張萌，彭嬋娟

（1.寧波大學教師教育學院，浙江寧波 315211；2.深圳大學教育學部，廣東深圳 518060）

數(shù)字治理是指以數(shù)字化賦能治理體系和治理能力、構建新型治理體系為目標，在政府主導下，平臺與企業(yè)、社會組織、網(wǎng)絡社群、公民個體等多元主體共同參與相關事務的制度安排和持續(xù)過程。[1]它是將現(xiàn)代數(shù)字化技術與治理理論融合的一種新型治理模式。[2]數(shù)字治理是輔助教育智治，提升現(xiàn)代化治理能力的重要支撐。英國的高等教育出口額和教育外交影響力居世界領先地位，數(shù)字治理是其創(chuàng)造和保持競爭優(yōu)勢的重要支點。

本研究通過剖析英國借助數(shù)字治理賦能教育對外開放的動因、途徑與特征，以展現(xiàn)英國是如何通過數(shù)字治理提高教育涉外管理效能，從而推動教育對外開放高質(zhì)量發(fā)展。

一、數(shù)字治理賦能英國高等教育對外開放的動因

（一）宏觀層面：“全球化英國”與教育出口愿景

打造“全球化英國”是英國脫歐后的宏大戰(zhàn)略目標。其中，教育出口不僅為英國帶來可觀的經(jīng)濟效益，而且是英國提升軟實力的重要抓手，是其達成“全球化英國”愿景的重要途徑。為了在世界大變局中開創(chuàng)新局面，英國各界行動的優(yōu)先事項之一是增強“韌性”，即提高預警和應對英國安全和繁榮所面臨的風險的能力，以及從風險中恢復的能力。[3]2021年，英國內(nèi)閣大臣彭妮·莫當特（Penny Mordaunt）指出，為提升韌性，數(shù)據(jù)至關重要。一方面，需改善數(shù)據(jù)利用情況，以預測和應對未來危機；另一方面，需促進不同組織的連接與數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)據(jù)效益。[4]

在教育對外開放領域，英國2019年發(fā)布的《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》（以下簡稱為《國際教育戰(zhàn)略》）指出，教育部門需要數(shù)據(jù)支持，以加強對全球教育市場和區(qū)域趨勢的了解，從而更好地為政府和教育部門的優(yōu)先發(fā)展事項提供信息。[5]而新冠肺炎疫情期間，滯后的數(shù)據(jù)收集使英國大學無法對短期內(nèi)急劇變化的環(huán)境作出及時反應，從而遭受了巨大財務風險甚至重組危機。[6]英國埃克塞特大學首席信息和數(shù)字官艾倫·希爾（Alan Hill）指出，除了疫情，歐盟學生入學的不確定性、世界人口增長放緩甚至萎縮的預期，以及國際教育市場愈發(fā)激烈的競爭，也將使英國大學未來的國際學生招生遭受風險，需要加快組織的數(shù)字化轉型以應對這些風險。[7]由此，為了增強抵御風險的韌性，英國教育部門需要提升數(shù)字治理能力。

（二）中觀層面：數(shù)字技術變革與教育數(shù)字化轉型需要

2019年以來，英國相繼出臺《數(shù)字化轉型成熟度框架》《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《數(shù)字化戰(zhàn)略》等報告（核心內(nèi)容見表1），闡明組織數(shù)字化轉型成熟度的關鍵行動域和判定標準，實現(xiàn)數(shù)字治理的優(yōu)先任務和前提條件，以及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支柱。上述報告中體現(xiàn)的數(shù)字治理思維被運用在英國各個部門的改革中。英國2021年發(fā)布的出口戰(zhàn)略《英國制造，銷往全球》指出，應以更好的數(shù)據(jù)驅動出口，使英國的出口從需求主導的被動模式轉為更加積極主動的模式。[8]

