[摘 要：穩(wěn)增長是國有企業(yè)的核心功能之一。文章從跨周期調(diào)節(jié)視角論述了國有企業(yè)穩(wěn)增長的內(nèi)在機(jī)理、經(jīng)驗(yàn)事實(shí)與實(shí)施路徑，研究發(fā)現(xiàn)：國有企業(yè)穩(wěn)增長要堅(jiān)持發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)方法論，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、區(qū)域平衡發(fā)展、收入分配、社會責(zé)任等領(lǐng)域的跨周期調(diào)節(jié)表現(xiàn)較為突出；新發(fā)展階段，國有企業(yè)穩(wěn)增長的實(shí)施路徑包括：拓展有效投資空間和領(lǐng)域、優(yōu)化國有資本空間行業(yè)布局、發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制在降低宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本中的基礎(chǔ)性作用、提供更多高質(zhì)量的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；穩(wěn)增長；跨周期調(diào)節(jié)；國家發(fā)展規(guī)劃；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F276.1；F124" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-5097（2024）05-0103-11 ]

Keeping Stable Economic Growth for the State-owned Enterprises：

Cross-Cycle Regulation Mechanism and Implementation Path

JIANG Jianping1a，b，XIAO Weijie1a，b，HE Zhaopeng2

（1.a. School of Business; b. Research Center of Socialist Economic Theory，Xiangtan University，Xiangtan 411105，China；

2. School of Economics，Central University of Finance and Economics，Beijing 100081，China）

Abstract：Keeping stable economic growth is one of the core functions of the state-owned enterprises. The article discusses the internal mechanism，empirical facts，and implementation path of keeping stable economic growth for the state-owned enterprises from the perspective of cross-cycle regulation. The study finds that keeping stable economic growth for the state-owned enterprises should adhere to the strategic guidance role of national development planning，attach importance to making the real economy stronger and better，focus on promoting the transformation mode，structural optimization and power transformation of the economic growth，adhere to the methodology of seeking progress while maintaining stability，and ultimately promote the high-quality development. The state-owned enterprises have performed well in cross-cycle regulation in areas such as infrastructure，scientific and technological innovation，balanced regional development，income distribution and social responsibility. The implementation path of keeping stable economic growth for the state-owned enterprises in the new development stage includes expanding effective investment space and areas，optimizing the spatial and industrial layout of state-owned capital，giving play to the basic role of the price adjustment mechanism in reducing macroeconomic operating costs，and providing more high-quality basic public goods and services.

Key words：state-owned enterprises；keeping stable economic growth；cross-cycle regulation；national development plan；high-quality development

一、引 言

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要“突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作”，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”，“穩(wěn)增長”仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。2022年，我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)121萬億元，增速為3%［1］，低于預(yù)期目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)增長壓力依然較大。國有企業(yè)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。截至2022年底，我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額339.5萬億元，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額400.9萬億元，兩者合計(jì)740.4萬億元［2］，是同期我國GDP的6.1倍；上榜2023年《財(cái)富世界500強(qiáng)》的國有企業(yè)數(shù)量達(dá)到97家，占上榜中國企業(yè)總數(shù)（142家）的68.3%［3］。習(xí)近平總書記在2022年和2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上都強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)要增強(qiáng)核心功能與提高核心競爭力，穩(wěn)增長既是國有企業(yè)的核心功能之一，也是檢驗(yàn)國有企業(yè)核心競爭力的重要表現(xiàn)。長期以來，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，通過逆周期調(diào)節(jié)有效應(yīng)對了多次周期性經(jīng)濟(jì)波動，保障了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。但國有企業(yè)逆周期調(diào)節(jié)在實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)增長目標(biāo)過程中，可能因過度投資而導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、地方政府債務(wù)擴(kuò)張等風(fēng)險(xiǎn)，難以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，需將逆周期調(diào)節(jié)升級為跨周期調(diào)節(jié)。

2020年7月30日，中共中央政治局會議提出，“完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡”，首次提出“跨周期調(diào)節(jié)”概念。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要“加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)力度，提高宏觀調(diào)控的前瞻性針對性”，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)”。相較于逆周期調(diào)節(jié)，國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)模式更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌長期供給管理和短期需求管理，以做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性等問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡。新時(shí)代新征程，深入研究國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)機(jī)理與實(shí)施路徑，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動力的重要途徑，也是健全中國式現(xiàn)代化宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要課題。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）發(fā)揮國有企業(yè)穩(wěn)增長作用是大多數(shù)國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期性波動的普遍做法

西方資本主義國家在堅(jiān)持資本主義私有制主體地位的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和補(bǔ)充作用。私有企業(yè)具有順周期性，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)傾向于減少或推遲投資，會加劇經(jīng)濟(jì)衰退（Bloom，2009）［4］。國有企業(yè)具有政策工具屬性和逆周期特征，能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控目標(biāo)（Snyder，1971；Bai等，2000）［5-6］。為應(yīng)對2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國、英國、瑞典、荷蘭等國紛紛將部分金融機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)國有化，有效緩解了經(jīng)濟(jì)衰退之后出現(xiàn)的“滯后”效應(yīng)（Summers，2014；Szarzec，2017）［7-8］。

（二）國有企業(yè)穩(wěn)增長的政策導(dǎo)向應(yīng)從逆周期調(diào)節(jié)升級為跨周期調(diào)節(jié)

