[摘 要：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，平臺經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)模式，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用日益凸顯。文章總結(jié)了我國平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，梳理了我國平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)：平臺經(jīng)濟(jì)在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力，以及推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，但同時也存在平臺壟斷與資本無序擴(kuò)張、數(shù)字技術(shù)濫用與數(shù)據(jù)安全隱患、法律與監(jiān)管體系有待健全等問題。據(jù)此，文章從強(qiáng)化平臺反壟斷治理力度、防止平臺資本野蠻生長、建立數(shù)字技術(shù)監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和治理、完善相關(guān)法律法規(guī)體系、完善平臺監(jiān)管治理體系等方面，提出推動我國平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：平臺經(jīng)濟(jì)；數(shù)字技術(shù)；高質(zhì)量發(fā)展；反壟斷；平臺監(jiān)管

中圖分類號：F49" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-5097（2024）05-0069-09 ]

The Current Situation，Practical Significance，Problems and Countermeasures of

Platform Economy in China

LI Yumei1a，GAO Hepeng1b，CHEN Yangyi2，LIU Lu1b

（1.a. Newspapers and Periodicals Office；b. Economics Teaching and Research Department，Party School of

the Central Committee of C.P.C（National Academy of Governance），Beijing 100089，China；

2. School of Marxism Studies，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

Abstract： In the era of digital economy，platform economy，as an emerging economic model，plays an increasingly prominent role in promoting high-quality economic development. The article summarizes the development process of China's platform economy and sorts out the current development situation of China's platform economy. Research has found that the platform economy plays an important role in promoting social and economic development，enhancing the international competitiveness of China's digital economy，promoting digital transformation of enterprises，modernizing industrial chains and promoting the development of rural electronic commerce. However，there are also issues such as platform monopoly and disorderly capital expansion，digital technology abuse and data security risks，and unsound legal and regulatory system. Based on this，the article proposes countermeasures and suggestions to promote the healthy development of China's platform economy by strengthening the anti-monopoly efforts，preventing the brutal growth of platform capital，establishing a digital technology regulatory mechanism，strengthening data security and governance，improving relevant legal systems，and improving the platform regulatory system.

Key words： platform economy；digital technology；high-quality development；anti-monopoly；platform supervision

一、引 言

隨著萬物互聯(lián)的數(shù)字時代到來，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)日益影響著人們的生產(chǎn)生活方式，不斷推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并成為推動全球經(jīng)濟(jì)的新引擎。平臺經(jīng)濟(jì)（Platform Economy）是近年來興起且快速發(fā)展的新事物，它是新興的商業(yè)模式，也是新工業(yè)革命催生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。裴長洪等（2018）［1］認(rèn)為，平臺經(jīng)濟(jì)是以平臺企業(yè)為中心，高效連接商家和消費(fèi)者進(jìn)而產(chǎn)生巨大價值的新型組織形態(tài)。謝富勝等（2019）［2］認(rèn)為，平臺經(jīng)濟(jì)是一個與各經(jīng)濟(jì)主體相連接的經(jīng)濟(jì)總和。國務(wù)院反壟斷委員會在2021年2月印發(fā)的《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》中指出，“平臺是指通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規(guī)則下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)”。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》認(rèn)為，“平臺經(jīng)濟(jì)是以平臺企業(yè)為核心，通過匯聚整合多類市場主體和資源，圍繞數(shù)字化平臺組織起來的新模式新業(yè)態(tài)?！庇纱?，我們可以認(rèn)為，平臺經(jīng)濟(jì)是平臺企業(yè)在社會再生產(chǎn)過程中，與其他經(jīng)濟(jì)主體形成的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的總和。平臺經(jīng)濟(jì)以敏銳的數(shù)據(jù)采集能力和發(fā)達(dá)的算力為基礎(chǔ)，以數(shù)字平臺為核心，實現(xiàn)跨時空、跨國界、跨部門社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程的信息集合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行。

