摘要：本文運用文獻資料、邏輯分析等方法，對“雙減”政策下我國學生體質健康發(fā)展問題進行分析探討。研究發(fā)現，當前學生體質健康發(fā)展機遇如下：國家政策保障，穩(wěn)固法治基石；社會、學校體育互動，推進體教融合；家庭投入增加，推動體育產業(yè)需求。但面臨政策執(zhí)行偏差，核心理念理解模糊；發(fā)展要素不完備，治理體系運轉不暢；家庭教育觀念尚未轉變，體育教育理念尚缺等困境。針對問題提出紓解路徑：完善監(jiān)督反饋機制，落實落細“雙減”政策；優(yōu)化體育師資隊伍，完善場地設施供給需求；崇尚五育并舉理念，推進協同育人新局面。

關鍵詞：“雙減”政策；學生；體質健康；發(fā)展

一、引言

2021年9月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)布《關于減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）中指出：“學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉”[1]。本文基于“雙減”政策背景下，分析目前我國學生體質健康發(fā)展之困境，提出增進學生體質健康的紓解路徑，旨在充分借助“雙減”政策的機遇之風，為我國學生身心健康的全面發(fā)展提供引導和參考價值。

二、“雙減”政策下學生體質健康發(fā)展之機遇

（一）國家政策保障，穩(wěn)固法治基石

2017年2月教育部辦公廳印發(fā)的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》[2]，提出將體育培訓作為課后托管服務內容，為中小學生提供結構化的體育鍛煉機會；2020年6月體育總局聯合教育部及其他部門頒發(fā)的《關于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》[3]中指出一系列促進體育基礎設施、賽事安排等方面的規(guī)范性計劃，并強力支持社會體育俱樂部健康有序地發(fā)展；2021年7月教育部辦公廳頒發(fā)《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科與非學科類范圍的通知》[4]，明確體育培訓屬于非學科類范疇，強調體育教育在學校課程及作為學科之外的成分中的特殊地位。

由此可見，自“雙減”政策頒布以來，國家及政府部門對于體育培訓行業(yè)的重視程度顯著提升，也鼓勵著更多體育培訓機構朝著更加專業(yè)化和規(guī)范化的方向穩(wěn)步發(fā)展，為體育培訓行業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景。在國家宏觀政策文件的引領下，各地配套措施逐步制定并實施，為學生體質健康發(fā)展提供了法律保障和規(guī)范框架。

（二）社會、學校體育互動，推進體教融合

黨的二十大報告中明確提出“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設體育強國”[5]的目標，促進學生體質健康發(fā)展是體育強國建設的一項重要任務，同時也是培養(yǎng)競技體育后備人才的基礎保障。長期以來，學校體育一直扮演著傳授體育文化知識、提高身體素質的重要角色，教學內容主要側重于基礎性體育健康知識的傳授。然而，隨著社會經濟的不斷發(fā)展和人們健康意識的提升，學生對體育課程的需求日益多元化和個性化。僅依賴學校體育教育難以滿足不斷增長的多元需求，尤其在專業(yè)性培訓方面，更需要校外體育培訓機構的有力補充。

2020年9月，國家體育總局和教育部聯合發(fā)布了《關于深化體教融合促進青少年體育健康發(fā)展的實施意見》[6]（以下簡稱《意見》），著重強調了學校體育工作仍需加強，并鼓勵學校與社會體育的密切互動和融合?！兑庖姟愤M一步響應了在“雙減”政策背景下，探討體育與教育融合的重要性以及如何進行融合的關鍵性問題，不僅為學科類培訓明確了邊界，還為校外體育培訓機構在學校體育領域發(fā)揮作用提供了明確的前進方向。

（三）家庭投入增加，推動體育產業(yè)需求

\"雙減\"政策是黨和中央政府在實現“兩個一百年”奮斗目標的交匯點上制定的一項重大國家戰(zhàn)略，不僅重塑了我國教育生態(tài)環(huán)境現狀，還代表了對我國素質教育理念的深刻改革。因此，在體育與教育融合以及素質教育融合的發(fā)展過程中，基于“雙減”政策的重塑教育生態(tài)環(huán)境，將為學生的體質健康提供更廣泛的發(fā)展機遇。