逆周期調(diào)節(jié)主要關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)波動問題，政策往往缺乏前瞻性謀劃，容易出現(xiàn)調(diào)節(jié)過度導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)虛假繁榮，對長期結(jié)構(gòu)性、體制性問題缺乏調(diào)控能力（劉安長，2021；馬海濤，2022）［9-10］。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，受軟預(yù)算約束和政府隱性擔(dān)保及落實(shí)穩(wěn)增長目標(biāo)的影響，國有企業(yè)容易盲目擴(kuò)大負(fù)債規(guī)模和投資規(guī)模，存在加大自身債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的可能性（鐘寧樺等，2016；皮建才和李梓馨，2022）［11-12］。相較于逆周期調(diào)節(jié)，跨周期調(diào)節(jié)從國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展視角出發(fā)，統(tǒng)籌長期供給管理和短期需求管理，逐漸破除制約經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性、體制性問題，將傳統(tǒng)財(cái)政貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策、人口政策等有機(jī)結(jié)合，在多重目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡（陳小亮等，2022）［13］。因此，國有企業(yè)穩(wěn)增長的政策導(dǎo)向由逆周期調(diào)節(jié)升級為跨周期調(diào)節(jié)具有歷史必然性。

（三）國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)機(jī)理和路徑還不明晰

目前學(xué)界關(guān)于國有企業(yè)穩(wěn)增長實(shí)現(xiàn)機(jī)理和路徑的研究主要集中于逆周期調(diào)節(jié)。從短期視角看，國有企業(yè)因政治關(guān)聯(lián)度較高、規(guī)模性反應(yīng)時(shí)滯等特點(diǎn)，其投資具有低波動性和逆周期性特征（郭婧和馬光榮，2019）［14］。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，國有企業(yè)通過加強(qiáng)投資力度、增加上繳稅收等路徑，對經(jīng)濟(jì)增長形成正向影響（白彥鋒和王中華，2019；王賢彬和黃亮雄，2021）［15-16］。從長期視角看，國有企業(yè)可通過投資基礎(chǔ)設(shè)施，降低市場交易成本，保障國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通（林毅夫等，2022）［17］；通過投資具有技術(shù)溢出效應(yīng)的基礎(chǔ)性研發(fā)等領(lǐng)域帶動全社會科技進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（葉靜怡等，2019）［18］。

綜上所述，現(xiàn)有研究為本文提供了有益參考。國有企業(yè)作為落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量以及財(cái)政、貨幣政策傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要載體，從跨周期調(diào)節(jié)的中長期視角來研究國有企業(yè)穩(wěn)增長的機(jī)理與路徑具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。但現(xiàn)有關(guān)于國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)機(jī)理與實(shí)施路徑的相關(guān)研究還較缺乏，因此，本文將從以下三個(gè)方面繼續(xù)深化研究：第一，論證國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)機(jī)理；第二，梳理總結(jié)國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)；第三，歸納總結(jié)新發(fā)展階段國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)實(shí)施路徑。

三、國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)機(jī)理

（一）國有企業(yè)穩(wěn)增長的邏輯起點(diǎn)：堅(jiān)持發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

馬克思主義基本原理認(rèn)為，要吸取資本主義生產(chǎn)和再生產(chǎn)無政府狀態(tài)導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)失衡問題的教訓(xùn)，社會主義生產(chǎn)和再生產(chǎn)要更加注重發(fā)揮計(jì)劃調(diào)節(jié)的重要作用，遵循有計(jì)劃按比例發(fā)展的規(guī)律，保障國民經(jīng)濟(jì)跨周期平穩(wěn)運(yùn)行。國家發(fā)展規(guī)劃旨在為一定階段的國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定方向、定目標(biāo)、定任務(wù)、定政策。從1953年的第一個(gè)五年計(jì)劃到目前的第十四個(gè)五年規(guī)劃，我國始終堅(jiān)持發(fā)展規(guī)劃先行的策略。強(qiáng)有力的事實(shí)證明，發(fā)展規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

由于國有企業(yè)穩(wěn)增長的逆周期調(diào)節(jié)模式更多關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)波動問題，臨時(shí)任務(wù)可能會打亂國有企業(yè)既定改革發(fā)展路線，延緩甚至中斷國有企業(yè)既定轉(zhuǎn)型升級步伐，進(jìn)而導(dǎo)致制約中長期經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)性、體制性問題遲遲得不到解決。與逆周期調(diào)節(jié)模式不同的是，國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)模式不是對經(jīng)濟(jì)短期波動問題的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，而是服從和服務(wù)于國家發(fā)展規(guī)劃，更注重從中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度來解決制約經(jīng)濟(jì)增長的深層次結(jié)構(gòu)性、體制性問題，統(tǒng)籌長期供給管理和短期需求管理，保障中國經(jīng)濟(jì)在不斷變化的國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中保持穩(wěn)定的發(fā)展節(jié)奏?？偟膩砜矗瑖衅髽I(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)模式強(qiáng)調(diào)，要跳出政策追趕經(jīng)濟(jì)周期的思路，要保持國有企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略定力，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)更多采取加速轉(zhuǎn)型升級措施，要積極擴(kuò)大符合國家和企業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略的投資，培育國有企業(yè)中長期競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁。

