李姝儀，祝士明

（天津大學(xué)教育學(xué)院，天津 300350）

由于高等職業(yè)教育是職業(yè)教育體系的重要組成部分，高等職業(yè)教育如何堅持需求導(dǎo)向成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展不可回避的問題，這既牽涉企業(yè)招工需求的滿足，又關(guān)乎勞動力個體技能升級需求的應(yīng)對。在韓國，高等職業(yè)教育主要由專科大學(xué)負責(zé)實施，該類學(xué)校在高等職業(yè)教育領(lǐng)域建樹頗多，同時也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。因此，韓國教育部和韓國研究基金會于2021 年聯(lián)合啟動需求導(dǎo)向型高等職業(yè)教育項目——名匠大學(xué)項目，“名匠”一詞源于德語“meister”，意為擁有高超手藝的工匠。該項目面向職業(yè)高中畢業(yè)生、在職員工、社會人員等多類人群，主要在?？拼髮W(xué)的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)科系，實施一體化的專科、本科、碩士層次的職業(yè)教育，旨在通過暢通技術(shù)技能人才的成長通道，滿足企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求以及勞動力個體對多層次高等職業(yè)教育機會的需求。[1]本文擬圍繞韓國名匠大學(xué)項目，對其運行需求導(dǎo)向型高等職業(yè)教育的經(jīng)濟、教育、社會動因展開剖析，繼而針對運行內(nèi)容，從學(xué)習(xí)條件、課程體系、學(xué)習(xí)路徑、產(chǎn)學(xué)關(guān)系等維度切入進行解析，同時分析由法律、政策、標準、組織形成的外部保障體系，最后展望未來發(fā)展趨勢。

一、韓國名匠大學(xué)項目的運行動因

在約瑟夫·奧恩（Joseph E.Aoun）看來，面對技術(shù)和社會變革，人們總是以改善教育作為回應(yīng)。[2]如今韓國推出的名匠大學(xué)項目，正是在經(jīng)濟、教育與社會動因的推動下，由?？拼髮W(xué)運行需求導(dǎo)向型高等職業(yè)教育的創(chuàng)新策略。

（一）經(jīng)濟動因：填補中小企業(yè)人才缺口

中小企業(yè)在韓國經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用舉足輕重，只有中小企業(yè)的人力資本需求得到滿足，才能助力韓國經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展。在技術(shù)革命來臨之際，受技術(shù)創(chuàng)新速度加快和技術(shù)生命周期縮短的影響，韓國各類企業(yè)工作崗位的知識和技能含量不斷增加，相應(yīng)地，對相關(guān)從業(yè)人員知識和技能水平的要求也隨之提高。對于中小企業(yè)來說，他們迫切需要引進知識與技能過硬的高素質(zhì)技術(shù)技能人才勝任其工作崗位，尤其是?？?、本科和碩士層次的相關(guān)人才。然而，中小企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的現(xiàn)實需求并未得到有效滿足，此類人才的引進現(xiàn)狀不容樂觀。中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至2018年，中小企業(yè)研發(fā)類崗位的總?cè)笨诼蕿?.2%。其中，按學(xué)歷進行劃分，專科層次及以下人才的崗位缺口率為2.2%，本科層次為2.8%，碩士層次為5.1%，可見三個學(xué)歷層次的人才不同程度地存在缺口；按行業(yè)進行劃分，崗位缺口率位居前列的行業(yè)包括食品業(yè)（5.9%），醫(yī)用材料和藥品業(yè)（4.7%），醫(yī)療、精密、光學(xué)儀器和鐘表業(yè)（4.5%），電子元件、計算機、影音和通信設(shè)備業(yè)（4.4%），電氣設(shè)備業(yè)（3.7%），化學(xué)物質(zhì)和化學(xué)制品業(yè)（3.3%），其他機械設(shè)備業(yè)（3.3%）以及汽車和拖車業(yè)（3.3%），技術(shù)密集型行業(yè)的人才缺口問題尤其突出。[3]在填補中小企業(yè)人才缺口的經(jīng)濟動因下，專科大學(xué)如何使教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈同頻共振，加快向中小企業(yè)輸送急需緊缺的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，成為韓國高等職業(yè)教育改革的主要取向。

