摘 要：欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、中國式現(xiàn)代化具有重要作用。數(shù)字經(jīng)濟作為具有創(chuàng)新性、延展性的新型經(jīng)濟形態(tài)，已經(jīng)成為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。近年來，欠發(fā)達地區(qū)通過一系列措施進一步筑牢了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。然而，欠發(fā)達地區(qū)仍然存在著民眾數(shù)字素養(yǎng)普遍不高、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難、社會數(shù)字化治理水平滯后等現(xiàn)實困境，制約了數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文提出數(shù)字經(jīng)濟賦能欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑：轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，縮小不同群體間數(shù)字鴻溝；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系；數(shù)字化提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性；加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊數(shù)字化治理短板。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；欠發(fā)達地區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展

基金項目：2022年甘肅省社科規(guī)劃青年項目“數(shù)字經(jīng)濟賦能甘肅省城市高質(zhì)量發(fā)展的傳導(dǎo)機制與效應(yīng)測度研究”（2022QN031）

作者簡介：曾文清（1987- ），女，湖南衡陽人，蘭州城市學(xué)院講師，碩士，研究方向為城市發(fā)展與城市管理研究；張斌（1988- ），男，甘肅武威人，甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，研究方向為土地管理與規(guī)劃。

一、引言

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展已由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量發(fā)展是一種新的發(fā)展理念，具有豐富的理論內(nèi)涵和實踐邏輯。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)、質(zhì)量效率優(yōu)先的發(fā)展方式，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展、開放共享發(fā)展等方面提出了更高的要求。欠發(fā)達地區(qū)遍布我國中西部省份，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，存在諸多影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的不確定因素。如何推動欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展已成為各界關(guān)注的重大議題[1]。2021年，習(xí)近平總書記在貴州、西藏、陜西等地考察時強調(diào)要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。同年兩會期間，習(xí)近平總書記在青海代表團進一步闡釋了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，指出高質(zhì)量發(fā)展并非僅對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)提出。數(shù)字經(jīng)濟為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了新動能，它是以發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向、數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動的系統(tǒng)性變革，對賦能欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（2022）》顯示，中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)在2013—2021年間年復(fù)合增長率達到24.06%，遠超同期GDP指數(shù)的增速，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快前所未有[2]。根據(jù)騰訊研究院發(fā)布的《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)》報告，內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)可以通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟來縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距。每增長一點數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)，內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)GDP上升總量比沿海地區(qū)高出1619億元[3]。這說明數(shù)字經(jīng)濟不但能成為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要助力，還能成為后發(fā)地區(qū)追趕沿海發(fā)達地區(qū)的主要引擎。目前，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟與高質(zhì)量發(fā)展之間關(guān)系的研究相對較少，相關(guān)文獻主要集中在數(shù)字經(jīng)濟如何提高資源配置效率、全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升創(chuàng)業(yè)活躍度等方面。本文將圍繞欠發(fā)達地區(qū)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，探討數(shù)字經(jīng)濟賦能欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的生成邏輯、現(xiàn)實困境與路徑選擇等。

二、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的生成邏輯

（一）契合國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的歷史邏輯

數(shù)字化背景下，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的理論邏輯就是從根本上探尋欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的價值意向，以適應(yīng)數(shù)字革命的發(fā)展需求，回應(yīng)數(shù)字中國的戰(zhàn)略需求。數(shù)字化時代，人類的生產(chǎn)生活及思維方式都將發(fā)生較大改變，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展呼喚與城市經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。黨的十八大以來，面對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的產(chǎn)能過剩和動力不足等問題，習(xí)近平總書記提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開啟我國經(jīng)濟發(fā)展方式向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。同時，立足國內(nèi)外信息化變革的現(xiàn)實，統(tǒng)籌謀劃以推進數(shù)字中國建設(shè)。黨的十九大明確提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國和智慧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下，我國各領(lǐng)域把加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作為重大的戰(zhàn)略任務(wù)，積極廣泛開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新實踐。黨的二十大提出，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》中也提到，推動共建高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)加快數(shù)字化發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。綜上，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇，可以有力助推中國式現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)共同富裕歷史使命的實現(xiàn)。

