【摘要】文中從擬制項(xiàng)目資金計(jì)劃，工程的計(jì)量與計(jì)價(jià)，工程價(jià)款的咨詢與復(fù)核，工程的變更、索賠和簽證的審核，工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理等方面入手，研究探討施工管理階段造價(jià)控制的方法。

【關(guān)鍵詞】施工管理；造價(jià)管理；造價(jià)控制

【中圖分類號(hào)】TU723.3" " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " "【文章編號(hào)】1673-6028（2024）04-0198-03

0 引言

工程項(xiàng)目施工管理段主要工作包括質(zhì)量管控、進(jìn)度管控、造價(jià)管控。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢規(guī)程》（CECA/GC 4—2017）等有關(guān)文件規(guī)定，施工階段的造價(jià)管控主要包括擬制項(xiàng)目資金計(jì)劃，工程的計(jì)量與計(jì)價(jià)，工程價(jià)款的咨詢與復(fù)核，工程的變更、簽證和索賠的審核，工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理[1]。

1 擬制項(xiàng)目資金計(jì)劃

擬制項(xiàng)目資金計(jì)劃是依據(jù)合同約定和現(xiàn)場(chǎng)施工組織設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目資金的使用計(jì)劃，該計(jì)劃應(yīng)與施工工期、工程進(jìn)度款的支付節(jié)點(diǎn)、結(jié)算款支付節(jié)點(diǎn)等相符。

在進(jìn)行資金使用計(jì)劃編制時(shí)，主要依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T 50319—2013，《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢規(guī)程》CECA/GC 4—2017，施工合同；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，設(shè)計(jì)概算，施工圖預(yù)算，施工組織設(shè)計(jì)（施工進(jìn)度計(jì)劃等）。

資金使用計(jì)劃編制的內(nèi)容應(yīng)與設(shè)計(jì)階段編制的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，審查是否存在較大偏差，如果存在較大偏差，則應(yīng)分析原因并調(diào)整措施方案。

2 工程的計(jì)量與計(jì)價(jià)

工程計(jì)量是向施工企業(yè)支付工程款的前提和憑證，是約束施工企業(yè)履行施工合同義務(wù)，強(qiáng)化施工企業(yè)合同意識(shí)的手段。

施工企業(yè)根據(jù)合同約定的周期節(jié)點(diǎn)向建設(shè)方提出工程量及價(jià)款申請(qǐng)。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)相應(yīng)資料，核準(zhǔn)承包人提交的進(jìn)度支付報(bào)告及價(jià)款支付申請(qǐng)，同時(shí)按需編制《工程計(jì)量與支付表》《工程預(yù)付款支付申請(qǐng)核準(zhǔn)表》《工程進(jìn)度款支付申請(qǐng)核準(zhǔn)表》等。

工程計(jì)量與工程進(jìn)度款審核的主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢規(guī)程》CECA/GC 4—2017，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（2013版），施工合同，工程施工圖紙，施工過(guò)程中的簽證、變更費(fèi)用洽商單和索賠報(bào)告等，核準(zhǔn)的工程形象進(jìn)度確認(rèn)單，核準(zhǔn)的工程變更令及修訂的工程量清單，國(guó)家、行業(yè)和地方的其他規(guī)定等。

造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)承包方提報(bào)的工程進(jìn)度款申請(qǐng)進(jìn)行審核，確定當(dāng)期應(yīng)付款的價(jià)款金額，并向建設(shè)方出具工程進(jìn)度款審核報(bào)告。對(duì)工程款支付進(jìn)行把關(guān)審核，重點(diǎn)審核進(jìn)度款支付申請(qǐng)中所涉及增減工程變更金額和增減索賠金額，這是控制工程計(jì)量與進(jìn)度款支付的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審核是否有超報(bào)、虛報(bào)及質(zhì)量不合格的項(xiàng)目，將審定的完成工程進(jìn)度款登入臺(tái)賬。臺(tái)賬的內(nèi)容可按施工合同約定內(nèi)容建立，包括合同金額、已支付金額、預(yù)付款金額、未支付金額等。