（二）教育動因：強化?？拼髮W(xué)地位和作用

韓國的專科大學(xué)興起于20世紀70年代，由初級大學(xué)、實業(yè)高等?？茖W(xué)校和專科學(xué)校合并轉(zhuǎn)型而來，歷經(jīng)多年的實踐與革新，已經(jīng)獲得專業(yè)學(xué)士學(xué)位（?？茖哟危┖蛯W(xué)士學(xué)位授予權(quán)，形成短期、高效、靈活的特點，向外輸送數(shù)以百萬計的技術(shù)技能人才。[4]但?？拼髮W(xué)在新時期也面臨著重重危機，導(dǎo)致其作為主要高等職業(yè)教育機構(gòu)的地位和作用有所削弱。首先是韓國政府政策支持不足。韓國政府對職業(yè)教育的政策支持集中在加強中等職業(yè)教育以及為畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)機會上，相應(yīng)地，?？拼髮W(xué)得到的政策支持有限。以人均公共教育經(jīng)費為例，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2015年，經(jīng)合組織國家高職院校人均公共教育經(jīng)費的平均水平為11,022美元，而韓國高職院校人均公共教育經(jīng)費為5,817美元。[5]其次是學(xué)校的招生人數(shù)不斷減少。受學(xué)齡人口規(guī)模縮減的沖擊，專科大學(xué)的招生人數(shù)呈逐年下降趨勢，2016 年為177,659人，2017年為172,221人，2018年為167,464人，2019年為165,892人，2020年為162,701人。[6]最后是學(xué)校的高等職業(yè)教育職能被瓜分。除?？拼髮W(xué)以外，韓國政府還增設(shè)了技術(shù)大學(xué)，該類大學(xué)與?？拼髮W(xué)的職能在一定程度上存在重疊，可以實施學(xué)位或非學(xué)位職業(yè)教育，此外，普通大學(xué)也開始設(shè)置?？拼髮W(xué)曾獨有的專業(yè)，在其教育內(nèi)容中融入職業(yè)元素。在強化專科大學(xué)地位和作用的教育動因下，?？拼髮W(xué)從實施供給導(dǎo)向型高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)向?qū)嵤┬枨髮?dǎo)向型高等職業(yè)教育，對其化解生存危機具有重要意義。

（三）社會動因：推動終身職業(yè)教育發(fā)展

終身職業(yè)教育是社會變遷的產(chǎn)物，反映了日新月異的社會分工和生產(chǎn)開始依賴于勞動力個體知識與技能的不斷更新，這不僅有利于勞動力個體提升知識素養(yǎng)，而且有益于他們積累實踐經(jīng)驗。韓國的社會分工和生產(chǎn)正在發(fā)生變革，無論是頂層的政策方向還是底層的民眾意愿，都對終身職業(yè)教育表示支持。在頂層的政策方向上，韓國政府將推動終身職業(yè)教育發(fā)展納入重要議事日程。2018年2月，韓國教育部發(fā)布《第四個終身教育振興基本計劃》，提出要把?？拼髮W(xué)培育為實施終身職業(yè)教育的樞紐機構(gòu)，強化其終身職業(yè)教育職能并實現(xiàn)終身職業(yè)教育創(chuàng)新。[7]在底層的民眾意愿上，韓國民眾對接受終身職業(yè)教育表現(xiàn)出濃厚的興趣。以在職員工為例，韓國職業(yè)能力研究院對參與大學(xué)終身職業(yè)教育項目的意愿調(diào)查顯示，78.9%的人有參與意愿，其中，40歲左右群體中更是有高達85.4%的人有參與意愿，說明在職員工普遍有接受終身職業(yè)教育的意愿，尤其是處于職業(yè)生涯中期的在職員工。[8]然而，?？拼髮W(xué)推動終身職業(yè)教育發(fā)展的實踐卻備受限制。根據(jù)修訂前的《高等教育法》，專科大學(xué)只能為學(xué)員提供?？茖哟魏蜕倭勘究茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育機會，如果想進一步深造，那么他們就需要進入普通大學(xué)研究生院。在推動終身職業(yè)教育發(fā)展的社會動因下，?？拼髮W(xué)順應(yīng)政策方向和民眾意愿，為各類人群創(chuàng)造多層次的高等職業(yè)教育機會，是對建立終身職業(yè)教育體制的巨大貢獻。

