［摘要］教育生態(tài)學(xué)視域下推進高職教育治理邁向中國式現(xiàn)代化要轉(zhuǎn)變教育治理理念，明晰治理主體多元、治理機制規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)開放的生態(tài)式內(nèi)涵特征，推動以立德樹人為中心的教學(xué)管理微觀生態(tài)系統(tǒng)改革，以規(guī)范運行為中心的院校治理中觀生態(tài)系統(tǒng)改革，以協(xié)同發(fā)展為中心的多元共治宏觀生態(tài)系統(tǒng)改革，構(gòu)建以人為本的教學(xué)治理共同體、依法治校的校園治理共同體和價值共創(chuàng)的協(xié)同發(fā)展共同體。

［關(guān)鍵詞］教育生態(tài)；高職教育；治理共同體

［作者簡介］崔野（1987- ），男，山東濟南人，新疆師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀博士，四川郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員;焦江麗（1981- ），女，新疆烏魯木齊人，新疆師范大學(xué)，教授，博士，博士生導(dǎo)師。（新疆" 烏魯木齊" 830054）張莉娟（1975- ），女，江蘇宜興人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（江蘇" 無錫" 214153）

［基金項目］本文系四川省教育發(fā)展研究中心2023年“數(shù)字化賦能高等職業(yè)教育治理轉(zhuǎn)型研究”（項目編號：CJF23056）和四川省教育廳2022—2024年職業(yè)教育人才培養(yǎng)和教育教學(xué)改革研究項目“教育生態(tài)學(xué)視域下高職院校治理實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的路徑研究”（項目編號：GZJG2022-650）的階段性研究成果。

黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)出發(fā)，對教育作出了新部署，提出了新要求，明確了提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的總體方向和重點任務(wù)。構(gòu)建具有中國特色、國際先進水平的現(xiàn)代教育治理體系，實現(xiàn)教育治理能力的現(xiàn)代化，是當(dāng)前我國深化綜合改革在教育領(lǐng)域的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)［1］。作為現(xiàn)代教育體系的一部分，高等職業(yè)教育需要積極推動其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。黨的二十大報告明確提出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，而這需要依靠教育、科技和人才的支持。這一任務(wù)不僅為教育現(xiàn)代化提供了明確的方向，同時也給教育治理提出了更高的要求。

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最緊密、與就業(yè)民生關(guān)系最直接的教育類型，理應(yīng)成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的“排頭兵”。然而，高職教育治理的實然現(xiàn)狀與現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)然要求存在一定差距，暴露出管理體制“頂層制度設(shè)計”滯后、治理結(jié)構(gòu)“泛行政化”、治理結(jié)構(gòu)過于封閉等問題［2］。這些問題反映出現(xiàn)階段高職教育治理仍舊停留在傳統(tǒng)的管理模式階段。因此，本研究旨在從教育生態(tài)學(xué)視角出發(fā)，深入剖析高等職業(yè)教育管理的現(xiàn)實困境，闡述其治理生態(tài)的理念和特征，并探索高職教育治理生態(tài)系統(tǒng)的改革路徑，以期通過建立高職教育治理共同體，為職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供有益參考。

一、教育生態(tài)學(xué)視域下高職教育治理的理念意蘊

傳統(tǒng)的高職教育管理模式主張以點到面，聚焦于某一具體問題的解決，而高職教育生態(tài)式管理強調(diào)從全局出發(fā)，研究教育發(fā)展規(guī)律，從物質(zhì)和精神環(huán)境的相互聯(lián)系出發(fā)，以提高教育的效益，尤其是關(guān)注教育治理的系統(tǒng)性和協(xié)同性；關(guān)注教育與環(huán)境相互交織組成的教育生態(tài)系統(tǒng)，認為教育的生態(tài)平衡是教育生態(tài)的核心問題，因此，教育治理過程應(yīng)追求結(jié)構(gòu)、功能及輸入與輸出物質(zhì)上的平衡［3］。