平臺經(jīng)濟(jì)作為新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)在各個方面都有較大區(qū)別，包括市場模式、經(jīng)營方式以及便捷程度等。在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，會出現(xiàn)一種新型的資源配置方式。不同于傳統(tǒng)資源配置方式，平臺經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)更高效率、更合理的資源分配，有利于促進(jìn)社會總供給和總需求的平衡。當(dāng)前，通過新興數(shù)字技術(shù)，數(shù)字平臺已經(jīng)深入各行各業(yè)，并在數(shù)字時代社會再生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)中扮演著重要角色。首先，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，平臺可以為傳統(tǒng)的企業(yè)生產(chǎn)注入新活力。通過數(shù)字科技、數(shù)字化管理等滲透性要素的組合效應(yīng)，平臺促進(jìn)數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展、勞動者勞動過程的數(shù)字化變革和勞動生產(chǎn)率大幅提升。其次，在分配環(huán)節(jié)，通過數(shù)字化技術(shù)，平臺可以提高資源配置效率。數(shù)字化的知識和信息已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)資料，如果可以占有這些數(shù)字化的生產(chǎn)要素，便可以在財富的創(chuàng)造和分配中取得優(yōu)勢。再次，在流通環(huán)節(jié)，平臺可以縮短流通時間、提高流通效率。平臺可以改變傳統(tǒng)商品流通的方式，借助于線上線下相結(jié)合的模式，實現(xiàn)消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的有效溝通，并以自身為依托實現(xiàn)商品交易；同時通過現(xiàn)代化的物流倉儲系統(tǒng)，對消費(fèi)者購買的商品進(jìn)行精準(zhǔn)配送，因此可以最大限度地縮短資本流通的時間，有利于價值實現(xiàn)。最后，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，數(shù)字化改變了人們的消費(fèi)方式。在平臺經(jīng)濟(jì)中，數(shù)字化的消費(fèi)方式可以促進(jìn)交易的形成，刺激人們消費(fèi)，并通過無線終端設(shè)備實現(xiàn)線上線下消費(fèi)的互動、國內(nèi)國際消費(fèi)的結(jié)合。

習(xí)近平總書記在2021年中央財經(jīng)委員會第九次會議上強(qiáng)調(diào)，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的，同時也存在一些突出問題，一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應(yīng)的問題也較為突出。由于具有規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等基本特征，平臺在快速發(fā)展并給經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大福利的同時，在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)不同的問題。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)被提高到生產(chǎn)要素的高度，因而平臺可能會借助于數(shù)據(jù)壟斷侵害用戶的隱私權(quán)和消費(fèi)權(quán)；在分配環(huán)節(jié)，可能會造成收入分配失衡問題，企業(yè)利用資本優(yōu)勢將平臺內(nèi)的第三方企業(yè)與勞動者收益轉(zhuǎn)移至自己手中；在流通環(huán)節(jié)，由于一些平臺的進(jìn)入壁壘過高，因而會出現(xiàn)流通不通暢的壟斷行為；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，平臺在改變?nèi)藗兿M(fèi)方式的同時，亦可能出現(xiàn)誘導(dǎo)消費(fèi)的行為，致使消費(fèi)群體尤其是青少年進(jìn)行過度消費(fèi)、超前消費(fèi)或盲目跟風(fēng)消費(fèi)。如何利用平臺經(jīng)濟(jì)推動我國宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，成為當(dāng)前亟待解決的問題。因此，本文立足于我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的問題，進(jìn)而為我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理提供借鑒。

二、平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及整體特征

（一）我國平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

我國平臺經(jīng)濟(jì)可追溯到世紀(jì)之交，并在此后逐步實現(xiàn)跨越式發(fā)展。具體來看，我國平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可分為四個階段：探索發(fā)展階段（1998—2007年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（2008—2013年）、迅猛發(fā)展階段（2014—2019年）和高質(zhì)量發(fā)展階段（2020年至今）。

1. 探索發(fā)展階段（1998—2007年）

探索發(fā)展階段的界定主要是以騰訊、新浪、阿里巴巴、百度等互聯(lián)網(wǎng)公司的成立為標(biāo)志，在這個階段，我國網(wǎng)民規(guī)模逐步擴(kuò)大，如圖1所示。此時，平臺企業(yè)的盈利方式和手段較為匱乏，主要包括網(wǎng)絡(luò)游戲增值服務(wù)、廣告業(yè)務(wù)及網(wǎng)絡(luò)平臺購物這三個方面。1998年11月，騰訊公司成立，其打造的社交通訊軟件奠定了騰訊在即時通訊領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，也標(biāo)志著社交網(wǎng)絡(luò)平臺正式進(jìn)入大眾的視野。同年12月，新浪網(wǎng)正式創(chuàng)立，標(biāo)志著綜合門戶網(wǎng)站開始服務(wù)于普通家庭，向用戶提供更加多元化的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著2000年1月百度公司宣告成立，中國互聯(lián)網(wǎng)三大巨頭（騰訊、阿里巴巴、百度）及中國三大門戶網(wǎng)站（搜狐、新浪、網(wǎng)易）共同推動中國互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入1.0時代。但在同年，世界互聯(lián)網(wǎng)遭受到了重大打擊，迎來了互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅。寒冬之后，2003年我國互聯(lián)網(wǎng)重振旗鼓，繼續(xù)緊跟國際趨勢加快普及互聯(lián)網(wǎng)的腳步。阿里巴巴成立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺“淘寶網(wǎng)”，緊接著又推出了“支付寶”第三方支付平臺。此外，各大互聯(lián)網(wǎng)廠商都相繼探索新型盈利模式，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺、信息咨詢、生活服務(wù)等領(lǐng)域的新型商業(yè)模式開始誕生。在這十年的探索發(fā)展階段內(nèi)，平臺經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展方向及發(fā)展方式開始明確，并且平臺經(jīng)濟(jì)在這一階段逐步釋放發(fā)展?jié)摿?，開始融入人們的生活之中。