表1 英國數(shù)字治理相關的政策報告及其核心內(nèi)容

2018年以來，教育相關組織相繼繪制教育數(shù)字化轉型的藍圖。英國學生辦公室（Office for Students）發(fā)布《學生辦公室數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2018-2021》，教育部發(fā)布《實現(xiàn)技術在教育中的潛力》（2019年），以及英國聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會發(fā)布《高等教育數(shù)字化轉型框架》（2023年）。這些報告均強調(diào)數(shù)字治理在循證決策、提升效率和創(chuàng)新中的作用，并為教育領域的數(shù)字治理提供方法論，是數(shù)字治理賦能教育對外開放的實踐基準。

（三）微觀層面：顧客多樣需求與教育高質(zhì)量發(fā)展需求

在國際教育市場轉向買方市場的背景下，世界高等教育市場競爭日趨激烈。為了提升英國的市場競爭力，除了提升英國的國際教育質(zhì)量，還需提供更可靠的數(shù)據(jù)來證明在英國學習的優(yōu)勢所在。[9]高昂的學費與生活費，使得英國在競爭激烈的全球教育市場中需進一步提供其教育“物有所值”的證據(jù)。

在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，英國亦需提升學科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整的響應速度，加強國際教育產(chǎn)品與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性。一方面，國際學生線上學習體驗和數(shù)字創(chuàng)造力愈發(fā)重要，教育機構提供的課程內(nèi)容需要變革；另一方面，數(shù)字化轉型非常昂貴，英國需加強信息分析的準確度，以保證教育經(jīng)費的投入效能。[10]教育數(shù)字化、軟件即服務（SaaS）技術以及ChatGPT等人工智能平臺的引入和遠程工作同樣改變了國際學生招生的內(nèi)涵和模式。[11]英國大學亟須進行數(shù)字化變革，以滿足數(shù)字時代的課程交付需求。

二、數(shù)字治理賦能英國高等教育對外開放的途徑

為了實現(xiàn)“全球化英國”的競爭愿景、適應數(shù)字化時代的治理需求、滿足數(shù)字時代的教育交付需求，英國采取了以下數(shù)字治理措施。

（一）修訂標準：提供可靠數(shù)據(jù)以監(jiān)測出口競爭力

教育國際化領域存在商品、服務和多種商業(yè)模式的層疊，基于這種多樣性，使用以往的統(tǒng)計方法無法捕捉英國教育出口的真實圖景。[12]《國際教育戰(zhàn)略》提出要提升教育出口數(shù)據(jù)的準確性和覆蓋面，繪制更清晰的出口路線圖。2022年，英國商業(yè)貿(mào)易部聯(lián)合教育部，與英國國家統(tǒng)計局、地方行政機關和各級教育部門開展合作，以“定期審查和討論英國教育出口數(shù)據(jù)的效用，改善數(shù)據(jù)采集的準確性和連貫性，以及識別和解決數(shù)據(jù)缺口”[13]。2023年，英國商業(yè)貿(mào)易部發(fā)布《教育出口數(shù)據(jù)：初步界定范圍》。這份數(shù)據(jù)采集規(guī)范是由倫敦政治經(jīng)濟學院的“貿(mào)易政策研究中心”開發(fā)的。該中心從“數(shù)據(jù)準確性、覆蓋范圍、重復計算、及時性”方面評估過去的數(shù)據(jù)集，并重新界定教育出口內(nèi)涵與數(shù)據(jù)采集項目（數(shù)據(jù)采集維度與要點見表2）。

《教育出口數(shù)據(jù)：初步界定范圍》以《服務貿(mào)易總協(xié)定》框架中的4種服務貿(mào)易提供模式進行數(shù)據(jù)分類，同時以聯(lián)合國發(fā)布的《國際服務貿(mào)易統(tǒng)計手冊》為統(tǒng)計基準，更新了英國教育出口的數(shù)據(jù)內(nèi)涵和數(shù)據(jù)采集范圍。從表2可以看出，未來英國將通過多個利益相關者合作進行數(shù)據(jù)采集，以提升英國教育出口數(shù)據(jù)的準確性和可比性。