（一）由高職教育管理向高職教育治理轉(zhuǎn)變

管理強調(diào)的是保證實現(xiàn)既定目標(biāo)，注重決策的計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)，側(cè)重于規(guī)定具體的發(fā)展路徑和方法，實施基礎(chǔ)依靠內(nèi)部層級關(guān)系［4］。然而，在現(xiàn)代社會語境下，“治理”是多種公共或私人個體和機構(gòu)管理公共事務(wù)的綜合方式，旨在調(diào)和沖突或平衡利益，并推動持續(xù)的合作行動［5］。其核心在于公共事務(wù)由利益相關(guān)者共同治理，通過伙伴式契約維持多方互動［6］。相較于管理，治理的目的在于實現(xiàn)多元主體之間的利益均衡，注重監(jiān)督和決策指導(dǎo)，依據(jù)制定的政策或法規(guī)明確權(quán)利和責(zé)任。

實際上，傳統(tǒng)的高職教育管理多采用要素式推進的方式，而高職教育生態(tài)式治理模式則更多地展現(xiàn)出系統(tǒng)性和協(xié)同性特征。在系統(tǒng)性方面，高職教育生態(tài)式治理尤為重視與各類環(huán)境的交互，基于職普融通、產(chǎn)教融合和科教融匯，構(gòu)建一個兼容并包的治理系統(tǒng)，推動封閉的校園教育走向物質(zhì)、能量與社會充分交流的良性循環(huán)中。在協(xié)同性方面，高職教育生態(tài)式治理可視為逐步形成結(jié)構(gòu)和功能動態(tài)平衡的教育生態(tài)系統(tǒng)的過程，需要依靠建立治理體系、提升治理能力來調(diào)節(jié)和控制，其應(yīng)呈現(xiàn)出多樣的、合理的治理結(jié)構(gòu)，確保治理功能完善且高效發(fā)揮。

（二）高職教育治理由注重系統(tǒng)性向兼顧系統(tǒng)性與協(xié)同性演進

經(jīng)治強調(diào)治理系統(tǒng)的整體規(guī)劃，側(cè)重于籌劃治理。而善治則是指政府與公民共同合作管理公共事務(wù)，旨在實現(xiàn)公共利益最大化，建立新型的政府、市場和社會關(guān)系。在教育生態(tài)學(xué)視角下，高職教育生態(tài)式治理的核心在于推動治理系統(tǒng)和調(diào)節(jié)系統(tǒng)內(nèi)部良性循環(huán)。經(jīng)治更注重治理的系統(tǒng)性，而善治在注重治理的系統(tǒng)性的同時，也兼顧治理的協(xié)同性。因此，經(jīng)治是推進高職教育治理變革的基礎(chǔ)，而善治則是治理共同體形成的保障，使各方主體達到最佳的參與狀態(tài)，實現(xiàn)治理系統(tǒng)的動態(tài)平衡。

二、教育生態(tài)學(xué)視域下高職教育治理的內(nèi)涵特征

近年來，學(xué)術(shù)界對高職教育治理進行了廣泛研究，涌現(xiàn)出多種觀點。一些學(xué)者提出了整體性治理理論，主張建立多元主體共同參與的治理體系，促進職業(yè)教育制度能力建設(shè)［7］。另一些學(xué)者則認為，我國高職院校治理理念應(yīng)具備系統(tǒng)性和開放性［8］。這表明，研究者們不僅僅關(guān)注高職教育治理的局部問題，而是試圖系統(tǒng)地分析和解決教育治理難題［9］。在此基礎(chǔ)上，從教育生態(tài)學(xué)視角來看，高職教育治理現(xiàn)代化應(yīng)構(gòu)建一個各方主體投入與產(chǎn)出動態(tài)平衡，物質(zhì)、能量和信息良性循環(huán)的規(guī)范有序的治理系統(tǒng)。

