摘要：鄉(xiāng)村振興事業(yè)所需要破解的人才技術瓶頸與大學服務社會的優(yōu)勢、動機、職責產(chǎn)生高度契合，成為高等教育服務鄉(xiāng)村振興的內在邏輯。現(xiàn)階段我國高等教育服務鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出政策驅動、高校參與的典型特征：通過特崗教師計劃、公費師范生政策服務于鄉(xiāng)村基礎教育發(fā)展，通過面向農(nóng)村的自學考試、一村一名大學生計劃以及引導畢業(yè)生到基層工作的舉措持續(xù)增加農(nóng)村人力資本儲備，通過農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃、高校學生資助政策招收和培養(yǎng)農(nóng)村戶籍大學生，通過直屬高校定點扶貧直接服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。在此基礎上，引進與培育并舉以為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐、實施科技創(chuàng)新引領以推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣、完善人才培養(yǎng)模式以培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)技術人才、拓展高校扶貧方式以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、統(tǒng)籌與協(xié)調各種高等教育服務鄉(xiāng)村振興的政策并吸引社會力量積極參與其中，應成為高等教育服務鄉(xiāng)村振興的擴展路徑。

關鍵詞：高等教育；鄉(xiāng)村振興；人才振興

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2024.0506

鄉(xiāng)村興則國家興。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報告中提出的關涉農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，黨的二十大報告則進一步提出，“全面推進鄉(xiāng)村振興、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，冀望以鄉(xiāng)村振興破解城鄉(xiāng)區(qū)域差距，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)全體人民共同富裕。鄉(xiāng)村振興的內涵極為豐富，涵括了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等諸多方面，其復雜性決定了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的長期性和艱巨性，需要全社會多個層面的共同協(xié)作與努力。長期以來，受制于城鄉(xiāng)二元結構的影響，我國農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展程度上全面落后于城市。究其原因，優(yōu)質人力資本的匱乏是困擾農(nóng)村發(fā)展的關鍵所在。從教育經(jīng)濟學的角度看，人力資本的生成主要靠教育投資，尤其是高等教育的發(fā)展。有鑒于此，我們應該充分挖掘、匯聚和發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究等方面的優(yōu)勢，主動服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一?高等教育服務鄉(xiāng)村振興的內在邏輯

教育的外部關系規(guī)律是高等教育服務鄉(xiāng)村振興的理論淵源。教育的外部關系規(guī)律，指的是教育作為一個社會子系統(tǒng)和社會其他子系統(tǒng)（主要是政治、經(jīng)濟和文化系統(tǒng)）之間相互聯(lián)系的規(guī)律，其核心要義在于教育的發(fā)展一方面受一定社會的政治、經(jīng)濟、文化所制約，另一方面又對一定社會的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展起作用，服務于一定社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展^①。作為最高層次教育階段的高等教育，其與農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化的聯(lián)系相較于基礎教育更為緊密，所發(fā)揮的作用更為直接和明顯，能夠通過高層次人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與轉化等方式服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，教育的外部關系規(guī)律是高等教育服務鄉(xiāng)村振興的理論原點，也是高等教育服務鄉(xiāng)村振興的邏輯起點。

服務鄉(xiāng)村振興彰顯現(xiàn)代教育促進社會公平這一核心價值。由于教育與社會之間的緊密聯(lián)系，社會領域的變革首先會在教育領域中表現(xiàn)出來，社會公平領域的相關問題同樣會投射在教育領域。因此，教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)，是社會公平得以實現(xiàn)的重要前提和基礎。教育促進社會公平的價值主要體現(xiàn)在兩方面。其一，通過補償性平等，保障處境不利人群均等的受教育權利，從而為所有人提供公平競爭、向上流動的機會，減少社會性的不公平。其二，促進高等教育規(guī)模擴展，推動高等教育大眾化和普及化，大幅度增加求職者中已接受高等教育群體的比例，從而相對提高未接受高等教育者在勞動力市場上的競爭力，縮小不同階層的收入差距。在服務鄉(xiāng)村振興的過程中，高等院校通過招收、培養(yǎng)大規(guī)模的農(nóng)村學生，在實現(xiàn)人力資本增值的同時提升其就業(yè)能力，進而助力農(nóng)村學生通過較高質量的就業(yè)實現(xiàn)階層流動，從而促進社會公平。