“雙減”政策的提出在一定程度上打破了當前我國應試教育“唯分數論”的困局，體育項目作為課后延時服務的重要組成部分，同樣肩負著培養(yǎng)品德和塑造人格的重要任務。近年來，新冠肺炎疫情的爆發(fā)大幅改變了人們的生活方式，也越發(fā)增強了家長和學生對體育鍛煉的重要性的認識，家長開始計劃將原本僅用于語數外等學科類的培訓費，分出一部分投入到學生的體育、音樂、美術等非學科類培訓項目中。體教市場環(huán)境的變化，不僅保障了學生體質健康的可持續(xù)發(fā)展，也進一步激發(fā)了體教培訓市場的消費需求。

三、“雙減”政策下學生體質健康發(fā)展之困境

（一）政策執(zhí)行偏差，核心理念理解模糊

在“雙減”政策初期實施階段，各地學校因領導班子水平、教學設施差異等條件化問題，體育課后延時服務的監(jiān)督和管理制度皆尚未健全?！半p減”政策要求根據本地情況細化措施，鼓勵學?！翱蛇m當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務”，然而，一些地區(qū)學校開展課后服務過程中，未能及時監(jiān)督實況，跟進實施過程中顯現的管理體系不健全，導致校內外機構溝通協作受阻。

為扭轉我國學生體質健康下降趨勢，國家和政府相繼出臺了一系列政策法規(guī)文件以保障學生體質健康工作的有效開展，學生的體質健康狀況遂有所提升，但整體健康形勢仍不容樂觀，超重、肥胖、近視等體質問題依然嚴峻。追根溯源，最主要原因在于政府及有關教育部門缺乏切實有效的監(jiān)督和問責機制，獎懲力度不足，缺乏具體可行的執(zhí)行與實施計劃，責任主體難以受到實質性的約束。由此，建立更具體和可操作的監(jiān)督和問責機制是確保政策有效實施的關鍵之舉。

（二）發(fā)展要素不完備，治理體系運轉不暢

智力、體力健全的學生，師資完備的體育教師隊伍，以及充足的體育場地、設施安排，三者需共同協同才能構成一整套緊密聯系的體育教學鏈閉環(huán)，然而，目前我國學生體育培訓行業(yè)面臨著基礎要素流通不暢的問題。例如，我國體育場地設施建設情況不容樂觀，國家體育總局2021年全國體育場地統(tǒng)計調查數據[7]顯示：全國體育場地397.14萬個，體育場地面積34.11億平方米，而人均體育場地面積僅有2.41平方米大小，一些基礎大場地如游泳場地平均數量只有3.25萬個，冰雪運動場地平均數量更甚，滑雪、滑冰場地數量加起來也僅占2261個。

此外，校園體育課后服務主要由體育教師承擔，但由于大多數學校體育教師數量缺乏，基本每位老師都“身兼數職”，實際工作負擔早已超過實際政策規(guī)定，教學質量嚴重下降?！半p減”政策要求學校能夠豐富學生課后社團活動，但部分學校體育設施儲備嚴重不足，受到場地、設施等硬性資源的限制，課后體育服務內容和形式極為單一，學生體質健康發(fā)展的多樣化需求難以及時供求與滿足。

（三）家庭教育觀念尚未轉變，體育教育理念尚缺

“雙減”政策的實施有效減輕了學生學業(yè)壓力，為其創(chuàng)造出更多的體育鍛煉機會與時間，家庭作為學生最主要的活動場所之一，家長能否明智地利用“雙減”政策下為學生減負后的閑暇時間來合理規(guī)劃孩子的學習和運動時間，是學生的體質能否健康發(fā)展的重要影響因素。然而，政策出臺之后，一部分家長仍然對于課后體育活動持懷疑態(tài)度，堅持“萬般皆下品，惟有讀書高”的教育觀念，堅持認為學業(yè)成績關系到學生的未來升學和就業(yè)，或因過分擔心孩子在體育活動中存在安全風險、發(fā)生意外事故，故對于體育鍛煉活動仍持漠視和謹慎態(tài)度，導致“雙減”政策難以得到有效實施與推進。

此外，由于家長缺乏對體育教育應有的重視，不愿自身參與體育活動以示模范帶頭作用，且由于工作繁忙、家庭事務等原因纏身，部分家長缺乏足夠的時間和精力關注學生的體育活動參與情況，導致家庭整體運動氛圍淡薄，很難發(fā)揮家庭對學生體質健康發(fā)展的重要作用，導致政策的落實在家庭教育的推進之中難上加難。

四、“雙減”政策下青少年體質健康發(fā)展之紓解路徑

（一）完善監(jiān)督反饋機制，落實落細“雙減”政策

要確?！半p減”政策能夠切實付諸實踐，政府及各地方部門迫切需要強化相關政策實施的法治機制保障，以保障學生體質健康發(fā)展等關鍵領域能夠擁有堅實后盾。這意味著各級部門需構建更加健全的法律體系，為政策順利執(zhí)行提供更加可靠的法律依據，確保政策落地的長期穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