（一）治理主體：從一元管理到多元共治

受傳統(tǒng)行政化管理模式影響，我國高職教育治理主要采用“一元管理”模式，外部依賴于政府主導(dǎo)的行政推動力，內(nèi)部多采用科層制的管理方式，主要依靠自上而下的行政力量推動。這種管理方式易導(dǎo)致行業(yè)、企業(yè)以及師生等其他利益相關(guān)者難以有效參與高職教育的治理。這種管理模式與職業(yè)教育所倡導(dǎo)的面向區(qū)域、面向市場、面向產(chǎn)業(yè)、面向就業(yè)及面向個人存在著沖突和矛盾［10］。由此，高職教育治理向“多元共治”轉(zhuǎn)變是必然趨勢［11］。一方面，高職教育兼具教育性和職業(yè)性，其中職業(yè)性強調(diào)治理主體要“去中心化”，以保證多元主體能夠充分參與教育治理。從教育生態(tài)學(xué)視角來看，“多元共治”有利于物質(zhì)、能量和信息的良性循環(huán)，治理關(guān)系理應(yīng)由“單向管理”轉(zhuǎn)換為“多向互動”［12］。另一方面，高職教育不能簡單地照搬普通高校管理模式［13］，其治理應(yīng)基于產(chǎn)教融合、校企合作的發(fā)展定位，依靠政行企校等相關(guān)利益主體的共同參與，展現(xiàn)類型化辦學(xué)特色。

（二）治理機制：從經(jīng)驗判斷到法治

治理機制是在對現(xiàn)行體制和制度正確認識基礎(chǔ)之上的運用與實踐。長期以來，高職教育治理主體對于“以人為本”的認識存在偏差，容易將“以人為本”簡單地理解為“人情化”和“個人化”。通常情況下，傳統(tǒng)高職教育管理大多建立在治理主體的主觀判斷的基礎(chǔ)上，依賴于治理主體的管理經(jīng)驗。然而，經(jīng)驗主義在認識問題上具有局限性和片面性，會對高職教育治理的內(nèi)在動力和理論邏輯產(chǎn)生負面影響［14］，無法保證決策的科學(xué)性和合理性，易導(dǎo)致信任危機。在治理過程中，若各主體間缺乏信任，無論采取何種結(jié)構(gòu)和制度，都難以實現(xiàn)有效的治理績效［15］。治理的關(guān)鍵在于建立一系列規(guī)章制度，以協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展中的各種關(guān)系。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要求，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度，依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。從教育生態(tài)學(xué)視角來看，法治能規(guī)范高職教育治理的內(nèi)外部生態(tài)環(huán)境，健康的治理生態(tài)環(huán)境是構(gòu)建高職教育治理現(xiàn)代化體系的重要保障［16］。

（三）治理結(jié)構(gòu)：從封閉運行到開放系統(tǒng)

長期以來，我國高職教育受政府統(tǒng)包統(tǒng)管的影響，導(dǎo)致社會力量難以介入，使得高職教育過度關(guān)注內(nèi)部管理，陷入封閉和隔絕狀態(tài)。從教育生態(tài)學(xué)視角來看，高職教育以政府與院校為主線的封閉或半封閉的管理模式，使院校與行業(yè)、企業(yè)脫離，使教育生態(tài)閾值下降、生態(tài)幅變窄，導(dǎo)致院校失去社會競爭力。職業(yè)教育應(yīng)與各級各類教育及外界環(huán)境密切聯(lián)系。美國教育家歐內(nèi)斯特·博耶（Ernest L.Boyer）認為，建立多樣聯(lián)系是辦好一所大學(xué)的關(guān)鍵，而這種聯(lián)系的基礎(chǔ)在于開放的辦學(xué)理念［17］。教育生態(tài)系統(tǒng)作為一種耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，呈現(xiàn)出開放性和非線性特征［18］，接受外界環(huán)境的物質(zhì)、能量和信息，實現(xiàn)從無序到有序的轉(zhuǎn)變。因此，高職教育需要突破封閉模式，形成各主體廣泛參與的開放治理結(jié)構(gòu)。在構(gòu)建治理系統(tǒng)時，應(yīng)平衡各利益主體之間的關(guān)系，追求開放性的同時，重視各利益相關(guān)者的良性互動。

三、教育生態(tài)學(xué)視域下高職教育治理的路徑選擇

高職教育運行系統(tǒng)作為一個有機的整體，其穩(wěn)定的運行依賴于要素之間、系統(tǒng)之間以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的物質(zhì)、能量和信息的有效循環(huán)。從生態(tài)式治理理念的演進過程來看，經(jīng)治是構(gòu)建高職教育治理系統(tǒng)的必要前提，而善治則是實現(xiàn)高職教育治理系統(tǒng)良性循環(huán)的最佳解決方案。