2. 穩(wěn)步發(fā)展階段（2008—2013年）

穩(wěn)步發(fā)展階段的界定標(biāo)志是2008年8月1日開始實施的《中華人民共和國反壟斷法》，在這一階段，各類網(wǎng)絡(luò)平臺迅速發(fā)展，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多點開花態(tài)勢。各種新型商業(yè)模式在平臺經(jīng)濟(jì)的范疇內(nèi)逐步形成，互聯(lián)網(wǎng)群體繼續(xù)拓展，以電商為代表的平臺繼續(xù)得到較快發(fā)展。例如，淘寶網(wǎng)在2009年開始舉辦“雙十一”購物狂歡節(jié)；以微博、微信為代表的新型網(wǎng)絡(luò)社交平臺陸續(xù)進(jìn)入人們的視野；以美團(tuán)為代表的生活類服務(wù)平臺在2010年正式投入使用；滴滴打車等網(wǎng)約車軟件也在這一階段誕生。在穩(wěn)步發(fā)展階段，得益于手機(jī)入網(wǎng)的普及和我國互聯(lián)網(wǎng)普及率的極速增長，各類創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)得到了快速發(fā)展。除此之外，這一階段最大的創(chuàng)新點是互聯(lián)網(wǎng)與金融的融合。2013年，阿里巴巴旗下支付寶推出了“余額寶”業(yè)務(wù)，為人們開啟了“一元也能理財”的時代，于是各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛推出相似的理財業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)金融平臺迎來爆發(fā)式增長。但隨著平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些平臺之間爆發(fā)了沖突，典型的例子就是2010年騰訊與奇虎360之間的“3Q大戰(zhàn)”?？偟膩碚f，平臺經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步發(fā)展階段內(nèi)，逐步顯現(xiàn)出對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響能力。

3. 迅猛發(fā)展階段（2014—2019年）

迅猛發(fā)展階段開始于2013年底工信部發(fā)放首批4G牌照。隨著移動通信終端的普及，平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪的發(fā)展模式，人們對網(wǎng)絡(luò)購物、社交服務(wù)、本地生活等業(yè)態(tài)的使用渠道從電腦端走向手機(jī)端。在這一階段，平臺經(jīng)濟(jì)的規(guī)模實現(xiàn)了爆發(fā)式擴(kuò)容。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《平臺經(jīng)濟(jì)與競爭政策觀察（2020年）》的數(shù)據(jù)，截至2019年底，全球市場價值超100億美元的數(shù)字平臺企業(yè)達(dá)74家，2019年就新增加了15家價值超百億美元的平臺企業(yè)。從中可以發(fā)現(xiàn)，截至2019年底，在全球市值前十位的企業(yè)中，有8家是數(shù)字平臺企業(yè)（如圖2所示），分別是：蘋果、微軟、谷歌、亞馬遜、Facebook、阿里巴巴、騰訊、Visa?？梢姡脚_企業(yè)在這6年間得到了爆發(fā)式的發(fā)展。在這一階段，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭也較為迅猛，新興領(lǐng)域的平臺不斷涌現(xiàn)，尤其是本地生活、數(shù)字媒體、智慧物流、醫(yī)療健康、金融科技、電子商務(wù)、在線教育等領(lǐng)域的平臺數(shù)量增長較快。隨著平臺之間競爭的加劇以及對壟斷利潤的追求，平臺巨頭之間的合并浪潮席卷而來。

4. 高質(zhì)量發(fā)展階段（2020年至今）

高質(zhì)量發(fā)展階段的界定標(biāo)志是2020年市場監(jiān)管總局對平臺企業(yè)涉嫌壟斷行為進(jìn)行立案調(diào)查。由于2020年初的新冠疫情影響，線下活動被迫停擺，但在此期間平臺發(fā)揮著重要的作用，釘釘、騰訊會議、騰訊課堂等線上辦公軟件為社會各界召開“云端會議”、為校園師生開展“空中課堂”提供了網(wǎng)絡(luò)場所。規(guī)章制度對平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響，此前我國對于平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是“包容審慎”的態(tài)度。如2020年7月，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》提出，要打造平臺生態(tài)，提供信息交換、交易和物流等服務(wù)，并鼓勵金融機(jī)構(gòu)在有效規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險的基礎(chǔ)上提供金融服務(wù)。到了2020年底，我國對數(shù)字平臺企業(yè)的監(jiān)管進(jìn)入了“反壟斷階段”，在對阿里巴巴“二選一”等行為進(jìn)行調(diào)查后，于2021年對其開出182.28億元的巨額罰單［3］。此后，市場監(jiān)管總局對美團(tuán)、滴滴出行等平臺企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查，并對涉嫌壟斷的平臺企業(yè)進(jìn)行了巨額處罰。由此，我國開始對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)范，這表明平臺經(jīng)濟(jì)逐步從野蠻生長階段向規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。平臺以及平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體，如何推動平臺經(jīng)濟(jì)在新的歷史時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為重要命題。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國平臺經(jīng)濟(jì)在過去20多年時間里實現(xiàn)了高效發(fā)展，為企業(yè)和消費(fèi)者提供了更加便利的服務(wù)。但是，一些頭部企業(yè)憑借其市場地位及品牌優(yōu)勢，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些涉嫌壟斷的行為，影響平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，干擾了正常的市場秩序。平臺經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開有效市場，更離不開有為政府，在避免平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的同時，還應(yīng)引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)走上規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）我國平臺經(jīng)濟(jì)的整體特征