服務鄉(xiāng)村振興是高等教育滿足自身發(fā)展的需要。一方面，高等教育規(guī)模擴張需要農(nóng)村生源的強大支撐，自1999年高校開始擴招到2002年高等教育大眾化的達成，再到2019年高等教育普及化的實現(xiàn)，我國高等教育經(jīng)歷了前所未有的規(guī)模擴張，農(nóng)村生源則成為高校大規(guī)模擴招的重要支撐，未來高等教育普及化的深入推進依然需要農(nóng)村生源的持續(xù)注入。另一方面，高等教育特色化發(fā)展需要植根于農(nóng)村社會的沃土，高等教育的高質量發(fā)展并非同質化、無差異的發(fā)展，而應是多樣化、各具特色的發(fā)展，農(nóng)村社會則為高校的特色發(fā)展提供了多種可能，扎根鄉(xiāng)土、服務農(nóng)村成為高等教育地方化和特色化發(fā)展的應然選擇。因此，服務鄉(xiāng)村振興為高等教育尋求可持續(xù)發(fā)展、特色發(fā)展以及高質量發(fā)展提供了多種可能，成為高等教育滿足自身發(fā)展的新機遇和新動力。

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要高等教育的充分參與。根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟學獎得主阿馬蒂亞·森的“能力貧困”說，引發(fā)貧困的主要原因在于個體缺乏獲得某種基本物質生存機會的可行能力，能力貧困限制了勞動者的就業(yè)質量和收入水平，成為影響貧富差距和貧困代際傳遞的關鍵因素^②。依據(jù)這一理論，我國農(nóng)村與城市發(fā)展間的巨大差距，其根本原因就在于農(nóng)村人口的人力資本水平存量較低、高素質勞動力匱乏?；谌肆Y本理論的視角，人力資本的生成主要靠教育尤其是高等教育投資，因此借助高等教育提升農(nóng)村存量人口的人力資本水平并通過吸引高素質勞動力到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、消弭城鄉(xiāng)差距的合理選擇。

高等教育具有服務鄉(xiāng)村振興的比較優(yōu)勢。相對于資金投入、項目引進、政策扶持等鄉(xiāng)村振興的“打開方式”，高等教育具有突出的比較優(yōu)勢。其一，大學是高素質人才的重要集聚地，每一所高校都匯聚了數(shù)量龐大的專家學者以及本科生、碩士生、博士生等優(yōu)質人力資源，能夠為鄉(xiāng)村振興提供充足的人才和技術支持；其二，基于社會需求的教育改革更加強調高校的學科專業(yè)設置與社會需求相匹配，尤其是農(nóng)林類高校以及部分高校的涉農(nóng)學科與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展高度契合，具備服務鄉(xiāng)村振興的內在優(yōu)勢；其三，高校自身具有服務社會的強烈動機，參與鄉(xiāng)村振興能夠進一步拓展高校的辦學空間，在提升高校服務社會能力的同時獲取辦學所需的資源^③。因此，高校既有參與鄉(xiāng)村振興的內在優(yōu)勢，又具有服務鄉(xiāng)村振興的外在動力，這決定了高校能夠在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中有所作為。