（一）以經(jīng)治推動高職教育治理系統(tǒng)生態(tài)式變革和優(yōu)化

在生態(tài)式治理范疇下，經(jīng)治的關(guān)鍵在于整體性的籌劃和推進，其核心在于構(gòu)建支撐人力資源強國建設(shè)、推動技能社會形成的教育治理生態(tài)系統(tǒng)。從根本上講，經(jīng)治應(yīng)涵蓋高職教育的微觀、中觀和宏觀治理系統(tǒng)的變革與優(yōu)化。因此，本研究將教學(xué)管理視為高職教育治理的微觀系統(tǒng)，將院校治理視為高職教育治理的中觀系統(tǒng)，同時將由各利益相關(guān)者組成的協(xié)同共治環(huán)境視為高職教育治理的宏觀系統(tǒng)。

1.微觀生態(tài)系統(tǒng)：以立德樹人為中心的教學(xué)管理變革與優(yōu)化。黨的十八大報告提出“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，明確了教育的本質(zhì)要求和根本使命。教學(xué)管理作為高職教育培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能及提供技術(shù)服務(wù)的基礎(chǔ)性保障，更應(yīng)堅持立德樹人的理念，找準職業(yè)教育類型發(fā)展的生態(tài)定位。禇宏啟指出，現(xiàn)代教育應(yīng)致力于促進人的主體性提升和解放。針對職業(yè)教育，人的現(xiàn)代化既是其現(xiàn)代化的起點，也是最終目標(biāo)。

首先，應(yīng)充分尊重教師在立德樹人過程中的主體地位，高職院校人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新主要依賴于教師［19］。具體而言，一是要注重提高教師的思想動力，教師的教學(xué)建議和對教學(xué)的熱情是教學(xué)質(zhì)量的有效保證。二是要注重提升教師的行動力，加大“雙師型”教師的引培力度。其次，發(fā)揮教材在立德樹人、培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德和技能方面的作用。加強教材建設(shè)是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進職業(yè)教育教學(xué)改革和創(chuàng)新的重要手段。高職教育應(yīng)該根據(jù)技術(shù)革新和行業(yè)發(fā)展的變化及時調(diào)整教材內(nèi)容，使教材內(nèi)容能夠涵蓋最新的產(chǎn)業(yè)動態(tài)和生產(chǎn)工藝，加強教材的應(yīng)用實踐性、產(chǎn)業(yè)高端性以及高端產(chǎn)業(yè)性［20］。最后，高職教育要改善傳統(tǒng)的教學(xué)模式，以實踐為基礎(chǔ)，注重理論與實際技能培養(yǎng)的平衡，加強實踐類和探索性教學(xué)方法的應(yīng)用，提升學(xué)生的實踐應(yīng)用能力。

2.中觀生態(tài)系統(tǒng)：以規(guī)范運行為中心的院校治理變革與優(yōu)化。法治文化引領(lǐng)高職院校治理現(xiàn)代化的價值追求和精神支撐。［21］以規(guī)范運行為中心的院校治理變革是整個教育生態(tài)系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)和治理過程的全面重構(gòu)。其中，治理結(jié)構(gòu)關(guān)涉決策權(quán)的配置、組織機構(gòu)格局的制衡及權(quán)力運行的規(guī)則，變革的關(guān)鍵在于依法構(gòu)建教育生態(tài)系統(tǒng)；治理過程則是治理主體通過制度、文化等手段對高職教育持續(xù)實施具有影響力的行為，其目的是規(guī)范教育生態(tài)系統(tǒng)的運行。法治化、規(guī)范化是院校治理的指導(dǎo)思想，而制度、文化、載體、資源的合理配置則是院校治理的行動路徑。