二、韓國名匠大學(xué)項目的運行內(nèi)容

鑒于上述現(xiàn)實動因，韓國教育部和韓國研究基金會開始在專科大學(xué)推行名匠大學(xué)項目，從而建設(shè)需求導(dǎo)向型高等職業(yè)教育。第一批選定8所?？拼髮W(xué)作為參與院校，撥款總額達100億韓元，第二批選定6所?？拼髮W(xué)作為參與院校，撥款總額達120億韓元?？傊椖康倪\行內(nèi)容圍繞學(xué)習(xí)條件、課程體系、學(xué)習(xí)路徑和產(chǎn)學(xué)關(guān)系逐步推進。

（一）以人、財、物兼?zhèn)錇椴呗詣?chuàng)建學(xué)習(xí)條件

高素質(zhì)教師隊伍、全方位經(jīng)濟支持、高質(zhì)量設(shè)施設(shè)備等學(xué)習(xí)條件的創(chuàng)建是名匠大學(xué)項目的首要任務(wù)。在高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)方面，參與院校從一開始就嚴格遵循教師選聘標準。在數(shù)量上，實際操作能力和技術(shù)傳授能力過硬的實戰(zhàn)型專家應(yīng)占專職與兼職教師總數(shù)的60%以上。在工作經(jīng)歷上，前述教師應(yīng)至少具備7年行業(yè)工作經(jīng)驗，但因高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)興起時間尚短，該領(lǐng)域教師應(yīng)至少具備5年行業(yè)工作經(jīng)驗。[9]據(jù)此可知，是否具有卓越的實踐能力和豐富的工作經(jīng)驗是各參與院校選聘教師的關(guān)鍵要求。同時，參與院校還非常強調(diào)在職教師的培訓(xùn)，他們通常要定期參加行業(yè)研修培訓(xùn)活動來提升專業(yè)素養(yǎng)。在全方位經(jīng)濟支持方面，得到政府和社會資助的參與院校設(shè)有校內(nèi)獎學(xué)金與校外獎學(xué)金，并為學(xué)員提供助學(xué)貸款，以此減輕學(xué)員的經(jīng)濟負擔(dān)。一般來說，各參與院校都會發(fā)放成績優(yōu)秀獎學(xué)金和弱勢群體獎學(xué)金兩類校內(nèi)獎學(xué)金，分別用于獎勵入學(xué)和在校成績優(yōu)異者以及處于社會不利地位的弱勢群體；校外獎學(xué)金的種類視出資組織和個人的資助意愿而定。助學(xué)貸款則以一般性償還助學(xué)貸款和就業(yè)后償還助學(xué)貸款為主，兩者的區(qū)別在于前者要求學(xué)員在貸款期間分期償還本息，后者要求學(xué)員有工作收入后償還本息。在高質(zhì)量設(shè)施設(shè)備建設(shè)方面，參與院校力求為學(xué)員建設(shè)服務(wù)和學(xué)習(xí)設(shè)施，并引進實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備。其中，服務(wù)設(shè)施以教育支持中心為主，為學(xué)員提供一系列咨詢服務(wù)；學(xué)習(xí)設(shè)施有實訓(xùn)室、研討室、多媒體室和專門教室，為學(xué)員開拓學(xué)習(xí)空間。此外，實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備的引進對標行業(yè)前沿，使學(xué)員的技能實踐緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，如專注于培養(yǎng)影視類人才的韓國映像大學(xué)現(xiàn)有4K超高清水下攝像系統(tǒng)、曲面屏幕以及虛擬現(xiàn)實智能眼鏡（HTC VIVE Focus 3）等影視行業(yè)先進設(shè)備。[10]