造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)向建設(shè)方出具的工程進(jìn)度款審核報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容，見(jiàn)圖1。

建設(shè)單位對(duì)工程款支付進(jìn)行把關(guān)審核，須嚴(yán)格履行“監(jiān)理機(jī)構(gòu)核實(shí)，建設(shè)單位項(xiàng)目部審核呈報(bào)、建設(shè)單位職能部門核準(zhǔn)”的工作程序，認(rèn)真審核工程進(jìn)度和質(zhì)量。其中監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照合同約定，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)當(dāng)期完成的工程量和實(shí)體質(zhì)量，核實(shí)施工企業(yè)編報(bào)的計(jì)量資料，簽字確認(rèn)后提交建設(shè)單位項(xiàng)目部。建設(shè)單位項(xiàng)目部對(duì)工程計(jì)量與現(xiàn)場(chǎng)的一致性、工程質(zhì)量以及工程計(jì)量的合規(guī)性進(jìn)行認(rèn)真審核，確認(rèn)無(wú)誤后呈報(bào)建設(shè)單位職能部門。建設(shè)單位職能部門或人員復(fù)核工程計(jì)量和質(zhì)量確認(rèn)無(wú)誤后向施工企業(yè)支付工程價(jià)款。

3 工程價(jià)款的咨詢與復(fù)核

工程價(jià)款的咨詢與復(fù)核是指造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)人工、材料特別是新型材料、機(jī)械、設(shè)備，以及其他專業(yè)工程等因素的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研與專業(yè)核定工作。

造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同關(guān)于價(jià)格調(diào)整的約定，確定或調(diào)整工程的人工、材料、設(shè)備等綜合單價(jià)組成。調(diào)整時(shí)，依據(jù)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)，或市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行計(jì)算。特殊材料、設(shè)備、專業(yè)工程等可以進(jìn)行三家以上廠家的市場(chǎng)調(diào)研，綜合相關(guān)信息確定價(jià)格。

對(duì)于因工程簽證、變更引起的項(xiàng)目工程量及價(jià)款的變化，項(xiàng)目綜合單價(jià)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定調(diào)整，見(jiàn)表1。

以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，達(dá)到國(guó)家、地方規(guī)定，或合同約定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式進(jìn)行分包。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)編制或?qū)徍藢I(yè)工程暫估價(jià)項(xiàng)目的清單和最高投標(biāo)限價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)方案和招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核，指導(dǎo)監(jiān)督總承包企業(yè)通過(guò)相關(guān)部門指定平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。未達(dá)到規(guī)定，或約定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)提供工程、服務(wù)類項(xiàng)目的咨詢意見(jiàn)。對(duì)于直接采購(gòu)材料或設(shè)備的，應(yīng)提供三家及以上同等檔次并符合要求的供貨方案的詢價(jià)、比價(jià)意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)工程造價(jià)、貨物或服務(wù)價(jià)格進(jìn)行審核確認(rèn)。對(duì)于暫估價(jià)內(nèi)容以外的專業(yè)分包工程，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)分包范圍和分包企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核，并對(duì)專業(yè)分包以及勞務(wù)分包合同中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核[2]。

4" 工程變更、工程索賠和工程簽證

工程項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種因素引起工程內(nèi)容、工程量、工程價(jià)款發(fā)生變化，致使與合同約定不一致。也可能會(huì)出現(xiàn)合同爭(zhēng)議、承發(fā)包索賠的情況，這些都有可能使工程項(xiàng)目實(shí)際投資超出控制目標(biāo)。

（1）工程變更。工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，可以依據(jù)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或者設(shè)計(jì)更正。其中，對(duì)于設(shè)計(jì)缺陷、施工工藝變化、功能規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等，可以對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行修改、完善、優(yōu)化，并經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位簽字確認(rèn)，以設(shè)計(jì)變更通知單的形式辦理。

主要依據(jù)為《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500—2013，《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢規(guī)程》CECA/GC 4—2017，施工合同，施工圖紙，變更通知書及變更指示，計(jì)量簽證，人工、材料、設(shè)備臺(tái)班的信息價(jià)，以及市場(chǎng)價(jià)格等。