首先，制度作為治理的核心要素，是確保治理有效和長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。［22］有效的制度供給和創(chuàng)新能顯著提升高職院校的整體競爭力。因此，構(gòu)建完善的制度體系，提升院校治理的法治化和規(guī)范化水平，將有助于高職院校創(chuàng)造更加穩(wěn)定的發(fā)展空間。其次，治理文化是指利益相關(guān)者在治理活動中形成的關(guān)于學(xué)校治理的價值認知、態(tài)度情感、思維方式和行為習(xí)慣等隱性力量。［23］它在調(diào)節(jié)利益、規(guī)范行為、化解沖突等方面發(fā)揮著重要作用。高職院校應(yīng)基于自身專業(yè)特色和行業(yè)背景塑造院校治理文化，爭當(dāng)?shù)胤教厣幕睒s發(fā)展的示范引領(lǐng)者，為服務(wù)企業(yè)技術(shù)進步做出有力貢獻。［24］最后，優(yōu)化內(nèi)部治理機構(gòu)的設(shè)置，激發(fā)各主體的發(fā)展活力和內(nèi)生動力，提升運行效能，靈活、科學(xué)、合理地創(chuàng)建治理載體。采用項目制或虛擬團隊的方式打破內(nèi)部機構(gòu)的管理壁壘，以增強協(xié)同作用、降低運行內(nèi)耗。

3.宏觀生態(tài)系統(tǒng)：以協(xié)同發(fā)展為中心的多元共治變革與優(yōu)化。高職院校的職責(zé)和功能不僅僅由學(xué)校內(nèi)部決定，還受到職業(yè)教育各主體組成的教育生態(tài)環(huán)境的影響。教育生態(tài)環(huán)境包括自然環(huán)境、社會環(huán)境和規(guī)范環(huán)境。自然環(huán)境是高職院校生存的基本條件，社會環(huán)境是高職教育治理需要考慮的生存環(huán)境，規(guī)范環(huán)境則代表了高職院校在教育治理過程中秉承的價值觀念和行為準則。［25］以協(xié)同發(fā)展為核心，調(diào)整政府、行業(yè)、企業(yè)及院校等各方之間的生態(tài)關(guān)系，不僅有助于打破傳統(tǒng)的封閉運行模式，也有利于提升高職教育治理的有效性以及職業(yè)教育質(zhì)量，以更好地滿足社會需求。

首先，依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，宏觀生態(tài)系統(tǒng)變革目標(biāo)應(yīng)是構(gòu)建央地互動、區(qū)域聯(lián)動，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同的發(fā)展機制，構(gòu)建制度供給充分、條件保障有力、產(chǎn)教深度融合的良好生態(tài)。其次，高職教育的跨界性決定了其發(fā)展必須依托產(chǎn)業(yè)。因此，宏觀生態(tài)系統(tǒng)變革的基本方式是秉持可持續(xù)發(fā)展的理念，將政府的政績觀、行業(yè)的發(fā)展觀、企業(yè)的經(jīng)營理念以及院校的育人觀有機整合，以實現(xiàn)短期效益與長遠發(fā)展的協(xié)調(diào)。最后，宏觀生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的核心價值在于運用市場化機制處理政府、企業(yè)和學(xué)校之間的合作關(guān)系，建立基于市場化合作共贏和追求價值貢獻的利益協(xié)商機制，推動高職教育在關(guān)注不同利益主體的不同訴求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，并達成共識。

（二）以善治構(gòu)建高職教育治理共同體

高職教育治理應(yīng)遵循多元協(xié)作、公開決策的原則，確保各利益相關(guān)者平等參與，以實現(xiàn)公共利益的最大化，這是實現(xiàn)以“經(jīng)治”求“善治”的前提［26］。以“經(jīng)治”求“善治”意味著在教育領(lǐng)域不同參與主體之間建立一種緊密的互利共生關(guān)系，這種關(guān)系需要凝聚各主體的價值共識，并通過構(gòu)建基于多元共贏的治理共同體來實現(xiàn)。高職教育治理共同體代表著職業(yè)教育主體之間基于現(xiàn)代化任務(wù)的一種關(guān)系性存在，旨在推動職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。其目標(biāo)是促成政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校之間的緊密聯(lián)動，通過促進校企合作、產(chǎn)教融合和科教融匯，實現(xiàn)多方主體共同參與職業(yè)教育。