（二）欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)邏輯

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，也是貫徹高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。首先，欠發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展亟須轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字經(jīng)濟的全面滲透為傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展提供了新動能，可以重構(gòu)生產(chǎn)和消費市場結(jié)構(gòu)，暢通產(chǎn)品流通渠道，增強傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展活力。數(shù)字經(jīng)濟核心的技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，通過網(wǎng)格效應(yīng)與傳統(tǒng)的土地、資本、勞動力等要素進行融合，存在極大的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和邊際遞增效應(yīng)，進而促進全要素生產(chǎn)率提高[4]。其次，數(shù)字經(jīng)濟催生了新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)，進一步推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，實現(xiàn)了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；通過優(yōu)化營商環(huán)境，提高供需雙方的信息匹配效率，從多個維度構(gòu)建差異化的發(fā)展政策，打通生產(chǎn)、分配、消費和流通各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合融通。長期以來，欠發(fā)達地區(qū)面臨區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)差距大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實問題，同時受到資源環(huán)境承載力弱等條件限制。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將引導(dǎo)生產(chǎn)和消費空間不斷拓展和延伸，進而實現(xiàn)帶有數(shù)字化特征的高質(zhì)量發(fā)展形態(tài)[5]。最后，我國欠發(fā)達地區(qū)大多集中在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可進一步完善生態(tài)經(jīng)濟體系，精準(zhǔn)掌握生產(chǎn)環(huán)境的實時變化，對高污染、高能耗生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行改造，最大限度減少資源損耗和環(huán)境污染，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)治理補償機制，切實踐行綠色發(fā)展理念[6]。

（三）欠發(fā)達地區(qū)推進數(shù)字化戰(zhàn)略行動和提升數(shù)字化治理能力的實踐邏輯

欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字化戰(zhàn)略實施有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進而推進高質(zhì)量發(fā)展。城鄉(xiāng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個系統(tǒng)工程，政府需要協(xié)同企業(yè)、居民等主體，進行廣泛調(diào)研、綜合研判，明確數(shù)字化戰(zhàn)略行動的指導(dǎo)思想、基本原則、任務(wù)分工及責(zé)任邊界，擬定符合未來發(fā)展需求、可操作性強的實施方案，形成數(shù)字化變革的施工圖。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進城市數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門共享機制，設(shè)定數(shù)據(jù)要素的匯聚和融通標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)要素的匯聚和融通機制[7]。數(shù)字化戰(zhàn)略實施為數(shù)字化治理奠定了較好的基礎(chǔ)。數(shù)字化治理是一個內(nèi)生復(fù)雜的耦合系統(tǒng)，包括治理主體、治理客體、內(nèi)外部環(huán)境的總和。從治理組成要素看，無論是政府、企業(yè)、居民及相關(guān)聯(lián)的政策法規(guī)體系，都表現(xiàn)出相對的封閉性。這固然與公共管理的穩(wěn)定性和持續(xù)性有關(guān)，但隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)公共治理生態(tài)面臨巨大挑戰(zhàn)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，公共治理也必然走向開放，數(shù)字化治理手段將突破公共組織封閉和僵化應(yīng)用場景，承載更加多元的治理形式，治理主體將從以政府主動向多元協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。從城鄉(xiāng)內(nèi)外部現(xiàn)實環(huán)境看，數(shù)字經(jīng)濟的強勁發(fā)展，低端產(chǎn)業(yè)面臨著淘汰或替代的風(fēng)險，實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展成為必然，這都為城鄉(xiāng)治理對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟變革提出更高的要求。

三、數(shù)字經(jīng)濟賦能欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的潛力分析

（一）政策法規(guī)完善為數(shù)字經(jīng)濟賦能欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供引力支撐

數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃的全面部署和實施，為欠發(fā)達地區(qū)搶占經(jīng)濟發(fā)展新賽道提供重要機遇。為應(yīng)對日益增加的數(shù)字經(jīng)濟安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國在立法層面已經(jīng)構(gòu)建起以《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律為代表，以相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章為依托的安全保障框架；在實踐層面，也建立起了安全審查和應(yīng)急制度、數(shù)據(jù)交易和分級分類保護制度，用法治筑牢了數(shù)字經(jīng)濟的安全屏障。欠發(fā)達地區(qū)高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，形成了一系列的政策法規(guī)體系，為培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)提供了較好的政策支持。貴州、江西、甘肅等省份紛紛出臺了一系列適應(yīng)本土發(fā)展的優(yōu)惠政策，以此為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能。如貴州省率先出臺《貴州省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》，甘肅省先后出臺了《甘肅省數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》《甘肅省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》等政策舉措。得益于強有力的政策，欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)了從無到有、從弱到強。