（二）國有企業(yè)穩(wěn)增長的邏輯主線：以做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)

各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本支撐。經(jīng)濟(jì)增長不能僅僅關(guān)注用“數(shù)字”衡量的GDP總量，更要重視經(jīng)濟(jì)增長的源泉。如果一國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠虛擬經(jīng)濟(jì)，那么其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有較強(qiáng)的對外依賴性，即大量依靠國外商品要素資源的輸入。一旦爆發(fā)國際沖突或其他突發(fā)事件，則該國可能會因全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瓒媾R商品要素資源的短缺，最終制約經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。此外，虛擬經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長難以吸納大規(guī)模就業(yè)。如果一國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠本國實(shí)體經(jīng)濟(jì)，且實(shí)體經(jīng)濟(jì)的控制主體主要屬于本國，那么這種經(jīng)濟(jì)增長屬于獨(dú)立自主型的經(jīng)濟(jì)增長模式。該增長模式對于解決本國就業(yè)、提升本國生產(chǎn)力水平、滿足本國國內(nèi)消費(fèi)需求等都有著非常重要的作用，并且在面對國家間利益沖突時(shí)依然能夠保持本國國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。事實(shí)表明，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已擁有全世界最齊全的工業(yè)門類，是世界上制造業(yè)增加值排名第一的國家。但現(xiàn)階段我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的問題主要是“大而不強(qiáng)、多而不精不優(yōu)”，總體實(shí)力與西方發(fā)達(dá)國家相比還較弱。例如，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額占主營業(yè)務(wù)收入的比重始終在6.5%～7.0%的水平徘徊，且呈現(xiàn)波動式下滑態(tài)勢，由2007年的6.79%逐步下滑到2022年的6.31%，而美國制造業(yè)的利潤率同期卻在12%以上，不少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤率在20%以上［19］。我國國有企業(yè)大多分布在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并且經(jīng)過“抓大放小”改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、混合所有制改革、分類改革等以后，國有企業(yè)總體質(zhì)量穩(wěn)步提升，但與我國提出的高質(zhì)量發(fā)展還有一定距離?？傮w而言，國有企業(yè)穩(wěn)增長的邏輯主線是以做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)。只要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，保持制造業(yè)比重穩(wěn)中有升并促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資回報(bào)率，大幅改變資本“脫實(shí)向虛”的流動趨勢，我國經(jīng)濟(jì)增長的中長期動力就會更加強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量就更有保障，最終穩(wěn)增長目標(biāo)也能更好落實(shí)。

（三）國有企業(yè)穩(wěn)增長的重點(diǎn)任務(wù)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。本文認(rèn)為國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)重點(diǎn)任務(wù)主要包括三個(gè)方面：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，從外延式經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長。為此，國有企業(yè)要更加注重從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提升，把“做強(qiáng)做優(yōu)”擺在更加重要的位置，努力實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)自身發(fā)展的量質(zhì)齊升。二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使更多產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的地位。為此，要進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生和公共服務(wù)等功能，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)振興中的戰(zhàn)略支撐作用。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換，使經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。這就需要進(jìn)行國有企業(yè)的體制機(jī)制改革，探索和創(chuàng)新國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新的實(shí)現(xiàn)形式，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力，提升國有企業(yè)創(chuàng)新力，發(fā)揮國有企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的主力軍作用。國有企業(yè)要以強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力有效支撐國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的競爭力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的長期均衡。

（四）國有企業(yè)穩(wěn)增長的方法論：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、在不確定性中尋找確定性

國有企業(yè)通過跨周期調(diào)節(jié)方式來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，需關(guān)注國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略對其改革發(fā)展提出的新要求、新挑戰(zhàn)，同時(shí)還要充分考慮世界百年未有之大變局帶來的不穩(wěn)定、不確定性風(fēng)險(xiǎn)。如何有效減少國有企業(yè)穩(wěn)增長中的各種風(fēng)險(xiǎn)，需要掌握科學(xué)的方法論。穩(wěn)增長的核心是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，在“穩(wěn)”的前提下積極進(jìn)取，因此，國有企業(yè)穩(wěn)增長要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)原則，努力在不確定性中尋找確定性。按照國有企業(yè)穩(wěn)增長的重點(diǎn)任務(wù)，國有企業(yè)穩(wěn)增長主要有兩類發(fā)展路徑：一類是確定性發(fā)展路徑，例如，參考發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和路徑，當(dāng)前推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級或攻克某些關(guān)鍵核心技術(shù)的路徑大部分是確定的、已知的，國有企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)力和優(yōu)勢，積極推動相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力攻克“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)；另一類則是不確定性發(fā)展路徑，例如，當(dāng)我國在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與發(fā)達(dá)國家“并跑”后，接下來要解決的就是“領(lǐng)跑”問題，而在哪些領(lǐng)域“領(lǐng)跑”則存在不確定性，這就需要國有企業(yè)科學(xué)研判世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分借鑒和吸收各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史中深刻理解產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，在大致確定未來產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展方向后積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)變革、科技變革，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、新優(yōu)勢。

四、國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)