1.秉承以人為本理念構(gòu)建高職教育教學(xué)治理共同體。其核心在于實現(xiàn)大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由、民主管理［27］，而實現(xiàn)自治、自由和民主的邏輯起點在于以人為本的辦學(xué)理念。貫徹以人為本的辦學(xué)理念強調(diào)以教師和學(xué)生為核心主體，以師生發(fā)展需求為導(dǎo)向，追求“人”的全面自由和諧發(fā)展［28］。一是高職教育教學(xué)應(yīng)堅持學(xué)生至上的理念，落實立德樹人的根本任務(wù)，滿足學(xué)生身心成長的需求。二是高職教育教學(xué)應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專業(yè)設(shè)置、教學(xué)安排等要有效提升學(xué)生的技術(shù)技能水平，滿足學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需要。三是高職教育教學(xué)應(yīng)滿足多樣化的培養(yǎng)需求，教學(xué)培訓(xùn)、企業(yè)實踐等職后培訓(xùn)項目要能豐富教師的實踐經(jīng)驗，滿足教師職業(yè)生涯發(fā)展的需要。

基于需求導(dǎo)向構(gòu)建以人為本的教學(xué)治理共同體關(guān)鍵在于辦學(xué)理念及師生關(guān)系是否合理。首先，教學(xué)實踐需要克服行政化等慣性思維的影響，在踐行立德樹人的過程中，突出師生的主體地位。院校應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)生的成長和發(fā)展規(guī)律，并滿足教師的長期發(fā)展需求，保障師生的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，教師應(yīng)將個人理想、信念和追求與學(xué)校的辦學(xué)理念相融合，充分尊重學(xué)生的差異性，因材施教，滿足學(xué)生個性化的學(xué)習(xí)需要。最后，學(xué)生與院校應(yīng)是一種平等主體之間的教育契約關(guān)系。［29］學(xué)生是教學(xué)過程中的主體，在享有相關(guān)權(quán)利的同時，也應(yīng)承擔(dān)參與、配合的責(zé)任，積極參與教學(xué)設(shè)計、評估。

2.秉承依法治校理念構(gòu)建高職教育校園治理共同體。美國學(xué)者愛德華·希爾斯（Edward Shils）指出，大學(xué)的有效性在很大程度上取決于其集體自覺意識，即對自身作為一個單一、協(xié)調(diào)一致的實體的認知。學(xué)校通過實施一套規(guī)范和規(guī)則，并制定個人成員必須遵守的標(biāo)準，確保其運作的一致性和規(guī)范性［30］。換言之，高職教育治理的有效性，以規(guī)范和規(guī)則維護師生等群體的利益為目的，而它的保障和基礎(chǔ)是法治。隨著中國式現(xiàn)代化進程的加快，有關(guān)教育的法律法規(guī)日趨完善，依法治校既是教育改革與發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)教育為人民服務(wù)宗旨的重要保障。依法治校包括兩個方面：立規(guī)矩和守規(guī)矩。一方面，立規(guī)矩的核心在于制度建立，完善以章程為核心的現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度體系，建立學(xué)校議事、行政等職責(zé)機構(gòu)，健全院系兩級管理體制和運行機制。另一方面，守規(guī)矩的關(guān)鍵在于規(guī)范權(quán)力，按照“明晰關(guān)系、明確職責(zé)、規(guī)范權(quán)限”的原則，實現(xiàn)人權(quán)、事權(quán)及財權(quán)的高效運行，尤其需要注意科學(xué)處理行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)的關(guān)系，以確保高職教育治理制度的穩(wěn)健有效。

基于規(guī)矩意識構(gòu)建依法治校的校園治理共同體關(guān)鍵在于學(xué)校、院系和師生三方權(quán)責(zé)利的分配是否恰當(dāng)。首先，就學(xué)校而言，投入的物質(zhì)、能量和信息在宏觀上主要表現(xiàn)為徑流，而分散到院系，再到師生后逐漸由徑流變?yōu)槲⒂^上的潛流，在此過程中，能量逐漸耗散。因此，學(xué)校需要確保權(quán)責(zé)明晰、適度下放管理權(quán)力［31］。一是學(xué)校應(yīng)厘清與院系的職權(quán)關(guān)系，推動“放管服”改革，擴大院系在人財物方面的自主權(quán)；二是建構(gòu)扁平化管理體制機制，建立學(xué)術(shù)、教材、專業(yè)等委員會，確保學(xué)術(shù)權(quán)的有效實施；三是注重教代會、學(xué)代會的運行指導(dǎo)，發(fā)揮其在決策和監(jiān)督方面的重要作用。其次，就院系而言，高職教育本就是跨界教育，院系作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)的載體，應(yīng)秉承協(xié)同進步的理念，構(gòu)建“以群建院”的治理模式，整合內(nèi)外部資源。最后，就師生而言，其參與治理的熱情和態(tài)度決定著院校治理的成效。因此，教職工代表應(yīng)積極履行教代會職責(zé)，積極參加關(guān)乎院校發(fā)展如章程建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃編制、校園建設(shè)等重大問題的審議。學(xué)生代表應(yīng)履行學(xué)代會職責(zé)，認真參與與學(xué)生利益相關(guān)的制度審議和評議，如教育管理服務(wù)等制度的審定。此外，廣大師生還應(yīng)監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度、重要決策等工作的落實情況。