（二）創(chuàng)新能力提升為數(shù)字經(jīng)濟賦能欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐

近年來，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為核心的數(shù)字前沿技術(shù)快速發(fā)展，輻射范圍不斷擴大，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢提供了堅強保障。在我國數(shù)字技術(shù)力量不斷強化背景下，人才資源優(yōu)勢不斷積累，為數(shù)字經(jīng)濟長遠可持續(xù)發(fā)展提供了較強的智力支撐和保障。由于數(shù)字技術(shù)可以實現(xiàn)跨時空信息傳播，具有明顯的空間溢出特征，進而推動人才、資本等要素空間集聚。隨著產(chǎn)學(xué)研體系的持續(xù)優(yōu)化，欠發(fā)達地區(qū)在數(shù)字人才培育及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面取得了顯著成果，為地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展積累了人才優(yōu)勢。同時，欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善對人才吸引力也在逐步增強，將進一步提升數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為數(shù)字經(jīng)濟賦能欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供動力支撐

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展離不開光纜、移動通信等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。近十年，我國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌謀劃新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，加速推動天地一體、云網(wǎng)融合的智能綜合數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2021年，全國光纜線路長度達5481萬公里，累計建成開通5G基站達196.8萬個，互聯(lián)網(wǎng)普及率達73%，信息通信服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)均領(lǐng)先全球[8]。我國欠發(fā)達地區(qū)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了大部分地區(qū)，固定寬帶和LTE網(wǎng)絡(luò)和IPV6改造均已完成。全國一體化的網(wǎng)絡(luò)傳輸架構(gòu)正逐步建成，可以承接國內(nèi)和國際雙向數(shù)據(jù)傳輸，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。

（四）數(shù)字產(chǎn)業(yè)培育為數(shù)字經(jīng)濟賦能欠發(fā)達地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供活力支撐

目前，欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了快車道。以智慧醫(yī)療、在線教育、電子商務(wù)、遠程辦公為核心的數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)被更多人接納，數(shù)字消費習(xí)慣逐步形成。同時，數(shù)字產(chǎn)業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，逐步向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，衍生出諸多新發(fā)展形態(tài)，催生出很多適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新職業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟在拓展新的就業(yè)形態(tài)、激發(fā)市場活力等方面發(fā)揮越來越重要的作用。我國欠發(fā)達地區(qū)市場規(guī)模龐大，消費者數(shù)量眾多，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的土壤，可以有效發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟降本增效的能力。數(shù)字技術(shù)進一步帶動了實體經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字應(yīng)用場景更加豐富，如智能制造、數(shù)字工廠等新的發(fā)展模式得到了更廣泛的應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)實體經(jīng)濟融合程度不斷加深[9]。通過生產(chǎn)自動化、流程信息化等技術(shù)改造，傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)效率得到了極大提升。我國擁有較為領(lǐng)先的數(shù)字平臺企業(yè)，帶動和引領(lǐng)作用明顯，電子商務(wù)、移動支付等領(lǐng)域形成了多要素支撐的數(shù)字生態(tài)體系和多主體參與的數(shù)字合作空間。從后發(fā)優(yōu)勢看，欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)培育方面仍存在較大數(shù)字化需求，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

四、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)實困境

（一）民眾數(shù)字素養(yǎng)普遍不高

欠發(fā)達地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展上面臨信息收集滯后、創(chuàng)新能力不足等問題，民眾接觸、吸納新技術(shù)的機會較少，對新技術(shù)的接受、應(yīng)用到推廣都相對遲緩。欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入水平?jīng)Q定了經(jīng)濟對新技術(shù)的依賴較低，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量較少，教育水平不同造成社會群體知識結(jié)構(gòu)差異。一些老年人或受教育程度較低的群眾，常常因為接受和使用數(shù)字技術(shù)的能力有限，導(dǎo)致難以共享數(shù)字化帶來的經(jīng)濟紅利，形成數(shù)字經(jīng)濟的洼地，影響了數(shù)字經(jīng)濟的全方位布局。