總體而言，鄉(xiāng)村振興所涵括的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等核心內容均指向當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中所面臨的諸如產(chǎn)業(yè)薄弱、人才匱乏、文化凋敝等突出問題，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和組織振興，關鍵還要靠人才振興來推動，因此鄉(xiāng)村振興的根本在于為農(nóng)村培養(yǎng)、吸引和留住人才。高素質人才的培養(yǎng)主要依靠高等教育，而大學是實施高等教育的主要機構，因此培養(yǎng)高素質人才的任務主要靠大學來完成。服務社會是現(xiàn)代大學經(jīng)歷了漫長演變過程后生成的重要職能之一，大學通過自身具有的人才優(yōu)勢、學科優(yōu)勢為社會提供服務，從而與社會間形成緊密的聯(lián)系，這也意味著為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務是大學履行社會服務職能的應有之義。因此，鄉(xiāng)村振興事業(yè)所需要破解的人才技術瓶頸與大學服務社會的優(yōu)勢、動機、職責產(chǎn)生了高度契合，形成了高等教育服務鄉(xiāng)村振興的內在邏輯。

二?高等教育服務鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實狀況

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要全社會多層面的協(xié)同參與。高等教育作為社會中的一個子系統(tǒng)，服務鄉(xiāng)村振興是其應有之義，具有邏輯上的合理性和實踐中的可行性。就當前而言，我國高等教育已深度參與到服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府政策推動、高校直接參與是高等教育服務鄉(xiāng)村振興的基本特點。從政策層面看，高等教育服務鄉(xiāng)村振興主要體現(xiàn)在四個方面。

（一）服務鄉(xiāng)村基礎教育發(fā)展，提高農(nóng)村教育質量

農(nóng)村和城市發(fā)展的巨大差距，一個重要的原因在于農(nóng)村人力資本的相對匱乏，高素質勞動力的不足對農(nóng)村經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)村社會發(fā)展均產(chǎn)生了不利的影響。提升農(nóng)村人力資本質量，關鍵靠學校教育，尤其是基礎教育的發(fā)展。相較于城市，農(nóng)村基礎教育發(fā)展薄弱，教育質量差距尤為明顯，根本原因在于師資力量的巨大差別。為此，國家層面出臺了多項政策，致力于培養(yǎng)和引進高水平農(nóng)村教師，以此提高農(nóng)村教育質量。早在2006年，中央政府就頒發(fā)了《農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》，開始實施“特崗教師計劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅縣縣以下農(nóng)村義務教育階段學校任教，引導和鼓勵高校畢業(yè)生從事農(nóng)村教育工作，逐步解決農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱和結構不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質^④。2007年，中央相關部門聯(lián)合出臺了《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》，決定在六所部屬師范大學實行師范生免費教育。2018年國務院辦公廳轉發(fā)《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》，將“師范生免費教育政策”調整為“師范生公費教育政策”。國家公費師范生享受免繳學費、住宿費和補助生活費政策，將公費師范生履約服務期由10年調整為6年，到城鎮(zhèn)學校工作的公費師范生應到農(nóng)村義務教育學校服務至少1年^⑤?！疤貚徑處熡媱潯焙汀皫煼渡M教育政策”的實施初衷都是為了彌補農(nóng)村優(yōu)質教師資源的不足，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，也是中央政府以政策推動高校服務基礎教育發(fā)展的直接體現(xiàn)。