雖然跨周期調(diào)節(jié)這一概念是在2020年7月召開的中共中央政治局會議上提出的，但國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)實(shí)踐卻早已有之。國有企業(yè)緊緊圍繞促進(jìn)中長期經(jīng)濟(jì)增長的國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、超前布局、持續(xù)投資，在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、區(qū)域平衡發(fā)展、收入分配、社會責(zé)任等領(lǐng)域的跨周期調(diào)節(jié)表現(xiàn)較為突出，在持續(xù)促進(jìn)生產(chǎn)力增長的同時(shí)不斷完善生產(chǎn)關(guān)系，為我國創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡做出了重要貢獻(xiàn)。

（一）國有企業(yè)大量投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了基礎(chǔ)支撐

優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)一國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施投資具有規(guī)模大、建設(shè)周期長、回收周期長、經(jīng)濟(jì)正外部性強(qiáng)等特征，具有明顯的跨周期特征。非國有企業(yè)在符合其比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行投資具有積極性，但對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域缺乏投資意愿，只能依靠政府和國有企業(yè)［17］。國有企業(yè)通過投資基礎(chǔ)設(shè)施可有效降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提高流通效率，降低流通費(fèi)用，不斷拓寬商品要素資源的流通范圍和銷售市場，增加企業(yè)投資機(jī)會和盈利空間，進(jìn)而帶動其他企業(yè)投資，形成投資合力，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。改革開放以來，我國國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面貢獻(xiàn)突出，建成了全球規(guī)模最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)等。截至2022年底，全國綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)總里程超600萬公里，其中鐵路營業(yè)里程達(dá)15.5萬公里、公路通車?yán)锍?35萬公里，高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍谭謩e為4.2萬公里和17.73萬公里，城市軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到9554.6公里，港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位2.1萬個(gè)，全國內(nèi)河航道通航里程12.8萬公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，郵政實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”［20］，全國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量為25.673億千瓦，220千伏及以上輸電線路88萬公里［21］，光纜線路總長度達(dá)到5958萬公里［22］，全年水利工程總供水量達(dá)到8998.4億立方米，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到87%［23］，4G移動通信基站總量達(dá)到603萬個(gè)，5G移動通信基站總量（231.2萬個(gè)）占全球比例超過60%，移動電話用戶數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)分別達(dá)到16.83億戶和10.67億人［24］。國有企業(yè)提供的優(yōu)良基礎(chǔ)設(shè)施條件為實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)投資有回報(bào)、居民就業(yè)穩(wěn)定有收入、政府稅收持續(xù)有保障的良性國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）國有企業(yè)大量投資國家重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域，增強(qiáng)了中長期經(jīng)濟(jì)增長動能

科技創(chuàng)新，尤其是重大科技創(chuàng)新是促進(jìn)一國中長期經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、形成跨周期分工體系、提升產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈地位、增強(qiáng)國家核心競爭力的關(guān)鍵支撐。由于重大科技創(chuàng)新投資具有周期長、金額大、風(fēng)險(xiǎn)高、正外部性強(qiáng)等特征，注重短期利潤最大化的民營企業(yè)較少涉及，主要由國有企業(yè)承擔(dān)。經(jīng)過長期持續(xù)的科技投入和積累，我國國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速動車、特高壓輸變電、移動通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果、掌握了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，有力增強(qiáng)了中長期經(jīng)濟(jì)增長動能。2002—2016年，國有企業(yè)作為領(lǐng)導(dǎo)者貢獻(xiàn)了63.6%的大獎(jiǎng)和44.6%的一等獎(jiǎng)，而非國有企業(yè)作為領(lǐng)導(dǎo)者僅貢獻(xiàn)了3.8%的一等獎(jiǎng)，卻并無大獎(jiǎng)［25］。2012—2021年，中央企業(yè)累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬億元，年均增速超過10%，2021年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，較2012年增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，擁有研發(fā)人員107萬人，較2012年增長53%，擁有兩院院士241名，約占全國院士總數(shù)的1/7。2021年榮獲國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)占同類獎(jiǎng)項(xiàng)總數(shù)的49%，為歷年最高［26］。近年來，科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步提升，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已從2001年的39%躍升至2022年的60%以上［27］，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名由2001年的第61位躍升至2022年的第11位［28-29］。

（三）國有企業(yè)積極貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化了中長期區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)

長期以來，我國始終堅(jiān)持全國發(fā)展一盤棋，相繼出臺了多項(xiàng)重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十五屆四中全會明確提出，“國家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，要“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局”。1999年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在研究實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，條件基本具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”。2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，為貫徹落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供全方位指導(dǎo)。2004年4月，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶同志在《政府工作報(bào)告》中指出，“要堅(jiān)持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局”。圍繞國家重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，國有企業(yè)通過大量先導(dǎo)投資有效改善了中西部、東北地區(qū)的投資環(huán)境，增加了這些地區(qū)的投資機(jī)會和盈利空間，進(jìn)而帶動了其他所有制企業(yè)的投資，逐步形成以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的區(qū)域良性發(fā)展格局，優(yōu)化了中長期區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)，形成了經(jīng)濟(jì)增長合力。1999—2022年，國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占東部、中部、西部、東北各區(qū)域的工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)比重分別從56.12%、81.26%、86.14%、83.45%變化至28.06%、43.02%、55.22%、51.20%（如圖1所示），國有控股工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占東部、中部、西部、東北各區(qū)域的工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重分別從40.47%、64.46%、76.59%、75.54%變化至21.08%、30.10%、43.99%、47.46%（如圖2所示）。從以上數(shù)據(jù)看，國有控股工業(yè)企業(yè)在中西部、東北地區(qū)的資產(chǎn)比重和主營業(yè)務(wù)收入比重長期保持較高水平，這對于改善這些地區(qū)的發(fā)展條件和投資環(huán)境起到了重要作用，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施條件方面的改善最為顯著，為非國有資本的大量進(jìn)入創(chuàng)造了良好條件，促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然國有控股工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)比重和主營業(yè)務(wù)收入比重隨之逐步下降，但仍普遍保持在40%或30%以上的水平，這說明國有企業(yè)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。研究發(fā)現(xiàn)，我國區(qū)域發(fā)展不平衡程度在2003—2019年期間總體處于下降趨勢，其中2013年以來的區(qū)域發(fā)展不平衡程度是改革開放以來最低水平［30］。黨的十八大以來，東部、中部、西部、東北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速分別為7.2%、8.2%、8.5%和6.1%，中西部地區(qū)發(fā)展速度領(lǐng)先于東部地區(qū)［31］，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。