（二）以層次銜接為邏輯構(gòu)建課程體系

構(gòu)建層次銜接貫通的完整課程體系是名匠大學(xué)項目的關(guān)鍵一環(huán)。該項目從國家職業(yè)能力標準出發(fā)，沿著改造與新建并舉的路徑，在完善已有專業(yè)學(xué)士課程和深化學(xué)士課程的同時，開發(fā)新的在職短期課程和專業(yè)技術(shù)碩士課程，基本形成非學(xué)位課程和學(xué)位課程層層遞進、上下貫通的課程體系。[11]在參與院校中，在職短期課程屬于只能取得學(xué)分的非學(xué)位課程，覆蓋專科、本科、碩士三個層次，針對任何需要提高基本工作能力、獲取資格證書、接受工作相關(guān)培訓(xùn)的人員，為期半年至1年，主要為學(xué)員提供與當前所從事工作或有意從事工作有關(guān)的基本工作能力培訓(xùn)。其余三類課程屬于學(xué)位課程，學(xué)員可以根據(jù)自身的教育水平和工作年限選擇對應(yīng)的課程，進而取得?？啤⒈究苹虼T士層次學(xué)位。具體到每類課程，專業(yè)學(xué)士課程針對擁有高中學(xué)歷或同等學(xué)力者，為期2～3年，主要幫助學(xué)員掌握從業(yè)基本知識，提高技術(shù)應(yīng)用能力，增加現(xiàn)場實踐經(jīng)驗，畢業(yè)后授予專業(yè)學(xué)士學(xué)位；深化學(xué)士課程針對畢業(yè)于?？拼髮W(xué)同一科系并擁有相關(guān)領(lǐng)域1年及以上工作經(jīng)歷者，為期1～2年，主要幫助學(xué)員深化專業(yè)學(xué)士課程的知識，進一步提高技術(shù)應(yīng)用能力，畢業(yè)后授予學(xué)士學(xué)位；專業(yè)技術(shù)碩士課程針對擁有學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)力并擁有相關(guān)領(lǐng)域3年及以上工作經(jīng)歷者，為期2年及以上，主要為學(xué)員提供碩士水平的工作本位技能培訓(xùn)和復(fù)合型技能培訓(xùn)，畢業(yè)后授予專業(yè)技術(shù)碩士學(xué)位。這種層次銜接貫通的課程體系能夠兼顧不同人群的教育水平和教育需求，使他們利用多層次高等職業(yè)教育機會成長為高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（三）以時空靈活為原則規(guī)劃學(xué)習(xí)路徑

在名匠大學(xué)項目的生源中，不僅有職業(yè)高中畢業(yè)生這類傳統(tǒng)生源，而且有在職員工和社會人員這類非傳統(tǒng)生源，考慮到他們的時間成本、交通成本和學(xué)習(xí)特點，項目放寬對學(xué)習(xí)路徑的時間和空間限制，引入先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗認定、集中學(xué)習(xí)、混合式學(xué)習(xí)、微學(xué)位等具有高度靈活性的多種學(xué)習(xí)路徑。其中，先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗認定早已在職業(yè)教育發(fā)達國家中廣為流行，它以學(xué)分積累為切入點，承認非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷學(xué)習(xí)成果的等值性。[12]在參與院校中，學(xué)員可提交先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗認定申請書以及工作經(jīng)歷和社會經(jīng)驗的證明材料，這些經(jīng)驗通過學(xué)分評價委員會的評價后即可得到學(xué)校的承認，并轉(zhuǎn)換為一定數(shù)量的學(xué)分，由此學(xué)員無須從頭開始修讀全部學(xué)分課程，有望早日達到畢業(yè)學(xué)分要求。集中學(xué)習(xí)重在協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)時間，學(xué)員可選擇在工作日夜間或周末等非常規(guī)教學(xué)時間集中參加教學(xué)活動，在學(xué)習(xí)時間安排上更加自由。較為常見的是在周一至周五的18:30～22:25以及周六的9:00～17:00 和18:30～22:25 三個時間段參加教學(xué)活動。[13]混合式學(xué)習(xí)是線下面對面學(xué)習(xí)和線上遠程學(xué)習(xí)相結(jié)合的新型教學(xué)方式，根據(jù)教學(xué)需要，參與院?？梢赃m當采用課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、視頻教學(xué)、在線教學(xué)和專家講座等多種細分形式相結(jié)合的方式，向?qū)W員呈現(xiàn)理論性和實踐性教學(xué)內(nèi)容。微學(xué)位與不授予正式學(xué)位的在職短期課程相配套，學(xué)員只需在短期內(nèi)達到最低課程要求就能取得資格證書，用作充實學(xué)習(xí)經(jīng)歷。這些時空靈活的學(xué)習(xí)路徑體現(xiàn)出該項目秉持以人為本的育人理念，能夠有效避免學(xué)員出現(xiàn)學(xué)習(xí)效率低下或中途輟學(xué)的問題。