（二）培育和引進并舉，持續(xù)增加農(nóng)村人力資本儲備

農(nóng)村人口素質的提高，關涉農(nóng)村經(jīng)濟增長和社會進步、鄉(xiāng)土文化承續(xù)以及農(nóng)村教育發(fā)展，其重要性不言而喻。農(nóng)村人力資本的積累，一方面需要提高存量人口的知識、技能等基本素質；另一方面需要擴大增量，不斷引進高素質人才服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。要提高農(nóng)村存量人口的人力資本水平，需要不斷擴大各種層次的教育供給。除了深入農(nóng)村教育改革、提高農(nóng)村基礎教育質量之外，發(fā)展農(nóng)村成人高等教育成為重要的政策選項。1997年，原國家教委與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于推進自學考試面向農(nóng)村工作的意見》，開始大力發(fā)展面向農(nóng)村的大、中專層次學歷教育，將自學考試通往農(nóng)村。在此基礎上，1999年教育部印發(fā)《關于積極推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學考試服務體系建設的意見》，積極推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學考試服務體系的建設，在農(nóng)村建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學考試服務站，直接為當?shù)貜V大農(nóng)村青年接受高等教育、參加自學考試提供服務^⑥。在社會主義新農(nóng)村建設的大背景下，2004年教育部開始實施“一村一名大學生計劃”，借助中央廣播電視大學及全國廣播電視大學系統(tǒng)，通過采用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代遠程教育技術手段，將高等教育輸送到縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學習點，以培養(yǎng)“用得上、留得住”的農(nóng)村實用科技人才和基層管理人才^⑦。增加農(nóng)村人力資本儲備，需要擴大增量，引導高素質人才到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。2017年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，統(tǒng)籌實施大學生村官、“三支一扶”計劃（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）、志愿服務西部計劃和農(nóng)技特崗計劃等專門項目，結合推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、扶貧開發(fā)需求，積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務、農(nóng)村合作經(jīng)濟和基層水利等事業(yè)，投身扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的高校畢業(yè)生可以享受扶貧項目支持、扶貧貼息貸款等政策扶持^⑧。

（三）招收和培養(yǎng)農(nóng)村戶籍大學生，促進階層合理流動

合理的階層流動是社會公平正義的外在體現(xiàn)，也是人的自由全面發(fā)展的內在要求。教育尤其是高等教育是個人職業(yè)階梯上升的主要渠道，也是實現(xiàn)階層流動的主要影響因素。因此，保障農(nóng)村弱勢群體學生的高等教育入學機會有助于發(fā)揮高等教育的價值導向作用，促進社會階層的公平流動。由于貧困地區(qū)基礎教育發(fā)展的相對落后以及高考招生的不盡合理，導致貧困地區(qū)學生進入重點大學的比例偏低，這對貧困家庭子女借助高等教育擺脫貧困、實現(xiàn)社會階層的躍升形成了阻隔。為此，自2012年以來，國家不斷完善“重點高?！闭惺辙r(nóng)村和貧困地區(qū)學生相關政策，至今已形成和實施了三大專項計劃，包括定向招收貧困地區(qū)學生且招生學校為中央部門高校和各?。▍^(qū)、市）所屬重點高校的國家專項計劃、定向招收各省（區(qū)、市）實施區(qū)域的農(nóng)村學生的地方專項計劃以及主要招收邊遠、貧困、民族等地區(qū)縣（含縣級市）以下高中農(nóng)村學生的高校專項計劃^⑨。三大專項招生計劃的順利實施，使得重點高校招收農(nóng)村學生的人數(shù)持續(xù)增加，大大增加了貧困地區(qū)學生接受優(yōu)質高等教育的機會，進而對貧困家庭學生通過高質量就業(yè)實現(xiàn)階層流動產(chǎn)生了積極的推動作用。20世紀90年代后期，我國高等教育領域發(fā)生了一系列的重大變革，其中1997年的收費并軌和1999年的高校擴招是高等教育領域具有重要影響力的改革。兩次改革疊加帶來的直接結果是能夠考入大學就讀的來自經(jīng)濟困難家庭的學生越來越多，經(jīng)濟上的劣勢會給貧困生帶來諸如就讀學校、專業(yè)選擇等入學機會公平的問題，因此需要與之配套的資助政策保障貧困生平等的高等教育入學機會^⑩。自1999年國家助學貸款政策實施以來，我國高校學生資助政策在經(jīng)歷了幾次調整后逐漸趨于完善，形成了包括國家獎學金和勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款（商行校園地國家助學貸款與國開行生源地信用國家助學貸款）、勤工助學、困難補助、學費減免、新生入學資助及新生入學“綠色通道”等相結合的資助政策體系，有效地保障了貧困學生高等教育入學機會的公平，推動了高等教育由精英化到大眾化和普及化的擴展，同時進一步促進了社會公平。