3.秉承價值共創(chuàng)理念構(gòu)建高職教育協(xié)同發(fā)展共同體。高職教育協(xié)同發(fā)展共同體被視作一種具有明確目標(biāo)的系統(tǒng)，其內(nèi)外環(huán)境各具生態(tài)功能，包括育才的內(nèi)在功能和服務(wù)社會的外在功能，旨在傳遞文化、協(xié)助個人社會化、促進共同價值觀的建立等。然而，高職教育生態(tài)系統(tǒng)的利益相關(guān)者眾多，內(nèi)外部環(huán)境因素復(fù)雜多樣，唯有實現(xiàn)多領(lǐng)域力量和利益的相對均衡、相互適應(yīng)與協(xié)調(diào)，才能有效發(fā)揮其生態(tài)功能。共同價值觀的確立是形成共識、凝聚力量，為實現(xiàn)共同目標(biāo)而努力的根本、核心和長期要素。［32］對于高職教育協(xié)同發(fā)展共同體而言，共同價值觀應(yīng)建立在協(xié)同育人理念以及社會服務(wù)觀基礎(chǔ)之上，通過校企合作、產(chǎn)教融合等方式實現(xiàn)其價值，推動教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈貫通融合。

基于共同價值觀構(gòu)建高職教育協(xié)同發(fā)展共同體關(guān)鍵在于院校、企業(yè)、行業(yè)和政府等利益相關(guān)方協(xié)作關(guān)系是否得當(dāng)。首先，院校作為高職教育治理的主陣地，應(yīng)秉承開放辦學(xué)的理念。一是基于已有的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)基地（園區(qū)），從技能人才培養(yǎng)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化雙向協(xié)同發(fā)力，打通產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)一體化的全鏈條。二是人才培養(yǎng)過程與產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)標(biāo)準、生產(chǎn)過程有效對接，及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等納入教學(xué)，持續(xù)提升學(xué)生技能的實用性。三是積極與優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展雙邊或多邊技術(shù)協(xié)作，通過共建技術(shù)技能創(chuàng)新平臺為技術(shù)成果的實踐和應(yīng)用創(chuàng)造條件。其次，企業(yè)作為職業(yè)教育的需求方，既是消費主體，也是辦學(xué)主體。為此，要發(fā)揮好連接高職教育與產(chǎn)業(yè)市場的紐帶作用，也要發(fā)揮好投資、培養(yǎng)、管理和評價的育人主體作用。企業(yè)要積極參與高職教育治理過程，為院校專業(yè)建設(shè)、課程標(biāo)準制定、實訓(xùn)課程開展等提供指導(dǎo)，為師生提供豐富的實踐場所和資源，提高職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟的能力與社會認可度。最后，政府及教育行政管理部門可以對教育資源進行分配，對高職院校的教育行為進行鼓勵或約束。政府應(yīng)在確定教育發(fā)展方向、目標(biāo)、標(biāo)準等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，在具體的治理過程中簡政放權(quán)于院校、行業(yè)和企業(yè)，充分尊重院校的辦學(xué)自主權(quán)，依法行使行政管理權(quán)，減少對職業(yè)教育發(fā)展的干預(yù)，并且在用人計劃、職稱評聘、經(jīng)費安排等方面給予職業(yè)教育更多的政策和資源傾斜。

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