（2）工程簽證。是指在工程合同履行時(shí)，建行單位、施工企業(yè)及監(jiān)理企業(yè)就合同約定以外的費(fèi)用補(bǔ)償、工期補(bǔ)償，以及各種原因引起的損失賠償，從而達(dá)成的一種書面證明材料。主要涉及工程技術(shù)、工程隱蔽、工程經(jīng)濟(jì)、工程進(jìn)度等方面內(nèi)容，由施工單位提出申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報(bào)建設(shè)單位審批。

主要依據(jù)為國(guó)家、行業(yè)和地方政府的有關(guān)規(guī)定，《建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢規(guī)程》CECA/GC 4-2017，施工合同，現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)變化相關(guān)依據(jù)，計(jì)量簽證，工程聯(lián)系單，會(huì)議紀(jì)要資料等。

建設(shè)單位進(jìn)行工程變更、簽證、索賠管理時(shí)，要建立審批制度、規(guī)范審批程序，嚴(yán)控設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模的改變。造價(jià)機(jī)構(gòu)在對(duì)工程變更、簽證、索賠造價(jià)進(jìn)行咨詢管理時(shí)，應(yīng)在工程變更、簽證簽訂前預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的費(fèi)用并提出合理化建議，并根據(jù)合同約定對(duì)變更、簽證進(jìn)行審核，計(jì)算工程量及費(fèi)用，計(jì)入當(dāng)期造價(jià)金額。

造價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)工程變更、簽證審核重點(diǎn)在審核簽證變更是否必要及合理。對(duì)工程變更簽證的價(jià)款審核的原則包括以下幾個(gè)方面。①若合同有約定按合同約定方法計(jì)算工程量，若合同沒(méi)約定的，按國(guó)家和地方現(xiàn)行的規(guī)范、定額中工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。②項(xiàng)目?jī)r(jià)款的確定，合同中有約定按約定計(jì)價(jià)，合同沒(méi)約定的，按《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB 50500—2013執(zhí)行。③合同中另有約定的，按約定執(zhí)行[3]。

對(duì)于工程變更、工程簽證還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。①涉及重大結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)變更的，建設(shè)單位應(yīng)組織專家評(píng)審；涉及經(jīng)費(fèi)調(diào)整的，施工企業(yè)還應(yīng)出具計(jì)算書等測(cè)算依據(jù)，保留現(xiàn)場(chǎng)記錄、影像資料等。②開(kāi)工前，建設(shè)單位要組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘、招標(biāo)答疑、對(duì)施工圖紙進(jìn)行會(huì)審及技術(shù)交底，避免因設(shè)計(jì)、地勘與實(shí)際相差較大、深度不夠、與現(xiàn)場(chǎng)條件不符等原因發(fā)生非變更不可的情況。③工程簽證涉及工程量變化，施工方案及施工內(nèi)容的變化，施工時(shí)間的變化。監(jiān)理人員要保留好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄，完善工程變更簽證手續(xù)，同時(shí)簽證必須達(dá)到量化要求。

（3）工程索賠。是指在合同實(shí)施過(guò)程中，由于一方原因造成了對(duì)方經(jīng)濟(jì)、工期等的損失，受損方有權(quán)向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)和時(shí)間補(bǔ)償。索賠是雙向的包含建設(shè)方的索賠和施工方的索賠。

主要依據(jù)為國(guó)家和省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門有關(guān)工程造價(jià)、工期的法律法規(guī)和政策文件等。施工合同、招標(biāo)文件、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙等，工程各項(xiàng)來(lái)往的信件、指令、信函、通知、答復(fù)，工程各項(xiàng)有關(guān)的設(shè)計(jì)交底、變更圖紙、變更施工指令，工程各項(xiàng)經(jīng)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的簽證及變更通知，各種工程會(huì)議紀(jì)要，施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度表，施工現(xiàn)場(chǎng)工程文件，工程有關(guān)施工部位的照片及錄像，施工現(xiàn)場(chǎng)氣候情況記錄。