（四）發(fā)揮高校學科專業(yè)優(yōu)勢，直接服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

高校是高層次人才的集聚地，也是知識技術的重要發(fā)源地，而人才培養(yǎng)、知識技術的生成主要以學科專業(yè)為依托，因此學科專業(yè)成為高校內在優(yōu)勢和外在競爭力的集中體現(xiàn)。在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，利用學科優(yōu)勢服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是最具代表性的做法，這在高校扶貧事業(yè)中體現(xiàn)得尤為明顯。2019年，教育部專門出臺了《關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》，推動75所教育部直屬高校積極參與定點扶貧工作，支持定點幫扶縣經(jīng)濟社會發(fā)展，在教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、健康扶貧、消費扶貧、精神扶貧和語言扶貧等方面探索多樣化扶貧路徑，以真正讓貧困家庭、貧困人口受益^?。當前，教育部直屬高校在參與定點扶貧的過程中已積累了較為豐富的經(jīng)驗，形成了一批具有代表性的案例。譬如，東北師范大學充分發(fā)揮學科和人才優(yōu)勢，調動知名專家學者組成高水平培訓專家團隊，為通榆縣中小學骨干教師（校長）開展培訓，闡述學科核心素養(yǎng)的內涵、學科價值、教育價值、具體內容以及素養(yǎng)水平，提供基于學科核心素養(yǎng)的教育教學策略，向通榆縣傳輸教育新標準、新理念、新方案^?。在貴州麻江縣，南京農(nóng)業(yè)大學拓展幫扶楊梅種植、家禽屠宰等新增產(chǎn)業(yè)項目，制定中藥材和菊花產(chǎn)業(yè)幫扶方案，還引導專家通過“南農(nóng)易農(nóng)”平臺等提供線上農(nóng)事指導服務，不斷推進產(chǎn)業(yè)扶貧^?。北京化工大學是內蒙古科左中旗的定點幫扶學校，2020年5月，北京化工大學投入資金、集中科研力量成立的寶龍山工業(yè)園鹽堿耕地土壤改良示范項目正式啟動，利用國家重點實驗室，該項目將通過環(huán)境檢測、土壤修復和灌溉技術的綜合治理，提升耕地質量，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收^?。這種針對性的貧困幫扶，既發(fā)揮了部委直屬高校學科、人才、科研等方面的優(yōu)勢，又充分考慮到定點扶貧縣的實際情況，從而把高校人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與貧困地區(qū)扶貧短板結合起來，把先進的理念、人才、技術、經(jīng)驗等要素傳播到貧困地區(qū)，推進扶貧與扶智、扶志相結合，讓脫貧具有可持續(xù)的內生動力^?。

三?高等教育服務鄉(xiāng)村振興的擴展路徑

鄉(xiāng)村振興關涉農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民的切身利益，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的關鍵所在。鄉(xiāng)村振興尤其是產(chǎn)業(yè)、人才和文化振興需要高等教育的積極參與，為從根本上解決現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達、農(nóng)村不興旺、農(nóng)民不富裕的“三農(nóng)”問題提供助力。同時，高等院校在人才、技術、學科資源等方面的優(yōu)勢也決定了高等教育在服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中可以有更多的作為，通過擴展高等教育服務農(nóng)村的路徑選擇消弭現(xiàn)有政策在支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的盲點，能夠更好地服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