（四）以校-企-地合作為機制深化產(chǎn)學(xué)關(guān)系

考察名匠大學(xué)項目參與院校的參與科系和所在地區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，參與科系不僅是其優(yōu)勢特色學(xué)科，而且更是與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相呼應(yīng)，廣泛分布于首都地區(qū)和非首都地區(qū)，顯示出該項目加強參與院校與企業(yè)和地方的合作以深化產(chǎn)學(xué)關(guān)系的意圖（見表1）。這種良性產(chǎn)學(xué)關(guān)系首先體現(xiàn)于課程開發(fā)中。在負責(zé)開發(fā)課程的課程修訂委員會中，有一半以上的成員是來自行業(yè)和地方的專家，不但如此，行業(yè)企業(yè)還可以針對生產(chǎn)技術(shù)難題和勞動力需求等影響課程開發(fā)的關(guān)鍵問題提出反饋意見，與課程修訂委員會的專家一同推動課程制定。[14]更重要的是，參與院校的人才培養(yǎng)實踐離不開校-企-地三方的合作。各參與院校利用企業(yè)和地方的人力與物力資源，與其共同探索出多樣化的人才培養(yǎng)模式，這些人才培養(yǎng)模式基本可以劃分為四種。一是項目式，即學(xué)員參與企業(yè)或地方的產(chǎn)學(xué)研項目，與研發(fā)人員聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)，服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品改進；二是學(xué)徒式，即學(xué)員同時擁有企業(yè)學(xué)徒身份，每學(xué)期約1/3的時間在學(xué)校學(xué)習(xí)，約2/3的時間在企業(yè)實習(xí)；三是訂單式，即學(xué)員參與學(xué)校為企業(yè)或地方量身定制的技能培訓(xùn)活動，以形成專用技能；四是案例式，即學(xué)員探究學(xué)校教師與企業(yè)或地方專家聯(lián)合提供的典型生產(chǎn)案例，在真實生產(chǎn)情境中融合理論與實踐。[15]對于上述模式，參與院?？蛇x擇單獨使用或混合使用。同樣地，校-企-地合作的產(chǎn)學(xué)關(guān)系也延伸到畢業(yè)生就業(yè)中。參與院校通常與企業(yè)、行業(yè)人力資源開發(fā)委員會、地方人力資源開發(fā)委員會、地方政府等共同簽署合作備忘錄，在各方的溝通跟進中推動畢業(yè)生于當?shù)貙谄髽I(yè)就業(yè)。[16]這樣一來，開創(chuàng)參與院校提高就業(yè)質(zhì)量與地方和企業(yè)吸納優(yōu)質(zhì)人才的雙贏局面。

表1 名匠大學(xué)項目參與院校、參與科系與所在地區(qū)

三、韓國名匠大學(xué)項目的運行保障

在明確四位一體的內(nèi)部運行內(nèi)容后，名匠大學(xué)項目認為外部運行保障也同等重要，所以從法律、政策、標準和組織四個方面初步架構(gòu)起系統(tǒng)完整的保障體系。

（一）法律保障：修訂相關(guān)法律法規(guī)