通常可認(rèn)可索賠的因素如下。①建設(shè)單位未按約定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)交付施工圖紙等設(shè)計(jì)資料，未按約定的時(shí)間交付施工場(chǎng)地、道路及三通一平，致使施工人員及設(shè)備滯后進(jìn)場(chǎng)。②未按約定時(shí)間和金額支付工程款，致使工期延誤。③實(shí)際地質(zhì)情況與地勘或合同約定不符。④建設(shè)方指令停工、緩建，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增減工作內(nèi)容等。⑤招標(biāo)文件、合同條款錯(cuò)漏。⑥非施工方原因的設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致工程返工更改、停工或窩工等。⑦建設(shè)單位圖紙審批、圖紙會(huì)審延時(shí)、拖延驗(yàn)收分部分項(xiàng)工程、回復(fù)施工方問(wèn)題不及時(shí)不明確、下達(dá)指令不及時(shí)造成停工窩工或指令施工方采取加速措施。

建設(shè)單位對(duì)工程索賠的管理。①充分做好建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)確、詳盡收集施工現(xiàn)場(chǎng)的自然、社會(huì)資料。地質(zhì)資料如土壤、土層、地質(zhì)斷層、地下水、地下物質(zhì)、沉降等；公建設(shè)施如地下管網(wǎng)、坑井、隧道、人防工程、構(gòu)筑物等。②加強(qiáng)合同管控，準(zhǔn)確全面描述合同內(nèi)容及范圍，文字嚴(yán)密準(zhǔn)確切忌含糊其詞、模棱兩可。③對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)變動(dòng)影響因素的條款要考慮全面，詳細(xì)描述，督導(dǎo)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)認(rèn)真細(xì)致編制工程施工圖預(yù)算，盡量做到不漏項(xiàng)、不漏量。④施工過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行合同約定的工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，考慮項(xiàng)目組織管理、施工工藝技術(shù)、人員情況和工器具設(shè)備使用情況等，綜合自然環(huán)境、人文環(huán)境、氣候條件等因素影響，制定切實(shí)可行的施工組織計(jì)劃和工期，制定獎(jiǎng)懲措施及保障條款。⑤研究確定預(yù)防費(fèi)用索賠的措施，以避免、減少施工索賠，做好日常施工記錄，為可能發(fā)生的索賠提供證據(jù)，根據(jù)收集的工程索賠的相關(guān)資料，迅速對(duì)索賠事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查，分析索賠原因，審核索賠金額，與施工企業(yè)據(jù)實(shí)妥善協(xié)商解決，合理進(jìn)行反索賠。

5" 項(xiàng)目造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理

建設(shè)單位可委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工階段的造價(jià)咨詢動(dòng)態(tài)管理，造價(jià)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管控并出具咨詢報(bào)告。

主要內(nèi)容包括項(xiàng)目批準(zhǔn)的投資總額，分階段管控目標(biāo)，擬分包項(xiàng)目的執(zhí)行情況及合同金額，施工及服務(wù)類合同名稱和金額，本期前累計(jì)已發(fā)生的合同金額，本期前累計(jì)已發(fā)生的工程變更簽證費(fèi)用金額，本期前累計(jì)造價(jià)金額與目標(biāo)造價(jià)的差值，本期累計(jì)應(yīng)支付的工程價(jià)款及比例，本期后累計(jì)造價(jià)金額與目標(biāo)造價(jià)的差值，偏差情況及產(chǎn)生偏差的原因分析、情況說(shuō)明、意見(jiàn)建議等。

6" 結(jié)語(yǔ)

只有在擬制項(xiàng)目資金計(jì)劃，工程的計(jì)量與計(jì)價(jià)，工程價(jià)款的咨詢與復(fù)核，工程的變更、簽證和索賠的審核、工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理等各方面實(shí)施有效的管控，才能真正做好施工階段的造價(jià)管控。

參考文獻(xiàn)

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[作者簡(jiǎn)介]仲倪（1984—），女，山東萊州人，大學(xué)本科，高級(jí)工程師，研究方向：工程管理。