（一）引進與培育并舉，破解人才瓶頸，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐

在生產(chǎn)力的構成要素中，人是最積極、最活躍、最重要的因素。在科學技術突飛猛進的今天，高等教育可以通過人才培養(yǎng)促進科學技術的發(fā)展普及及其在生產(chǎn)領域中的應用，推動生產(chǎn)技術、生產(chǎn)設備和生產(chǎn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，從而促進生產(chǎn)力的發(fā)展。同時，高等教育還可以通過促進人的發(fā)展和創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)而不斷拓展新的生產(chǎn)領域，開辟創(chuàng)造物質財富的新形式。因此，科學技術作為第一生產(chǎn)力對經(jīng)濟增長的巨大影響主要通過高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務中的作用來實現(xiàn)，而科技的研發(fā)和使用根本上要靠高等教育培養(yǎng)的高素質人才來完成。據(jù)此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要大量高素質人才投身于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展之中。在當前鄉(xiāng)村人才資源相對匱乏且外流嚴重的背景下，做好人才工作尤為重要。一方面，中央和地方政府應進一步創(chuàng)新政策供給，提升大學生到鄉(xiāng)村就業(yè)的積極性，通過提高基層工作待遇提升特崗教師、公費師范生、大學生村官等大學生服務農(nóng)村的崗位吸引力，通過實施減稅、創(chuàng)業(yè)支持等政策引導高層次人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，不斷擴大農(nóng)村優(yōu)質人力資源的增量；另一方面，推動鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，支持高校通過線上或線下培訓、技術咨詢、文化宣傳和科技知識普及等形式對農(nóng)業(yè)技術人員和農(nóng)民進行培訓，不斷提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和拓寬農(nóng)民經(jīng)濟運作視野，通過農(nóng)民知識、能力的提升持續(xù)增加農(nóng)村優(yōu)質人力資源的存量。

（二）發(fā)揮高校優(yōu)勢，實施科技創(chuàng)新引領，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣

科技是知識經(jīng)濟時代的第一生產(chǎn)力，也是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級的重要助推器。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，必須依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技取得重要進步，農(nóng)業(yè)科技進步的貢獻率由2010年的52%提升至2020年的60.7%^?。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉化和推廣應用水平仍然不高，科技成果轉化率僅為40%^?，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平^?。成果轉化的低效制約了科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻，也在一定程度上影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，發(fā)揮高校優(yōu)勢，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。一方面，應引導高校面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大戰(zhàn)略需求開展創(chuàng)新性研究，聚焦農(nóng)業(yè)關鍵生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)育種與栽培技術、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文化傳承等關涉農(nóng)村發(fā)展的重要領域，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供理論支撐與決策咨詢。另一方面，健全農(nóng)業(yè)技術轉化機制和成果推廣體系，通過改革收入分配、職務晉升以及年終考核方式調動高校科研人員進行農(nóng)業(yè)技術轉化的積極性；同時在高校與農(nóng)村之間打造有效的溝通協(xié)作平臺，打造一體化的產(chǎn)學研聯(lián)盟，探索建立政府推動、市場引導、企業(yè)化運作的農(nóng)業(yè)科技成果轉化新模式、新機制，促進創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對接，不斷推進高校科技成果的有效推廣和產(chǎn)業(yè)應用。

（三）扶持農(nóng)業(yè)高等教育發(fā)展，完善人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)技術人才