當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院在政策上一直支持平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及時提出平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、方向和規(guī)則。2022年4月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展，發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用；2022年7月，中共中央政治局會議指出，要推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟(jì)專項整改，對平臺經(jīng)濟(jì)實施常態(tài)化監(jiān)管，集中推出一批“綠燈”投資案例［4］；2022年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手；2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，要支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮“綠燈”投資案例引導(dǎo)作用，推動平臺企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；2023年7月，中國人民銀行新聞稿《金融管理部門善始善終推進(jìn)平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改 著力提升平臺企業(yè)常態(tài)化金融監(jiān)管水平》提到，平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)存在的大部分突出問題已完成整改，平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了常態(tài)化監(jiān)管階段［5］。

時至今日，在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及明確部署下，我國的平臺經(jīng)濟(jì)模式不斷創(chuàng)新，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是業(yè)務(wù)范疇逐步多元化。從平臺企業(yè)的數(shù)量來看，電商平臺企業(yè)占比最大，其次是在線教育、金融科技、數(shù)字媒體、本地生活及物流等平臺企業(yè)。二是平臺經(jīng)濟(jì)不斷推動零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字平臺企業(yè)依靠大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，對平臺用戶在使用平臺時的點擊數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和處理，通過對用戶的消費(fèi)習(xí)慣、購買能力及消費(fèi)偏好等進(jìn)行分析，從而推送符合用戶購買能力的商品，并在用戶完成購買之后推送與此商品相關(guān)的周邊產(chǎn)品，促進(jìn)用戶消費(fèi)，從而使平臺“創(chuàng)造”用戶需求［6］。三是平臺經(jīng)濟(jì)賦能工業(yè)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用于工業(yè)方面的互聯(lián)網(wǎng)平臺可以有效地降低運(yùn)營成本、優(yōu)化管理流程、助力我國工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換［7］。通過平臺上的數(shù)據(jù)可以分析生產(chǎn)流程時間、管理成本等，提出優(yōu)化方案，提高生產(chǎn)效率；也可以通過數(shù)據(jù)分析，特別是物聯(lián)網(wǎng)平臺的應(yīng)用，加強(qiáng)物流管理，設(shè)立經(jīng)營預(yù)警體系，及時根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理。

三、發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實意義

平臺經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對于推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力，以及推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展具有重要意義。

（一）發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手

發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進(jìn)，有利于提高全社會資源配置效率、拓寬市場邊界、貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第一，平臺經(jīng)濟(jì)有利于提高全社會資源配置效率。平臺自身借助數(shù)字化的管理和運(yùn)營工具，通過聚合不斷更新的勞動市場與消費(fèi)市場的信息資源，實現(xiàn)更加精細(xì)化的資源配置、任務(wù)分配和績效評估，提高服務(wù)供給質(zhì)量［8］，從而提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。第二，平臺經(jīng)濟(jì)通過在線渠道拓寬了市場邊界。平臺本身作為一種特殊的生產(chǎn)資料，借助共享平臺虛擬空間，使信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋地區(qū)的任何人都可以低成本地進(jìn)入市場，從事數(shù)字商品的生產(chǎn)以及完成部分商品交易［9］，從而達(dá)到拓寬市場邊界、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。第三，平臺經(jīng)濟(jì)有利于貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)。平臺經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，在生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，精準(zhǔn)有效地促進(jìn)生產(chǎn)，參與價值分配，提升交換效率，提高流通速度，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有利于提高整個要素體系的生產(chǎn)和交易效率，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)［10］。

（二）發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)是提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭力的關(guān)鍵之舉

在新發(fā)展格局的背景下，平臺經(jīng)濟(jì)對于促進(jìn)國際合作、擴(kuò)大全球市場份額、推廣數(shù)字技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際競爭力具有重要意義。第一，平臺企業(yè)可以依托“一帶一路”積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，有利于提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際競爭力［11］。第二，平臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了國際合作和跨境貿(mào)易，為企業(yè)提供了進(jìn)軍全球市場的機(jī)會。我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)可以通過數(shù)字化平臺，更便捷地參與國際貿(mào)易，拓展出口市場，與全球伙伴建立聯(lián)系，有助于提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際市場份額，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。第三，我國的平臺企業(yè)可以在國際市場上推廣我國的數(shù)字技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。通過在國際市場上建立成功的案例和示范項目，我國可以樹立數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)桿，吸引更多國際客戶和合作伙伴，提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際影響力［12］。