（四）國有企業(yè)積極貫徹按勞分配原則，為鞏固經(jīng)濟(jì)增長基本盤提供了重要支撐

合理有序的分配格局有利于充分發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用，有效鞏固經(jīng)濟(jì)增長基本盤，是穩(wěn)增長的重要基礎(chǔ)。長期以來，國有企業(yè)堅(jiān)持貫徹按勞分配原則，充分保障勞動者的正當(dāng)權(quán)益，勞動者收入穩(wěn)步提升。在國有資本收益全民共享方面，自2007年恢復(fù)國有企業(yè)利潤上繳制度以來，截至2022年底，國有企業(yè)累計(jì)上繳國有資本收益37 909.18億元（如圖3所示）；同時(shí)，為積極應(yīng)對社?；鹑笨趩栴}，國家實(shí)施劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保基金的政策，儲備規(guī)模于2022年底達(dá)到2.5萬億元以上［32］。研究表明，提高國有經(jīng)濟(jì)份額有利于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和發(fā)展能力［33］。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2023》，2011—2022年，我國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率經(jīng)常保持在50%以上，最高時(shí)達(dá)到69%（2015年），2022年由于受多種因素的疊加影響降至32.8%。

（五）國有企業(yè)積極應(yīng)對內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性中發(fā)揮了重要作用

經(jīng)濟(jì)韌性是指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊并從風(fēng)險(xiǎn)沖擊中快速恢復(fù)的能力，是一國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為國民經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，國有企業(yè)能夠妥善處理好經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會責(zé)任的關(guān)系，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性中發(fā)揮了重要作用。在應(yīng)對歷次內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的過程中，國有企業(yè)既發(fā)揮了穩(wěn)就業(yè)、保民生的社會作用，又發(fā)揮了穩(wěn)投資、促發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作用。以新冠疫情為例，國有企業(yè)在關(guān)系國計(jì)民生的領(lǐng)域中發(fā)揮了重要作用。第一，國有企業(yè)積極調(diào)整生產(chǎn)，為抗擊疫情提供相應(yīng)的物資保障，承建火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院、方艙醫(yī)院等重大工程，為保障居民基本生活需要和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐；第二，國有企業(yè)積極響應(yīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會穩(wěn)就業(yè)要求，率先推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極穩(wěn)崗擴(kuò)崗；第三，國有企業(yè)通過保障商品流轉(zhuǎn)效率和提供更多商業(yè)信用的方式扶持供應(yīng)鏈上下游的民營企業(yè)發(fā)展，充分保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快復(fù)蘇［34］；第四，國有企業(yè)通過價(jià)格機(jī)制降低市場主體經(jīng)營成本。例如，2022年國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》提出，“2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金”，各地國有企業(yè)積極響應(yīng)，截至2022年9月30日，北京市國有企業(yè)為全市5.76萬家小微企業(yè)及個(gè)體工商戶減免租金約87.49億元，遠(yuǎn)超2020年的43億元［35］。又如，為響應(yīng)國家發(fā)展改革委關(guān)于階段性降低企業(yè)用電成本、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知，國家電網(wǎng)累計(jì)減免電費(fèi)約489億元［36］，南方電網(wǎng)在2月1日至6月30日期間預(yù)計(jì)為一般工商業(yè)和大工業(yè)企業(yè)減免電費(fèi)106億元［37］。簡言之，國有企業(yè)通過保民生、保就業(yè)、保市場主體等措施，有效應(yīng)對了內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊對我國經(jīng)濟(jì)造成的影響，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)韌性。