為了更進一步深化學生體質健康工作，各級責任主體必須拓寬視角，這不僅意味著要提高“雙減”政策的單方面執(zhí)行意識，還需要引入多元主體積極參與其中。譬如建立多方合作的監(jiān)督與問責機制，該機制應該涵蓋各級政府部門、學校、教育機構、家長和學生等多方面的參與，確保各級責任主體都能夠在促進學生體質健康過程中發(fā)揮積極作用。其建立必須兼顧合規(guī)性和有效性，政府部門可以考慮設立獨立的監(jiān)管機構，負責監(jiān)督政策的實際執(zhí)行情況，并建立定期反饋機制以鼓勵各級參與者提供關于政策實施最為實際的反饋意見。

（二）優(yōu)化體育師資隊伍，完善場地設施供給需求

《意見》中指出：“制定優(yōu)秀退役運動員進校園擔任體育教師和教練員制度；暢通優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學校兼任、擔任體育教師的渠道，探索先入職后培訓”，這為我國加強體育師資隊伍建設，提高教師隊伍素質能力，促進體教融合一體化工作提供了新契機?；诖?，各地教育部門應根據學生數量、規(guī)模增加相應體育教師編制，為優(yōu)秀退役運動員提供更多轉型機會，進一步深化體教融合一體化進程。

為了改善學校體育教學和課后體育服務質量，各地教育部門需根據實地調查情況和學校需要提供相應財政支持和一定的政策傾斜。各學校也應確保體育場地設施供應充足，靈活開發(fā)校本體育課程，也可與社會體育機構、商家合作，以租借、購買等方式獲得校外體育場地、設施、器材等要素支持，進而推進學生體質健康工作。

（三）崇尚五育并舉理念，推進協同育人新局面

“雙減”政策中明確強調家校育人協同共同體建設的重要性，社會和學校的作用不容忽視，家長也應積極參與學生體質健康發(fā)展的過程，構建健康有序的家庭健康教育觀念，幫助學生樹立正確的發(fā)展觀和成才觀。家長需注重培養(yǎng)孩子的健康生活習慣，鼓勵他們積極參與體育鍛煉，培養(yǎng)健康的生活方式，盡可能在閑暇之余陪伴孩子一同運動，從每一個小家開始培養(yǎng)真正熱愛運動、積極生活的健康青少年群體。

政策落實需要家庭、學校和社會三位一體的協同模式，建立緊密聯系，形成一體化的學生體質健康發(fā)展體系。首先，將學生體質健康從短期效益向長期效益和健康教育的方向發(fā)展，實現終身體育，持續(xù)發(fā)展的“大健康”觀。其次，社區(qū)完善學生的公共體育服務，家庭負責培養(yǎng)學生的社會責任意識，“雙減”政策下，學校應根據相應政策，降低體育課后服務費用，減輕家庭經濟負擔。同時，社會應該積極組織公益性的體育活動，建立高質量的體育服務體系，促進學生體質健康的全面發(fā)展。

五、結語

“雙減\"政策作為促進學生體質健康發(fā)展過程的重要推手，其在維護良好教育生態(tài)環(huán)境、促進教育公平過程中具有歷史性和革命性的意義。在此背景下對我國目前學生體質健康發(fā)展的現狀進行深入分析研究，認識到其落實為學生身心健康成長提供了至關重要的保障。建設家、校、社協同育人共同體，切實提高教育實效性和育人功能，創(chuàng)造有利于學生體質健康發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍，為國家未來的競爭力增添新動力，培養(yǎng)堅實可靠的社會主義接班人，乃是全社會共同的責任與目標，更是建設人才大國、體育強國過程中不可或缺的關鍵一步。

參考文獻：

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[3]體育總局教育部公安部民政部人力資源社會保障部衛(wèi)生健康委應急部市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》[EB/OL].[2020-06-11].https：//www.sport.org.cn/search/ system/gfxwj/other/2020/0630/334371.html

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[6]國家體育總局教育部印發(fā)《關于深化體教融合促進青少年體育健康發(fā)展的實施意見》[EB/OL].[2020-09-21]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/202009/ t20200922_489794.html

[7]國家體育總局.2021年全國體育場地統(tǒng)計調查數據[EB/ OL].[2022-01-29]，https：//www.sport.gov.cn/gdnps/content. jsp？id=2426979

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