（三）發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)是推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要途徑

萬物互聯(lián)的時代下，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用深刻改變了各個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式和營銷策略，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用數(shù)字化技術(shù)和智能化工具，推動企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這對于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要意義。第一，平臺經(jīng)濟(jì)為企業(yè)提供了數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施，使其更容易實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)可以利用平臺上提供的數(shù)字技術(shù)，將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)過程數(shù)字化，從而實現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化和網(wǎng)絡(luò)化［13］。第二，平臺經(jīng)濟(jì)為企業(yè)提供先進(jìn)的數(shù)字化工具和技術(shù)，幫助其為客戶提供更加多樣化和高質(zhì)量的服務(wù)，從而有效吸引客戶并提升客戶復(fù)購率［8］。利用平臺數(shù)據(jù)資源和分析工具，企業(yè)可以了解市場趨勢、客戶需求和競爭對手的動態(tài)，從而更精準(zhǔn)地制定戰(zhàn)略和決策，有助于優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，提高企業(yè)的數(shù)字化競爭力。第三，平臺經(jīng)濟(jì)為企業(yè)提供金融支持［14］。企業(yè)經(jīng)營過程中，支付、信貸和保險等金融支持是不可或缺的，企業(yè)通過平臺的金融支持進(jìn)行電子結(jié)算，填補(bǔ)了傳統(tǒng)金融體系的市場空白，有助于實現(xiàn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)是推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的必由之路

平臺通過賦能產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、生產(chǎn)者與消費(fèi)者深度融合，這種融合不僅增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈韌性，還為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，使平臺經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。第一，平臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了不同行業(yè)之間的交叉創(chuàng)新。數(shù)字化平臺提供了跨行業(yè)合作和創(chuàng)新的機(jī)會，如云計算、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)可以應(yīng)用在不同領(lǐng)域，從而提出新的技術(shù)解決方案，有助于推動產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展。第二，平臺經(jīng)濟(jì)通過數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)了上下游企業(yè)之間的協(xié)同合作［15］。供應(yīng)商、制造商、物流公司和零售商可以在同一平臺上協(xié)同工作，共享信息，快速響應(yīng)市場需求，有助于提高供應(yīng)鏈的效率。第三，平臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。平臺通過營造集群協(xié)同發(fā)展的數(shù)字生態(tài)，支持集群建立協(xié)同發(fā)展組織、創(chuàng)新促進(jìn)中心和產(chǎn)業(yè)孵化加速平臺，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字人才培養(yǎng)等高度融合的集群發(fā)展生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)集群更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展［16］。

（五）發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)是推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的應(yīng)有之義

作為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)架構(gòu)，平臺經(jīng)濟(jì)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為農(nóng)產(chǎn)品提供了跨地域銷售的機(jī)會以及品牌建設(shè)和信譽(yù)機(jī)制，并通過普遍服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、信息無障礙建設(shè)等專項行動，推動了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，讓億萬人民感受到平臺經(jīng)濟(jì)帶來的幸福感和安全感。第一，平臺經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供了一個重要的基礎(chǔ)架構(gòu)［17］。平臺經(jīng)濟(jì)利用互聯(lián)網(wǎng)的時間與空間的無限延展性、信息交換的便捷性、商品與服務(wù)展示的沉浸感，極大地滿足了買賣多方主體信息溝通、交易選擇、服務(wù)優(yōu)化等需求，成為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)架構(gòu)。第二，平臺經(jīng)濟(jì)為農(nóng)產(chǎn)品提供了跨地域銷售的機(jī)會。農(nóng)村地區(qū)通常面臨地理隔離和交通不便的問題，而平臺經(jīng)濟(jì)具有較為明顯的弱地理依賴性，不受時間、空間、自然資源等條件限制，也不受土地、資本、人力等基本生產(chǎn)要素的地理空間約束，使農(nóng)產(chǎn)品能夠通過在線市場和電子商務(wù)平臺走向全國乃至國際市場，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，平臺經(jīng)濟(jì)為農(nóng)產(chǎn)品提供了品牌建設(shè)和信譽(yù)機(jī)制。在平臺上，消費(fèi)者通過查看產(chǎn)品評價和賣家信譽(yù)，提高了對農(nóng)產(chǎn)品的信任，這有助于建立可持續(xù)的銷售關(guān)系；同時鼓勵人才通過參與農(nóng)產(chǎn)品營銷、品牌培育成為新農(nóng)人，進(jìn)一步推動了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展［18］。

四、平臺經(jīng)濟(jì)面臨的問題

近二十年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。與此同時，平臺經(jīng)濟(jì)也暴露出了一些問題，需要我們進(jìn)行正確認(rèn)識并加以深入研究。