（二）夯實基座：搭建數(shù)據(jù)平臺以提升數(shù)據(jù)采集效率

根據(jù)《高等教育和研究法（2017）》（the Higher Education and Research Act 2017）規(guī)定，英國高等教育統(tǒng)計署是“設計數(shù)據(jù)主體”，依法從高等教育機構采集與管理數(shù)據(jù)；英國聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會對數(shù)據(jù)進行加工處理，但其使用數(shù)據(jù)必須經(jīng)過高等教育統(tǒng)計署的同意。[14]在此機制下，大部分數(shù)據(jù)存在至少1年的滯后，[15]數(shù)據(jù)利用效率低，無法應對風險社會的“韌性”需求。

為了解決這一問題，英國開始探索新的數(shù)字治理體系。2017年，英國大學協(xié)會和新大學代表機構（GuildHE）發(fā)布的《部門機構審查》報告指出，高等教育統(tǒng)計署和聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會可以合并，優(yōu)化數(shù)字治理體系。2022年10月，英國教育部對高等教育統(tǒng)計署和聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會兩個機構進行職能整合，將高等教育統(tǒng)計署“數(shù)據(jù)主體設計”的職能正式移交給聯(lián)合信息委員會。[16]2021年，高等教育統(tǒng)計署牽頭推進一項多部門協(xié)同的數(shù)字化轉型計劃——“數(shù)據(jù)未來”（Data Futures）計劃。職能整合后，“數(shù)據(jù)未來”計劃由高等教育統(tǒng)計署和聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會共同主導。

在“數(shù)據(jù)未來”計劃的推動下，英國建立新的數(shù)據(jù)平臺（HESA Data Platform）。平臺由聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會作為技術交付合作伙伴，由各級高等教育機構參與打造，可為法律規(guī)定的數(shù)據(jù)獲取方、高等教育提供者、數(shù)據(jù)收集和分析部門以及整個高等教育部門提供幫助。[17]新平臺采用云計算和大數(shù)據(jù)技術對數(shù)據(jù)進行管理和監(jiān)測，并為高等教育機構提供更為高效的信息提交系統(tǒng)，以切實提升機構的運營效率。數(shù)據(jù)平臺建設有三個要點：一是測試軟件，以改進界面和用戶體驗；二是提供自動化的質(zhì)量保障支持流程；三是提供在線驗證工具，增加質(zhì)量規(guī)則并內(nèi)置數(shù)據(jù)保護。

新數(shù)據(jù)平臺的啟用將提升英國教育的數(shù)字治理水平。首先，新平臺的響應性得以提升，采集的元數(shù)據(jù)以HTML 格式提供，直接顯示在網(wǎng)頁上和機器可讀存儲介質(zhì)中，便于支持數(shù)據(jù)的臨時提交。平臺于2023年啟動，高等教育機構被要求在2023 年5 月和8 月完成兩次臨時提交，以減小數(shù)據(jù)滯后性。其次，新平臺可服務于更廣大的用戶。平臺開發(fā)新的數(shù)據(jù)采集規(guī)范“22056規(guī)范”，該規(guī)范是與法定客戶、高等教育提供者和部門機構廣泛合作的產(chǎn)物，以適應多方利益者的需求。[18]規(guī)范的編寫嚴格遵循國際標準化組織的信息安全標準（ISO27001）以及《英國通用數(shù)據(jù)保護法規(guī)》（the General Data Protection Regulation）?！?2056規(guī)范”對數(shù)據(jù)采集標準、收集時間表、數(shù)據(jù)遷移、字段映射、質(zhì)量規(guī)則、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)監(jiān)督等諸多事項進行詳細說明。[19]2024年2月15日，數(shù)據(jù)平臺又啟用新的數(shù)據(jù)采集規(guī)范“23056規(guī)范”，進一步完善數(shù)字治理的細節(jié)。此外，新平臺還提供培訓和問詢服務。聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會提供6項在線課程，以提升行政人員的數(shù)字技能，幫助他們正確傳送數(shù)據(jù)，有效使用平臺，并提升組織效率。[20]新平臺設有“問題管理系統(tǒng)”，以回應數(shù)據(jù)使用方對數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)詢和采集程序的疑問。