因《高等教育法》《高等教育法實施令》《大學(xué)設(shè)立和運營條例》對?？拼髮W(xué)實施專科和本科層次的職業(yè)教育早有規(guī)定，而實施碩士層次職業(yè)教育卻無法可依，于是法律修訂工作著重于在三部相關(guān)法律法規(guī)中，補充碩士層次職業(yè)教育的相關(guān)條款。2021年3月，對《高等教育法》進行修訂，其中，第49條第2款主要規(guī)定?？拼髮W(xué)可以設(shè)置和運行專業(yè)技術(shù)碩士課程，將?？拼髮W(xué)的教育層次提升至碩士水平；同時，第50條第4款主要規(guī)定修讀專業(yè)技術(shù)碩士課程者必須同時擁有學(xué)士學(xué)位或同等學(xué)力與工作經(jīng)歷，完成學(xué)業(yè)后可獲得專業(yè)技術(shù)碩士學(xué)位，賦予?？拼髮W(xué)碩士學(xué)位授予權(quán)。[17]2021年9月，對《高等教育法實施令》和《大學(xué)設(shè)立和運營條例》進行修訂。其中，《高等教育法實施令》第58條第6款主要規(guī)定有意愿設(shè)置專業(yè)技術(shù)碩士課程的專科大學(xué)校長，應(yīng)提交包括以下9項內(nèi)容的計劃書：開設(shè)科系、修業(yè)年限、招生名額與選拔計劃、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀及維持計劃、教師隊伍現(xiàn)狀及維持計劃、課程實施計劃、項目成果自我評估計劃、設(shè)置課程后三年的財務(wù)執(zhí)行計劃、其他課程實施要求，明確?？拼髮W(xué)取得碩士層次職業(yè)教育實施資格的條件；同時，第58條第7款主要規(guī)定與專業(yè)技術(shù)碩士課程以及碩士學(xué)位授予有關(guān)的具體事項應(yīng)在校規(guī)中得到確認，賦予?？拼髮W(xué)實施碩士層次職業(yè)教育的自主權(quán)。[18]此外，《大學(xué)設(shè)立和運營條例》第2條第3款主要規(guī)定，專業(yè)技術(shù)碩士課程的招生名額應(yīng)與專業(yè)學(xué)士課程相互協(xié)調(diào)，保持碩士層次職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模的穩(wěn)定。[19]

（二）政策保障：頒布具體規(guī)范政策

根據(jù)橫向政策內(nèi)容，教育具體政策可以劃分為目標政策、途徑政策和條件政策。[20]韓國教育部先后頒布涉及目標、途徑、條件的具體規(guī)范政策，試圖使項目內(nèi)容的落實有章可循。關(guān)于目標政策，2019年12月，頒布《面向未來產(chǎn)業(yè)需求的?？拼髮W(xué)創(chuàng)新方案》，首先提出對于項目申請對象、面向產(chǎn)業(yè)和運行內(nèi)容等的總體構(gòu)想，為其描繪戰(zhàn)略藍圖。2020年11月，在第20次社會關(guān)系部長會議上發(fā)布《名匠大學(xué)培養(yǎng)高技能專業(yè)技術(shù)人才試點方案（試行）》，提出項目的初步方案，為其制定戰(zhàn)略規(guī)劃。[21]關(guān)于途徑政策，2021年2月，頒布《名匠大學(xué)試點項目基本計劃》，提出項目的細化實施方案和參與院校遴選辦法，為其確定現(xiàn)實舉措。2021年9月，發(fā)布《2022學(xué)年?？拼髮W(xué)專業(yè)技術(shù)碩士課程基本計劃》，公布第一批項目參與院校及其參與科系。2022年1月，發(fā)布《2023學(xué)年?？拼髮W(xué)專業(yè)技術(shù)碩士課程基本計劃》，公布第二批項目參與院校的準入要求和程序。[22]關(guān)于條件政策，2023年3月，頒布《2023學(xué)年名匠大學(xué)支援項目基本計劃》，為項目的預(yù)決算報告、國庫支援金管理、績效管理和宣傳工作指明方向。

（三）標準保障：制定科學(xué)質(zhì)量標準

名匠大學(xué)項目相當強調(diào)質(zhì)量標準的基礎(chǔ)作用，主張依據(jù)運行目的與內(nèi)容制定科學(xué)的參與院校準入和評估標準。為公平選拔參與院校，項目制定由定量指標和定性指標組成的準入標準，申請院校至少達到70分才能獲得準入資格?？v覽該標準，定量指標的一級指標為基本要求，其二級指標為入學(xué)率、師資儲備率和教育費用回報率，滿分為10分。定性指標的一級指標為項目目標、運營成果以及財務(wù)執(zhí)行計劃和績效管理，其中，下設(shè)10個二級指標，滿分為90分（見表2）。[23]當然，項目也深知評估標準對有效監(jiān)督參與院校的重要意義，因此制定由核心計分卡和自主計分卡組成的評估標準，供第三方專業(yè)機構(gòu)評估使用。審視該標準，核心計分卡是參與院校通用評估指標的集合，包括招生率、行業(yè)需求導(dǎo)向課程開設(shè)率、課程修讀率和在職學(xué)員參與率；自主計分卡是參與院校特有評估指標的集合，由各校自主選擇，要求排除核心計分卡中已有指標，且數(shù)量限于5項以內(nèi)。[24]