（一）平臺壟斷與資本無序擴(kuò)張阻礙了平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

作為一種新型產(chǎn)業(yè)組織模式，平臺以雙邊市場為載體，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中扮演著“中間人”的重要角色，并憑借自身具備的零邊際成本、網(wǎng)絡(luò)外部性和規(guī)模效應(yīng)等優(yōu)勢，在日常生活中的衣食住行、醫(yī)療教育、政務(wù)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用［19］。然而，在經(jīng)濟(jì)利益、互聯(lián)網(wǎng)流量的驅(qū)使下，平臺通過大數(shù)據(jù)和算法對入駐商家進(jìn)行限制、通過資本優(yōu)勢對商品市場進(jìn)行壟斷、通過先發(fā)兼并對平臺行業(yè)進(jìn)行壟斷［20］。作為平臺壟斷的主體，平臺企業(yè)濫用市場支配地位以及市場集中度過高已是不爭的事實。一是“二選一”壟斷行為。為了打擊競爭對手以鞏固市場支配地位，平臺企業(yè)會利用自身優(yōu)勢與商家對其的依附性，強(qiáng)制要求商家只能選擇自家網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，而不能同時入駐其他平臺?！岸x一”壟斷行為弱化了市場公平競爭，損害了商家和消費(fèi)者的利益，同時也阻礙了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升，增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的風(fēng)險［21］。二是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購事件屢見不鮮。企查查投融資數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購事件共計540余件，其中不乏存在阿里巴巴收購銀泰、大眾點評與美團(tuán)網(wǎng)合并等典型企業(yè)并購案例。良好的并購行為在一定程度上有助于社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行業(yè)資源的整合以及企業(yè)優(yōu)勢地位的鞏固，但由于市場的自發(fā)性和逐利性，企業(yè)并購行為往往會導(dǎo)致壟斷問題，排他性交易、平臺間的不兼容更會對市場公平競爭、創(chuàng)新能力發(fā)展以及消費(fèi)者權(quán)益帶來不良影響［6］。

平臺壟斷與資本無序擴(kuò)張是相向而生的，平臺壟斷容易催化企業(yè)構(gòu)筑壁壘，導(dǎo)致不正當(dāng)競爭，進(jìn)而助長資本的無序擴(kuò)張，影響正常的市場秩序。一是盲目投資于熱門領(lǐng)域。平臺憑借自身巨大的潛力吸引著廣大投資群體，但由于過度追求短期的可觀利益，平臺會熱衷于往熱門、火爆、流量大的領(lǐng)域注入資金，極易引發(fā)后期自我造血能力不足的問題，留下巨大的資金缺口，擾亂正常的資本市場秩序［22］。二是企圖掌控民生領(lǐng)域。諸如2020年底全國多地突然興起的“社區(qū)團(tuán)購”事件，資本支持一些私人平臺通過團(tuán)購補(bǔ)貼的方式與其他網(wǎng)購平臺、線下門店開展競爭，試圖占據(jù)互聯(lián)網(wǎng)生鮮市場的有利地位。然而，這種行徑僅僅是想借助前期的低價銷售，通過壟斷需求信息和貨源，逐漸獲得優(yōu)勢地位進(jìn)而拉開供需價格差［22］。這種行徑并不會產(chǎn)生實質(zhì)性的供需關(guān)系，反而會加劇“補(bǔ)貼換市場”的現(xiàn)象，不僅使民生領(lǐng)域的市場秩序混亂，更在一定程度上加劇了產(chǎn)業(yè)泡沫和脫實向虛，對社會經(jīng)濟(jì)造成不良后果［21］。

（二）法律體系與監(jiān)管體系不夠健全影響平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

近些年，隨著平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國相繼出臺了一些法律法規(guī)，用以彌補(bǔ)在反壟斷、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的法律空白。然而，就平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷問題而言，我國相關(guān)法律法規(guī)與發(fā)達(dá)國家相比還存在一些差距，仍需進(jìn)一步完善。一是概括性條款較多，缺乏配套的具體細(xì)則，容易導(dǎo)致具體落實時操作難度大，易受主觀因素影響。二是關(guān)于平臺權(quán)責(zé)設(shè)置的立法有待完善，政府與平臺間的“公”與“私”權(quán)利關(guān)系及邊界尚不明確，同時政府與平臺間的法律責(zé)任與義務(wù)邊界也不明晰，容易誘發(fā)平臺盲目追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視自身社會責(zé)任，甚至引發(fā)市場與政府的“雙失靈”問題。三是新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障有待完善，面對平臺經(jīng)濟(jì)更為靈活的雇傭或勞務(wù)合作方式，我國現(xiàn)有法律法規(guī)對此也會不適應(yīng)，適時修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)則顯得尤為重要［23］。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)運(yùn)作模式在平臺經(jīng)濟(jì)的推動下不斷重塑、更新，而監(jiān)管理念、方式與之相比存在一定的滯后性。一是監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不清。新業(yè)態(tài)的平臺經(jīng)濟(jì)屬于跨行業(yè)、跨地域的多元業(yè)態(tài)融合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，與之相關(guān)的監(jiān)管部門眾多，一旦監(jiān)管部門之間的有效信息不暢通，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島的情況，就極易導(dǎo)致監(jiān)管部門重復(fù)執(zhí)法、多頭監(jiān)管，進(jìn)而降低監(jiān)管效率，影響平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。二是監(jiān)管理念相對滯后。平臺經(jīng)濟(jì)類似一個內(nèi)部錯綜復(fù)雜的網(wǎng)狀系統(tǒng)，具有去中心化、立體化的特征，其憑借著新型交互模式與前沿科技正慢慢超越傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，傳統(tǒng)的監(jiān)管思維、模式與體系已經(jīng)難以對其實現(xiàn)系統(tǒng)化監(jiān)管，如當(dāng)前監(jiān)管部門傾向于“事后處罰”，而較少踐行“事前預(yù)警與事中規(guī)范引導(dǎo)”，尚未形成全鏈條的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。此外，由于目前普遍是政府主導(dǎo)監(jiān)管平臺經(jīng)濟(jì)，平臺自治尚未形成氣候，且消費(fèi)者監(jiān)督舉報的機(jī)制也有待進(jìn)一步健全。