（二）數(shù)字化產(chǎn)業(yè)層次偏低

產(chǎn)業(yè)是地區(qū)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本。相較發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭空w不高，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集聚特征不明顯，發(fā)展實力偏弱，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效益長期偏低[10]。一方面，欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究較薄弱，缺乏重大原創(chuàng)性成果，這就導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展更多的是直接應(yīng)用。由于回報周期長、資本回報率低，以及缺乏相應(yīng)的成果利益分配機制進行激勵，在基礎(chǔ)性、核心性、引領(lǐng)性的關(guān)鍵領(lǐng)域缺乏重大成果產(chǎn)出，不利于數(shù)字經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展；另一方面，數(shù)字技術(shù)人才相對匱乏，產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系不夠健全，對數(shù)字創(chuàng)新體系健康發(fā)展成制約。特別是數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素?zé)o法進行有效的價值轉(zhuǎn)化，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合程度不足，導(dǎo)致無法充分釋放數(shù)字經(jīng)濟的強大帶動作用。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難

欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，關(guān)鍵技術(shù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重依賴外部區(qū)域支持，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難。數(shù)字技術(shù)相關(guān)的科研投入不足也進一步限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，制約了整體的高質(zhì)量發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)受資金、技術(shù)、人才、政策等條件的限制，實體產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在不會、不敢、不愿等問題。這些問題的本源就在于技術(shù)短板問題突出、技術(shù)規(guī)模效應(yīng)不足、各地區(qū)發(fā)展不均衡，數(shù)字化轉(zhuǎn)型體制機制不健全、數(shù)據(jù)要素支撐不足，數(shù)據(jù)安全和專利保護方面也存在較大不足[11]。

（四）社會數(shù)字化治理水平滯后

數(shù)字化治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多主體參與、多部門協(xié)同。欠發(fā)達地區(qū)公共數(shù)據(jù)獲取渠道較窄，數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面都存在困難；數(shù)字化整體建設(shè)滯后，對實體經(jīng)濟賦能作用相對不足。此外，數(shù)字化治理觀念不強，職能定位不清晰，部門之間縱橫聯(lián)動能力不強，公眾參與水平不高，數(shù)字化治理水平仍存在較大的改進和優(yōu)化空間。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善和不均衡也直接導(dǎo)致了數(shù)字政府建設(shè)的碎片化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)中心整體建設(shè)進程相對滯后，導(dǎo)致地區(qū)之間和部門之間在數(shù)據(jù)層面協(xié)調(diào)聯(lián)動能力相對較弱，在數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通方面均存在困難，使數(shù)字化治理結(jié)構(gòu)和治理服務(wù)體系的優(yōu)化作用不能充分顯現(xiàn)。

五、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，縮小不同群體間數(shù)字鴻溝

欠發(fā)達地區(qū)習(xí)慣于舊有的發(fā)展模式，創(chuàng)新意識不足，缺乏打破思維慣性的決心。面對城市高質(zhì)量發(fā)展要求，欠發(fā)達地區(qū)需要主動學(xué)習(xí)先進數(shù)字技術(shù)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，確定適合自己區(qū)域的發(fā)展舉措。一是需要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的推廣將大大提高生產(chǎn)效率，推動產(chǎn)學(xué)研的深度融合，顯著增強欠發(fā)達地區(qū)綜合創(chuàng)新能力。二是需要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。欠發(fā)達地區(qū)普遍存在城鄉(xiāng)發(fā)展差異過大問題。通過交易方式由線下轉(zhuǎn)為線上，可以降低商品交易成本，打破城鄉(xiāng)地理單元分割限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是需要堅持綠色發(fā)展理念。欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，大多是資源依賴型發(fā)展模式，數(shù)字經(jīng)濟可以顯著降低社會經(jīng)濟活動對資源的消耗。四是需要堅持共享發(fā)展理念。以即時通信服務(wù)、短視頻等為代表的虛擬數(shù)字產(chǎn)品可以顯著賦能各類群體，合理引導(dǎo)發(fā)展成果共享，實現(xiàn)更加公平、更具效率的發(fā)展。此外，欠發(fā)達地區(qū)要重視全民數(shù)字素養(yǎng)提升，完善區(qū)域與城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝防范與彌合機制，兼顧數(shù)字技術(shù)人才的專業(yè)化培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)字化培養(yǎng)。降低數(shù)字化技術(shù)門檻，讓更多民眾享受數(shù)字化帶來的生活便利；探索并建立公眾參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長效機制，創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)模式和產(chǎn)品供給，讓更多的人參與并分享數(shù)字經(jīng)濟紅利。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體系