表2 名匠大學(xué)項目參與院校準入標準

（四）組織保障：組建有序組織網(wǎng)絡(luò)

得益于教育部和韓國研究基金會的牽頭，名匠大學(xué)項目搭建起由教育部、韓國研究基金會、參與院校、項目管理委員會以及項目理事會等利益相關(guān)方組成的有序組織網(wǎng)絡(luò)，集聚高等職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)外部的組織資源，共同致力于該項目任務(wù)的完成。作為統(tǒng)籌者，教育部負責(zé)名匠大學(xué)項目的頂層設(shè)計和宏觀協(xié)調(diào)，這樣做可以使其專注做好頂層設(shè)計工作。由于推行需求導(dǎo)向型高等職業(yè)教育項目對專業(yè)性要求較高，教育部委托專業(yè)型準政府組織韓國研究基金會代行執(zhí)行者職責(zé)，具體體現(xiàn)為制定年度實施計劃、發(fā)放和管理專項經(jīng)費、選拔和評估參與院校、開展績效分析與咨詢，以提高項目的合理性和運行效率。[25]另外，參與院校、項目管理委員會和項目理事會扮演的是項目承擔(dān)者的角色。其中，參與院校是項目承擔(dān)主體，負責(zé)制定學(xué)校實施計劃、改進學(xué)校制度規(guī)范、開發(fā)和實施課程、上報項目進度和績效、建立名匠大學(xué)模式，這種主體地位有利于參與院校運用其高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗，進而保持需求導(dǎo)向型高等職業(yè)教育的類型特色。為全力輔助參與院校，項目管理委員會負責(zé)審核與項目相關(guān)的重要事項、確定支援大學(xué)與支援金額、提供關(guān)于項目管理和運行的咨詢，而項目理事會則負責(zé)協(xié)商項目合作事宜、宣傳項目成果、向韓國研究基金會上報年度項目運行成效等。

四、韓國名匠大學(xué)項目的運行趨勢

名匠大學(xué)項目是在?？拼髮W(xué)運行需求導(dǎo)向型高等職業(yè)教育的開山之舉，它的出現(xiàn)能夠使企業(yè)和勞動力個體雙雙受益。當然，該項目尚處于發(fā)展階段，仍存有進步空間。未來，將圍繞以下四個要點采取行動。

（一）吸納技術(shù)大學(xué)參與，實現(xiàn)在競爭中合作

技術(shù)大學(xué)可謂是韓國高等職業(yè)教育領(lǐng)域的后起之秀，2006年設(shè)立至今已有8所學(xué)校，35個校區(qū)，其高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量不亞于?？拼髮W(xué)。[26]誠然，技術(shù)大學(xué)與專科大學(xué)因辦學(xué)職能重疊存在一定的競爭關(guān)系。但是，技術(shù)大學(xué)本身所擁有的豐富辦學(xué)經(jīng)驗和優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源可為?？拼髮W(xué)所用，助力?？拼髮W(xué)運行需求導(dǎo)向型高等職業(yè)教育。為此，名匠大學(xué)項目倡導(dǎo)樹立“在競爭中合作”的理念，吸納技術(shù)大學(xué)參與進來，促使其與?？拼髮W(xué)就項目內(nèi)容達成合作。具體到實踐中，將在如下三個方面發(fā)力。一是課程合作。兩類大學(xué)共同開發(fā)和實施以在職短期課程為主的課程，增加原有課程與工作崗位的契合度。二是設(shè)備合作。兩類大學(xué)開放共享其引進的先進實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備，提高設(shè)備利用率。三是師資合作。兩類大學(xué)推動擁有行業(yè)背景教師之間的教學(xué)互動和交流，提升教師職業(yè)能力和素質(zhì)。