（三）數(shù)字技術(shù)濫用與數(shù)據(jù)安全風(fēng)險產(chǎn)生平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱患

隨著科技的進(jìn)步，數(shù)字技術(shù)逐漸被人們所重視，人們的衣食住行離不開數(shù)字技術(shù)，平臺企業(yè)更是將其視為“香餑餑”，試圖在數(shù)據(jù)資源爭奪中搶占先機(jī)，領(lǐng)先于其他競爭者進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而在行業(yè)競爭中獲得優(yōu)勢地位［24］。但由于平臺企業(yè)的逐利性和部門監(jiān)管的滯后性，數(shù)字技術(shù)往往會被濫用，進(jìn)而引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。一是用算法控制勞動者。用工平臺（如網(wǎng)約車平臺、外賣平臺）會根據(jù)大多數(shù)勞動者的實際做工情況，對其做工時間、行動路線進(jìn)行經(jīng)常性優(yōu)化，即實時調(diào)整算法；同時對勞動者進(jìn)行績效考核，其目的不僅僅是為了提升平臺服務(wù)質(zhì)量，更是為了通過信息不對稱來強(qiáng)化對勞動者的勞動控制，弱化勞動者的選擇能力［25］。二是大數(shù)據(jù)“殺熟”?！白钬?fù)盛名”的大數(shù)據(jù)“殺熟”主角莫過于滴滴出行，相同的起始點，用戶支付的費(fèi)用卻大相徑庭，滴滴出行通過大數(shù)據(jù)對用戶進(jìn)行精準(zhǔn)分析，針對不同的用戶實行不同的定價，實現(xiàn)“千人千面”的“價格歧視”［26］。這種利用算法分類控制用戶的行徑，不僅弱化了用戶對產(chǎn)品的自由選擇，還會降低用戶的福利水平，侵犯其合法權(quán)益［27］。

數(shù)字技術(shù)的濫用會導(dǎo)致個人信息的泄露風(fēng)險，進(jìn)而引發(fā)數(shù)據(jù)安全問題。一是不正當(dāng)?shù)亍巴镀渌谩?。個別網(wǎng)購APP、短視頻APP、新聞資訊APP會讀取用戶的瀏覽記錄與頁面停留時間，通過算法技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)掌握用戶的需求與偏好，再利用個性化推薦的方式向用戶實時推送符合其興趣的內(nèi)容，有時甚至?xí)扑鸵恍┑图壢の兜男畔?，或者傳播其他不良信息，?yán)重擾亂了正常的傳播秩序［28］。二是非法和過度采集用戶數(shù)據(jù)。很多日常使用的APP會非法獲取用戶信息和過度采集用戶數(shù)據(jù)，如通過強(qiáng)制授權(quán)獲取用戶通訊錄信息、違規(guī)收集人臉識別信息、擅自調(diào)用攝像頭、監(jiān)聽麥克風(fēng)等。這些不法行徑不僅會給用戶個人信息帶來極大安全隱患，污染互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，甚至還會威脅國家安全和社會穩(wěn)定。

五、發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的對策建議

發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，平臺經(jīng)濟(jì)在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益顯著，但在發(fā)展過程中存在著平臺壟斷、資本無序擴(kuò)張、法律與監(jiān)管體系有待健全、數(shù)字技術(shù)濫用以及數(shù)據(jù)安全隱患等問題。為引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，保障我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要有針對性地提出破解之道。

（一）強(qiáng)化平臺反壟斷治理力度，防止平臺資本野蠻生長

一方面，強(qiáng)化平臺反壟斷治理力度。首先，構(gòu)建反壟斷長效機(jī)制，出臺強(qiáng)化競爭政策的實施指導(dǎo)意見，完善平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南體系，科學(xué)界定平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為的判定標(biāo)準(zhǔn)，實施精準(zhǔn)化治理。其次，加快健全市場準(zhǔn)入制度，推動市場多樣化，鼓勵新的參與者進(jìn)入市場，維護(hù)市場生態(tài)的多元性，確保市場競爭的公平性。