（三）優(yōu)化生態(tài)：建立數(shù)據(jù)管理機制以改善數(shù)據(jù)利用

要實現(xiàn)數(shù)字治理，在數(shù)據(jù)的采集、開放共享、流通的過程中，就需要建立與之相關的管理機制予以規(guī)范。[21]《高等教育與研究法（2017）》規(guī)定，學生辦公室是代表政府監(jiān)管高等教育的唯一機構。它的工作是循證的，通過使用數(shù)據(jù)和信息來進行高效監(jiān)管。[22]學生辦公室發(fā)布的《學生辦公室數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2018-2021》重點闡明了數(shù)據(jù)處理原則（主要內(nèi)容見表3）。

表3 學生辦公室的數(shù)據(jù)處理原則及其內(nèi)涵

學生辦公室的監(jiān)管目標是確保每個學生無論其背景如何都有充實的高等教育體驗，以充盈他們的生活和事業(yè)。但在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理機制中，僅收集了國際學生數(shù)量和人口統(tǒng)計學特征，對其特定體驗和需求以及大學支持他們的方式知之甚少。另外，國際學生具有不同的文化背景，其豐富的跨文化經(jīng)驗和多樣性將為英國高等教育貢獻新的觀點和知識。[23]為了提升數(shù)據(jù)的全面性，學生辦公室意圖擴大諸如國際學生、遠程學習者這樣從未被傾聽群體的參與，確保其意見在未來的監(jiān)管框架中得到體現(xiàn)。[24]為了提升數(shù)據(jù)使用效能，使數(shù)字治理工作惠及更多群體，學生辦公室制作多個數(shù)據(jù)儀表盤工具和交互式地圖，以直觀展現(xiàn)不同背景和機構的學生參與、學生體驗、學業(yè)成就以及教育服務是否物有所值的情況。[25]為滿足高階用戶的數(shù)據(jù)分析需求和社會各界的問責需求，學生辦公室還公布數(shù)據(jù)定義與方法、儀表盤用戶指南、數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)編碼手冊和核心算法，以鼓勵數(shù)據(jù)訪問與多主體參與。[26]

（四）匯集信息：完善營銷信息系統(tǒng)以獲取全面洞察

《國際教育戰(zhàn)略》明確提出，2030年前英國教育出口額要達到每年350億英鎊?！队圃欤N往全球》提出，需采集更好的數(shù)據(jù)，利用新技術和法律規(guī)范進行市場定位，確定市場機會。[27]教育部門作為英國服務出口的重要部門已建立完備的營銷信息系統(tǒng)，以保證有力的市場洞察和顧客洞察。營銷信息系統(tǒng)由收集、分類、評估和向決策者分發(fā)及時精準的所需信息的人、設備和程序構成。[28]營銷信息系統(tǒng)致力于評價信息需要，開發(fā)所需信息，幫助決策者使用這些信息以獲得和證實可靠的顧客和市場洞察。[29]營銷信息由內(nèi)部營銷資料和外部營銷資料組成。

內(nèi)部營銷資料非常豐富，它是從機構內(nèi)部環(huán)境中收集的關于消費者和市場的信息。[30]為了保障內(nèi)部數(shù)據(jù)的安全性，僅法定的數(shù)據(jù)收集機構和監(jiān)管機構擁有數(shù)據(jù)所有權。依據(jù)《高等教育和研究法（2017）》《英國通用數(shù)據(jù)保護法規(guī)》和《英國數(shù)據(jù)保護法（2018）》（the UK Data Protection Act 2018），高等教育統(tǒng)計署、高等教育質(zhì)量保障署、英國國際學生事務委員會、高等教育學院（Advance HE）等機構會采集與國際教育相關的各種數(shù)據(jù)，可分為定量數(shù)據(jù)和定性數(shù)據(jù)。定量數(shù)據(jù)主要包括學生課程選擇、財務、簽證、教學、就業(yè)情況等數(shù)據(jù)，以掌握學生的購買偏好及其對教育體驗的滿意度水平。定性數(shù)據(jù)方面，著重收集機構支持與服務國際學生的優(yōu)秀做法，主題涵蓋社區(qū)、跨文化適應、家庭支持、費用狀態(tài)評估、畢業(yè)生簽證、移民、開學典禮、心理健康、成功路徑、工作招聘、安全、社交媒體、就業(yè)能力、學習體驗、學生服務、學生會、暑期學校、對員工的支持、教學與學習、轉學制度、志愿活動、福祉以及對主要營銷活動的反響。內(nèi)部數(shù)據(jù)收集者之間通常會共享數(shù)據(jù)，并與其他的利益相關者合作進行數(shù)據(jù)收集，尤其是在了解國際學生體驗滿意度和偏好方面。[31]

