計(jì)劃、立法規(guī)劃、備案審查報(bào)告等信息公開(kāi)不完整、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，一方面導(dǎo)致人大常委會(huì)諸多工作及成效無(wú)法展現(xiàn)；另一方面則間接減少了公眾了解人大常委會(huì)的機(jī)會(huì)，對(duì)其工作產(chǎn)生諸多誤解。

（三）立法公開(kāi)仍有提升空間

首先，部分征求意見(jiàn)時(shí)間過(guò)短。《立法法》對(duì)法律征求意見(jiàn)的時(shí)間作了規(guī)定，即“一般不少于30日”，各地在地方立法條例中對(duì)征求意見(jiàn)時(shí)間也作了相關(guān)規(guī)定，有的是不少于30日，有的是不少于15日。無(wú)論是15日還是30日，都盡量保障普通群眾有足夠的時(shí)間提交意見(jiàn)或建議。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分人大常委會(huì)立法征求意見(jiàn)時(shí)間仍然過(guò)短，有的甚至少于10日（詳見(jiàn)表4），這導(dǎo)致普通群眾沒(méi)有足夠的時(shí)間了解法規(guī)內(nèi)容，無(wú)法有效提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

其次，部分人大常委會(huì)立法計(jì)劃公開(kāi)較晚。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分人大常委會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站立法計(jì)劃公開(kāi)較晚，不能在2023年第一季度及時(shí)公開(kāi)2023年度立法計(jì)劃，有的甚至到了2023年6—7月才公開(kāi)本年度立法計(jì)劃（詳見(jiàn)表5）。過(guò)晚公開(kāi)立法計(jì)劃與“計(jì)劃”二字相違，不利于全年立法工作的落實(shí)。

最后，法規(guī)宣傳不足導(dǎo)致立法參與熱情不高。對(duì)于與公民生活息息相關(guān)的法規(guī)，其立法征求意見(jiàn)參與度較高，而同公民生活關(guān)聯(lián)度不高的法規(guī)，則很少受到關(guān)注。此時(shí)則需要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)草案的宣傳，否則公眾很少參與立法活動(dòng)。以貴州省人大常委會(huì)為例，《貴州省物業(yè)管理?xiàng)l例》在征求意見(jiàn)期間，其訪問(wèn)量達(dá)到了1965次，參與人數(shù)達(dá)到了39人，意見(jiàn)條數(shù)為54條。而《貴州省精神衛(wèi)生條例》的訪問(wèn)量?jī)H為136次，參與人數(shù)和意見(jiàn)條數(shù)均為0?？梢?jiàn)對(duì)于部分法規(guī)而言，若宣傳不足，具有一定專業(yè)門(mén)檻的法規(guī)則讓大部分群眾望而卻步（詳見(jiàn)表6）。

（四）代表工作還需提檔升級(jí)

代表工作是踐行全過(guò)程人民民主的應(yīng)有之義，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是了解民情、反映民意、集中民智的有效舉措。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，部分人大常委會(huì)的代表工作仍有改善空間。一方面，代表各項(xiàng)透明度還需提升?！洞矸ā返谒氖l規(guī)定：“代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)?！痹u(píng)估發(fā)現(xiàn)，有18家被評(píng)估對(duì)象沒(méi)有公開(kāi)代表意見(jiàn)辦理情況報(bào)告，占比為56.25%，近五成人大常委會(huì)未能嚴(yán)格落實(shí)《代表法》之規(guī)定。公開(kāi)代表意見(jiàn)和建議有利于群眾監(jiān)督代表工作，有助于提升代表履職水平。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，有10家被評(píng)估對(duì)象沒(méi)有公開(kāi)代表意見(jiàn)，占比為31.25%，代表意見(jiàn)和建議公開(kāi)水平亦有提升空間。另一方面，群眾聯(lián)系代表關(guān)山阻隔?！洞矸ā返谒臈l規(guī)定，“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映他們的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)?！倍趯?shí)踐中，人大代表同原選舉單位或人民群眾的聯(lián)絡(luò)往往是單向的，人民群眾很難通過(guò)電話、微信、短信聯(lián)系到人大代表。人民群眾往往不知道身邊的基層聯(lián)絡(luò)站在哪里，也不清楚自己如何聯(lián)系人大代表，更不了解如何向人大代表反映自身訴求。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，29家被評(píng)估對(duì)象沒(méi)有公開(kāi)代表聯(lián)絡(luò)方式，占比為90.625%；25家被評(píng)估對(duì)象沒(méi)有在網(wǎng)上公開(kāi)基層聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)系方式，占比為78.125%。