（二）放寬碩士研究生畢業(yè)限制，呼應(yīng)人才培養(yǎng)目標

在韓國，碩士層次普通教育側(cè)重于培養(yǎng)高水平理論型和研究型人才，要求畢業(yè)成果以學(xué)位論文為主，以考查畢業(yè)生的理論素養(yǎng)和研究能力，而碩士層次職業(yè)教育側(cè)重于培養(yǎng)高水平實踐型和職業(yè)型人才，對畢業(yè)成果的要求不應(yīng)局限于學(xué)位論文，這樣才能考查畢業(yè)生的職業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。立足于上述區(qū)別，名匠大學(xué)項目開始放寬對專業(yè)技術(shù)碩士研究生的畢業(yè)限制，以呼應(yīng)人才培養(yǎng)目標。今后，將允許項目報告、資格證書、學(xué)位論文等作為等效畢業(yè)成果，專業(yè)技術(shù)碩士研究生可在指導(dǎo)教授的指導(dǎo)下自主選擇完成其中一種。[27]不過，這些畢業(yè)成果也有各自的審核要求，其中，項目報告應(yīng)源于行業(yè)項目，同時報告人需要完成與本專業(yè)相關(guān)且級別在國家職業(yè)能力標準4級及以上的工作，資格證書應(yīng)于在校期間取得并處于學(xué)校認可范圍內(nèi)，學(xué)位論文應(yīng)與本專業(yè)相關(guān)并采用規(guī)定格式。

（三）采用混合撥款方式，兼顧公平和效率

名匠大學(xué)項目在啟動之初采用等額撥款的方式，因而第一批參與院校各獲20億韓元的等額資金①第一批8所參與院校中，有6所是兩兩合作型院校，雙方共用20億韓元；2所獨立型院校單獨使用20億韓元。，[28]體現(xiàn)出撥款方式的公平性。但是，該撥款方式公平有余而效率不足。因為參與院校的項目落實決策各有不同，最終的落實效果必然參差不齊，有等額撥款的兜底，落實效果不佳院校難以積極主動地做出改進。與等額撥款不同，差額撥款將根據(jù)被撥款方績效表現(xiàn)的優(yōu)劣酌情分配資金，在提升效率方面優(yōu)勢明顯。體察到差額撥款的優(yōu)勢后，名匠大學(xué)項目計劃采用等額與差額撥款相結(jié)合的混合撥款方式來資助后續(xù)參與院校，兼顧公平和效率。在各參與院校開展項目的第一年，對其實行等額撥款，并在當年項目結(jié)束時督促第三方專業(yè)機構(gòu)根據(jù)評估標準出具評估結(jié)果，到各參與院校開展項目的第二年，參照評估結(jié)果對其實行差額撥款，調(diào)動他們查漏補缺的積極性和主動性。[29]

（四）加大對外宣傳力度，增進社會整體認知

對外宣傳力度的大小深刻影響著社會對名匠大學(xué)項目的整體認知。然而，當前該項目的宣傳力度仍然不足，導(dǎo)致社會公眾對其僅形成初步認知，阻礙了更多學(xué)員和企業(yè)參與項目。部分參與院校在招生過程中出現(xiàn)二次追加招生的現(xiàn)象，另有部分中小企業(yè)對于是否有必要參與項目持觀望態(tài)度。這意味著若想實現(xiàn)項目廣為人知的愿景，對外宣傳力度將有待加大。由于宣傳工作在項目理事會的職責(zé)范圍內(nèi)，名匠大學(xué)項目強調(diào)以項目理事會為宣傳主體，進一步發(fā)揮其宣傳作用。[30]一方面，項目理事會要充實宣傳內(nèi)容。傳播項目運行計劃、運行現(xiàn)狀以及運行成果等與項目運行情況有關(guān)的內(nèi)容，全方位展示項目面貌。另一方面，項目理事會要豐富宣傳形式。采用案例的形式分享良好做法，供外界了解項目實踐經(jīng)驗，并采用研討會的形式舉辦名匠大學(xué)成果傳播論壇，供外界檢驗項目實踐成效。