外部營銷資料則由外部營銷情報和市場調(diào)研信息共同組成。外部營銷情報是系統(tǒng)地收集和分析關于消費者、競爭對手和市場發(fā)展趨勢的可公開獲得的情報，市場調(diào)研信息是組織面對特定的市場營銷問題，系統(tǒng)地設計、收集、分析和報告的調(diào)研信息 （如表4所示）。[32]

表4 英國高等教育出口的外部營銷資料

外部營銷資料針對的是全球環(huán)境中的數(shù)據(jù)收集，其收集難度和廣度都遠超內(nèi)部營銷資料。因此，需要既通曉國際交往規(guī)則不致觸發(fā)敏感事項，又精通高等教育服務貿(mào)易規(guī)則，能夠迅速捕捉有效信息的“外聯(lián)部”，英國文化教育協(xié)會和英國大學協(xié)會在其中發(fā)揮了重要作用。它們從聯(lián)合國教科文組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、國際教育咨詢公司、國際教育期刊、各國教育/貿(mào)易/科技部門的網(wǎng)站上，收集全球國際學生流動趨勢數(shù)據(jù)、各國高等教育國際化戰(zhàn)略與監(jiān)管框架信息，以及提升國際學生體驗的優(yōu)秀案例。

在數(shù)據(jù)收集和匯總過程，英國文化教育協(xié)會非常注重跨國數(shù)據(jù)采集的倫理問題，它將《英國數(shù)據(jù)保護法（2018）》作為在全球收集數(shù)據(jù)的隱私標準，并結合所收集數(shù)據(jù)國家/地區(qū)的數(shù)據(jù)保護法一起使用。如遇當?shù)胤膳c英國的數(shù)據(jù)保護規(guī)則相悖的狀況，則依照當?shù)氐姆梢?。英國文化教育協(xié)會還發(fā)布《針對合作伙伴和供應商的數(shù)據(jù)保護守則》（Data Protection Code for Partners and Suppliers）以及《英國文化教育協(xié)會籌款隱私聲明》（British Council Fundraising Privacy Statement），對數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)處理的各種細節(jié)進行說明。此外，英國文化教育協(xié)會在國際上倡導統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集，如2015年與德國學術交流中心合作發(fā)布《跨國教育數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)：意識、分析、行動》（Transnational Education Data Systems:Awareness, Analysis, Action）。

市場調(diào)研在營銷過程中也至關重要。英國文化教育協(xié)會作為高等教育國際營銷的領導者，在案頭調(diào)研方面采取更多行動。它會進行市場調(diào)研，發(fā)布市場簡報，其2022/2023學年公布的情報覆蓋了56個市場。[33]簡報的主要內(nèi)容是目標市場的高等教育概況和產(chǎn)業(yè)概況，如有機構需更多的信息，則需要付費獲取。此外，英國大學協(xié)會會披露英國部長級代表團訪問各個國家高等教育部門和研究創(chuàng)新部門的過程記錄，從訪問前準備到訪問后跟進的基本信息一應俱全；協(xié)會還對信息進行解釋，幫助機構明晰哪些領域和學科有更多的創(chuàng)收與合作機會，以及當前的貿(mào)易流程中有哪些是可以優(yōu)化的。