農(nóng)林類高校和普通高校中的涉農(nóng)學科是農(nóng)業(yè)高等教育的主體力量，也是高等教育服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。目前，我國農(nóng)林類高校數(shù)量已經(jīng)達到95所（含西南大學，由原西南農(nóng)業(yè)大學與原西南師范大學于2005年合并），其中公立本科院校38所。此外，多所綜合大學中的涉農(nóng)學科也有很強的辦學水平，譬如浙江大學的農(nóng)業(yè)工程、植物保護和園藝學，蘭州大學的草學，海南大學的作物學，貴州大學的植物保護等學科都入選了第二輪國家“雙一流”建設學科。由此可見，農(nóng)林類高校和普通高校的涉農(nóng)學科已經(jīng)成為我國高等教育系統(tǒng)中非常重要的組成力量。作為我國高等教育系統(tǒng)中與農(nóng)村經(jīng)濟社會聯(lián)系最緊密的一類高校，農(nóng)林高校在服務鄉(xiāng)村振興方面具有天然的優(yōu)勢，體現(xiàn)在學科專業(yè)設置直接面向農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)，生源很大比例來自農(nóng)村，科研成果更具針對性。然而，現(xiàn)實中農(nóng)林類高校服務農(nóng)村的潛在優(yōu)勢卻并未有效發(fā)揮，其中既有高校自身的因素，農(nóng)林類高校在高教系統(tǒng)中居于相對發(fā)展劣勢，所培養(yǎng)的人才服務農(nóng)村的能力和意識不強；同時也缺乏政策引導，未能在農(nóng)村與農(nóng)林類高校間形成緊密聯(lián)系的紐帶。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要重點扶持農(nóng)業(yè)高等教育發(fā)展。一方面，在辦學資金、項目申報、成果轉化等方面給予農(nóng)林類高校傾斜性支持，助力農(nóng)林類高校快速發(fā)展；另一方面，在高考招生中增加農(nóng)林類專業(yè)招生數(shù)量，通過特設獎學金等方式吸引優(yōu)秀生源報考農(nóng)林高校和涉農(nóng)學科^?。與此同時，推動高校人才培養(yǎng)模式改革，鼓勵和支持高校在鄉(xiāng)村振興拔尖創(chuàng)新、實用技能人才培養(yǎng)等方面深化改革，推進教學模式、教學方法的改革與創(chuàng)新，培養(yǎng)精通農(nóng)業(yè)技術、心系農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型復合型人才。

（四）推進高等教育扶貧，拓展高校扶貧方式，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

扶貧是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵環(huán)節(jié)，因而也是高等教育服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)不可回避的重要問題。現(xiàn)行的高校學生資助政策、農(nóng)村和貧困地區(qū)專項招生計劃以及高校定點扶貧是高等教育參與扶貧的主要方式，分別指向貧困學生、高校招生和貧困地區(qū)，具有扶助對象明確、精準度高的優(yōu)點，但也存在扶貧力度有限、資源投入“碎片化”的缺點。因此，拓展扶貧方式以充分發(fā)揮高校的學科、人才、知識技術等資源優(yōu)勢，成為現(xiàn)階段高等教育扶貧的理性選擇。其一，關注貧困生學業(yè)和綜合能力表現(xiàn)，提升其就業(yè)能力。進入大學使得貧困生及其家庭脫貧成為可能，但要成為現(xiàn)實還需要較高質量的就業(yè)機會，由于貧困生及其家庭的社會資本普遍處于劣勢，因此人力資本成為影響貧困學生就業(yè)質量的關鍵因素，通過關注學生學業(yè)表現(xiàn)，幫助學生提升學業(yè)水平和綜合素質為基礎的人力資本，進而通過高質量的就業(yè)使貧困大學生家庭脫貧由可能成為現(xiàn)實。其二，借助高校的學科和網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，面向貧困學生家長開展遠程教育培訓。如何提升貧困生家長的脫貧能力是精準扶貧的重點所在，而高等學校在知識技術和網(wǎng)絡資源方面的優(yōu)勢使其能夠面向社會提供多樣化的線上和線下培訓服務，因此對本校就讀的貧困生家長進行遠程教育培訓具有現(xiàn)實可行性，有助于提升貧困生家庭的整體脫貧能力。其三，擴大高校定點扶貧范圍，充分發(fā)揮地方院校屬地優(yōu)勢，挖掘各類型地方院校服務農(nóng)村經(jīng)濟社會的潛在能力，實現(xiàn)地方高校與農(nóng)村經(jīng)濟社會各領域的協(xié)同發(fā)展。