五、新發(fā)展階段國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)實(shí)施路徑

（一）拓展有效投資空間和領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)濟(jì)增長主要表現(xiàn)為資本積累的規(guī)模不斷增加、范圍不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與質(zhì)量不斷提升。因此，國有企業(yè)穩(wěn)增長的路徑主要是促進(jìn)國有資本積累的規(guī)模不斷增加、范圍不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化與質(zhì)量不斷提升。投資是資本積累的直接表現(xiàn)，具有雙重屬性，在短期內(nèi)表現(xiàn)為資本對生產(chǎn)資料、生活資料與勞動力的需求，在中長期內(nèi)表現(xiàn)為產(chǎn)品的供給［38］。如果投資在中長期內(nèi)形成的產(chǎn)品供給能夠滿足市場需求，則為有效投資；如果投資在中長期后形成的產(chǎn)品供給難以適應(yīng)市場需求，則為無效投資。有效投資不僅能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，而且還能有效降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡；無效投資則只能帶來短期經(jīng)濟(jì)增長，從中長期看還會帶來產(chǎn)能過剩、債務(wù)膨脹、經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”等風(fēng)險(xiǎn)。如前文所述，跨周期調(diào)節(jié)強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌長期供給管理和短期需求管理，這與有效投資的內(nèi)涵是一致的。因此，國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)核心路徑就是要持續(xù)增加有效投資，尤其是增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。參考黃群慧（2021）［39］的分析，本文將有效投資細(xì)化為補(bǔ)短型投資、升級型投資和引領(lǐng)型投資。

1. 進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為升級型投資、引領(lǐng)型投資提供基礎(chǔ)支撐

基礎(chǔ)設(shè)施供給不足是制約經(jīng)濟(jì)增長的重要瓶頸，高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作支撐。截至2022年，我國基礎(chǔ)設(shè)施資本存量已居世界第一，但人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達(dá)國家的20%～30%［40］，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在很大的投資空間。長期以來，國有企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，儲備了大量技術(shù)與人才，能在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮重要作用。一方面，國有企業(yè)投資要向基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜，滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施供給，進(jìn)一步完善城市群、都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施，為推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。另一方面，國有企業(yè)要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新要求，著力建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動更多產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能擴(kuò)大全社會投資需求，提高經(jīng)濟(jì)增長速度，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。根據(jù)賽迪智庫電子信息研究所估計(jì)，我國在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、新能源汽車充電樁、高速軌道交通等七個(gè)新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的直接投資將帶動投資合計(jì)超過17萬億元［41］。

2. 增加升級型投資，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)中長期經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，而制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心。根據(jù)世界銀行公布的各國制造業(yè)增加值數(shù)據(jù)，2022年我國制造業(yè)增加值占GDP比重為27.7%，高于同期德國的18.4%、韓國的25.8%、英國的8.4%、法國的9.5%，也遠(yuǎn)高于世界平均水平16.3%。我國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界首位，但制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中大多處于中低端環(huán)節(jié)，存在基礎(chǔ)能力薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域受制于人等問題，在高端機(jī)床、集成電路芯片等方面的對外依存度高，這嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)業(yè)鏈安全乃至經(jīng)濟(jì)安全。例如，中國中高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)比重為41.45%，世界排名第29位，低于世界排名第一的新加坡40.6個(gè)百分點(diǎn)，也低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家50%以上的水平［42］。我國還存在較為嚴(yán)重的“過早去工業(yè)化”和“過快去工業(yè)化”問題，在“大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)”的現(xiàn)階段，制造業(yè)可能面臨“未強(qiáng)先降”的整體衰退風(fēng)險(xiǎn)［43］。為遏制制造業(yè)“脫實(shí)向虛”，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。國有企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域分布較廣，是保證制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、推動實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國、智造強(qiáng)國的主導(dǎo)力量。2020年和2021年，國有企業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長率分別為34.3%和29.7%，要顯著高于全國平均水平11.5%和22.2%［44-45］，是近幾年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的重要力量。為此，國有企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，積極布局促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)生產(chǎn)方式變革的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)［46］，進(jìn)而帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心競爭力，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

3. 增加引領(lǐng)型投資，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育中長期經(jīng)濟(jì)增長新動能

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有顛覆性、可預(yù)見性、前瞻性、引領(lǐng)性與帶動性等特征［47］，其所涉及的技術(shù)關(guān)乎國家中長期發(fā)展，是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。2021年我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為15.3萬億元，占GDP比重為13.4%，較2014年提高了5.8個(gè)百分點(diǎn)［48］，但仍有較大提升空間。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的行業(yè)，企業(yè)投資要承受的風(fēng)險(xiǎn)較高，民營企業(yè)通常無力也無意承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)肩負(fù)著國家發(fā)展戰(zhàn)略使命，是落實(shí)國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量，例如，在航空、航天器及設(shè)備制造、雷達(dá)及配套設(shè)備制造等八個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，國有控股企業(yè)總資產(chǎn)占比超過了50%［14］。2018—2022年，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資規(guī)模由0.7萬億元增長至1.5萬億元，占全部投資比重由12.8%提升至27%，年均投資增速達(dá)28%［49］。接下來，國有企業(yè)要進(jìn)一步加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、集成電路、工業(yè)母機(jī)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局力度，盡快打造一批具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，為培育中長期經(jīng)濟(jì)增長新動能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化國有資本空間行業(yè)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性