（五）解釋場景：多方參與以充分挖掘數(shù)據(jù)資源價值

高等教育領域是一個數(shù)據(jù)豐富的環(huán)境，英國向來具有利用數(shù)據(jù)獲取洞察力并驅動行為的強大傳統(tǒng)。英國多個政府部門和智庫都對高等教育對外開放的議題有持久且深入的研究，涉及的話題比較多樣，但大多集中在留學生教育領域（見表5）。其中，政府機構最關注國際學生對經(jīng)濟的影響和移民問題，這兩個話題是相互依存的。國際學生能為英國帶來多少經(jīng)濟效益關系到其是否應被視作普通移民，而對國際學生移民的態(tài)度亦將直接影響國際學生帶來的經(jīng)濟效益，這在英國是一個持久的公共辯題。除了留學生教育領域，其他教育對外開放領域同樣受到關注。如英國大學協(xié)會會定期發(fā)布《國際高等教育：事實和圖表》《英國跨國高等教育的規(guī)模》等跨國教育相關報告。又如英國研究機構無國界高等教育觀察組織（Observatory on Borderless Higher Education）會發(fā)布諸多國際分校和跨境遠程教育的信息。

表5 英國關于留學生教育相關的數(shù)據(jù)分析內(nèi)容

為了更好地比較各國的高等教育政策與監(jiān)管環(huán)境，探究各國教育對外開放的表現(xiàn)以及哪些市場易于進入，英國文化教育協(xié)會建立了一個比較框架，對57個國家/地區(qū)超過2,900項高等教育政策和法規(guī)進行比較，并生成可視化地圖。利用這一工具，可獲取各國高等教育對外開放中市場準入環(huán)境（環(huán)境的開放性、質(zhì)量保障和認證、公平準入和可持續(xù)性）的指標得分以及各國教育對外開放（國際學生流動、跨國教育、國際研究參與）戰(zhàn)略的指標得分。[34]

英國文化教育協(xié)會還針對高等教育機構提供定制的數(shù)據(jù)分析服務，幫助他們選擇目標市場、確定市場定位以及開發(fā)教育產(chǎn)品。有合作意向和計劃的機構可付費購買英國文化教育協(xié)會的數(shù)據(jù)挖掘工具，從而獲得更為詳細和專業(yè)的信息與指導。此外，英國聯(lián)合信息委員會也提供多種付費服務，比如提供量身定制的數(shù)據(jù)集、“海蒂+”（Heidi Plus）、數(shù)據(jù)咨詢和高等教育影響力評估。這些工具憑借對時代變化的快速響應性、數(shù)據(jù)可視化的便利程度、強大的數(shù)據(jù)挖掘能力、穩(wěn)健的時間序列追蹤以及數(shù)據(jù)分析專家對服務質(zhì)量的保障，而在國際教育咨詢市場上廣受青睞。

三、數(shù)字治理賦能英國高等教育對外開放的特征

風險時代、競爭時代和數(shù)字時代對英國教育對外開放提出“治理之問”。為進一步提升韌性和競爭力，英國高等教育部門開始以數(shù)字化技術、思維及認知來重構其治理結構。其數(shù)字治理賦能對外開放的特征體現(xiàn)在以下兩個方面。

（一）治理思維：“治數(shù)”與“數(shù)治”

在數(shù)字融合世界，數(shù)字治理通常包含兩層含義：“治數(shù)”（governance of data）和“數(shù)治”（governance based on data）。前者將數(shù)據(jù)作為治理對象，后者將數(shù)據(jù)作為治理工具。[35]前者更強調(diào)規(guī)范化數(shù)據(jù)管理流程，后者更強調(diào)數(shù)據(jù)在業(yè)務決策中的重要性。在英國數(shù)字治理賦能教育對外開放的實踐中，兩種數(shù)字思維均有體現(xiàn)。

就“治數(shù)”而言，英國非常重視數(shù)據(jù)采集和分析的流程規(guī)范。數(shù)據(jù)采集方面，相關部門通過制定《教育出口數(shù)據(jù)：初步界定范圍》、“22056規(guī)范”等標準，闡明高等教育內(nèi)部數(shù)據(jù)定義，明晰采集標準，使數(shù)據(jù)具備可靠性、準確性、可比性。同時，英國在營銷內(nèi)外部數(shù)據(jù)采集和跨國市場調(diào)研方面也擁有相應的規(guī)范和原則。在數(shù)據(jù)分析方面，英國規(guī)定數(shù)據(jù)處理原則，闡明數(shù)據(jù)用途和處理細節(jié)，既保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，又滿足數(shù)字治理賦能教育對外開放的期望。