支持欠發(fā)達地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，規(guī)范平臺經(jīng)濟，構(gòu)建互利共贏的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。拓寬中小企業(yè)市場空間，在投融資、數(shù)據(jù)交易、專利保護方面給予政策傾斜，保持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。鼓勵民間資本參與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心技術(shù)攻關(guān)，引入行業(yè)龍頭企業(yè)共建共管數(shù)字化產(chǎn)業(yè)平臺，完善產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)規(guī)則；規(guī)范數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的反壟斷框架，保持?jǐn)?shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。同時，結(jié)合勞動地域分工原則，因地制宜確定數(shù)字產(chǎn)業(yè)資源空間布局，在金融、財稅、土地等方面給予更大支持，形成特色明顯、定位精準(zhǔn)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)格局。最后，重視欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字人才培養(yǎng)和吸收，構(gòu)建完善的數(shù)字人才培育體系和創(chuàng)新激勵政策，積極打通數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展阻點，讓數(shù)字人才成為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的中堅力量。

（三）數(shù)字化提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性

加強政策和技術(shù)引導(dǎo)，多措并舉提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平；營造實體經(jīng)濟數(shù)字化改造的政策環(huán)境和規(guī)制體系，采取動態(tài)化監(jiān)管體系和治理方案，進一步夯實數(shù)字經(jīng)濟關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資門檻和轉(zhuǎn)型成本，優(yōu)化運行環(huán)境，完善數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，充分釋放數(shù)據(jù)要素活力，提高數(shù)據(jù)要素配置效率。從數(shù)據(jù)要素價值出發(fā)，建立多元主體互利共贏的運營模式，打破制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造的堵點，激活數(shù)據(jù)要素市場活力。在工業(yè)領(lǐng)域，欠發(fā)達地區(qū)需要以重點產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化轉(zhuǎn)型；著力培育數(shù)字工業(yè)，如集成電路、新能源汽車、傳感器、工業(yè)機器人等；推進新能源、傳統(tǒng)裝備制造與大數(shù)據(jù)和智能應(yīng)用深度融合，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，同樣需要進行數(shù)字化改造和技術(shù)升級，圍繞特色農(nóng)業(yè)集中區(qū)域建設(shè)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等方面的產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃、投資建設(shè)、技術(shù)服務(wù)和政策跟進；此外，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)技術(shù)化方向發(fā)展，推動智能農(nóng)業(yè)建設(shè)，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠，促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，使其向智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，欠發(fā)達地區(qū)需要從生產(chǎn)型服務(wù)和生活型服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，努力提升文旅、金融、物流等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字化服務(wù)，推動數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)取得新突破；積極承接發(fā)達地區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，利用新型數(shù)字技術(shù)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，放大智能制造、智能服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

（四）加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊數(shù)字化治理短板

欠發(fā)達地區(qū)需要利用較低的土地成本和豐厚的自然資源，統(tǒng)籌數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃布局，推進數(shù)字城市建設(shè)，建立超大數(shù)據(jù)處理中心，實現(xiàn)城市數(shù)字化優(yōu)先轉(zhuǎn)型。首先，要加快鄉(xiāng)村寬帶及網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施建設(shè)進程，著力將電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)政務(wù)、在線教育等民生服務(wù)向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，采取稅收優(yōu)惠政策，吸引發(fā)達地區(qū)企業(yè)參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分的問題。其次，以政府?dāng)?shù)字化改革為契機建立現(xiàn)代化治理體系，加快政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺建設(shè)，利用已有資源推進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，優(yōu)化政府網(wǎng)上服務(wù)體系，以數(shù)字化治理優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐體系。同時，搶抓一帶一路數(shù)字發(fā)展機遇，加快東數(shù)西算建設(shè)，圍繞重點中心城市進行數(shù)字城市建設(shè)，明確建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)要求和基本功能，打造城市大腦、政務(wù)中樞，著力在區(qū)塊鏈、人工智能、擴展顯示、自動化等數(shù)字治理領(lǐng)域發(fā)力，構(gòu)建智慧醫(yī)療、智慧康養(yǎng)、智慧交通等。以“一云一網(wǎng)一平臺”為載體，加快數(shù)字政府建設(shè)，提升政府?dāng)?shù)字化治理水平。依托電子政務(wù)平臺建設(shè)，建成覆蓋不同層級協(xié)同治理體系，促進民生事業(yè)數(shù)字化改造和服務(wù)升級。最后，構(gòu)建數(shù)字安全網(wǎng)絡(luò)屏障，強化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊數(shù)字化治理的安全短板。

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