當(dāng)前國有資本布局存在規(guī)模較散、行業(yè)分布較寬、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、區(qū)域分布不平衡等問題。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為寬泛，且密集分布在壟斷性、資源性和傳統(tǒng)性行業(yè)和領(lǐng)域，對高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投入不足。面對快速的行業(yè)更迭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等問題，部分國有企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，面臨產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，并存在“脫實(shí)向虛”傾向。例如，根據(jù)《中國財(cái)政年鑒2022》，2012—2021年，國有房地產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)由9.78萬億元增加至49.05萬億元，占全國國有資產(chǎn)比重由7.30%提高至10.62%。從區(qū)域布局來看，國有資本區(qū)域布局不平衡，內(nèi)陸省份國有資本布局基本上固化于既有國有企業(yè)所在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是傳統(tǒng)工業(yè)化時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展對象，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游和價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)。同時(shí)，地方國有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同問題，加劇了國有企業(yè)之間的競爭，不利于產(chǎn)業(yè)集中。因此，要進(jìn)一步優(yōu)化國有資本空間行業(yè)布局，推動國有資本向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，向有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)集中，向可以提高供給質(zhì)量和效率的高端產(chǎn)能領(lǐng)域和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域傾斜，進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（三）發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制在降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本方面的基礎(chǔ)性作用，提升經(jīng)濟(jì)增長活力

價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制是指國有企業(yè)將其提供的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格保持在低于市場均衡價(jià)格的水平，這對于降低宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。國有企業(yè)控制著關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，而這些基礎(chǔ)性產(chǎn)品的定價(jià)并非由企業(yè)決定，而是由政府與市場機(jī)制共同決定。在能源方面，中央企業(yè)是我國能源供應(yīng)的主力軍，承擔(dān)了90%以上的油氣供應(yīng)、60%以上的電力供應(yīng)、25%以上的煤炭供應(yīng)［50］。以汽柴油市場為例，中國原油加工行業(yè)主要以中石油、中石化和中海油為主，其價(jià)格受到國家發(fā)展改革委的管制，采用“基準(zhǔn)價(jià)+浮動價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，并設(shè)定最高零售價(jià)。“國有企業(yè)+價(jià)格管制”可有效降低汽柴油價(jià)格波動，維持石油市場價(jià)格穩(wěn)定。新發(fā)展階段，國有企業(yè)至少可在以下兩方面發(fā)揮重要作用：一是繼續(xù)在關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)性行業(yè)和領(lǐng)域，例如在電力、通信、交通、住房等影響勞動力再生產(chǎn)和企業(yè)再生產(chǎn)的領(lǐng)域進(jìn)一步降低宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本；二是重點(diǎn)發(fā)揮國有銀行在降低企業(yè)投融資成本中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力。近年來，我國金融業(yè)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提升，金融業(yè)2022年增加值占GDP比重達(dá)到8.0%，高于OECD成員國平均比重（4.9%）、歐盟成員國平均比重（3.9%）、美國（7.51%）。我國銀行業(yè)凈利潤2022年達(dá)到2.3萬億元，其中，42家上市銀行的凈利潤就達(dá)到2.1萬億元，占所有5 079家上市公司凈利潤的比重為37.0%［51］。由此可見，我國金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率還有較大提升空間。長期以來，我國企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難、融資貴的問題一直難以解決，例如，美國跨國公司可以低息（如平均利率1.5%）在美國貸到美元，具有信貸優(yōu)勢的中國國有企業(yè)貸款利率卻超過了4.5%，而民營企業(yè)的貸款利率就更高了［52］，這是我國中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國際競爭能力不高的重要原因，這也導(dǎo)致不少企業(yè)更愿意選擇“脫實(shí)向虛”的發(fā)展道路。中小企業(yè)在我國市場主體中占比最高，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展能有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的同時(shí)還能穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)投資、穩(wěn)稅收等，國有銀行尤其是中央國有銀行應(yīng)進(jìn)一步降低企業(yè)投融資成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)我國向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

（四）通過提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)滿足社會共同需要，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長基本盤

提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)是滿足廣大人民群眾共同需要最重要、最直接和最有效的途徑之一，也是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要途徑。長期以來，國有企業(yè)在提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。根據(jù)《中國財(cái)政年鑒2022》，2012—2021年，國有資產(chǎn)中市政公用工業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生體育福利業(yè)、教育文化廣播業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等五項(xiàng)資產(chǎn)合計(jì)從20.69萬億元增加至125.12萬億元，占全國國有資產(chǎn)的比重由15.43%提高至27.10%，其中社會服務(wù)業(yè)資產(chǎn)比重由12.78%提高至22.88%。由于民營企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)與基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的非營利性目標(biāo)是沖突的，因此，提供基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的重任就落在了國有企業(yè)肩上。例如，在養(yǎng)老領(lǐng)域，2022年我國65歲以上人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋戎貫?4.9%［1］，養(yǎng)老服務(wù)已成為社會共同需要，但普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還較少，國有企業(yè)可在普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給方面積極發(fā)力，助力“老有所養(yǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在醫(yī)療領(lǐng)域，國有企業(yè)要加強(qiáng)中醫(yī)藥的傳承與創(chuàng)新，增強(qiáng)基本醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù)的可及性、均衡性與廉價(jià)性，有效解決廣大人民群眾看病難、看病貴的問題，助力“病有所醫(yī)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

六、國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)保障措施

（一）提高自生能力與核心競爭力是國有企業(yè)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)支撐

第一，國有企業(yè)要聚焦主業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)主業(yè)在科技、管理、品牌等方面的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力。增強(qiáng)國有企業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵在于增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和原始創(chuàng)新能力的培育。第二，國有企業(yè)要加快完善中國特色現(xiàn)代公司治理，推進(jìn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)深度融合，打造現(xiàn)代新國企。一方面，要建立有別于西方資本主義國家的中國特色國有企業(yè)制度，尤其是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制中，充分發(fā)揮黨把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；另一方面，要加快推進(jìn)選人用人制度的市場化改革，有效激勵(lì)高管、技術(shù)骨干、普通員工等各類主體的干事創(chuàng)業(yè)熱情，形成更具競爭力的新型勞動關(guān)系。