就“數(shù)治”而言，數(shù)據(jù)作為治理工具，在賦能英國教育對外開放方面起到多維度作用。其一，驅動決策。英國非常重視“強數(shù)據(jù)”的收集，通過匯聚和挖掘國際學生和各國教育系統(tǒng)的量化數(shù)據(jù)來精準繪制畫像，提高對國際教育市場及顧客的認知和洞察，驅動循證決策。其二，驅動業(yè)務。英國借助數(shù)字治理實現(xiàn)教育服務和機構運營的智能化，如其建立“數(shù)據(jù)未來”平臺，推出基于平臺、基于模型算法的高等教育數(shù)據(jù)服務，使得數(shù)據(jù)的時滯性大大減少、及時分析數(shù)據(jù)成為可能，提升了抵御風險的韌性。其三，對外變現(xiàn)。英國高等教育對外開放的教育咨詢市場富有活力，如英國聯(lián)合信息委員會和英國文化教育協(xié)會都提供個性化的付費服務，某些服務還受到外國教育部門的青睞，得以出口創(chuàng)收。

（二）治理模式：“共治”與“法治”

“共治”與“法治”是英國數(shù)字治理的重要手段。共建共治共享是數(shù)字治理天然的基因。各方主體既是數(shù)據(jù)貢獻者，又是治理參與者，還是服務受益者。[36]英國數(shù)字治理的“共治”體現(xiàn)在以下幾個方面。其一，保障全過程的多主體協(xié)同，從數(shù)據(jù)標準開發(fā)、數(shù)據(jù)采集共享、數(shù)據(jù)平臺軟件測試，再到數(shù)據(jù)分析與挖掘，都有利益相關者的參與。其二，多主體參與數(shù)字治理的途徑較為便捷和民主。如英國聯(lián)合信息委員會設計問題反饋系統(tǒng)和數(shù)字治理培訓體系，使各利益相關者能夠輕松觸達和參與數(shù)字治理，構建起開放共享的評估體系。其三，在整合服務的基礎上增加多主體協(xié)同。從英國學生辦公室的監(jiān)管流程和數(shù)據(jù)使用原則可以看出其數(shù)字治理改革比較謹慎，以“減負”為核心要義。通過構建公共數(shù)據(jù)采集規(guī)范、促進機構間合作與數(shù)據(jù)共享，推廣良好數(shù)字治理實踐等，推動建成一種資源共享、責任分擔和組織協(xié)調(diào)的整體性治理模式。其四，建立數(shù)據(jù)共享平臺并優(yōu)化性能。數(shù)據(jù)格式上，除了CSV、XLS、PDF、TIF等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)格式，還增加構建在線數(shù)據(jù)庫的HTML格式數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)功能上，除了基本信息外，還研發(fā)豐富的數(shù)據(jù)分析工具和可視化工具，方便利益相關者查詢、檢索并分析數(shù)據(jù)。其五，多主體參與解釋數(shù)據(jù)內(nèi)涵。英國數(shù)字治理實踐中的各個機構提供關于消費者畫像、高等教育機構畫像、地理信息等業(yè)務能力組件的詳細信息，從而幫助英國高等教育部門從海量信息中獲取準確、相關且可執(zhí)行的意見。

英國數(shù)字治理的“法治”體現(xiàn)在數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，其所有權、使用權和數(shù)據(jù)安全方面均有明確界定。首先，數(shù)據(jù)所有權由《高等教育和研究法（2017）》中規(guī)定的指定數(shù)據(jù)機構享有。其次，在數(shù)據(jù)使用權方面，機構需要遵循《英國通用數(shù)據(jù)保護法規(guī)》《英國數(shù)據(jù)保護法（2018）》《針對合作伙伴和供應商的數(shù)據(jù)保護守則》、國際標準化組織的信息安全標準（ISO27001）等相關法律和條例，以及其他國家/地區(qū)當?shù)氐臄?shù)據(jù)保護條例。這些法律條文的設置是英國在本國乃至跨國收集、分析以及使用數(shù)據(jù)的履職之要和謀事之基。最后，英國非常重視信息收集的安全性和隱私性，對數(shù)據(jù)的收集方式、用途和指標的具體內(nèi)容都進行了明確說明。