四、人大透明度的展望與建議

提高人大透明度可以更好地保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，未來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)人大透明度建設(shè)，將公開(kāi)作為常態(tài)融入人大活動(dòng)當(dāng)中，切實(shí)提高公眾參與的積極性，為不斷提高人大工作質(zhì)量，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

（一）自上而下提升人大透明度

全國(guó)人大常委會(huì)在透明度方面樹(shù)立標(biāo)桿，但部分省級(jí)人大常委會(huì)卻沒(méi)有嚴(yán)格按照《立法法》《監(jiān)督法》《代表法》等法律要求公開(kāi)人大立法、人大監(jiān)督、人大代表相關(guān)工作信息。正所謂“上有好者，下必有甚焉者矣”1。未來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在透明度工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，全國(guó)人大常委會(huì)要做好自身公開(kāi)工作，研究并制定好人大公開(kāi)的制度文件，打造一整套公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、流程并嚴(yán)格遵守執(zhí)行。另一方面，則要對(duì)地方人大公開(kāi)工作進(jìn)行指導(dǎo)和考核，定期向各級(jí)地方人大常委會(huì)通報(bào)考核結(jié)果，讓地方人大常委會(huì)重視人大公開(kāi)工作。

（二）透明度與人大履職相結(jié)合

各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)提高公開(kāi)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變公開(kāi)理念，推動(dòng)人大透明度同人大履職相結(jié)合、同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合、同黨委的思路理念相契合。人大常委會(huì)要將日常立法、監(jiān)督、決定、代表等工作中產(chǎn)生的信息應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，接受人民群眾的監(jiān)督。一方面，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)牢固樹(shù)立門(mén)戶網(wǎng)站是第一公開(kāi)平臺(tái)的理念，認(rèn)真規(guī)劃好每個(gè)板塊，充實(shí)好每一處內(nèi)容，避免出現(xiàn)延遲公開(kāi)、遺漏數(shù)據(jù)、內(nèi)容混亂等現(xiàn)象。另一方面，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，向政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)取經(jīng)問(wèn)寶，學(xué)習(xí)政府信息公開(kāi)的制度，參考法院公開(kāi)的理念，借鑒檢察院公開(kāi)的思路，推動(dòng)人大透明度向縱深邁進(jìn)。

（三）信息化與透明度攜手并進(jìn)

信息化能夠打破地域限制，將人大信息公開(kāi)工作從局限于一隅之地拓展到廣袤無(wú)垠的中華大地；打破時(shí)間限制，將人大工作從8小時(shí)拓展到全天候24小時(shí)。人大信息公開(kāi)是人大信息化的基礎(chǔ)，是人大數(shù)字化的前提，是人大智能化的根基。未來(lái)，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)攜手推進(jìn)人大透明度和人大信息化建設(shè)，緊逐信息化、數(shù)字化、智能化浪潮，發(fā)揮好中國(guó)數(shù)字紅利，以人大公開(kāi)工作為抓手，以數(shù)字人大建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)人大信息化與人大透明度攜手并進(jìn)，利用信息化為人大公開(kāi)工作賦能，利用人大公開(kāi)的信息提升智能化水平，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，譜寫(xiě)新時(shí)代的新篇章。

作者簡(jiǎn)介：劉雁鵬，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員。

①《孟子·滕文公章句上》