（二）建立健全國有企業(yè)與民營企業(yè)跨周期協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)穩(wěn)增長合力與可持續(xù)性

為了更好促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，需充分發(fā)揮國有企業(yè)與民營企業(yè)的強(qiáng)大合力和競爭活力。國有企業(yè)具有規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)等特征，主要從事投資規(guī)模大、回報(bào)周期長、資金密集型、技術(shù)密集型的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主作用；民營企業(yè)具有數(shù)量多、分布廣等特征，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游，能在產(chǎn)業(yè)配套上發(fā)揮重要作用。第一，構(gòu)建以國有企業(yè)為鏈主的“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放式”的新型智能化網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織［53］，國有企業(yè)要積極與產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)建立多元化跨周期協(xié)作機(jī)制，以相對穩(wěn)定的中長期合作關(guān)系為基礎(chǔ)，有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的高水平專業(yè)化配套能力，培育一大批專精特新“小巨人”企業(yè)。第二，國有企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)自身系統(tǒng)集成能力，提升整條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心競爭力和行業(yè)企業(yè)的共生發(fā)展能力，充分保障整條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的相對完整性、穩(wěn)定性和安全性，不斷提高國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和水平，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）建立健全支撐國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)政策保障體系

第一，國家要為國有企業(yè)穩(wěn)增長提供長期性的財(cái)稅政策支持。國有企業(yè)在承擔(dān)穩(wěn)增長功能時(shí)可能會造成政策性虧損，財(cái)政需進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。由于全國不同區(qū)域的發(fā)展差異，中央財(cái)政一般會加大對中西部地區(qū)地方財(cái)政的一般轉(zhuǎn)移支付力度，為中西部地區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持。第二，國家要為國有企業(yè)穩(wěn)增長提供中長期信貸優(yōu)惠政策，滿足國有企業(yè)中長期資金需求。例如，涉及重大科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入由于具有投資規(guī)模大、投資周期長、回收周期長、經(jīng)濟(jì)正外部性強(qiáng)等特征，需要中長期信貸資金的有力支持。第三，國家要為國有企業(yè)穩(wěn)增長提供有效的產(chǎn)業(yè)政策支持，尤其要為重大科技創(chuàng)新成果提供適當(dāng)?shù)亩档妆Ｕ?。?shí)踐表明，有市場才有技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會［52］。政府要在需求端對國有企業(yè)重大科技創(chuàng)新成果的商業(yè)化應(yīng)用提供有力支持，可采取政府采購、稅收減免、產(chǎn)品補(bǔ)貼等方式積極引導(dǎo)各類用戶使用本國重大科技創(chuàng)新成果，提高重大科技成果轉(zhuǎn)化率，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，增強(qiáng)競爭新優(yōu)勢。

（四）建立健全國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)效果評估機(jī)制

建立健全科學(xué)的跨周期調(diào)節(jié)效果評估機(jī)制有利于更好發(fā)揮國有企業(yè)穩(wěn)增長功能，而根據(jù)功能定位來評估國有企業(yè)穩(wěn)增長效果則能更全面、客觀地反映國有企業(yè)的真實(shí)貢獻(xiàn)。第一，對國有企業(yè)穩(wěn)增長效率的考核不應(yīng)是單一指標(biāo)，應(yīng)包括財(cái)務(wù)效率、技術(shù)效率、宏觀效率等多元化指標(biāo)。長期以來，學(xué)術(shù)界對國有企業(yè)效率的評估大多局限于財(cái)務(wù)效率，這與國有企業(yè)的功能定位是不太一致的，會導(dǎo)致對國有企業(yè)真實(shí)效率的誤判。因此，對國有企業(yè)穩(wěn)增長效率要進(jìn)行綜合評估，重點(diǎn)考核國有企業(yè)目標(biāo)達(dá)成度，同時(shí)兼顧成本、利潤等指標(biāo)。第二，對國有企業(yè)穩(wěn)增長的跨周期調(diào)節(jié)效果評估要突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，強(qiáng)化內(nèi)在、長期價(jià)值導(dǎo)向。充分考慮國有企業(yè)服務(wù)國家和人民整體與長遠(yuǎn)利益的特殊性，合理估算國有企業(yè)穩(wěn)增長的宏觀經(jīng)濟(jì)正外部效應(yīng)，將短期評估與中長期評估有機(jī)結(jié)合。

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［責(zé)任編輯：黃婷婷，張 兵］

收稿日期：2023-11-16

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)雙目標(biāo)下國有企業(yè)跨周期調(diào)節(jié)機(jī)制研究”（23BJL068）；湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“國有企業(yè)在推進(jìn)共同富裕中的先導(dǎo)作用研究”（22YBA074）

作者簡介：江劍平（1987—），男，湖南永州人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；

校偉杰（1999—），男，江蘇泰州人，碩士研究生，研究方向：國民經(jīng)濟(jì)；

何召鵬（1987—），男，山東濟(jì)寧人，副教授，研究方向：社會主義經(jīng)濟(jì)理論，國企改革。