另一方面，防止平臺資本野蠻生長。首先，為平臺資本設(shè)置“紅綠燈”，發(fā)揮平臺資本在社會經(jīng)濟(jì)中的積極作用，注重對平臺資本的規(guī)范引導(dǎo)、趨利避害，抑制其消極作用，建立防止平臺資本野蠻生長、無序擴(kuò)張的責(zé)任機(jī)制和制度體系；對于違法違規(guī)和觸碰國家底線的平臺經(jīng)營活動，必須采取“零容忍”的態(tài)度，堅決依法取締。其次，建立相關(guān)審查機(jī)制，對大規(guī)模的并購和投資行為進(jìn)行審查，以預(yù)防市場扭曲、市場不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的發(fā)生。最后，發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)帶動作用，既要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，也要推動國有資本向關(guān)系國家安全、提供公共服務(wù)等國計民生的重要行業(yè)集中。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)體系，完善平臺監(jiān)管治理體系

一方面，完善相關(guān)法律法規(guī)體系。首先，完善關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法律框架，根據(jù)各行業(yè)發(fā)展的具體情況補(bǔ)充與平臺經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相配套的具體細(xì)則，以更好地適應(yīng)各行業(yè)的特點，推動各行業(yè)平臺的良好發(fā)展。其次，完善關(guān)于平臺權(quán)責(zé)設(shè)置的法律法規(guī)，明晰“公”與“私”權(quán)利的關(guān)系，建立健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力，以此發(fā)揮市場與政府“雙管齊下”的協(xié)同作用。最后，適時修訂與完善保障新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益的法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)勞動合同與書面協(xié)議的簽訂，加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)企業(yè)的用工指導(dǎo)，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，依法規(guī)范勞動用工，保障新業(yè)態(tài)勞動者合法權(quán)益。

另一方面，完善平臺監(jiān)管治理體系。首先，明確監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，按照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，依據(jù)法律法規(guī)，厘清相關(guān)行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門各自的職責(zé)，劃清相關(guān)權(quán)責(zé)界限，避免多頭執(zhí)法，有效提高監(jiān)管效率；此外，對于涉及多個監(jiān)管部門的具體事務(wù)，盡可能讓“一個部門總體統(tǒng)籌、一個部門具體落實”，避免責(zé)任不明和推諉扯皮情況的發(fā)生，以此實現(xiàn)更為精細(xì)化、具體化的平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。其次，與時俱進(jìn)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、方式，建立健全“事前預(yù)警、事中規(guī)范引導(dǎo)、事后處罰”的全鏈條動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。最后，完善平臺監(jiān)管的機(jī)制，不斷優(yōu)化監(jiān)管框架，引導(dǎo)平臺自治，鼓勵平臺建立自我監(jiān)管體系，同時暢通社會各方主體監(jiān)督舉報平臺違法違規(guī)行為的途徑，實現(xiàn)多方合作共同監(jiān)管的良好局面。

（三）防止數(shù)據(jù)和算法濫用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和治理

一方面，防止數(shù)據(jù)和算法濫用。首先，組織開展算法應(yīng)用安全測試，定期評估算法的技術(shù)準(zhǔn)確性和安全性，明確安全測試不通過的算法不得應(yīng)用。其次，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺算法數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行過程、社會影響等方面的動態(tài)監(jiān)測，提升相關(guān)部門運(yùn)用技術(shù)手段規(guī)制不當(dāng)技術(shù)的能力，提高對風(fēng)險的預(yù)測、防范和處理能力。最后，支持設(shè)立算法社區(qū)、行業(yè)聯(lián)盟等組織，依托行業(yè)組織指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部治理框架、控制機(jī)制和責(zé)任體系，防止算法濫用。

另一方面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和治理。首先，制定數(shù)字技術(shù)的相關(guān)規(guī)范文件，明確數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的合理界限，確保數(shù)字技術(shù)發(fā)展與社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。其次，處理好數(shù)據(jù)分類及權(quán)責(zé)界定工作，明確個人、企業(yè)、國家各主體各類型的數(shù)據(jù)分類范圍，界定數(shù)據(jù)主體與數(shù)據(jù)采集者各自的權(quán)利與義務(wù)。最后，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、存儲和共享等方面的安全要求，限制平臺企業(yè)非法和過度采集用戶數(shù)據(jù)，嚴(yán)厲打擊侵犯個人隱私、危害國家安全的不法行為，提高平臺違法違規(guī)成本。

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［責(zé)任編輯：余 芳］

收稿日期：2024-01-29

作者簡介：李玉梅（1970—），女，山東德州人，副編審，碩士，研究方向：平臺經(jīng)濟(jì)；

高鶴鵬（1997—），男，山東濟(jì)寧人，博士研究生，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；

陳洋毅（1998—），男，江西九江人，博士研究生，通信作者，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；

劉 璐（1999—），女，山東煙臺人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。