總體而言，鄉(xiāng)村振興是推動我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必然選擇。作為一項關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興需要政府和社會多個層面的協(xié)作且采取多樣化的參與方式，而高等教育在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務方面的優(yōu)勢使其能夠在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興和文化振興中發(fā)揮重要作用。在現(xiàn)行的主要政策之外，引進與培育并舉以為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐、實施科技創(chuàng)新引領以推動農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣、完善人才培養(yǎng)模式以培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)技術人才、拓展高校扶貧方式以縮小城鄉(xiāng)居民收入差距應成為高等教育服務鄉(xiāng)村振興的擴展路徑。與此同時，政府層面應致力于統(tǒng)籌、整合與協(xié)調各種高等教育服務鄉(xiāng)村振興的政策并吸引社會力量積極參與其中，以此應對高校服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的“碎片化”現(xiàn)象，最大程度上形成政策合力以增強高等教育服務鄉(xiāng)村振興的整體效果。

［責任編輯：羅銀科］

收稿日期：2023-03-25

基金項目：本文系2017年度國家社會科學基金（教育學）一般項目“基于利益相關者的國家助學貸款政策實施效益評價”（BFA170051）的階段性研究成果。

作者簡介：孫濤，男，山東青島人，管理學博士，東北師范大學教育學部教授、博士生導師，研究方向為高等教育政策、農(nóng)村教育，E-mail： sunt077@nenu.edu.cn。

①潘懋元、王偉廉主編《高等教育學》，福建教育出版社2007年第2版，第37頁。

②阿馬蒂亞·森《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，中國人民大學出版社2002年版，第85頁。

③孫濤《高等教育扶貧：比較優(yōu)勢、政策支持與擴展路徑》，《南京社會科學》2020年第2期，第137-138頁。

④《教育部 財政部 人事部 中央編辦關于實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃的通知》，教育部網(wǎng)站，2006年5月15日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe_0/moe_1133/moe_1338/tnull_19556.html。

⑤《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部等部門教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法的通知》，教育部網(wǎng)站，2018年7月30日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201808/t20180810_345023.html。

⑥《關于積極推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)自學考試服務體系建設的意見》，教育部網(wǎng)站，1999年10月13日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/zsdwxxgk/199910/t19991013_163419.html。

⑦《中央廣播電視大學關于廣播電視大學進一步面向農(nóng)村開展現(xiàn)代遠程教育的若干意見》，教育部網(wǎng)站，2004年2月5日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/200402/t20040205_110616.html。

⑧《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》，《中華人民共和國國務院公報》2017年第6號，第13-18頁。

⑨《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部 國務院扶貧辦關于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》，教育部網(wǎng)站，2012年3月19日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A15/s7063/201203/t20120319_134392.html。

⑩孫濤《高等教育扶貧：比較優(yōu)勢、政策支持與擴展路徑》，《南京社會科學》2020年第2期，第139頁。

?《關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》，教育部網(wǎng)站，2019年5月10日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s7050/201905/t20190509_381301.html。

?趙準勝《東北師大開展“一體化、五段式”全學段教育扶貧——為通榆發(fā)展注入源頭活水》，《中國教育報》2020年12月19日，第2版。

?梁丹、萬玉鳳《功成不必在我 功成必定有我——教育部直屬高校助力脫貧攻堅工作紀實》，《中國教育報》2020年8月10日，第1版。

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?孫濤《高等教育扶貧：比較優(yōu)勢、政策支持與擴展路徑》，《南京社會科學》2020年第2期，第139頁。

?《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：2020年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到60.7%》，央視網(wǎng)《午夜新聞》2021年11月20日，2023年2月1日訪問，https：//news.cctv.com/2021/11/20/ARTI8ScEnOWk6sptBCL1OKbS211120.shtm/。

?桑珊《楊玉成委員：加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化》，河北省政府網(wǎng)站，2022年3月5日發(fā)布，2023年2月1日訪問，http：//www.hebei.gov.cn/hebei/14462058/14471802/14471750/15333161/index.html。

?董忠《加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新》，《中國發(fā)展觀察》2012年第2期，第7頁。

?孫濤、鄔志輝《高等教育服務農(nóng)村社會的政策支持及其反思》，《高等教育研究》2018年第2期，第19-21頁。